El crecimiento de la productividad en Australia se ha ralentizado durante más de una década. Para abordar este problema de frente, el Gobierno Federal solicitó a la Comisión de Productividad (PC) que realizara cinco investigaciones importantes en el marco de su agenda de crecimiento de la productividad basada en cinco pilares. Una de esas investigaciones, titulada «Aprovechamiento de los datos y la tecnología digital», incluye un borrador de recomendaciones que podrían tener un impacto duradero en la forma en que las empresas australianas presentan sus informes.
La Comisión de Planificación destaca que los datos y las tecnologías digitales son motores de crecimiento modernos, pero Australia no los está aprovechando al máximo. Junto con propuestas sobre IA, privacidad y acceso a los datos, la Comisión ha publicado el Proyecto de Recomendación 4.1: convertir la presentación de informes financieros digitales en la opción predeterminada. Esto implica que las presentaciones estructuradas y legibles por máquina reemplacen los obsoletos documentos en formato PDF o en papel que aún se exigen según la Ley de Sociedades Anónimas de Australia.
Es un claro recordatorio de que Australia está rezagada en este campo. La mayoría de las economías avanzadas ya han adoptado la presentación de informes estructurados. Inversores, reguladores y empresas en EE. UU., Reino Unido, UE, Japón, Singapur, Sudáfrica, etc., llevan mucho tiempo trabajando con XBRL. Australia sigue siendo una excepción.
Los costos son evidentes: reintroducción manual de datos, análisis demorado, calidad de datos inconsistente y cobertura irregular. Quienes trabajan con datos financieros en Australia deben dedicar tiempo a copiar y pegar números de archivos PDF en lugar de generar conocimiento.
Al convertir la presentación de informes financieros digitales en la norma, Australia podría obtener los mismos beneficios que ya se observan en otros lugares: un acceso a los datos más rápido y limpio; una mejor comparabilidad entre empresas y sectores; y una base que permita que la IA y otras herramientas analíticas funcionen correctamente.
La Comisión de Productividad invita a presentar comentarios sobre su informe provisional. Este es el momento de expresar su opinión y contribuir a que la presentación de informes digitales reciba finalmente la aprobación. XBRL International está trabajando para entregar nuestra carta de comentarios antes del 15 de septiembre. ¡Anímese a participar!
Aprovechamiento de datos y tecnología digital
Resumen ejecutivo
Los datos y las tecnologías digitales son los motores modernos del crecimiento económico. Tecnologías emergentes como la inteligencia artificial (IA), que puede extraer información útil de enormes conjuntos de datos en una fracción de segundo, podrían transformar la economía global y acelerar el crecimiento de la productividad.
Australia debe aprovechar los beneficios para el consumidor y la productividad de los datos y la tecnología digital, al tiempo que gestiona y mitiga los riesgos negativos. El gobierno tiene un papel en establecer las reglas del juego para fomentar la innovación y asegurar que los australianos aprovechen los beneficios de los datos y la oportunidad digital.
El potencial económico de la IA es evidente y aún estamos en las primeras fases de su desarrollo y adopción. Los primeros estudios ofrecen una amplia gama de estimaciones sobre el impacto de la IA en la productividad. La Comisión de Productividad considera que es probable que aumentes de productividad multifactorial superiores al 2,3% en la próxima década, aunque existe una incertidumbre considerable. Esto se traduciría en un crecimiento de la productividad laboral de alrededor del 4,3% en el mismo periodo. Pero una regulación mal diseñada podría frenar la adopción y el desarrollo de la IA y limitar sus beneficios. Los gobiernos australianos deberían adoptar un enfoque basado en resultados para la regulación de la IA, uno que utilice nuestras leyes y estructuras regulatorias existentes para minimizar los daños e introduzca regulaciones específicas de la tecnología como último recurso.
