Jim Tebrake, Francien Berry y Darja Milic
9 de julio de 2024
A medida que las economías de todo el mundo se esfuerzan por reducir las emisiones y lograr un crecimiento sostenible, es fundamental contar con datos fiables, ya que constituyen la base para una toma de decisiones informada y orientan el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de las políticas.
Reconociendo esto, el Grupo de los Veinte está intensificando sus esfuerzos para mejorar el alcance y la calidad de los datos relacionados con el clima. A través de la tercera fase de la Iniciativa sobre Brechas de Datos, busca integrar mejor los datos climáticos con las estadísticas macroeconómicas. De esta manera, podremos entender mejor el impacto ambiental de las actividades económicas y la eficacia de las políticas climáticas.
El gráfico de la semana destaca una de esas métricas útiles: la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero, que mide los niveles de emisión en relación con la producción industrial. Esto muestra qué industrias están produciendo más contaminantes por dólar de producción y puede orientar los esfuerzos para reducir las emisiones en las áreas de mayor impacto.
El gráfico revela algunas tendencias prometedoras. En concreto, los datos muestran reducciones notables en la intensidad de las emisiones en los sectores agrícola e industrial, que abarcan la electricidad, la minería y el agua. Esto es especialmente alentador, ya que estos sectores en conjunto representan más del 75 por ciento de todas las emisiones del G20 y se encuentran entre los más intensivos en emisiones. Esta disminución en la intensidad de las emisiones sugiere que las fuentes de energía con menores emisiones de carbono, las tecnologías más limpias y las mejoras en la eficiencia energética están dando sus frutos. Para entender mejor cómo se desarrollan estas dinámicas en las distintas industrias y economías, se necesitan datos más granulares. Proporcionar datos más granulares para entender mejor la transición hacia una economía con menores emisiones de carbono es un objetivo importante de la Iniciativa sobre Brechas de Datos del G20.
Si bien la intensidad de las emisiones en algunos sectores clave está disminuyendo, el ritmo general aún es insuficiente para disociar el crecimiento económico de las emisiones a tiempo para cumplir con los objetivos climáticos. El informe de 2023 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático indica que las emisiones globales de gases de efecto invernadero tendrían que disminuir al menos un 43 por ciento para 2030 en comparación con los niveles de 2019 para evitar que el calentamiento global supere los 1,5 grados Celsius. Lograr esta reducción de las emisiones mientras se mantiene el crecimiento económico llevaría las intensidades de las emisiones hacia cero , donde en última instancia necesitamos que se mantengan.
Un análisis más profundo de los datos también revela importantes y persistentes lagunas. Si bien se dispone de más datos gracias a la iniciativa de datos, la mayoría de las economías del G20 aún no elaboran estas estadísticas de manera regular o lo hacen sin el detalle sectorial necesario. Esta falta de una cobertura sólida de los datos dificulta la gestión y la toma de decisiones eficaces, lo que refuerza el adagio de que “no se puede gestionar lo que no se mide”.
Las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades productivas son sólo una parte de la huella de carbono de un país. Para entender plenamente el progreso global, en particular desde la perspectiva de la implementación de ajustes fronterizos, es necesario tener en cuenta las reducciones de emisiones logradas al trasladar actividades intensivas en contaminación a economías fuera del G20. Sin embargo, para abordar esta cuestión se requiere una perspectiva global. Uno de los objetivos de la iniciativa es ampliar las huellas de carbono para el G20 que reflejen las emisiones de cada país, independientemente de dónde se produzcan físicamente las emisiones.
Las iniciativas en curso en el marco de la tercera fase para estandarizar y ampliar las cuentas de emisiones atmosféricas van más allá de los simples ajustes de procedimiento; desempeñan un papel fundamental para alinear mejor las políticas económicas con los objetivos de sostenibilidad. A medida que avance la labor, se seguirán mejorando las formas en que los países miden y, en última instancia, gestionan su impacto ambiental.
— El informe completo sobre la marcha de la tercera fase de la Iniciativa sobre Brechas de Datos se puede consultar aquí. Se puede acceder a los datos producidos en esta área desde las propias plataformas de difusión de los países y desde el Tablero de Indicadores de Cambio Climático del FMI.
