La invasión rusa de Ucrania en 2022 provocó una crisis energética en Europa. Como se muestra en este documento, esta crisis se produjo a raíz de un deterioro generalizado de la seguridad energética en décadas anteriores, a medida que el continente dependía cada vez más de la energía importada de cada vez menos proveedores. Después de la guerra, los responsables políticos han tomado una impresionante variedad de acciones individuales y colectivas para fortalecer la seguridad energética. La cuestión principal que se aborda en este documento es si el refuerzo de los esfuerzos para mitigar el cambio climático también apoyará la seguridad energética de Europa a medio plazo. Examina dos dimensiones de la seguridad energética: la seguridad del suministro, que mejora a medida que disminuye la dependencia de las importaciones de energía y/o las importaciones se diversifican, y la resiliencia económica a las perturbaciones energéticas, que aumenta cuando disminuye el peso global del gasto energético en el PIB.
El análisis basado en el modelo de equilibrio general global concluye que los objetivos europeos de mitigación del cambio climático y de seguridad energética son en gran medida complementarios. Las políticas de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero tienden a reducir el riesgo de interrupciones del suministro extranjero al reducir la dependencia de la energía importada y diversificar las importaciones restantes entre los proveedores no europeos. También tienden a mejorar la resiliencia de las economías europeas a las perturbaciones energéticas. Esto es especialmente cierto en el caso de las políticas que restringen directamente la demanda de energía, como las normas sectoriales de emisiones y eficiencia energética para automóviles y edificios. Pero incluso la fijación del precio del carbono, que por su propia naturaleza eleva los precios de la energía, acaba reduciendo la cantidad gastada en energía en la mayor parte de Europa porque la demanda de energía es relativamente elástica a medio plazo.
Los beneficios de Europa en materia de seguridad energética derivados de la mitigación del cambio climático varían según los instrumentos políticos y los países. Si se utiliza como una herramienta independiente, la fijación del precio del carbono reduce las emisiones al menos desde el punto de vista económico, pero puede debilitar la seguridad energética durante un tiempo en algunas economías intensivas en energía y emisiones de Europa del Este, en parte debido a la eliminación acelerada del carbón nacional. Las regulaciones sectoriales ofrecen mayores beneficios de seguridad energética y los distribuyen de manera más uniforme entre los países. La inversión pública en bombas de calor mejora la seguridad del suministro al reducir las importaciones de combustibles fósiles, pero debe combinarse con una expansión de la generación de energía neutra en carbono, ya que, de lo contrario, podría aumentar los precios de la electricidad y el gas y, por tanto, el peso del gasto energético en el PIB.
Estos hallazgos refuerzan los argumentos a favor de un amplio paquete de políticas climáticas, que pueda alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de Europa a un bajo coste económico y generar importantes beneficios colaterales en materia de seguridad energética. La tarificación del carbono debe seguir estando a la vanguardia de este esfuerzo, dados sus beneficios para la eficiencia económica, mientras que las regulaciones sectoriales y los procedimientos acelerados de permisos para la infraestructura verde amplificarán los beneficios de seguridad energética del paquete y los distribuirán de manera más uniforme entre los diferentes países europeos. Un paquete ilustrativo que reduciría las emisiones en la Unión Europea, el Reino Unido y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio en un 55 por ciento con respecto a los niveles de 1990 para 2030 podría mejorar las dos métricas de seguridad energética del continente estudiadas en este documento en cerca de un 8 por ciento en el mismo horizonte.
Las simulaciones también respaldan la necesidad de una sólida cooperación multilateral dentro de Europa, dado que los países difieren en su grado de emisiones o intensidad energética, potencial para la generación de energía renovable y costos de financiamiento. En particular, la ampliación de la capacidad financiera común para la inversión ecológica a escala de la UE podría acelerar la transición ecológica al garantizar que sus beneficios colaterales en materia de seguridad energética se compartan de manera más equitativa entre los países.
Se necesitan más políticas. Para impulsar la inversión en energías renovables y hacer frente a su intermitencia, los países europeos deben seguir mejorando el diseño del mercado eléctrico y apoyar el despliegue de tecnologías como las baterías, el hidrógeno verde y las que permiten la flexibilidad de la demanda. Para evitar la dependencia del carbono, Europa debe protegerse contra la inversión excesiva en infraestructuras de combustibles fósiles. Por último, una cooperación más estrecha con otras regiones del mundo puede ayudar a garantizar el suministro de minerales fundamentales para la transición ecológica.