El acceso y uso de datos pueden impulsar el crecimiento de la productividad: los conocimientos obtenidos de los datos pueden ayudar a reducir costes, aumentar la calidad de productos y servicios y conducir a la creación de productos completamente nuevos. Pero algunos requisitos de la Ley de Privacidad, la principal legislación para proteger la privacidad, limitan la innovación sin proporcionar una protección significativa a las personas. Por ejemplo, cumplir con los controles y procesos incorporados en la Ley puede convertir el consentimiento y la notificación en un ejercicio de ‘casillas’ – donde las empresas cumplen con la letra de la ley pero no con el espíritu de la misma. El Gobierno australiano debería enmendar la Ley de Privacidad para introducir una vía alternativa de cumplimiento que permita a las empresas cumplir con sus obligaciones de privacidad cumpliendo criterios basados en resultados.
Los datos sobre individuos y empresas sustentan el crecimiento y el valor en la economía digital. Pero a menudo esas mismas personas y empresas no pueden acceder ni utilizar fácilmente estos datos por sí mismas. En las condiciones adecuadas, dar a personas y empresas un mejor acceso a los datos relacionados con ellos puede estimular la competencia y permitir que las empresas desarrollen productos y servicios innovadores. Un régimen maduro de intercambio de datos podría añadir hasta 10.000 millones de dólares a la producción económica anual de Australia.
La experiencia demuestra que necesitamos un enfoque flexible para facilitar el acceso a los datos en toda la economía, donde las obligaciones impuestas a los titulares de datos y el nivel de intervención gubernamental puedan adaptarse a las necesidades y madurez digital de los distintos sectores. Nuevas vías regulatorias flexibles y de menor coste ayudarían a guiar un acceso ampliado a los datos en toda la economía digital, centrándose primero en sectores donde los beneficios puedan ser significativos y relativamente fáciles de lograr.
Los informes financieros proporcionan información esencial sobre el rendimiento financiero de una empresa, garantizando transparencia y responsabilidad mientras informan las decisiones de inversores, empresas y reguladores. El Gobierno puede impulsar aún más la productividad haciendo que la información financiera digital sea el predeterminado, es decir, la presentación obligatoria de informes financieros en formato legible por máquina. Al mismo tiempo, el Gobierno australiano debería eliminar el requisito obsoleto de que los informes financieros se presenten en formato impreso o PDF. Este cambio aumentaría la eficiencia y precisión con la que se extrae y analiza la información.
Recomendaciones preliminares
Inteligencia artificial
Recomendación de borrador
1.1 El crecimiento de la productividad de la IA se basará en las bases legales existentes. Es necesario ampliar y completar los análisis de brechas de las normas actuales.
Los gobiernos australianos desempeñan un papel clave en la promoción de la inversión en tecnología digital, incluida la IA, proporcionando un entorno regulatorio estable. Cualquier respuesta regulatoria ante posibles daños derivados del uso de IA debe ser proporcionada, basada en el riesgo, basada en resultados y neutral tecnológicamente cuando sea posible.
El Gobierno australiano debería continuar, completar, publicar y actuar sobre las revisiones en curso sobre las posibles lagunas en el marco regulatorio que plantea la IA lo antes posible.
Cuando los análisis de brechas relevantes no han comenzado, deben comenzar de inmediato.
Todas las revisiones de las brechas regulatorias planteadas por la IA deberían considerar:
• los usos de la IA
• el riesgo adicional de daño que supone la IA (en comparación con el statu quo) en un caso de uso específico
• si los marcos regulatorios existentes cubren estos riesgos potencialmente con mejores directrices y aplicación; y si no es así, cómo modificar los marcos regulatorios existentes para mitigar los riesgos adicionales.
Borrador de recomendación 1.2
La regulación específica de IA debería ser el último recurso
Las regulaciones específicas de IA solo deben considerarse como último recurso para los casos de uso de IA que cumplen dos criterios. Estos son:
• cuando los marcos regulatorios existentes no pueden adaptarse suficientemente para abordar el problema
• cuando no sean viables regulaciones neutrales tecnológicamente.
