Natia Parekhelashvili, Asociada de Desarrollo de Capacidades y Capacitación, Instituto del Banco Asiático de Desarrollo (ADBI)
Hanang Himawan, pasante de ADBI; Estudiante de posgrado, Escuela Kennedy de Harvard, Universidad de Harvard
Nghia Nguyen, Asociada de Desarrollo de Capacidades y Capacitación, ADBI
Puntos clave
• Los Programas de Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo del Instituto del Banco Asiático de Desarrollo y la Academia de Liderazgo de Stanford en Políticas Públicas para la Infraestructura proporcionaron a los participantes conocimientos sobre el diseño, el seguimiento y la implementación de políticas, así como diversos enfoques de proyectos, como la gestión de partes interesadas, la evaluación de proyectos, la planificación y la consulta pública.
• También mejoraron la comprensión de los participantes de los desafíos críticos del desarrollo de infraestructura a través de mapas causales, resolución de problemas, mapeo de partes interesadas y aprendizaje sobre la dinámica política y sus impactos en los proyectos.
• La utilización del método del caso expuso a los participantes a escenarios reales, con la mayoría de los estudios conectados a marcos de resolución de problemas de políticas públicas que son útiles y prácticos.
• Las recomendaciones incluyen mantener proyectos grupales con preasignaciones y objetivos claramente definidos para las tareas finales.
Fondo
En 2017, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) informó que los países en desarrollo de Asia necesitarán invertir aproximadamente 26 billones de dólares entre 2016 y 2030, o 1,7 billones de dólares anuales, para mantener el crecimiento, erradicar la pobreza y responder al cambio climático (BAD 2017). Sin embargo, la inversión anual actual en infraestructura de la región se estima en solo $881.000 millones, lo que deja una brecha de $819.000 millones. Esta brecha se ve agravada por la inclusión de inversiones relacionadas con el clima, que aumentan significativamente el total requerido.
El Banco Asiático de Desarrollo también destacó que la brecha de inversión en infraestructura es equivalente al 2,4% del producto interno bruto (PIB) proyectado para 2016-2020 cuando se incluyen los costos de mitigación y adaptación al clima. Sin la República Popular China (RPC), la brecha para el resto de las economías se eleva al 5% del PIB proyectado. Este déficit se debe principalmente a la fuerte dependencia de la región de la financiación del sector público. Dado el limitado espacio fiscal y el aumento de las necesidades de gasto en salud y educación, es importante ampliar las fuentes alternativas no gubernamentales de financiamiento de infraestructura para cumplir los objetivos de desarrollo de la región.
Para cerrar esta brecha, los funcionarios públicos deben repensar el desarrollo de proyectos de infraestructura. Las áreas incluyen el diseño, el seguimiento y la implementación de políticas de proyectos, así como la importancia de la gestión de las partes interesadas y la evaluación de los proyectos.
Las conversaciones con funcionarios gubernamentales que han participado en las actividades de creación de capacidad del Instituto del Banco Asiático de Desarrollo (ADBI) revelan la necesidad de que los países miembros en desarrollo comprendan mejor los proyectos de infraestructura. Por ejemplo, los funcionarios del gobierno indio destacan cómo una planificación adecuada podría ayudar durante su etapa de implementación, mientras que los funcionarios armenios destacan cómo un marco de resolución de problemas podría evaluar la infraestructura de manera más pragmática.
Las conclusiones del enfoque de consulta de Bangladesh muestran cómo es una forma eficaz de adaptarse a la reticencia de los propietarios de tierras a ceder tierras al gobierno para proyectos nacionales, en lugar de obligarlos a renunciar a sus tierras (ADBI 2024).
ADBI y la Academia de Liderazgo para el Desarrollo (LAD) de Stanford se han unido para abordar esta brecha de conocimiento de infraestructura entre los funcionarios gubernamentales y comenzaron un programa conjunto de desarrollo de capacidades en 2019 utilizando el aprendizaje basado en casos. La autoevaluación del programa de ADBI ofrece información basada en evidencia, lo que ayuda a implementar el conocimiento adquirido y a comprender los patrones de demanda. Este programa se alinea con las prioridades operativas del Banco Asiático de Desarrollo de abordar la pobreza y reducir las desigualdades, así como de abordar los desafíos actuales de desarrollo de infraestructura que enfrentan las economías participantes en Asia.
La evaluación de las actividades de desarrollo de capacidades y productos de conocimiento de ADBI-Stanford LAD de 2019 a 2023 destacó su relevancia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad. El enfoque multifacético de la asociación en la entrega de productos innovadores de conocimiento y actividades de desarrollo de capacidades ha influido en cambios de comportamiento, y los DMC integran cada vez más estos aprendizajes en sus planes de desarrollo a mediano y largo plazo.