Introducción
En 2022, Europa sufrió su peor crisis energética desde la década de 1970, desencadenada por la guerra de Rusia contra Ucrania. Los flujos de gas por gasoducto de Rusia a Europa comenzaron a disminuir en la segunda mitad de 2021 y los flujos a muchos países se suspendieron en 2022. Los precios del gas natural comercializado en el Fondo de Transferencia de Títulos de los Países Bajos se multiplicaron por más de 20 entre 2019 y agosto de 2022, lo que hizo que los precios de la electricidad subieran de 45 euros a 598 euros por megavatio hora en agosto de 2022. Los gobiernos respondieron de manera decisiva, comprando gas, proporcionando financiación a las empresas energéticas, exigiendo a los operadores que llenaran las instalaciones de almacenamiento de gas, arrendando terminales flotantes de importación de gas y activando la capacidad de generación de electricidad de reserva. Sin embargo, la crisis energética tuvo impactos económicos adversos de primer orden. El aumento de los precios de la energía y las peticiones de ahorro voluntario de energía redujeron el consumo de gas entre un 15 y un 20 por ciento, y el de electricidad y carbón entre un 5 y un 10 por ciento. Los grandes consumidores industriales soportaron la mayor parte de la carga de la reducción de la demanda de gas, que pesó sobre la producción industrial.
A pesar de la impresionante variedad de medidas adoptadas en respuesta a la guerra, la inseguridad energética de Europa sigue siendo elevada, lo que exige nuevas medidas. De hecho, los mercados esperan que los precios de la energía en Europa se mantengan alrededor de un 60% por encima de los niveles anteriores a la guerra. Como muestra el análisis de este documento, incluso antes de la guerra, la seguridad energética de Europa se había deteriorado durante varias décadas en dos dimensiones: (1) el continente se vio más expuesto a las interrupciones del suministro de energía extranjeras, ya que las importaciones representaban una parte cada vez mayor del consumo total de energía. y esas importaciones se concentraron cada vez más entre un menor número de proveedores extranjeros; y (2) la economía europea se volvió ligeramente más sensible a las perturbaciones energéticas en general, a medida que aumentaba la relación entre el gasto energético y el PIB. Además, las proyecciones que se presentan a continuación muestran que es probable que la propia guerra tenga efectos ambiguos en la seguridad energética de Europa; por un lado, podría reducir la exposición de Europa a las interrupciones del suministro de energía extranjera, pero, por otro lado, podría hacer que las economías europeas sean más sensibles a tales interrupciones debido al persistente aumento de los precios de la energía debido a la guerra.
La cuestión clave que aborda este documento es si, y en caso afirmativo, en qué medida, las políticas de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) podrían mejorar la seguridad energética de Europa, además de contribuir a la ambiciosa agenda europea de mitigación del cambio climático. El paquete REPowerEU de la Unión Europea, por ejemplo, propuso elevar el objetivo de energía renovable de la Unión Europea para 2030 del 32 al 45 por ciento y su objetivo de eficiencia energética del 9 al 13 por ciento. Lo más importante es que tanto la Unión Europea como el Reino Unido tienen objetivos de reducción de emisiones legalmente vinculantes, que implican reducir las emisiones de GEI en un 55 y un 68 por ciento de los niveles de 1990 para 2030. respectivamente, antes de alcanzar la neutralidad climática en 2050. A nivel de la UE, el denominado paquete de propuestas políticas «Objetivo 55» muestra qué medidas políticas podrían adoptarse para alcanzar los objetivos de 2030. El objetivo 55 incluye la fijación del precio del carbono, la regulación sectorial específica de la eficiencia energética, las medidas legales para acelerar el despliegue de la generación de energía renovable y el apoyo financiero. Siguen existiendo pocas pruebas exhaustivas sobre las implicaciones para la seguridad energética de las políticas europeas de reducción de emisiones, tanto individualmente como en conjunto; Este artículo tiene como objetivo llenar este vacío.
