Mansi Kedia, Senior Fellow, Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER)
Shiva Kanwar, Research Associate, ICRIER
Saptorshi Gupta, Research Assistant, ICRIER
Puntos clave
• El G20 ha hecho enormes progresos hacia la creación de un marco internacionalmente compatible para medir la economía digital.
• Las estimaciones de diferentes metodologías demuestran que la contribución de la economía digital está aumentando en todo el mundo
• La infraestructura de datos de los países desarrollados y en desarrollo tiene una brecha significativa atribuible a diversos factores, incluida la falta de capacidad de reunión y procesamiento de datos y las diferentes prioridades nacionales para los países en desarrollo.
• Recomendamos un enfoque bifocal para llegar a una medida común y comparable de la economía digital: (i) un enfoque a corto plazo para que los países en desarrollo se pongan al día en una medida básica de la economía digital y (ii) un enfoque a largo plazo para crear un marco integral e internacional para medir la economía digital.
1. Introducción
La economía digital se puede definir como la contribución al producto interno bruto (PIB) de cualquier intercambio o flujo de valor económico que involucre productos y/o industrias digitales (Santos 2021). Su naturaleza en constante evolución permite que las tecnologías nuevas y emergentes se adopten en una serie de aplicaciones. La generación de medios y plataformas digitales en el comercio electrónico, los juegos, el entretenimiento, los servicios financieros, la agricultura y la atención médica subraya su influencia en diversos aspectos de la sociedad y el crecimiento económico. Sin embargo, capturar la naturaleza transformadora de la economía digital y medir su contribución a la economía es un desafío. Los marcos de medición existentes para la comparación económica de los países, como el PIB, no pueden adoptarse directamente para medir la economía digital. La economía digital es dinámica, con un alcance en constante evolución, que abarca diversos sectores de la actividad económica, las interacciones sociales y la gobernanza. Los marcos estadísticos estándar no tienen una forma de medir los bienes y servicios gratuitos, que son elementos únicos e importantes de la economía digital. Sin embargo, dado que las estrategias de crecimiento y desarrollo propuestas por la mayoría de los países dan importancia a lo «digital», es imperativo que la economía digital y su impacto en el crecimiento y la creación de empleo puedan medirse de manera confiable.
La medición de la economía digital está limitada por tres cuestiones interrelacionadas pero independientes: (i) la falta de una definición común en todas las geografías, (ii) la ausencia de datos sobre la economía digital, y (iii) la ausencia de un marco establecido para medir y comparar la economía digital. El término «economía digital» no tiene una definición estándar o ampliamente aceptada. Esto también dificulta la recopilación y notificación de datos para un conjunto seleccionado de indicadores que podrían definir la economía digital. Es posible que los actuales mecanismos de presentación de informes estadísticos no reflejen con precisión la economía digital. La falta de capacidad para recopilar datos, la infraestructura de datos subdesarrollada y las diferentes prioridades entre las naciones significan que el consenso aún elude un marco establecido para medir la economía digital (G20 2018, 2020).
Este informe de política intenta explicar los métodos de medición existentes para la economía digital, centrándose particularmente en los esfuerzos del G20 sobre el tema. Compara las estimaciones disponibles cuando es posible, analiza el progreso de la implementación en todas las naciones y delibera sobre los desafíos existentes. Por último, el informe de política concluye con recomendaciones que esbozan un enfoque a corto y largo plazo para desarrollar un marco común para medir la economía digital.
1.1 Esfuerzos del G20 para medir la economía digital
El G20 reconoció que abordar los desafíos de medición que presenta la economía digital requiere un diálogo y una cooperación internacionales y de múltiples partes interesadas. La Figura 1 describe el cronograma de los esfuerzos del G20 para medir la economía digital. En la Cumbre de Hangzhou en 2016, se estableció el Grupo de Trabajo de Economía Digital del G20 para deliberar y actuar sobre varios aspectos de la economía digital, incluido el desafío de la medición (G20 2016). La Declaración Ministerial de Economía Digital de 2017 enfatizó la necesidad de que los Estados miembros colaboren con las organizaciones internacionales y reflexionen sobre la medición de la economía digital en sus marcos estadísticos nacionales. También abogó por que los Estados miembros definan un conjunto de métricas comunes que puedan utilizarse para las comparaciones entre países (G20 2017).