I. Introducción
1. En su comunicado de abril de 2021, los Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales del G20 bajo la Presidencia italiana del G20 reconocieron que «mejorar la disponibilidad y el suministro de datos, incluidas las cuestiones medioambientales, y aprovechar la gran cantidad de datos producidos por la digitalización, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de los marcos jurídicos sobre protección de datos y privacidad, serán fundamentales para informar mejor nuestras decisiones».
2. Los FMCBG del G20 pidieron al Fondo Monetario Internacional (FMI), en estrecha cooperación con el Grupo Interinstitucional de Estadísticas Económicas y Financieras (IAG)1 y el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB), que preparara una nota conceptual para una posible nueva Iniciativa sobre Lagunas de Datos (DGI). Los FMCBG del G20 instaron al IAG y al G20 y a las economías participantes a abordar las brechas críticas de datos en el área del cambio climático, la inclusión económica y la innovación financiera impulsada digitalmente, señalando que la nueva iniciativa debe basarse en la estrecha colaboración entre las economías participantes y las organizaciones internacionales que caracterizó las iteraciones anteriores de la DGI del G20.
3. En julio de 2021, los FMCBG del G-20 tomaron nota de la nota conceptual para una nueva DGI (DGI-3)2. Solicitaron que IAG y FSB trabajen con el G20 y las economías participantes para desarrollar un plan de trabajo detallado. Posteriormente, y a lo largo de 2022, bajo el liderazgo de la Presidencia indonesia del G20, el IAG y el G20 y las economías participantes trabajaron en el desarrollo de un plan de trabajo de alto nivel para abordar estas brechas críticas de datos.
4. La primera versión del plan de trabajo de la DGI-3 se presentó a la reunión del G20 FMCBG de julio de 2022 para su aprobación. En el Resumen del Presidente de julio de 2022, los FMCBG del G-20 pidieron al FMI, al IAG y al Consejo de Estabilidad Financiera que, en estrecha consulta con las economías participantes, elaboraran un plan de trabajo más afinado, teniendo en cuenta las circunstancias de los países.3 Posteriormente, se siguió trabajando para tener en cuenta estas consideraciones y afinar el plan de trabajo. Para garantizar un equilibrio entre las necesidades de datos y las capacidades estadísticas del G20 y las economías participantes, se llevaron a cabo varias rondas de consulta con las economías participantes entre abril y septiembre de 2022.4
5. El plan de trabajo revisado de la DGI-3, basado en los comentarios recibidos durante los procesos de consulta, i) se basa en la labor existente; (ii) refleja las diferencias en recursos, capacidades estadísticas y niveles de desarrollo entre las economías del G20; iii) incorpora los marcos metodológicos y estadísticos existentes; (iv) aprovecha las fuentes de datos existentes; y (v) incluye metas y plazos flexibles.
6. Dada la urgencia de las necesidades de datos en las áreas prioritarias identificadas, el plan de trabajo está diseñado de manera que las brechas de datos puedan cerrarse dentro de los primeros años de la puesta en marcha de la DGI-3. Al igual que con el DGI-1 y el DGI-2, se espera que los objetivos y los plazos se revisen periódicamente y se ajusten según sea necesario para alinearlos con la disponibilidad de fuentes de datos, el desarrollo de directrices metodológicas, las circunstancias nacionales e internacionales y otros acontecimientos. Los FMCBG del G20 serán informados de los avances a través de informes anuales sobre los progresos realizados. La implementación de las recomendaciones de la DGI-3 abarcará un horizonte de cinco años. El IAG y el FSB, en estrecha coordinación con el G20 y las economías participantes, supervisarán el progreso de la implementación y asesorarán a las economías sobre la estrategia de salida cuando se acerque el final de la iniciativa.
7. El plan de trabajo revisado de la DGI-3 fue acogido con beneplácito por los FMCBG del G20, tanto en la reunión del G20 de octubre de 2022 como en la Declaración de los Líderes del G20 en Bali de noviembre de 2022. Los líderes del G20 pidieron al FMI, al IAG y al FSB, junto con el G20 y las economías participantes, que comiencen a cerrar las brechas de datos descritas en el plan de trabajo. El plan de trabajo de la DGI-3 incluye 14 recomendaciones que abordan cuatro áreas estadísticas: (i) cambio climático; (ii) información sobre la distribución de los hogares; (iii) Fintech e inclusión financiera; y (iv) el acceso a fuentes privadas de datos y datos administrativos, y el intercambio de datos.
