El Consejo de Informes Externos de Nueva Zelanda (XRB) solicita opiniones sobre la futura configuración de sus estándares de informes climáticos. La solicitud de información, lanzada en abril y abierta hasta el 13 de junio, se centra en si los Estándares Climáticos de Aotearoa Nueva Zelanda (NZ CS) deberían asemejarse a los marcos utilizados en otras jurisdicciones.
La revisión analiza si una mayor alineación con normas como la NIIF S2, la AASB S2 de Australia o la GRI 102 reduciría la complejidad para las entidades que presentan informes transfronterizos y mejoraría los resultados para los usuarios, sin menoscabar la relevancia local. El XRB también plantea la posibilidad del reconocimiento mutuo y explora si los ajustes o un cambio radical serían la mejor opción para el mercado neozelandés.
Las Normas de Sostenibilidad de Nueva Zelanda (NZ CS) se publicaron por primera vez en 2022 y entraron en vigor el año pasado. Desde entonces, la presentación de informes de sostenibilidad a nivel mundial ha evolucionado rápidamente, y Nueva Zelanda está reevaluando su posición. Esta es la primera fase de un proceso de revisión de tres partes, en el que las etapas posteriores podrían proponer enmiendas o nuevas normas.
La alineación internacional de la información sobre el clima
Consulta documental
PARTE UNO: CONSULTA
1. El contexto de esta consulta
La Junta de Informes Externos (XRB) es responsable de emitir los estándares climáticos bajo la Ley de Información Financiera de 2013 (Ley FR). Los Estándares Climáticos de Aotearoa Nueva Zelanda (NZ CS) se emitieron en diciembre de 2022.
En el momento de emitir el CS de Nueva Zelanda, declaramos que iniciaríamos una revisión posterior a la implementación (PIR) antes de finales de 2025. El objetivo general del PIR de NZ CS es determinar si las normas satisfacen las necesidades tanto de las entidades de notificación climática (CREs) de Nueva Zelanda como de sus usuarios principales, para lograr el propósito declarado de la notificación climática según la sección 19B de la Ley FR y el objetivo y objetivo final de NZ CS. El PIR considerará si los requisitos sobre los asuntos más difíciles y controvertidos están funcionando como se pretende, si han surgido nuevos problemas y si los costes de cumplimiento son coherentes con las expectativas.1 Por ejemplo, en noviembre de 2023 señalamos que un aspecto importante del PIR sería determinar «si es necesario modificar el CS de Nueva Zelanda para alinearlo aún más con los requisitos existentes o próximos adoptados por otras jurisdicciones relevantes».
Obtuvimos comentarios claros de varios presentadores a nuestro documento de consulta de octubre de 2024, Propuestas de Enmiendas 2024 a los Estándares de Clima y Garantía, sobre la necesidad de explorar ciertos temas cuanto antes. Nuestra intención original era consultar en un paquete sobre la reducción de divulgaciones, divulgaciones para diferentes clases de entidades y alineación internacional.2 Sin embargo, entendemos que el Gobierno tiene la intención de tomar algunas decisiones sobre los umbrales de notificación antes de que finalice el segundo trimestre de 20253 y, por tanto, consideramos prudente esperar las decisiones antes de solicitar información sobre la reducción de divulgaciones y divulgaciones para diferentes clases de entidades.
Por ello, dividimos nuestra solicitud de información (RFI) en dos fases, ya que, independientemente de las decisiones del Gobierno, la alineación internacional sigue siendo una cuestión importante sobre la que consideramos que merece la pena obtener más información en esta fase. Por tanto, la Fase 1a sobre alineación internacional será seguida por la Fase 1b sobre reducción de divulgaciones y reportes diferenciales (véase la sección 3 para más detalles).
2. Propósito
El propósito de esta RFI es solicitar información sobre el valor de la alineación internacional para las CREs y usuarios principales, y entender exactamente qué tipo de alineación internacional es más deseable y por qué.
Nos interesa especialmente saber por qué sostiene sus opiniones, centrándonos especialmente en información y evidencia de apoyo, como referencias a investigaciones independientes, hechos y cifras, y ejemplos relevantes.
La información sobre inversiones y costes es más útil cuando incluye información sobre inversiones y costes actuales y futuros esperados, así como inversiones ya realizadas o costes ya incurridos.
3. Proceso de consulta por fases
Esta RFI es la primera fase de un proceso de consulta planificado en tres fases.