Estos avances del G20 dieron lugar a la publicación del kit de herramientas del G20 para medir la economía digital en 2018. La presidencia argentina del G20 y los organismos internacionales liderados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) colaboraron para crear el kit de herramientas como punto de partida del ejercicio de medición. El conjunto de herramientas se centró en la compilación de indicadores y metodologías existentes para determinar indicadores de economía digital comparables para los países del G20. Reconoció que los indicadores existentes eran insuficientes para captar las complejidades de la economía digital y que los esfuerzos de medición prevalecientes a menudo no reflejaban el impacto de la economía digital (G20 2018).
Para aprovechar el cuerpo de trabajo existente del G20, abordar los desafíos ya identificados y proponer un camino claro para medir la economía digital, el G20 publicó Una hoja de ruta hacia un marco común para medir la economía digital bajo la presidencia de Arabia Saudita en 2020. Esta hoja de ruta mostró una serie de indicadores identificados mediante la revisión de fuentes de datos y metodologías de diferentes países del G20. También introdujo un conjunto de indicadores de amplio alcance sobre «empleos, habilidades y crecimiento en la economía digital». La hoja de ruta proponía un marco de definición escalonado para la economía digital que permitiera incluir aspectos de la economía digital hasta ahora no registrados (G20 2020).
En 2021, la hoja de ruta se probó en un taller de expertos del G20 sobre medición de la economía digital organizado por la oficina nacional de estadística de Italia, el Instituto Nacional de Estadística (Istat) y la OCDE (G20 2021a). La Declaración de los Ministros Digitales del G20 bajo la presidencia italiana reconoció la necesidad de adaptar y ampliar sus sistemas estadísticos nacionales para reflejar con precisión la digitalización de las economías y las sociedades, incluso desde una perspectiva de brecha digital y género. También hizo hincapié en la necesidad de coordinación y colaboración entre los países miembros para construir una infraestructura estadística nueva e integral capaz de monitorear la evolución de la economía digital (G20 2021b).
El G20 ha logrado avances significativos en la facilitación del pensamiento colaborativo y la acción para definir y medir la economía digital y alentar su adopción por parte de los Estados miembros. Sin embargo, aún está pendiente concretar estos marcos y poner al día a todos los países. La adopción e implementación de un marco concreto del G20 para medir la economía digital requerirá un esfuerzo específico, especialmente teniendo en cuenta las brechas en las capacidades de recopilación de datos y las diferencias en las prioridades entre los países.
2. Una revisión de las metodologías para medir la economía digital
2.1 De las TIC a la economía digital
El viaje hacia la medición de la economía digital comenzó con la medición de las tecnologías de la información y la comunicación o la economía de las TIC. Junto con los esfuerzos formalizados de organizaciones internacionales como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la OCDE y la Unión Internacional de Telecomunicaciones que trabajaron hacia un marco común e indicadores comparables, varios países hicieron esfuerzos unilaterales para estimar el tamaño de sus economías nacionales de TIC. Las TIC incluyen todo tipo de hardware, programas de soporte y software que son los componentes básicos de las soluciones y aplicaciones digitales. Las TIC ya no encajan en el ámbito de una sola industria, tal como se define en las clasificaciones industriales. Por lo tanto, la medición y la estimación se publican como cuentas satélites. La Oficina de Análisis Económico (BEA) de los Estados Unidos define las cuentas satélites como estadísticas complementarias que permiten el análisis de un determinado tipo de actividad económica, como los viajes, el turismo y la economía digital, que abarca diferentes sectores y no puede abarcarse en una sola industria. En 2017, la oficina de estadísticas de Sudáfrica publicó cuentas satélites de TIC para Sudáfrica, utilizando las directrices de la OCDE sobre la medición de la sociedad de la información. Estimaron que la contribución directa del sector de las TIC era del 3% del PIB valorado en Rand 108.662 y Rand 114.487 millones en 2013 y 2014, respectivamente (Cuenta Satélite de Tecnología de la Información y la Comunicación para Sudáfrica. 2013 y 2014, 2017). En la misma línea, la Cuenta Satélite de Tecnología de la Información y la Comunicación de Malasia estimó que la contribución de la industria de las TIC y el comercio electrónico fue del 11,9% y el 5,4% del PIB, respectivamente, en 2013 (Ramasamy et al. 2015). Varios países, incluidos los desarrollados, como los Estados Unidos y Australia, y países en desarrollo, como Chile, compilaron cuentas satélites de TIC.