8. El presente informe, preparado por el FMI en cooperación con el IAG y el FSB, con aportaciones del G-20 y las economías participantes, ofrece un panorama general de los progresos realizados desde noviembre de 2022. El informe está estructurado de la siguiente manera: en la sección II se ofrece un panorama general de la estructura de gobernanza de la DGI-3; En la sección III se presenta el nuevo marco de presentación de informes sobre la marcha de los trabajos de la DGI-3; En la sección IV se resumen las actividades de los equipos de trabajo durante el primer año de la DGI-3; En la sección V se ofrece un panorama general de los marcos metodológicos actuales y la disponibilidad de datos para apoyar la elaboración de los indicadores; En la sección VI se resumen los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones desde que los FMCBG del G20 acogieron con beneplácito el plan de trabajo de la DGI-3; y en la sección VII se propone el camino a seguir. El Anexo 1 incluye el tablero de informes de progreso para el G20 y las economías participantes, y el Anexo 2 presenta el comentario preparado por cada G20 y las economías participantes sobre su evaluación y estado de implementación de las respectivas recomendaciones de la DGI-3.
9. Como parte del proceso de elaboración del informe de progreso de la DGI-3, el IAG y el FSB extendieron una invitación al G20 y a las economías participantes para que informen sobre la implementación de las recomendaciones de la DGI-2. Los resultados de estas actualizaciones se presentan en el Anexo 4.
II. El marco de gobernanza de la DGI-3
10. El DGI-3 se caracteriza por un fuerte apoyo y orientación del G20, y una estrecha colaboración entre las economías participantes y las organizaciones internacionales. Está coordinado por el FMI, que se encarga de la Secretaría General de la Industria, en estrecha cooperación con el IAG, el FSB y la Presidencia del G20, y rinde cuentas a los FMCBG del G20. El IAG seguirá desempeñando el papel de facilitador y coordinador mundial, contribuyendo a la mejora de la infraestructura estadística mundial. Además de su papel como facilitador, el IAG también supervisa los progresos. La Secretaría del FSB también participa en las reuniones del IAG.
11. Para cada recomendación, se identifican las organizaciones internacionales principales y las que contribuyen (Cuadro 1), de acuerdo con su mandato y contribuciones anteriores en las áreas de trabajo pertinentes
12. Habida cuenta de la variedad de temas tratados por la DGI-3 y del alcance de la iniciativa, se han establecido equipos de trabajo de la DGI para organizar y ejecutar el plan de trabajo. A finales de enero de 2023, el IAG extendió una invitación formal al G20 y a las economías participantes para que nombraran a sus representantes en el equipo de trabajo de la DGI-3. El proceso de nominación concluyó a mediados de marzo de 2023 y los detalles de los respectivos equipos de trabajo se compartieron con el IAG y las organizaciones líderes para comenzar a planificar sus reuniones y talleres temáticos.
13. Los equipos de trabajo de la DGI están compuestos por representantes de las agencias principales designadas por el IAG, el G20 y las economías participantes y otras partes interesadas clave5. Cada equipo de trabajo cuenta con un presidente y una secretaría (miembros de las agencias líderes designadas por el IAG) y miembros expertos técnicos del G20 y de las economías participantes. Se han establecido diez equipos de trabajo (Tabla 2).
14. Los equipos de trabajo de la DGI-3 tienen el objetivo de ejecutar el plan de proyecto para cada recomendación (o grupo de recomendaciones) de la DGI, incluida la realización de ejercicios de balance; establecer los marcos metodológicos y de recopilación de datos, cuestionarios, formularios de informes y herramientas; aplicar orientaciones y facilitar la recopilación de los datos requeridos por los objetivos; Colaborar con las partes interesadas para garantizar la complementariedad, la coherencia y evitar la superposición de los programas de trabajo. Los equipos de trabajo de la DGI-3 también facilitan el intercambio de métodos de compilación entre el G20 y las economías participantes y la compilación de estimaciones, y revisan los resultados y coordinan la difusión de la información resultante. Los equipos de trabajo de la DGI-3 informan a la Secretaría de la DGI y al IAG sobre el progreso en la implementación del plan de proyecto de la DGI-3 a través de cuestionarios semestrales, así como durante las Conferencias Globales de la DGI-3.