El impacto de las políticas de mitigación del cambio climático en la seguridad energética no es sencillo a priori y es probable que varíe de un país a otro europeo, lo que requiere una evaluación cuantitativa. Por un lado, promover el despliegue de energías renovables, que tienden a producirse en el país, podría reducir la dependencia de Europa de las importaciones de energía, incluidas las importaciones de proveedores poco fiables. Del mismo modo, la mejora de la eficiencia energética debería contribuir a la seguridad energética al reducir la demanda de energía para un nivel determinado de suministro doméstico. Por otro lado, diversas políticas de mitigación, especialmente la fijación del precio del carbono, aumentan el costo de la energía; por lo tanto, si la demanda de energía no responde lo suficiente, más específicamente, si su elasticidad precio es inferior a uno, el peso global del gasto energético en el PIB puede aumentar, aumentando la exposición de la economía a los shocks energéticos. Además, se espera que el aumento de los precios del carbono acelere la eliminación progresiva del carbón, una fuente de energía altamente contaminante pero bastante segura para los países europeos que todavía lo producen. Una preocupación relacionada podría ser que muchas vías hacia la neutralidad climática dependerán durante un tiempo del gas natural, cuya producción mundial se concentra en menos proveedores mundiales que otros combustibles; También hay más limitaciones de infraestructura asociadas con el gas natural.
El deterioro de la seguridad energética de Europa antes de la guerra
La razón principal del deterioro de la seguridad del suministro en Europa desde 1990 es que el continente pasó a depender más de la energía importada para satisfacer sus necesidades de consumo y sus importaciones de energía se concentraron más geográficamente. La dependencia de las importaciones de energía de la Unión Europea aumentó de alrededor del 56 por ciento en 1990 al 76 por ciento en 2021, impulsada por las importaciones de gas, petróleo y carbón de Rusia. Además, la concentración geográfica de sus importaciones de energía se duplicó en ese mismo período. La apertura de Nord Stream 1 jugó un papel importante para Alemania, ya que la sustitución del gas noruego por gas ruso entre 2010 y 2015 contribuyó a un aumento del 20 por ciento en la concentración geográfica de sus importaciones totales de energía, lo que revirtió las mejoras realizadas en la década anterior. La mayoría de los países europeos (entre los que destacan Alemania, Italia y el Reino Unido) aumentaron la concentración geográfica de sus importaciones de energía entre 1990 y 2015. En Francia, la concentración geográfica de las importaciones de energía se mantuvo estable durante este período, ya que las importaciones de energía procedentes de Rusia sustituyeron a las procedentes de Arabia Saudí.
La tendencia al alza de la concentración geográfica de las importaciones de energía en la Unión Europea desde 1999 se debe al aumento de las concentraciones de las importaciones de carbón y petróleo. Este hallazgo surge de un simple análisis de la participación en el cambio, que descompone el aumento de la concentración en las contribuciones de (1) cambios en la concentración de las importaciones de cada fuente de energía y (2) cambios en la combinación de importaciones de energía. A diferencia del carbón y el petróleo, las importaciones de otras fuentes de energía, como el gas, no se concentraron más durante este período para la Unión Europea en su conjunto, con algunas excepciones tan importantes como Alemania. Mientras tanto, los cambios en la combinación energética contribuyeron insignificantemente al aumento de la concentración debido a fuerzas compensatorias: la combinación de importaciones de energía se desplazó hacia el gas natural, cuyas fuentes de importación están muy concentradas entre pocos productores extranjeros, pero también se alejó del carbón y el petróleo, cuyas fuentes de importación también tienden a estar bastante concentradas. En Italia, por el contrario, los cambios en el mix energético jugaron un papel más decisivo, ya que el cambio hacia el gas natural impulsó las concentraciones geográficas de las importaciones de energía y, por tanto, el índice de inseguridad del suministro, entre 1999 y 2021.
Estos indicadores capturan las dos dimensiones más importantes de la seguridad energética, pero ignoran los posibles efectos de amplificación de las limitaciones de la infraestructura física y la inestabilidad de los precios. Tratan la concentración geográfica y el gasto en gas y petróleo importados por oleoductos de manera simétrica a las importaciones transportadas por mar, aunque las importaciones por oleoductos pueden ser más difíciles de sustituir en caso de perturbación de un interlocutor comercial específico. El modelo que se presenta a continuación trata de captar esas limitaciones de infraestructura calibrando los llamados costos del comercio de icebergs. La inestabilidad de los precios de la energía en Europa también había sido motivo de preocupación, ya que había aumentado en las dos décadas anteriores a la pandemia. Sin embargo, la dimensión de estabilidad de precios de la seguridad energética no puede ser capturada en el análisis de este documento debido a la estructura determinista del modelo.