En 2018, la OCDE desarrolló un marco general de cuentas satélite para medir la economía digital basado en el trabajo de un Grupo Asesor sobre la Medición del PIB en una Economía Digitalizada (Ahmad y Ribarsky 2018). La BEA de los Estados Unidos fue la primera autoridad estadística en desarrollar sus estimaciones nacionales de la economía digital (Barefoot et al. 2018) unos meses antes que la OCDE. Estos indicadores y metodologías se convirtieron en la base sobre la cual muchos otros países y organizaciones internacionales han intentado medir la contribución de la economía digital. El marco se basaba en una definición conceptual de la economía digital, que trataba de identificar bienes y servicios específicos pertinentes para la economía digital y segregar las industrias responsables de producir esos bienes y servicios. Este método finalmente se actualizó un año después (Jolliff y Nicholson 2019), donde los datos se revisaron según las nuevas Cuentas Económicas de la Industria (Howells et al. 2018). Sin embargo, al igual que las estimaciones iniciales, las revisadas incluían elementos categorizados por BEA como «digitales primarias».
Después de que BEA intentara estimar el valor de la economía digital de Estados Unidos, otros países también intentaron publicar sus estimaciones utilizando estos métodos. La Oficina Australiana de Estadísticas publicó un informe que mide las actividades digitales en la economía de Australia (Oficina Australiana de Estadísticas 2019). Statistics Canadá publicó el primer conjunto de estimaciones de economía digital para Canadá el 3 de mayo de 2019, mientras que el de Nueva Zelanda se publicó en diciembre de 2019 (Miller y Grant 2019). Las estimaciones de BEA y el marco de la OCDE actúan como un punto de referencia de facto para la mayoría de los países.
2.2 Diferentes enfoques para medir la economía digital
La literatura ha documentado bien la medición de la economía de las TIC y su contribución al crecimiento. Diferentes enfoques metodológicos, incluyendo varios modelos econométricos (Barro 1997; Roller y Waverman 2001), se formularon para medir el impacto de las TIC (móvil, Internet, banda ancha, etc.). Con las mejoras en la conectividad y la reducción de los costos de los dispositivos, las aplicaciones se han vuelto más generalizadas e intensivas en datos, dando un mayor impulso a la economía digital. Estos desarrollos tecnológicos han cambiado fundamentalmente la forma en que las economías producen y consumen, y han llevado a nuevos desarrollos en estándares estadísticos, incluidas definiciones, datos y metodologías de cálculo para permitir comparaciones entre países de la economía digital. Dividimos las metodologías populares en los enfoques de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo. Como sugiere la frase, el enfoque ascendente comienza a partir de micro unidades de empresas y/o industrias, que se agregan para llegar a indicadores macroeconómicos amplios. El enfoque descendente comienza a nivel macro utilizando datos económicos nacionales para llegar a estimaciones a nivel micro (empresa y/o industria). Idealmente, estos dos enfoques deberían conducir a estimaciones similares de la economía digital. La figura 2 resume los dos enfoques.
Enfoque ascendente: En el enfoque ascendente, las metodologías miden cada componente de la economía digital, tal como se define en el alcance, a veces desde el hardware hasta el comercio electrónico y más allá, para agregarse y llegar a una estimación a nivel macro. Entre los marcos metodológicos populares, el marco de la OCDE/BEA, el marco del BAsD y la medida del PIB-B entran en la categoría ascendente. La OCDE/BEA y el BAsD utilizan las tablas input-output y oferta-uso para estimar el valor de la economía digital. La medida PIB-B (Brynjolfsson et al. 2019) complementa las estimaciones basadas en las estadísticas nacionales existentes para medir la contribución al bienestar de la economía digital basada en un análisis de los beneficios del consumo de bienes y servicios digitales gratuitos.