15. Los coordinadores de país del G20 coordinan la implementación de la DGI-3 a nivel nacional y actúan como puntos focales de la DGI-3 ante la Secretaría de la DGI. Proporcionan insumos a la Secretaría de la DGI sobre el progreso de las economías individuales necesarios para la redacción del informe de progreso de la DGI-3; participan en las Conferencias Mundiales de la DGI-3, así como en los talleres organizados por los equipos de trabajo de la DGI-3, según sea necesario; supervisan la coordinación de la nominación y la presentación de actualizaciones periódicas de los miembros del equipo de trabajo de la DGI-3 a la Secretaría de la DGI. Las Conferencias Globales de la DGI servirán como plataforma para que los coordinadores de país del G20 se reúnan y discutan con el IAG y las organizaciones internacionales el progreso en la implementación de las recomendaciones de la DGI-3, temas de relevancia estratégica e intercambio de prácticas de país y experiencias de aprendizaje entre pares.
III. Seguimiento de los Progresos de la DGI-3: Marco de Presentación de Informes sobre la Marcha
16. El objetivo de la DGI es alentar a las economías a proporcionar datos para ayudar a los responsables de la formulación de políticas a abordar las necesidades de política más pertinentes y colmar las lagunas críticas de datos. Al igual que en los casos DGI-1 y DGI-2, el G-20 y las economías participantes presentarán un informe anual sobre los progresos realizados en el que se describirá la implementación del plan de trabajo del DGI-3, que el FMI presentará a los FMCBG del G-20.
17. El G20 y las economías participantes indicaron que el marco de presentación de informes sobre la marcha de los trabajos de la DGI-3 debería tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo estadístico y capacidad estadística, las limitaciones legislativas y las prioridades de las economías participantes. Como primer paso en el desarrollo del marco de informes de progreso de la DGI-3, el IAG desarrolló una encuesta en la que se solicitaban las opiniones del G20 y de las economías participantes. La encuesta se llevó a cabo en marzo y abril de 2023 y recibió respuestas de 21 economías (excluida la UE). El 3 de mayo de 2023, la Secretaría de la DGI organizó cuatro talleres regionales con el G20 y las economías participantes y discutió los resultados y el camino a seguir. Posteriormente, la Secretaría de la DGI elaboró una propuesta de marco para la presentación de informes sobre la marcha de los trabajos basada en los comentarios recibidos de la encuesta y durante los talleres regionales.
18. La versión final del marco de presentación de informes sobre la marcha de los trabajos de la DGI-3 se presentó y acordó en la Conferencia Mundial de la DGI-3 celebrada en junio de 2023 en Washington D.C. El marco tiene como objetivo hacer un seguimiento de los progresos en la implementación, reconocer los logros y servir de referencia para los años siguientes. También garantiza la flexibilidad necesaria para aliviar las preocupaciones expresadas por el G20 y las economías participantes en relación con la pertinencia para su economía de implementar objetivos específicos, así como las limitaciones de recursos y capacidades.
19. El marco de presentación de informes sobre la marcha de los trabajos presenta cuatro niveles de progreso en la aplicación de las recomendaciones de la DGI-3: 1) Se ha subsanado la falta de datos, 2) se está subsanando la falta de datos, 3) la falta de datos no es importante para la economía, y 4) la falta de datos no es un ámbito prioritario inmediato para las autoridades nacionales, habida cuenta de los recursos disponibles. Una economía debe informar que la brecha de datos se ha cerrado cuando los datos se difunden públicamente en un sitio web oficial del gobierno. Cuando una economía informa que se está abordando la brecha de datos, se supone que tiene un programa de trabajo en marcha o planea poner en marcha un programa para abordar esta brecha de datos. Una economía puede declarar que las lagunas de datos «no son significativas» cuando las partes interesadas nacionales y los usuarios de los datos indican que la falta de datos no es importante y que la falta de datos no es un impedimento para el desarrollo de políticas eficaces. Por último, cuando una economía considera que la brecha de datos es material y necesaria para una política eficaz, pero no puede asignar recursos para abordar esta brecha de datos debido a otras prioridades y limitaciones de recursos, la economía puede informar sobre esta brecha de datos en la categoría «La brecha de datos no es un área prioritaria inmediata para las autoridades nacionales, dados los recursos disponibles».