Una característica distintiva de la asociación ADBI-Stanford LAD es su enfoque ágil, que incorpora retroalimentación regular y mejora continua de procesos y resultados. Las evaluaciones internas han proporcionado recomendaciones valiosas, como equilibrar el aprendizaje con los campos profesionales de los participantes, introducir simulaciones y diálogos sobre políticas para experiencias prácticas, e incluir participantes de diversos orígenes para mejorar los intercambios de conocimientos y mejorar los grupos de estudio. Estos conocimientos ofrecen una valiosa orientación para estructurar futuras iniciativas conjuntas que logren un impacto aún mayor.
Evaluación del uso del conocimiento
El programa de capacitación ADBI-Stanford LAD aprovecha el poder de convocatoria y la experiencia de ADBI junto con las excepcionales capacidades de enseñanza y los valores de marca de Stanford LAD en el desarrollo de infraestructura. Estas fortalezas complementarias crean valiosos productos de conocimiento que contribuyen al desarrollo sostenible en Asia y el Pacífico. El curso, dirigido por el profesor Francis Fukuyama, un reconocido politólogo, realza el valor y la eficacia del programa.
El programa ADBI-Stanford LAD comenzó en 2019, con 118 participantes, incluidos responsables políticos de toda Asia y el Pacífico, personal profesional de la sede del BAD y estudiantes de posgrado que son funcionarios gubernamentales que estudian en universidades japonesas. Este grupo diverso amplió sus perspectivas e ideas para llegar a soluciones políticas. En las Figuras 1 a 3 se describen otros datos demográficos de los participantes.
Para comprender el impacto del programa, ADBI llevó a cabo una evaluación exhaustiva. Combinando estadísticas resumidas y análisis cualitativos, interpretó los resultados de manera holística. El equipo de evaluación se puso en contacto con 70 funcionarios gubernamentales de nivel medio y superior a través de invitaciones por correo electrónico, y recibió 12 respuestas entre el 25 de diciembre y el 16 de enero de 2024. En la figura 4 se muestra el procedimiento de investigación. Entre los encuestados, la mayoría eran funcionarios gubernamentales, con entre 10 y 20 años de experiencia profesional, lo que es coherente con el objetivo de ADBI de ofrecer programas de capacitación y desarrollo de capacidades a participantes de nivel medio y superior.
El grupo de discusión en línea exploró el uso de los conocimientos adquiridos en el programa y profundizó en las experiencias y pensamientos de los participantes. Se llevaron a cabo entrevistas de seguimiento en profundidad para complementar la evaluación cuantitativa de la encuesta. Estas entrevistas destacaron aspectos clave del impacto del programa.
• Los programas de conocimiento y la iniciativa de desarrollo de capacidades resultaron útiles y pertinentes para el trabajo de los participantes en materia de política de infraestructura
• Los programas demostraron su eficacia para ayudar a los funcionarios gubernamentales de los países miembros en desarrollo a adquirir nuevas perspectivas y conocimientos, así como habilidades en sus operaciones diarias.
• Los programas mejoraron las habilidades de los participantes a través de discusiones grupales sobre estudios de casos y presentaciones finales.
• Los participantes compartieron los conocimientos adquiridos en los programas con sus gerentes y colegas en sus lugares de trabajo.
• Los programas de capacitación permitieron a los participantes establecer conexiones entre sí, así como con colegas de la sede y las oficinas regionales del BAD, lo que puede fortalecer futuras asociaciones.
Marco para evaluar la eficacia de los programas de creación de capacidad
Los proyectos de infraestructura se caracterizan por horizontes temporales largos, alta intensidad de capital e interfaces complejas entre un gran número de partes interesadas, lo que los convierte en esfuerzos desafiantes para los funcionarios públicos encargados de la formulación de políticas (Flyvbjerg 2014). Esta complejidad subraya la necesidad de un desarrollo continuo de capacidades para mejorar su comprensión de los problemas actuales y adaptar sus conocimientos para gestionar e implementar eficazmente las políticas de infraestructura. En el entorno actual, cuando la educación formal y los entornos de formación estándar se ven desafiados por incertidumbres y complejidades, son necesarias múltiples formas de aprendizaje con contextos diversos, enriquecidos por estudios de casos e interacción (Morrison 2001).
La asociación entre ADBI y Stanford LAD se destaca por su enfoque multifacético, que combina diversos productos de conocimiento y actividades de desarrollo de capacidades. Los programas de capacitación mejoran las habilidades de los funcionarios gubernamentales y los profesionales, mientras que los productos de conocimiento, como los informes de investigación, los resúmenes de políticas y los estudios de casos sobre las mejores prácticas de los DMC, profundizan el desarrollo de capacidades. Estos recursos son valiosos para futuros programas de desarrollo de capacidades.
La evaluación de la asociación evaluó estas intervenciones y demostró la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de sus esfuerzos conjuntos. La evaluación se guió por preguntas clave.