Los efectos mixtos de la guerra en la seguridad energética a medio plazo de Europa
El impacto de la guerra en la futura seguridad energética de Europa no es sencillo a priori. Por un lado, la reducción de la dependencia energética de Rusia debería ayudar a reducir los riesgos de posibles perturbaciones futuras del suministro de energía. Tras el inicio de la guerra, la Unión Europea eliminó gradualmente el carbón ruso e impuso sanciones al petróleo transportado por mar, lo que redujo sus importaciones de petróleo ruso en un 90 por ciento. La participación de Rusia en las importaciones de gas de la UE también cayó drásticamente, del 41 % en 2021 al 15 % en los primeros 10 meses de 2023. Además, la Unión Europea se comprometió a eliminar gradualmente todas las importaciones restantes de combustibles fósiles rusos antes de 2030.8 Por otro lado, la guerra podría aumentar persistentemente los precios de la energía en Europa, lo que debilitaría la seguridad energética al aumentar la participación del gasto energético en el PIB y, por lo tanto, hacer que la actividad económica sea más sensible a cualquier interrupción energética, en igualdad de condiciones.
Para simular los efectos de la guerra de Ucrania y de diversas políticas de mitigación del cambio climático en la seguridad energética europea, este documento utiliza un modelo de equilibrio general multinacional y multisectorial mundial (denominado «ENVISAGE»), desarrollado por el Banco Mundial y adaptado en el FMI. Este modelo de equilibrio general computacional dinámico recursivo describe la actividad económica, el comercio y el uso de la energía y las emisiones de GEI de 31 países o grupos de países, incluyendo 10 en Europa. El modelo captura la producción, el consumo y el comercio de 28 materias primas, incluyendo petróleo crudo, productos derivados del petróleo, gas y carbón. También describe la generación de electricidad a partir de cada fuente de combustibles fósiles, renovable (eólica, solar, hidroeléctrica) y nuclear.
Las simulaciones sugieren que la guerra de Rusia en Ucrania y las restricciones comerciales asociadas tendrán efectos mixtos en la seguridad energética de Europa a medio plazo. Se prevé que la guerra haga que Europa importe más energía de Estados Unidos. Se prevé que Francia e Italia importen más de África, mientras que Alemania, el bloque de la República Checa/República Eslovaca/Hungría y Polonia importarán más de Noruega. El efecto neto es reducir la concentración geográfica de las importaciones de energía de Europa entre los proveedores no europeos en aproximadamente dos tercios. Se prevé que Europa responda al aumento de los precios de la energía inducido por la guerra produciendo más energía, lo que reducirá su ratio de dependencia de las importaciones de energía en 1,2 puntos porcentuales. La disminución de la concentración geográfica y la dependencia de las importaciones reducen el índice compuesto de inseguridad energética proyectado para 2030 en alrededor de un 8% en Europa en su conjunto. Sin embargo, a pesar del aumento de la oferta energética europea, los precios de la energía siguen siendo más altos en el mundo de la posguerra de lo que habrían sido en un escenario contra fáctico sin guerra. Como resultado, y a pesar de cierta reducción en el consumo de energía, se proyecta que los gastos de energía de los países europeos aumentarán en alrededor del 0,2% del PIB en general.
En cuanto a los factores que impulsan la mejora de la seguridad del suministro en Europa, las sanciones de petróleo y carbón a Rusia parecen desempeñar un papel más importante que los cortes de gas ruso, aunque ambos factores contribuyen positivamente. Esto puede deducirse del hecho de que el índice compuesto de seguridad energética disminuye en la mayor parte de Europa entre la línea de base 1 y la línea de base 2, pero no cambia tanto entre la línea de base 2 y la línea de base 3. Las simulaciones del modelo sugieren que, en última instancia, las sanciones de petróleo y carbón a Rusia diversifican las importaciones de energía de Europa más a través de proveedores no europeos que los cortes de gas ruso.