IV. Implementación del Plan de Trabajo DGI-3 durante el primer año
20. Se ha avanzado en la ejecución de las actividades programadas para el primer año de la DGI-3. Se establecieron equipos de trabajo de la DGI-3 para todas las recomendaciones, las agencias líderes de IAG realizaron ejercicios de evaluación para evaluar la disponibilidad de datos y establecer metodologías. Los equipos de trabajo de la DGI-3 realizaron varias reuniones virtuales desde que el Plan de Trabajo fue aprobado por el G20, para avanzar en la implementación de cada recomendación. Estas reuniones fueron con representantes de las economías participantes, aunque no todos están representados en todos los equipos de trabajo. Por lo tanto, para complementar el trabajo cuando fuera necesario y asegurarse de llegar a todas las economías participantes, se llevaron a cabo varios talleres para analizar los marcos metodológicos existentes, las lagunas de datos, los resultados de las encuestas de balance, así como para analizar formas de superar los desafíos y avanzar en la implementación de las recomendaciones.
21. Durante los siete primeros meses de 2023, se llevaron a cabo con éxito los seis talleres siguientes:
• Recomendaciones 1 a 3: Emisiones de GEI, huella de carbono y cuentas de energía: 22 a 24 de mayo de 2023, el FMI organizó el primer taller virtual.
• Recomendación 4—Financiamiento climático: los días 15 y 16 de mayo de 2023, el WGSD organizó un taller virtual de lanzamiento,
• Recomendación 6-7—Subsidios que impactan en el clima, mitigación del clima y gastos: 30 y 31 de mayo de 2023, el FMI organizó el primer taller virtual.
• Recomendación 8— Distribución del ingreso, el consumo y el ahorro: los días 29 y 30 de junio de 2023, la OCDE organizó en París el primer taller presencial del Marco EG DN,
• Recomendación 9—Distribución de la riqueza: la OCDE organizó la reunión de lanzamiento virtual del 23 de mayo de 2023.
• Recomendación 11—Dinero digital: del 10 al 12 de julio de 2023, el FMI, en colaboración con el BPI, el BCE y el FSB, organizó el primer taller híbrido en Londres.
22. El objetivo del primer taller sobre las recomendaciones 1 a 3 (Emisiones de GEI, huella de carbono y cuentas energéticas) era proporcionar a las economías participantes una visión general y una comprensión de la importancia de las cuentas de emisiones atmosféricas, las cuentas energéticas y las huellas de carbono nacionales y sus métodos de compilación. Las organizaciones internacionales (UNDS, OECD, FMI, Eurostat, CMNUCC y AIE) presentaron diversas iniciativas emprendidas en este ámbito, que las economías participantes podrían aprovechar para subsanar estas lagunas de datos. La metodología acordada para las cuentas de energía y emisiones atmosféricas ya está bien desarrollada y varios países del G20 están compilando regularmente estas estadísticas. Los países europeos están obligados a informar a Eurostat de las cuentas anuales de energía y emisiones atmosféricas, y la División de Estadística de las Naciones Unidas y la OCDE han puesto en marcha recientemente una recopilación de datos mundial para cubrir los países no pertenecientes a la UE. Los cuestionarios utilizados para la recopilación de datos se están utilizando como modelos de presentación de informes para la DGI. Algunos de los países que ya publican cuentas de emisiones atmosféricas y/o energía, como Costa Rica, Italia, Turquía, Estados Unidos, Indonesia y Países Bajos, compartieron sus experiencias en la producción y difusión de estas cuentas. Sin embargo, más de la mitad de los países del G20 no compilan estas estadísticas de forma regular. Como siguiente paso, se acordó que los organismos principales trabajarían con las economías del G20 y las economías participantes utilizando las plantillas y herramientas existentes en el desarrollo de cuentas de emisiones atmosféricas, huellas de carbono y cuentas de energía. Los modelos y los instrumentos se presentarán en un taller que se celebrará en el otoño, tras el cual se iniciarán talleres específicos a nivel regional o nacional para ayudar en la compilación de las cuentas.