Enfoque de arriba hacia abajo: Este enfoque se basa en el entendimiento de que todas las industrias se benefician de la adopción de tecnologías digitales y que las ganancias de productividad de las inversiones en tecnologías digitales desencadenan una cadena de beneficios directos e indirectos. Huawei y Oxford Economics (2017) estiman estos efectos indirectos digitales para la economía digital global al proporcionar un desglose de las ganancias para las economías desarrolladas y en desarrollo. Según su estimación, una inversión de $ 1 en tecnologías digitales ha llevado a un aumento de $ 20 en el PIB. Por cada $ 1 invertido, el rendimiento promedio del PIB fue aproximadamente 6.7 veces mayor para las inversiones digitales que para las inversiones no digitales. Existe una fuerte creencia subyacente de que el tamaño real de la economía digital es mucho mayor de lo que se entendía anteriormente. Si bien muchos países han seguido este marco establecido, países como la República Popular China han desarrollado su metodología para llegar a medidas de arriba hacia abajo de las ganancias de la economía digital (Caixin 2017).
2.2.1 Comparación de las estimaciones de la economía digital
Un análisis de las estimaciones derivadas de estos enfoques encuentra algunas tendencias clave. En primer lugar, y obviamente, la contribución de la economía digital está aumentando constantemente. Las estimaciones basadas en el análisis de entrada-salida y oferta-uso de los marcos ADB y OCDE/BEA están dentro del mismo estadio. Sin embargo, esperaríamos que la OCDE/BEA fuera uniformemente más alta, dado el alcance más amplio de su definición. Discutimos este aspecto con más detalle en la siguiente subsección. Las estimaciones del enfoque de arriba hacia abajo son relativamente más altas que las cifras de abajo hacia arriba. Consulte la Tabla 1 para una comparación de estimaciones.
UU. como ejemplo, las estimaciones inferiores encuentran que la contribución de la economía digital aumentó de $ 1.1 billones o 8.1% del PIB en 2010 a $ 1.8 billones o 9% en 2018. En contraste, el enfoque de arriba hacia abajo estimó que el tamaño de la economía digital de los Estados Unidos fue de $ 4.02 billones en 2016. Del mismo modo, para otros países desarrollados como Japón y la República de Corea, las estimaciones del enfoque ascendente para 2018 son de 266.000 millones de dólares (4,5% del PIB) y 66.000 millones de dólares (5,1% del PIB), respectivamente, en comparación con 920.000 millones de dólares (18% del PIB) y 360.000 millones de dólares (24% del PIB) en el enfoque descendente para 2016. Este patrón también es válido para los países en desarrollo como la India. Mientras que las estimaciones ascendentes muestran una contribución del 5,6% a la economía total en 2014, la estimación descendente para 2016 duplica la contribución estimada al 10%. Si bien las estimaciones descendentes son universalmente más altas, el factor de aumento no es uniforme en todos los países y es difícil de clasificar incluso entre países desarrollados y en desarrollo. Es probable que las estimaciones de efectos indirectos estén impulsadas por los niveles de difusión digital en la economía y su integración con los sectores tradicionales, la manufactura y los servicios. Por ejemplo, en países como Japón y la República de Corea, es probable que los altos niveles de digitalización industrial influyan en las estimaciones de efectos indirectos, que son más altas en un factor de casi cuatro a cinco veces en términos de contribución al PIB, en comparación con solo dos veces para la India. Consulte el Apéndice 1 para obtener estimaciones de otras economías.
Dado que los enfoques descendentes tienen en cuenta todos los posibles efectos de contagio, es la interpretación más amplia de la economía digital y probablemente captura los vínculos que actualmente no se miden a través del análisis input-output. Las estimaciones de los efectos de contagio digitales utilizadas para la comparación en este informe de políticas son de Huawei y Oxford Economics (2017), que incluye tecnologías emergentes como la computación en la nube, el Internet de las cosas y la inteligencia artificial dentro del alcance de su definición. El uso simultáneo de ambos métodos crea un sistema de controles y equilibrios, tanto metodológicamente como en la evaluación del valor potencial de la economía digital. Sin embargo, se espera que las estimaciones de ambos métodos converjan con el tiempo.