Los efectos de los diferentes instrumentos de política climática en la seguridad energética
Una vez establecido que la mejora de la seguridad energética de Europa seguirá siendo una prioridad clave tras la guerra de Rusia en Ucrania, este documento aborda a continuación la cuestión de si las herramientas de política climática podrían ayudar a mejorarla. Con este fin, se simulan las siguientes cinco políticas individuales ilustrativas, una a la vez, y se analizan sus impactos en la seguridad del suministro de energía y la resiliencia económica a los choques energéticos en comparación con el escenario base de posguerra:
Hay una característica que debe tenerse en cuenta a la hora de comparar los resultados de la simulación de cada política. Los escenarios de fijación de precios del carbono, normas viales y de construcción, y bombas de calor reducen las emisiones en cantidades similares, lo que significa que sus efectos sobre la seguridad energética pueden compararse fácilmente. Sin embargo, solo se puede esperar que la aceleración de los permisos y la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduzcan las emisiones en cantidades menores. En el caso de las energías renovables, esto se debe al límite de la cantidad de permisos acelerados que podrían acelerar el despliegue. En el caso de los subsidios a los combustibles fósiles, esto se debe a que se espera que sean demasiado pequeños a medio plazo, después de volver a sus niveles anteriores a la guerra, para que su eliminación tenga un gran impacto en las emisiones de Europa.
Además, las simulaciones de modelos no investigan dos aspectos importantes relacionados con la seguridad energética. En primer lugar, no exploran las implicaciones del Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono de la Unión Europea para la seguridad energética. Es poco probable que los efectos directos del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono sean significativos, porque los únicos productos energéticos que abarca son la electricidad, de la que se importa muy poco, y el hidrógeno, que no se incluye en el modelo debido a la incertidumbre sobre la cantidad de la combinación energética a la que contribuirá en el futuro. En segundo lugar, las simulaciones del modelo no investigan las posibles implicaciones para la seguridad energética de los riesgos de la cadena de suministro asociados a la transición ecológica. Esto podría afectar potencialmente al flujo, aunque mucho menos al stock, de energías renovables. En concreto, si bien las importaciones de paneles solares o turbinas eólicas podrían exponer a los importadores a interrupciones de la cadena de suministro procedentes del extranjero, no se espera que tengan graves consecuencias para el consumo de energía, ya que las plantas solares y eólicas instaladas podrían seguir funcionando. En el Anexo 3 se examinan las políticas para hacer frente a las dependencias críticas de los minerales.
Un amplio paquete de políticas
Los diferentes efectos en la reducción de las emisiones, la eficiencia económica y la seguridad energética de los diferentes instrumentos de política climática refuerzan la necesidad de paquetes políticos amplios, como los que se están aplicando actualmente en toda Europa, también a nivel de la UE. La fijación del precio del carbono es la forma económicamente eficiente y menos costosa de cumplir con los ambiciosos objetivos de reducción de emisiones de GEI. Las regulaciones sectoriales específicas, como el endurecimiento de las emisiones y las normas de eficiencia energética para el transporte por carretera y los edificios, no son herramientas rentables de reducción de emisiones, pero producen mayores ganancias en materia de seguridad energética que también están más extendidas en todos los países. En particular, también benefician a las economías de Europa Central y Oriental que hacen un uso intensivo de energía y emisiones. Por último, para que la inversión en bombas de calor mejore ambas dimensiones de la seguridad energética, es necesario adoptar medidas concomitantes para descarbonizar el sector eléctrico, incluida la aceleración de los procedimientos de obtención de permisos para la generación de energía renovable. Por lo tanto, la combinación de todas estas herramientas puede cumplir simultáneamente con los objetivos de reducción de emisiones, eficiencia económica y seguridad energética.
Calibración de un amplio paquete de políticas
Para cuantificar los efectos en la seguridad energética de un amplio conjunto de políticas de mitigación del cambio climático, se simula un paquete ilustrativo. Está diseñado para capturar las características clave de las políticas de mitigación del cambio climático en la Unión Europea, el Reino Unido y la AELC, y tiene como objetivo una reducción de emisiones para Europa en su conjunto del 55 por ciento de los niveles de 1990 para 2030. Este nivel está en línea con los objetivos de reducción de emisiones de la Unión Europea y Noruega, pero por debajo del objetivo del Reino Unido y por encima del de Suiza. El paquete simulado incluye las siguientes políticas, que están en línea con las examinadas en la sección anterior, pero que normalmente se establecen de forma más ambiciosa.