Borrador de recomendación 1.3
Pausa los pasos para implementar las barreras de seguridad obligatorias para la IA de alto riesgo
El Gobierno australiano solo debería aplicar las ‘barreras obligatorias para la IA de alto riesgo’ propuestas en circunstancias que conduzcan a daños que no puedan mitigarse con los marcos regulatorios existentes y donde no sea posible una nueva regulación neutral tecnológicamente. Hasta que se completen las revisiones de las lagunas que plantea la IA respecto a las estructuras regulatorias existentes, deben pausarse los pasos para imponer las barreras de seguridad.
Borrador de recomendación 2.1
Establecer vías regulatorias más bajas y flexibles para ampliar el acceso básico a los datos tanto para particulares como para empresas
El Gobierno australiano debería apoyar nuevas vías que permitan a individuos y empresas acceder y compartir datos relacionados con ellos. Estas vías regulatorias variarán según el sector, reconociendo que los beneficios (y los costes de implementación) del acceso y el intercambio de datos varían según el sector. Esto podría incluir enfoques como:
• códigos de acceso a datos liderados por la industria que soportan casos de uso básicos permitiendo a los consumidores exportar datos relativamente no sensibles de forma periódica (instantánea)
• transferencias de datos estandarizadas con el gobierno ayudando a formalizar estándares técnicos mínimos para apoyar casos de uso que requieran transferencias de datos de alta frecuencia e interoperabilidad.
Estas vías deberían desarrollarse junto con los esfuerzos que ya están en marcha para mejorar el Derecho al Consumidor sobre los Datos (que seguirá cubriendo casos de uso que justifiquen sus salvaguardas y infraestructura técnica adicionales) y el sistema Mi Historial Médico.
Las nuevas vías deberían comenzar en sectores donde un mejor acceso a los datos pueda generar grandes beneficios a un coste relativamente bajo; y hay un valor claro para los consumidores. Ejemplos potenciales incluyen:
• permitir a los agricultores combinar fuentes de datos en tiempo real de su maquinaria y equipos para optimizar sus operaciones y cambiar fácilmente entre diferentes fabricantes
• dar a los inquilinos acceso bajo demanda a sus libros de alquiler que pueden compartir para demostrar pagos puntuales a nuevos propietarios o prestamistas
• permitir que los titulares de tarjetas de fidelidad minoristas exporten una copia detallada de su historial de compras a herramientas de presupuesto y comparación de precios que puedan analizar gastos y sugerir alternativas más económicas.
El alcance de las vías de acceso a los datos debería ampliarse con el tiempo en función de la consulta con la industria y los consumidores, donde nuevas tecnologías, experiencia en el extranjero o desarrollos nacionales demuestren que existen beneficios netos claros para Australia.
Regulación de la privacidad
Recomendación preliminar 3.1
Una vía alternativa de cumplimiento para la privacidad
El Gobierno australiano debería enmendar la Ley de Privacidad de 1988 (Cth) para proporcionar una vía alternativa de cumplimiento que permita a las entidades reguladas cumplir con sus obligaciones de privacidad cumpliendo criterios orientados a resultados, en lugar de normas basadas en controles.
Borrador de recomendación 3.2
No ejerzas un derecho a la borración
El Gobierno australiano no debería modificar la Ley de Privacidad de 1988 (Cth) para introducir un ‘derecho a la borración’, ya que esto impondría una alta carga de cumplimiento para las entidades reguladas, con beneficios de privacidad inciertos para las personas.
Informes financieros digitales
Borrador de recomendación 4.1
Haz que la información financiera digital sea el impago
El Gobierno australiano debería realizar las enmiendas necesarias a la Ley de Sociedades de 2001 (Cth) y al Reglamento de Sociedades de 2001 (Cth) para hacer obligatoria la información financiera digital para las entidades que divulgan. También debería eliminarse el requisito de que los informes financieros se presenten en formato impreso o PDF para esas entidades.