23. En el taller virtual sobre la recomendación 4 (Financiamiento climático) se hizo un balance del plan de proyecto de la recomendación 4, los borradores de las plantillas de informes y las experiencias existentes con los datos de financiamiento climático. Los representantes del equipo de trabajo acordaron aprovechar la infraestructura de presentación de informes existente y el enfoque de presentación de informes de auto compromiso establecido en la recomendación 7 de la DGI-2. Después del seminario, los proyectos de modelos de presentación de informes se distribuyeron a los miembros del equipo de tareas para su consulta por escrito. Los organismos principales prepararán una versión ajustada de las plantillas sobre la base de los comentarios recibidos para el taller organizado por el WGSD y acogido por el Banco de la Reserva de Sudáfrica en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) los días 5 y 6 de octubre de 2023; con el apoyo de la CFI del BPI. Los principales objetivos del taller son (1) acordar las plantillas finales de presentación de informes para la recomendación 4, (2) iniciar el trabajo sobre la metodología para definir los valores verdes, y (3) profundizar el intercambio de experiencias sobre el trabajo en curso y los desafíos en la compilación de estadísticas de financiamiento climático, incluidas las fuentes de datos, el uso de datos valor por valor y las necesidades de los usuarios sobre los datos de valores verdes. Los trabajos futuros sobre la metodología para los valores verdes deben coordinarse estrechamente con la actualización del manual del SCN y las necesidades de los usuarios.
24. En el taller sobre la recomendación 6-7 (Subsidios y gastos de adaptación y mitigación de los efectos climáticos) se hizo un balance de los datos y las iniciativas existentes y se brindó a las economías participantes la oportunidad de compartir su trabajo en este ámbito y debatir los desafíos específicos para cumplir las recomendaciones. También se presentaron y debatieron los resultados de la encuesta de evaluación de los subsidios que afectan al clima. Los principales resultados de este taller fueron: (1) un claro apoyo a la base de los indicadores en la orientación estadística existente, (2) sin embargo, es necesario establecer el alcance de los indicadores, ya sea para restringir los indicadores a los subsidios tal como se definen en los manuales estadísticos, o para incluir otras transferencias, subsidios indirectos/inducidos y gastos fiscales, (3) la importancia de la coherencia entre las recomendaciones 6 y 7, incluida la definición de «mitigación y adaptación al clima» y las fuentes de datos, (4) es posible que se necesiten diferentes enfoques para definir lo que sustenta y daña el clima, dada la intención de la política gubernamental frente al impacto, y (5) es importante involucrar a otras iniciativas, grupos de expertos y comités (como la UNCEEA) que ya trabajan en este espacio y que las organizaciones internacionales se coordinen a través de diferentes iniciativas. Por ejemplo, el Inventario de Medidas de Apoyo a los Combustibles Fósiles de la OCDE documenta más de 1500 medidas gubernamentales que fomentan la producción o el consumo de combustibles fósiles (transferencias presupuestarias directas y gastos fiscales) en 51 países (G20, OCDE, otros). Además, la OCDE y la AIE producen una estimación combinada del apoyo a los combustibles fósiles en un mayor número de países. La definición amplia de apoyo de la OCDE se adoptó en 2019 para rastrear y medir el Indicador 12.c.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre subsidios a los combustibles fósiles, en una publicación conjunta del PNUMA, el IIDS y la OCDE. Se está preparando un documento de orientación sobre la medición de las subvenciones a los combustibles fósiles.
25. El primer taller presencial sobre la recomendación 8 — Distribución del ingreso, el consumo y el ahorro, se centró en el intercambio de prácticas de los países en la compilación de los resultados, el debate sobre las actualizaciones de la plantilla de recopilación existente (elaborada por el Grupo de Expertos sobre Disparidades en el marco de las Cuentas Nacionales) para reflejar las recomendaciones de la DGI y sobre cuestiones específicas de compilación (por ejemplo, transferencias interfamiliares, micro-macro brechas). También incluyó una actualización del enfoque centralizado, basado en R, que puede ayudar a los países a aplicar partes de la metodología, por ejemplo, para aplicar ajustes para corregir la posible falta de ricos. Además, en el taller se examinaron posibles técnicas de predicción inmediata para llegar a estimaciones más oportunas y análisis de sensibilidad para evaluar los márgenes de error en torno a los resultados. Por último, el grupo discutió la organización de una nueva ronda de recopilación de datos que probablemente tendrá lugar en el segundo semestre de 2024.