2.2.2 Una inmersión profunda en las metodologías ascendentes
El enfoque ascendente comprende dos marcos principales: el análisis input-output del BAsD (BAsD 2021) y el marco oferta-uso de la OCDE/BEA (Figura 3). En el marco del BAD, los productos digitales se definen como bienes y servicios asociados con la generación, el procesamiento y/o el almacenamiento de datos digitalizados, clasificados en (i) hardware, (ii) publicación de software, (iii) publicación web, (iv) servicios de telecomunicaciones y (v) servicios especializados y de apoyo. El marco considera la definición más estrecha posible de productos digitales y, por lo tanto, tiene una capacidad limitada para reflejar el ecosistema digital completo y su impacto. El marco utiliza datos de cuentas nacionales fácilmente disponibles para el cálculo: las tablas de uso de la oferta y las tablas de entrada y salida. Sin embargo, la accesibilidad a los datos granulares a menudo es limitada. Las principales actividades digitales se identifican utilizando la Clasificación Central de Productos de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, versión 2. Además de utilizar los coeficientes de Leontief, se utilizan vínculos hacia adelante y hacia atrás para medir directamente las interdependencias del sector.
El BEA de los Estados Unidos utiliza un enfoque más amplio alineado con el marco de la OCDE para definir la economía digital.
El enfoque BEA es esencialmente un proceso de tres pasos. Comienza con la elaboración de una definición conceptual de la economía digital, luego la identificación de categorías específicas de bienes y servicios relevantes para la economía digital y, finalmente, el uso del marco de oferta y uso para estimar la producción, el valor agregado, el empleo y la compensación. Para la computación, BEA excluyó la parte digital de bienes y servicios con componentes digitales y no digitales. En este marco, la economía digital incluye lo siguiente:
• Infraestructura de habilitación digital, incluidos equipos informáticos, software, equipos y servicios de telecomunicaciones, estructuras y dispositivos habilitados para Internet;
• Comercio electrónico, incluido el comercio electrónico de empresa a empresa, el comercio electrónico de empresa a consumidor y el comercio electrónico de igual a igual;
• Medios digitales, incluidos medios digitales de venta directa, medios digitales gratuitos y big data.
Después de identificar los bienes y servicios y sus industrias asociadas a partir de la tabla de uso-oferta, se calcula el índice de precios y cantidades para la economía digital, tanto la producción bruta como el valor agregado. El Apéndice 2 detalla las metodologías adoptadas por diferentes economías para medir sus economías digitales.
Ambos métodos están dentro del alcance de la medición del PIB y se estiman utilizando las estadísticas nacionales existentes. En consecuencia, estos enfoques han sido adoptados directamente por algunos gobiernos o están siendo llevados a cabo por organizaciones internacionales en asociación con diferentes países. Sin embargo, hay margen para la mejora continua y la actualización de estos marcos de medición. La naturaleza rápidamente cambiante de la tecnología y sus aplicaciones implica que las aplicaciones más nuevas de la Web 3, las finanzas descentralizadas y la criptografía pueden no incluirse aún en el ámbito de la definición. Otra limitación única de la economía digital es la provisión de bienes y servicios gratuitos que no necesariamente se reflejan en las estimaciones del PIB. La medida GDP-B cuantifica el cambio en el bienestar del consumo de bienes y servicios gratuitos en la economía digital (Brynjolfsson et al. 2019). El ejercicio de valoración se basa en experimentos de elección que los autores realizaron utilizando ejemplos comunes de la economía digital, como el uso de redes sociales (Facebook), cámaras de teléfonos inteligentes, etc. En cierto sentido, complementan los marcos existentes del BAsD y el BEA. Algunos académicos, sin embargo, no están de acuerdo, afirmando que las actividades de las plataformas empresariales se capturan en encuestas estadísticas, y los ingresos publicitarios del suministro gratuito de bienes y servicios digitales se capturan en las estimaciones de las cuentas nacionales. Sin embargo, a medida que evolucione el marco de medición de la economía digital, este aspecto deberá ser objeto de seguimiento y consideración.