Impactos en el clima y la seguridad energética
Polonia se destaca como el único país donde los beneficios para la seguridad energética de un amplio paquete de políticas climáticas son ambiguos: su participación en el gasto energético en el PIB cae un 7 por ciento de su nivel de referencia, pero su índice compuesto de inseguridad del suministro de energía se deteriora en un 5 por ciento. Esto último refleja un aumento de la dependencia de las importaciones a medida que se elimina gradualmente el carbón producido en el país, con este efecto que compensa la reducción de la concentración geográfica de las importaciones de energía en el índice Cohen-Joutz-Loungani. Este deterioro sería modesto, especialmente si se tiene en cuenta que Polonia parte de un sólido tercer lugar en Europa a lo largo de esta dimensión (seguridad del suministro) en la línea de base de la posguerra y seguiría ocupando un sólido cuarto lugar en el marco del amplio paquete de políticas. No obstante, estos resultados enfatizan la importancia de aumentar la generación nacional de electricidad a medida que se elimina gradualmente el carbón. Por ejemplo, el plan del gobierno para aumentar la oferta de energías renovables y/o energía nuclear podría ser útil en este sentido, ya que ayudaría a reemplazar el carbón producido en el país sin aumentar la dependencia de las importaciones. La seguridad energética de Polonia también podría mejorarse mediante la ampliación de las interconexiones eléctricas con los países vecinos, lo que aumentaría las importaciones de electricidad renovable de proveedores europeos seguros y, por lo tanto, reduciría los riesgos derivados de la dependencia de las importaciones. Por ejemplo, Polonia podría elevar su objetivo de interconexión para 2030 al 15 por ciento de la producción de electricidad, en línea con el objetivo de la Unión Europea. En términos más generales, una mayor integración de los mercados de la electricidad mejoraría la seguridad energética en toda Europa, como sugieren otras simulaciones de modelos.
El amplio paquete de políticas europeas no afecta a la demanda mundial de combustibles fósiles lo suficiente como para afectar materialmente a los precios mundiales de los combustibles fósiles, lo que implica que los proveedores de alto coste no son expulsados del mercado y, por tanto, amplifica los beneficios para la seguridad energética derivados de la acción climática de Europa.
Inversión excesiva en combustibles fósiles
A medida que intensifica su acción en materia de política climática, Europa debe protegerse contra la persistente sobreinversión en infraestructuras públicas de combustibles fósiles a lo largo de la vía de la transición ecológica, un riesgo importante, según el análisis de este documento. Por ejemplo, las simulaciones del paquete de políticas climáticas de este documento sugieren que Europa va por buen camino en lo que respecta a sus inversiones en la generación de energía climáticamente neutra, pero está invirtiendo en exceso en combustibles fósiles. En concreto, se prevé que el stock de capital de combustibles fósiles de Europa en 2030 sea casi un 20 por ciento mayor de lo que implica el escenario general de política climática que logra una reducción del 55 por ciento de las emisiones. Esta sobreinversión acumulada alcanza incluso casi el 40 por ciento para la generación de energía a partir de combustibles fósiles. Las nuevas inversiones en infraestructura de gas natural pueden ayudar a mantener un suministro adecuado de una fuente de energía puente que se eliminará gradualmente para 2050 y proporciona un amortiguador contra interrupciones imprevistas. Sin embargo, la cifra de sobreinversión del 20 por ciento que surge de las simulaciones apunta a la necesidad de reexaminar algunos de estos proyectos.