26. La reunión virtual de lanzamiento de la recomendación 9 (Distribución de la riqueza) se centró en el mandato del nuevo Grupo de Expertos sobre la Distribución de la Riqueza de los Hogares y puso de relieve la labor en curso en este ámbito mediante presentaciones de los Estados Unidos y el Banco Central Europeo. El grupo también comenzó a reflexionar sobre los conceptos de riqueza a utilizar en la compilación de los resultados de la distribución de la riqueza y discutió el lanzamiento de un cuestionario para obtener más información sobre la información disponible en los países, tanto a nivel micro como macro. Este ejercicio de balance, que se llevará a cabo durante el verano, proporcionará información relevante para desarrollar la plantilla de recolección y comenzar a desarrollar una guía genérica para compilar los resultados de la distribución.
27. En el taller sobre la recomendación 11 (Dinero digital) se debatió la situación actual, incluidas las prioridades en materia de datos, las posibles fuentes de datos, los desafíos relacionados con la recopilación de datos, así como las regulaciones relativas al dinero digital y los criptoactivos en el G20 y las economías participantes. Varias economías, incluidas Brasil, Sudáfrica, EE. UU., China, India, Suiza y la Unión Europea (Alemania e Italia), durante sus presentaciones, destacaron que se están desarrollando regulaciones que a menudo se centran en abordar la gestión de riesgos de los criptoactivos, pero pueden incluir requisitos de datos. Sin embargo, todavía no se sabe con certeza en qué medida estas disposiciones reglamentarias satisfarán las necesidades de compilación de estadísticas monetarias y flujos y existencias transfronterizos con fines macroeconómicos y macro prudenciales. Las economías participantes reconocieron que la recopilación de datos basada en tres dimensiones clave es crucial: (1) el tipo de activo digital, (2) el sector del titular y (3) la residencia del titular (país de contraparte) para abordar la cuestión de «quién posee qué y dónde». Dada la ausencia de estadísticas oficiales, el taller también discutió métodos para identificar y estimar los flujos de capital cripto, que involucran inferencias indirectas e inferencias directas utilizando datos fuera y dentro de la cadena. Se observaron debilidades en términos de anonimato y falta de fiabilidad asociadas con algunas de estas fuentes de datos. La colaboración, los acuerdos de intercambio de datos y el pensamiento innovador mediante la incorporación de una combinación de fuentes de datos tradicionales y no tradicionales fueron las recomendaciones clave proporcionadas por los participantes del panel durante el último día del taller.
28. El 5 de junio de 2023, el equipo de trabajo sobre la recomendación 5 (Indicadores de riesgo físico y de transición prospectivos) celebró una reunión de lanzamiento. Durante la reunión, los representantes del G20 y las economías participantes compartieron sus expectativas del equipo de trabajo, mientras que las agencias líderes presentaron sus iniciativas que podrían apoyar a los países en su trabajo sobre la recomendación. Los participantes estuvieron de acuerdo con el plan de trabajo propuesto para el equipo de tareas.
29. El equipo de trabajo sobre la recomendación 14 – Uso compartido de datos e intercambio de datos ha preparado una nota conceptual en la que se esbozan los aspectos clave de su labor (principios/condiciones del intercambio de datos, incluido el modelo de madurez, descripción de un enfoque normalizado para compartir datos y una opción para desarrollar compromisos propios) junto con encuestas en las que se recopilan las mejores prácticas, referencias y experiencia de los miembros del equipo de trabajo con el intercambio de datos dentro de las organizaciones y entre ellas a nivel nacional e internacional.
V. Panorama general de los marcos metodológicos actuales y disponibilidad de datos
30. A fin de subsanar las lagunas de datos detectadas por los FMCBG del G-20, los estadísticos nacionales necesitan tres datos antes de poder elaborar las estadísticas requeridas. Requieren un marco conceptual y contable acordado, requieren un marco para presentar informes y difundir la información y requieren datos de origen para producir las estadísticas necesarias de manera sostenida.