Fase 1: En la Fase 1 solicitamos información y pruebas a tantos CRE como sea posible y a usuarios principales para poder obtener una comprensión completa de los problemas. Esta consulta actual sobre alineación internacional es la Fase 1a. Planeamos consultar sobre la información diferencial para diferentes tamaños y clases de entidades (Fase 1b) después de que el gobierno haya anunciado sus decisiones sobre los umbrales de notificación.
Fase 2: Si hay un apoyo claro al cambio, con buena información proporcionada, el XRB publicará un documento de consulta que detalle posibles opciones de cambio en el cuarto trimestre de 2025. Buscaremos opiniones y razones de apoyo sobre si se debe mantener el statu quo o si se deben hacer cambios.
Fase 3: El XRB utilizará la información obtenida en las Fases 1 y 2 para decidir si realizar algún cambio en el CS de Nueva Zelanda y, de ser así, cuáles serán esos cambios. Si la XRB concluye que se necesitan cambios, publicaremos uno o más borradores de normas climáticas de exposición (y las bases asociadas para las conclusiones). Posteriormente, la XRB emitiría cualquier norma climática nueva o modificada según fuera necesario. Si se requiere establecer algún estándar, y dependiendo de la naturaleza de los cambios, prevemos emitir la normativa o normas correspondientes antes de junio de 2026.
4. Principios de toma de decisiones
Durante el proceso de consulta por fases, tenemos la intención de centrarnos en lo siguiente al tomar decisiones sobre cualquier enmienda a las normas climáticas:
• Garantizar que la información sobre el clima en Nueva Zelanda sea tanto internacional como relevante a nivel local
• Una comprensión clara de la:
o Requisitos de inversión futuros y costes continuos para los CRE y usuarios principales
o utilidad (a corto y largo plazo) de la información para los usuarios primarios y los CRE (según el propósito de la información climática en la sección 19B de la Ley FR)
o nivel adecuado de complejidad en el establecimiento de estándares para el régimen de informes climáticos.
5. Cómo responder a esta RFI
Puedes responder a esta solicitud de información proporcionando comentarios orales o presentando una presentación por escrito.
5.1 Comentarios orales: Podrás proporcionar comentarios en respuesta a esta RFI en sesiones online y presenciales. La información sobre fechas y horarios se puede encontrar en https://www.xrb.govt.nz/events/
5.2 Presentaciones escritas
Por favor, envíe sus envíos escritos antes del viernes 13 de junio de 2025. Tu publicación puede responder a cualquier o todos los problemas planteados. Cuando sea posible, por favor incluya pruebas que respalden sus opiniones.
Al proporcionar comentarios por escrito, puedes utilizar la plantilla de envío online en nuestra web o enviar tus opiniones (ya sea directamente por correo electrónico o a través de una carta de comentario) a sustainability@xrb.govt.nz. Puedes enviar cualquier pregunta sobre el proceso de envío a la misma dirección de correo electrónico.
Publicaremos las propuestas en la web de XRB, sujetas a cualquier limitación de confidencialidad comercial y privacidad. Por favor, indique si desea ocultar la divulgación de cualquier información en su envío por razones de confidencialidad comercial.
PARTE DOS: ALINEACIÓN INTERNACIONAL
6. ¿Qué es la ‘alineación internacional’ en la información climática?
Hasta donde sabemos, todas las jurisdicciones que han introducido divulgaciones obligatorias relacionadas con el clima, basadas en estándares, o están en proceso de hacerlo, han basado sus estándares en las recomendaciones de divulgación del Informe Final publicado por el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD).4 Esto significa que, en general, todas las normas de reporte climático tienen cierto grado de alineación internacional. Sin embargo, existen diferencias en la aplicación de una jurisdicción a otra (véase la sección 8). Por tanto, las ventajas y desventajas de una alineación internacional más estrecha pueden variar significativamente dependiendo de con quién nos alineemos y de lo que se entienda por alineación.
7. Por qué es importante la alineación internacional
La alineación internacional de las normas de reporte es una consideración importante para la XRB. Garantiza que estemos al día con la práctica internacional, permite el acceso al capital internacional y reduce la carga regulatoria innecesaria para las entidades que operan en múltiples jurisdicciones. La alineación internacional también es una consideración importante para la información diferencial, ya que cualquier enmienda a la CS de Nueva Zelanda que se realice sin la debida consideración de la alineación internacional podría poner en riesgo diferencias innecesarias entre los estándares jurisdiccionales.
Sin embargo, los estándares también deben ser relevantes a nivel local. La XRB es consciente de la necesidad de garantizar un equilibrio adecuado para todas sus normas entre la alineación internacional y la relevancia local.