Europa necesita ejercer una estrecha supervisión regulatoria de los planes de inversión en combustibles fósiles, que son desarrollados por asociaciones de la industria con una ventaja informativa y un incentivo para exagerar las necesidades de inversión. Hasta la fecha, esta supervisión parece inadecuada: por ejemplo, los planes energéticos nacionales de la mayoría de los países a partir de 2023 no evaluaron si podría haber un exceso de inversión en infraestructura petrolera. Por ello, es positivo que la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía señalara que las inversiones propuestas por la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas en infraestructuras de gas, que ascienden a 110.000 millones de euros en sus planes a partir de 2022. Para combatir la inversión excesiva en infraestructura de gas natural, los responsables de la formulación de políticas podrían exigir que la nueva infraestructura de gas esté «preparada para el hidrógeno» y proporcionar definiciones y regulaciones apropiadas que rijan la certificación de este término. También es esencial garantizar que se eliminen rápidamente todos los incentivos fiscales gubernamentales para la inversión en la producción o distribución de carbón o petróleo.
Conclusiones e implicaciones políticas
La transición ecológica requiere una transformación del sistema energético europeo. Como muestra este documento, esta transición también ofrece una oportunidad única para mejorar la seguridad energética de Europa tras la reciente crisis energética y décadas de abandono. Una acción ambiciosa en materia de política climática en toda Europa mitiga dos fuentes fundamentales de inseguridad energética: el riesgo de interrupciones del suministro exterior, reduciendo la dependencia de la energía importada y diversificando geográficamente el suministro de energía entre proveedores no europeos; y el peso global del gasto energético en la economía, mediante la reducción de la demanda de energía. Un amplio paquete de políticas que redujera las emisiones en un 55 por ciento con respecto a los niveles de 1990 en el horizonte de 2030 mediante la combinación de múltiples instrumentos, incluida la fijación del precio del carbono y las regulaciones sectoriales, podría mejorar la seguridad energética de Europa a lo largo de estas dos métricas en aproximadamente un 8 por ciento. También extendería esos beneficios ampliamente por todo el continente.
Al combinar diferentes instrumentos para cumplir sus objetivos de reducción de emisiones, los responsables políticos europeos se enfrentarán a una disyuntiva parcial entre minimizar los costes económicos y maximizar los beneficios de seguridad energética de sus paquetes de políticas climáticas. En algunos casos, la elección será sencilla; Por ejemplo, los escasos beneficios en materia de seguridad energética derivados de algunos subsidios a los combustibles fósiles no pueden justificar sus efectos adversos en materia de emisiones, económicos y distributivos, todos los cuales exigen su eliminación. Pero, en general, para una reducción determinada de las emisiones de GEI, los responsables de la formulación de políticas que dan más importancia a la eficiencia económica harían un mayor uso de la fijación del precio del carbono, mientras que los que están relativamente más preocupados por la seguridad energética dependerían comparativamente más de las regulaciones de emisiones y eficiencia energética específicas del sector. Esta compensación también proporciona una justificación para la coexistencia de múltiples instrumentos y objetivos, más allá de un objetivo general de reducción de emisiones. Por ejemplo, los objetivos de la Unión Europea en materia de energías renovables y eficiencia energética para 2030, y cualquier revisión futura de estos a medida que se establezcan nuevos objetivos de reducción de emisiones para 2040, pueden ayudar a la Unión Europea a lograr su combinación preferida de eficiencia económica y seguridad energética a lo largo de su camino hacia la descarbonización.
Los beneficios heterogéneos en materia de seguridad energética derivados de la acción climática entre los países también ponen de relieve la necesidad de una mayor cooperación multilateral en materia de energía en Europa. En particular, una mayor integración de los mercados europeos de la electricidad mejoraría la seguridad energética en todo el continente mediante la diversificación de las importaciones de energía de proveedores no europeos y la reducción de los precios de la energía. En la Unión Europea, esto significa perseguir la Unión de la Energía. La Unión Europea ha logrado algunos éxitos en la integración del mercado de la electricidad, especialmente en el acoplamiento de los mercados diarios de electricidad: al permitir que los precios en cada mercado y las operaciones transfronterizas se determinen simultáneamente, garantiza que se utilice más capacidad de interconexión para enviar electricidad de las zonas de precios bajos a los altos, reduciendo las diferencias entre países en los precios mayoristas de la electricidad. Sin embargo, es necesario seguir avanzando en la conexión de las redes eléctricas entre los Estados miembros de la UE. Por ejemplo, siete de ellas aún no cumplen con el objetivo de la Unión Europea de tener suficiente capacidad transfronteriza para exportar el 15 por ciento de su producción de electricidad a los países vecinos.