31. El punto de partida para abordar las lagunas de datos identificadas por los FMCBG del G20 difiere entre las 14 recomendaciones de la DGI-3. En algunos casos, las economías del G20 están muy avanzadas y pueden elaborar estimaciones iniciales en el próximo año. En otros casos, se requiere una importante labor de desarrollo conceptual y de datos de origen.
32. En el cuadro que figura a continuación se pone de relieve la disponibilidad de las aportaciones mencionadas anteriormente para cada recomendación. Se ha asignado una puntuación general de preparación (alta, moderada, baja) a cada recomendación. Las recomendaciones se califican como altas si existen las 3 entradas para la recomendación, moderadas si existen 2 o más factores de entrada y bajas si existen menos de 2 factores de entrada. Teniendo en cuenta el carácter cualitativo de las recomendaciones 13 y 14, se han excluido del tablero.
VI. Avances en el cierre de las brechas de datos
33. En el Cuadro 4 se presenta el estado general de la ejecución de la DGI-3. Esta tabla proporciona información sobre los avances del G20 y las economías participantes informaron sobre el cierre de la brecha de datos para cada una de las recomendaciones de la DGI-3 a septiembre de 2023. Dado el carácter cualitativo de las recomendaciones 13 y 14, no se han incluido en el cuadro. En el caso de algunas recomendaciones, como las cuentas de energía y las cuentas de emisiones atmosféricas, los datos de origen ya están disponibles para varias economías del G20 y participantes. Las economías del G20 han sido las que más han avanzado en las brechas de datos de las estadísticas sobre el cambio climático, específicamente en la recomendación 1: las Cuentas de Emisiones de GEI y las Huellas de Carbono Nacionales informaron que el 29% de las economías han cerrado la brecha de datos, y la recomendación 2: Las Cuentas de Energía informaron que el 48% de las economías informaron que la brecha de datos se cerró. También se ha avanzado en la elaboración de estimaciones de la distribución de los ingresos, el consumo, el ahorro y la riqueza entre los hogares, mientras que en el ámbito de la digitalización y la innovación financiera, el G20 y las economías participantes necesitan más asistencia y orientación sobre la aplicación de las recomendaciones 11 y 12.
34. En el Anexo 1 se presenta la información de cada G20 y de las economías participantes en relación con la implementación de las metas de la DGI-3 a septiembre de 2023. En el caso de algunas recomendaciones/objetivos, se requiere más orientación de IAG o consultas con las partes interesadas nacionales y, por lo tanto, las economías no pudieron evaluar el progreso en esta etapa. Además, dado el carácter cualitativo de las recomendaciones 13 y 14, se han excluido del tablero. Para complementar el cuadro de mando, en el Anexo 2 se presentan breves resúmenes de los avances y los principales desafíos para cada una de las economías del G20 y las economías participantes, preparados por los coordinadores de país del G20.
VII. El camino a seguir
35. El FMI, en estrecha cooperación con el IAG y el FSB, así como a través de la Conferencia Mundial de la DGI, seguirá supervisando la aplicación del DGI-3 e informando de los progresos realizados a los FMCBG del G20. Para apoyar la implementación y la presentación de informes de progreso, como parte del programa de trabajo de la DGI-3 2024, se planifican diversas formas de consulta y coordinación con las economías participantes mediante talleres, reuniones de equipos de trabajo, así como reuniones regionales y/o bilaterales, según sea necesario, y se llevarán a cabo de manera presencial o híbrida.
36. La experiencia adquirida hasta la fecha, al igual que en el caso de la DGI-1 y la DGI-2, sugiere que los talleres son la forma más eficaz de facilitar el progreso, en particular en lo que respecta a las recomendaciones más difíciles. Por lo tanto, el programa de trabajo de 2024 incluirá ocho talleres temáticos: cuatro virtuales y cuatro presenciales (Anexo 3). También incluirá consultas y reuniones bilaterales, según sea necesario, y una Conferencia Mundial anual (prevista para junio de 2024). El plan de trabajo para 2024 también se centrará en la elaboración de marcos metodológicos y plantillas de presentación de informes en los casos en que aún no estén en su lugar, o en la actualización de los existentes, así como en la elaboración y/o difusión de estimaciones (experimentales).
Publicado originalmente: https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2024/07/09/integrating-economic-and-climate-data-will-strengthen-climate-policy