8. Implementación de la información sobre el clima en el extranjero
La NZ CS entró en vigor para los ejercicios financieros que comenzaron a partir del 1 de enero de 2023. El contexto internacional ha cambiado considerablemente desde entonces. Esta sección explica el panorama de la actividad internacional en la información climática que actualmente está en marcha y señala cómo se relacionan los servicios de la computación en Nueva Zelanda. Sin embargo, es importante reconocer que esto es una instantánea en comparación temporal: así como la CS de Nueva Zelanda ha evolucionado en su corta historia, muchos de los puntos de comparación cambian año tras año.
8.1 Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad
En junio de 2023, la Junta Internacional de Normas de Sostenibilidad (ISSB) emitió dos Normas de Divulgación de Sostenibilidad de las NIIF: ® IFRS S1 Requisitos Generales para la Divulgación de Información Financiera Relacionada con la Sostenibilidad y NIIF S2 Divulgaciones Relacionadas con el Clima. Las entidades que solo informen sobre divulgaciones relacionadas con el clima conforme a la IFRS S2 están obligadas a aplicar la IFRS S1 en la medida en que se refiera a la divulgación de información sobre riesgos y oportunidades relacionadas con el clima. Esto se debe a que las NIIF S1 contienen los fundamentos conceptuales, requisitos generales y requisitos específicos relacionados con el ejercicio del juicio, incertidumbres y errores.
Publicamos una comparación entre NZ CS y NIIF S2 en octubre de 2023. Muestra que existe un fuerte grado de alineación en el contenido central de NZ CS 1 y las NIIF S2, así como en los conceptos y requisitos generales. Sin embargo, existen muchas diferencias en los detalles que significan que si una entidad aplica las NIIF S2 no necesariamente cumplirá con NZ CS, y viceversa. En general, las NIIF S1 y S2 tienden a ser más prescriptivas, lo que resulta en más requisitos, mientras que las Finanzas Nacionales de Nueva Zelanda tienden a ser flexibles, menos divulgaciones y dependen más del juicio de la entidad.
8.2 Australia
En septiembre de 2024, la Junta Australiana de Normas Contables (AASB) emitió normas basadas en las NIIF S1 (AASB S1 como norma voluntaria) y las NIIF S2 (AASB S2 como norma obligatoria). AASB S2 incorpora los elementos de AASB S1 que deben aplicarse para fines de reporte climático. Esperamos que el primer informe sobre AASB S2 esté disponible públicamente en el segundo trimestre de 2026.
Existen diferencias entre la IFRS S2 y el régimen australiano. Por ejemplo, la legislación primaria australiana contiene requisitos específicos sobre análisis de escenarios (número de escenarios y resultados de temperatura) que no están en la NIIF S2. Además, la AASB S2 no incluye el requisito en la IFRS S2 de divulgar métricas basadas en la industria, ni de consultar y considerar la aplicabilidad de los temas y métricas de divulgación identificados en la Guía Sectorial que acompaña a la IFRS S2.
Hemos publicado una herramienta de interoperabilidad que explica las diferencias y similitudes para cada requisito, desde NZ CS hasta AASB S2 y viceversa. Recomendamos leer el resumen de interoperabilidad si te interesan especialmente los requisitos australianos.
Si es deseable una alineación más estrecha con los estándares climáticos australianos, las opciones incluyen modificar la Ley de Seguridad Estatal de Nueva Zelanda o adoptar la IFRS S2, y considerar las enmiendas realizadas en la Sección 2 de la AASB y los requisitos de la legislación primaria australiana. Ten en cuenta que, como con cualquier opción, consultaríamos sobre los detalles de cualquier cambio propuesto. También hay que señalar que no ‘adoptaríamos’ directamente la AASB S2, ya que no adoptamos los estándares de reporte de otras jurisdicciones.
8.3 Uso de las NIIF S2 por otras jurisdicciones
Varias otras jurisdicciones, incluyendo Japón, China, Singapur, Reino Unido, Canadá, Brasil y Nigeria, han adoptado o están en proceso de adoptar o alinear los estándares ISSB. Sin embargo, se están adoptando enfoques diversos; ‘Adopción’ o ‘alineación’ con los estándares ISSB significa cosas diferentes según la jurisdicción.6 Además, la fecha en la que comienza la notificación obligatoria también es variable. Por ejemplo, China tiene la intención de introducir divulgaciones relacionadas con el clima alineadas con la ISSB para 2027, pero planea incluir otros elementos como el principio de ‘doble materialidad’, que también lo alinea con el enfoque europeo (véase más abajo). La fecha de aplicación de los estándares de algunas jurisdicciones (como Canadá y Reino Unido) no está clara por ahora. En diciembre de 2024, el Ministerio de Finanzas de China (CMOF) finalizó los Estándares Básicos para la Divulgación de Sostenibilidad Corporativa que pueden ser aplicados por las empresas chinas de forma voluntaria. CMOF ha declarado que planea emitir normas (comenzando por el clima) para empresas cotizadas y no cotizadas para 2027, sentando las bases para un sistema nacional de divulgación de sostenibilidad para 2030.