Evaluación 1: Pertinencia
Los programas de capacitación de ADBI y Stanford LAD han demostrado que están en gran medida alineados con las prioridades operativas del ADB de abordar la pobreza y reducir las desigualdades, así como con los problemas actuales en el desarrollo de la infraestructura de DMC. Todos los encuestados consideraron útiles y relevantes los conocimientos del programa de formación. La capacitación abarcó varios aspectos, incluyendo el diseño, el monitoreo, la implementación de políticas, la gestión de las partes interesadas en el desarrollo de proyectos, la evaluación sistemática de proyectos, la planificación de proyectos, la consulta pública, el análisis de problemas utilizando mapas causales, la resolución de problemas, el mapeo de las partes interesadas y la comprensión de la dinámica política y sus impactos en los proyectos.
| “… Hubo muchos problemas y retrasos en los proyectos de infraestructura, incluso hubo protestas. El país estableció una unidad integrada con la participación de todos los ministerios y comunidades locales…»(Participante de Nepal). “… A través de la conferencia sobre Marcos de Resolución de Problemas, pude usar esto en mi trabajo diario. Antes, solía evaluar algunos programas usando solo cifras, pero ahora estoy usando el marco para realizar un análisis más profundo. Fue un programa de entrenamiento corto pero práctico…» (Funcionario Superior del Gobierno de la República de Armenia, Comisión Reguladora de los Servicios Públicos) |
Evaluación 2: Eficacia
El programa de capacitación fue altamente efectivo y capacitó a los participantes para desarrollar habilidades de pensamiento crítico, mentalidad de resolución de problemas y habilidades de presentación, colaboración y liderazgo para enfrentar problemas desafiantes de desarrollo en condiciones económicas, financieras, políticas y culturales desfavorables.
Además de la agenda del programa de capacitación, así como de las conferencias, los estudios de casos fueron relevantes para los objetivos del programa. No hubo problemas significativos con el diseño o la implementación del programa de capacitación. Además, el programa renuncia a la matrícula completa para todos los participantes, atrayendo a una mezcla diversa de diversas regiones y orígenes.
| “… Mejoré mis habilidades de investigación y datos…» (Oficial Gubernamental Subalterno de la India, Equipo de Proyecto de Desarrollo, Embajada de la India en Katmandú) “… La forma en que trabajamos juntos durante la capacitación fue diferente. Pude mejorar mucho mi capacidad de trabajo en equipo, como la forma en que dividíamos el trabajo, la forma en que compartíamos ideas…» (Funcionario Gubernamental Subalterno de la República Democrática Popular Lao, Ministerio de Finanzas) |
Evaluación 3: Eficiencia
El programa de capacitación utilizó rutas de vuelo directas, minimizando las cancelaciones durante el proceso de invitación. Desde 2019, ADBI y Stanford LAD han trabajado para establecer esto como un programa de capacitación anual, invitando a 118 participantes, incluidos responsables de la formulación de políticas en Asia y el Pacífico, personal profesional de la sede del ADB y estudiantes de posgrado que son funcionarios gubernamentales que actualmente estudian en universidades japonesas. Este grupo diverso colabora para ampliar perspectivas e ideas para llegar a soluciones políticas. Sin embargo, la eficiencia del programa se ve obstaculizada por su corta duración de solo 5 días y las limitadas actividades de networking. A pesar de estas limitaciones, los costos reales del programa han sido consistentemente más bajos que el presupuesto inicial cada año.
Evaluación 4: Sostenibilidad
Los programas de capacitación se diseñaron adecuadamente con métodos de enseñanza innovadores, que incluyeron conferencias interactivas, sesiones de trabajo, estudios de casos y ejercicios grupales. Sobre la base de los resultados de las entrevistas, la mayoría de los participantes informaron que podían aplicar los conocimientos útiles y pertinentes de los programas de capacitación para mejorar la eficiencia de su trabajo actual, mientras que algunos participantes pudieron difundir los conocimientos a sus colegas a través de sesiones de capacitación e intercambio de conocimientos en sus lugares de trabajo.
Hacia la mejora de los programas futuros
La evaluación también reveló varias formas de maximizar el impacto del programa y garantizar que satisfaga las diversas necesidades de sus participantes. En la Tabla 1 se describen los desafíos que pueden ser abordados con diferentes enfoques, para ser incorporados en las futuras cohortes del programa.
Las mejoras recomendadas y la introducción de metodologías de aprendizaje más innovadoras podrían ofrecer una experiencia de aprendizaje más completa y práctica para los participantes, alineando la formación con los desafíos del mundo real y las necesidades profesionales. Con este enfoque, los participantes adquirirán conocimientos prácticos y experiencia esenciales sobre temas críticos de desarrollo relacionados con la infraestructura en Asia y el Pacífico.