Con los esfuerzos del BAD, la OCDE y BEA, ahora tenemos algunos marcos aceptables que, en diferentes capacidades, proporcionan alguna medida de la economía digital. Aunque limitado, el marco del BAsD ha proporcionado algunas medidas de la economía digital para una gran cantidad de países desarrollados y en desarrollo. El trabajo del BAsD también pone de relieve la falta de datos y capacidades institucionales para determinar el valor de la economía digital, incluso con la definición más estrecha disponible. Como se muestra en la Figura 4, el informe del BAD es la única fuente disponible para una comparación Inter económica de la economía digital entre las economías desarrolladas y en desarrollo. Un puñado de economías desarrolladas han implementado la definición más amplia y apropiada de la economía digital capturada en el marco de la OCDE / BEA. Estos bienes y servicios gratuitos aún se encuentran en la etapa de exploración académica y no se han incorporado en las estadísticas oficiales de ninguna economía.
De hecho, existe una brecha visible en las capacidades de las economías en desarrollo y desarrolladas en su capacidad para presentar datos sobre la economía digital. Por lo tanto, es aconsejable un enfoque gradual, donde al menos todas las economías sean comparables en la definición estrecha hasta que se construyan capacidades para la definición más amplia. Será necesario perfeccionar la definición más amplia para seguir la evolución de la tecnología, incluidos los bienes y servicios gratuitos, cuyo prototipo es actualmente una actividad académica.
3. Resumiendo
El G20, con el apoyo de organizaciones internacionales, sin duda ha dado grandes pasos en el intento de medir la economía digital. También se ha avanzado en la normalización de estos marcos y en su aplicación a todos los países. Sin embargo, como se desprende del análisis, no sólo hay divisiones entre las capacidades de los países desarrollados y en desarrollo debido a la falta de datos y capacidades, sino que también hay margen para mejorar continuamente las metodologías existentes para medir la economía digital. Por lo tanto, recomendamos un enfoque bifocal para lograr el objetivo de una medida común y comparable de la economía digital.
1. Enfoque a corto plazo: poner a todos los países al día para informar una estimación de la economía digital, al menos para la definición restringida
2. Enfoque a largo plazo: desarrollar y probar el marco más amplio para llegar a una definición de la economía digital preparada para el futuro, que también tenga en cuenta los servicios y bienes gratuitos.
El cumplimiento del enfoque a corto plazo requiere el reconocimiento de las disparidades entre las infraestructuras de datos de los países desarrollados y en desarrollo. Aparte de las diferencias en las prioridades nacionales, la falta de capacidades y recursos para implementar una nueva infraestructura de datos es una barrera para la comparabilidad internacional (G20 2020). Se requiere un esfuerzo coordinado multilateral y de múltiples partes interesadas para superar este impedimento. Las organizaciones internacionales y las naciones con sistemas de información estadística maduros pueden trabajar con los países en desarrollo para fomentar la capacidad institucional y desarrollar herramientas para mejorar la infraestructura estadística de los países en desarrollo que respondan a los conceptos nuevos y en evolución introducidos por la economía digital. Una definición de referencia y un marco para la medición deben convertirse en una realidad para todos los países. Sería razonable establecer un objetivo para que los países en desarrollo midan y proporcionen estimaciones para la definición limitada del BAsD para 2024.
A medida que la digitalización impregna todos los sectores y se arraiga en la vida cotidiana, medir sus características dinámicas será cada vez más difícil. Si bien todos los países trabajan hacia la definición estrecha de la economía digital, es necesario un esfuerzo concertado simultáneo para desarrollar un marco de medición que rastree las nuevas aplicaciones digitales habilitadas por el desarrollo tecnológico. Esto también debe incluir la evaluación de herramientas empíricas complementarias que permitan a la economía digital medir bienes y servicios gratuitos. También podría significar aplicar múltiples marcos de medición para comparar y evaluar el progreso y el potencial de la economía digital. Las infraestructuras de datos, incluidos los mecanismos de recopilación de datos, también deberán evolucionar para medir las huellas digitales emergentes, es decir, la gran cantidad de actividad económica impulsada por las tecnologías digitales.
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