8.4 Otros estándares jurisdiccionales
Al igual que Nueva Zelanda, algunas jurisdicciones que han introducido o están introduciendo informes obligatorios sobre sostenibilidad o clima están emitiendo estándares específicos de cada jurisdicción. Entre ellas se encuentran los Estándares Europeos de Sostenibilidad (ESRS) de la Unión Europea (UE) y las normas que están desarrollando algunos estados de Estados Unidos, como California, Nueva York e Illinois. Estas normas pueden tener diferentes requisitos y definiciones. Por ejemplo, Europa ha adoptado un principio de ‘doble materialidad’ que establece que una entidad debe divulgar el impacto de sus actividades sobre las personas o el medio ambiente, así como el impacto de los riesgos de sostenibilidad en la entidad. NZ CS, IFRS S2 y AASB S2 no requieren doble materialidad. Se pueden requerir más divulgaciones bajo el principio de doble materialidad, por lo que los costes de cumplimiento podrían ser mayores. Sin embargo, las divulgaciones de doble materialidad pueden ser un mecanismo eficaz para comprender mejor los riesgos y oportunidades reputacionales u otros para una entidad.
Comparar la informática de Nueva Zelanda con estos estándares es difícil porque existe incertidumbre sobre el contenido del desarrollo de estándares o una rápida evolución de los estándares existentes. Por ejemplo, los ESRS emitidos en 2023 deben simplificarse, pero se desconocen los cambios y la fecha de iniciación.
8.5 Normas GRI
Muchas entidades en Nueva Zelanda y en el extranjero preparan informes conforme a los estándares GRI. La cobertura de la GRI cubre el cambio climático, así como otros temas. El 77% de las mayores empresas del mundo informa conforme a los estándares GRI.7 En algunas jurisdicciones, como Taiwán, Suecia y Brasil, la notificación del GRI es obligatoria, a veces junto con la información ISSB.8 El usuario principal es un rango más amplio de partes interesadas, no solo inversores y posibles inversores/prestamistas, como ocurre bajo la CS de Nueva Zelanda y las NIIF S2.
Los estándares GRI son emitidos y mantenidos por la Junta Global de Normas de Sostenibilidad (GSSB). Existen tres categorías de estándares GRE: Estándares Universales, Estándares Sectoriales y Estándares Tematices. El GSSB aprobó el Estándar Temático GRI 102: Cambio Climático y Transición Justa en su reunión del 19 al 20 de marzo de 2025, con fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 2027. Una entidad que informe conforme a la GRI 102 también deberá cumplir con los párrafos relevantes de los tres Estándares Universales de GRI.
El GRI y el ISSB firmaron un memorando de entendimiento en 2022, y en 2024 anunciaron una «colaboración aumentada», explicando que «los estándares GRI e ISSB pueden utilizarse juntos para facilitar la información sobre los impactos, riesgos y oportunidades de una organización, incluidos los riesgos derivados de los impactos de la organización.» Esto implica usar los estándares GRI e ISSB como un paquete para cubrir la doble materialidad (como se ha implementado en Taiwán).
9. Reconocimiento mutuo
El reconocimiento mutuo es un proceso mediante el cual las jurisdicciones acuerdan que el cumplimiento por parte de una entidad con un régimen regulatorio en su jurisdicción de origen también cumplirá con los requisitos regulatorios del país anfitrión. Por ejemplo:
• El esquema trans-tasmania de reconocimiento mutuo para ofrecer productos financieros o intereses en esquemas de inversión gestionada o colectiva permite a un emisor ofrecer productos financieros específicos en ambos países utilizando un documento de divulgación preparado bajo las leyes de captación de fondos de su país de origen.
• La Comisión Europea (CE) puede determinar que un régimen regulatorio o de supervisión en un país no perteneciente a la UE es equivalente al régimen de la UE. La CE ha reconocido los regímenes regulatorios de Nueva Zelanda en áreas como la banca y las finanzas, así como la regulación de los auditores en base al reconocimiento mutuo.
También es posible reconocer regulaciones extranjeras sin requerir reciprocidad. Por ejemplo, el Aviso de Exención de Conducta de los Mercados Financieros (Entidades Informadoras FMC en el Extranjero) 2021 exime a las entidades de tener que preparar estados financieros conforme a la práctica contable generalmente aceptada en Nueva Zelanda (GAAP), siempre que preparen estados conforme a los GAAP que sean requeridos o permitidos en una de las 11 jurisdicciones extranjeras especificadas.
Somos conscientes de que el reconocimiento mutuo es de particular interés para varias CRE, especialmente para las más grandes. En su presentación al documento de discusión del Ministerio de Empresa, Innovación y Empleo Ajustes al régimen de divulgación relacionada con el clima, Fonterra afirmó que:
«hay rendimientos decrecientes al tener que preparar e informar contra múltiples estándares alineados con el TCFD en diferentes jurisdicciones que tienen el mismo propósito. Permitir que las entidades ejecuten un único proceso de alta calidad según un único estándar de reporte en su jurisdicción de origen probablemente proporcionará resultados significativamente mejores que tener múltiples requisitos obligatorios de reporte, cada uno añadiendo complejidad adicional y requiriendo recursos.»
La Autoridad de Mercados Financieros es responsable de establecer acuerdos con reguladores extranjeros para reconocer mutuamente los regímenes de informe. Sin embargo, lo consideramos relevante para este proceso de RFI.
10. Cuestiones clave para esta RFI
Las diferencias en los contextos internacionales plantean cuestiones importantes sobre:
• qué debería significar una ‘alineación internacional más estrecha’ en la información climática de Nueva Zelanda. Esto es relevante dado que se están adoptando varios enfoques diferentes a nivel internacional y la situación está evolucionando rápidamente (hacia la implementación de la notificación climática obligatoria en muchas jurisdicciones, así como propuestas para reducir el número y la complejidad de las divulgaciones en otras)
• qué normas o jurisdicciones extranjeras son las más importantes para las CRE y sus usuarios principales desde la perspectiva de alineación internacional, y por qué (por ejemplo, si es importante que los estados cumplan con una norma concreta, o si la facilidad de informar frente a otra norma, a pesar de que contenga más requisitos, compensa cualquier coste adicional)
• si ahora es el momento adecuado para que Nueva Zelanda enmienda o sustituya a NZ CS para lograr una alineación internacional más estrecha con cualquier otro estándar y, si lo es, cuál(es) y en qué grado de alineación.
Además de buscar información sobre CRE y las opiniones de los usuarios primarios sobre un ‘punto final’ más adecuado, también buscamos opiniones sobre la conveniencia de posibles vías de implementación. Las vías van desde trabajar para seguir alineando el CS de NZ con los estándares de otras jurisdicciones (incluyendo la actualización de las directrices del personal de apoyo) hasta revocar el CS de NZ y pasar por un proceso completo de consulta para adoptar otro estándar o estándares. Las consideraciones incluyen:
• si se mantienen el CS de Nueva Zelanda, ¿cuánto y cuándo serían deseables más cambios para lograr una alineación internacional más estrecha? Por ejemplo, podríamos adoptar muchas de las divulgaciones adicionales en IFRS S2 que no son requeridas por NZ CS en su forma actual, o reemplazar los requisitos de análisis de escenarios en NZ CS por requisitos que lo alineen más estrechamente con AASB S2. Esto podría hacerse lentamente en reconocimiento de que los requisitos en otros lugares también están cambiando o aún no se han implementado en la práctica, o podríamos intentar hacer varios cambios a corto plazo antes de que los procesos y sistemas de las CRE estén demasiado integrados
• si revocan la CS de Nueva Zelanda y adoptan otra norma (como las NIIF S2 o GRI 102 o una combinación de ellas), una comprensión clara de los costes de cumplimiento para las CRE para desarrollar una comprensión profunda de esta nueva norma y así responder al proceso de consulta necesario y, si se adopta, modificar sus sistemas y procesos para reflejar los nuevos requisitos. Sin embargo, estos costes puntuales pueden considerarse valiosos dado que se espera beneficios derivados de un tipo particular de alineación internacional.
Como se indica en la sección 3, si se proporciona evidencia suficiente y clara que respalde los cambios en este proceso de RFI, la XRB publicará un documento de consulta que detalle posibles opciones de cambio en el cuarto trimestre de 2025. En ese momento incluiríamos un análisis de ventajas y desventajas/costes y beneficios de las opciones específicas.