10 de noviembre de 2023
Los negociadores del Parlamento Europeo y del Consejo alcanzaron un acuerdo sobre la Ley de Restauración de la Naturaleza de la UE el 9 de noviembre, en el que se comprometían a restaurar al menos el 20 % de las zonas terrestres y marinas para 2030 y todos los ecosistemas que necesitan restauración para 2050. Los Estados miembros de la UE deben poner en marcha medidas para lograr una «tendencia positiva en varios indicadores en los ecosistemas forestales», así como plantar 3.000 millones de árboles adicionales en todo el bloque y restaurar 25.000 km de ríos.
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés) advirtió que la regulación se ha diluido en comparación con la propuesta inicial de la Comisión Europea y contiene lagunas en cuanto a las obligaciones de los Estados miembros. El requisito de prevenir el deterioro se ha visto «gravemente socavado», lo que dificulta su implementación, dijo WWF, pero dio la bienvenida a los firmes requisitos para aumentar la naturaleza en las tierras de cultivo y restaurar las turberas. Sin embargo, los negociadores de la UE han acordado un «freno de emergencia», lo que significa que los objetivos para los ecosistemas agrícolas podrían suspenderse en «circunstancias excepcionales». Ioannis Agapakis, abogado de conservación de la naturaleza de ClientEarth, dijo: «Los negociadores han vaciado la ley hasta el punto de que corre el riesgo de ser ineficaz en la práctica y propensa al abuso. Las numerosas exenciones y la falta de garantías legales han sentado un precedente muy aterrador para la legislación de la UE, en lugar de consolidar a la UE a la vanguardia de la conservación de la biodiversidad».
La NRL debe ser respaldada ahora por los Estados miembros y someterse a una votación por parte de la comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo a finales de este año antes de una votación plenaria final del Parlamento, que se espera que tenga lugar en diciembre de 2024. En un plazo de 12 meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento, la Comisión deberá evaluar e identificar los déficits de financiación de la restauración y generar soluciones para abordarlos.
La Comisión ha adoptado hoy propuestas pioneras para restaurar los ecosistemas dañados y devolver la naturaleza a toda Europa, desde las tierras agrícolas y los mares hasta los bosques y los entornos urbanos. La Comisión también propone reducir el uso y el riesgo de los plaguicidas químicos en un 50 % de aquí a 2030. Estas son las propuestas legislativas emblemáticas que seguirán las Estrategias sobre biodiversidad y «De la granja a la mesa», y contribuirán a garantizar la resiliencia y la seguridad del suministro de alimentos en la UE y en todo el mundo.
La propuesta de Ley de Restauración de la Naturaleza es un paso clave para evitar el colapso de los ecosistemas y prevenir los peores impactos del cambio climático y la pérdida de biodiversidad. La restauración de los humedales, ríos, bosques, pastizales, ecosistemas marinos, entornos urbanos y las especies que albergan en la UE es una inversión crucial y rentable para nuestra seguridad alimentaria, resiliencia climática, salud y bienestar. En la misma línea, las nuevas normas sobre plaguicidas químicos reducirán la huella ambiental del sistema alimentario de la UE, protegerán la salud y el bienestar de los ciudadanos y los trabajadores agrícolas, y ayudarán a mitigar las pérdidas económicas en las que ya estamos incurriendo debido al deterioro de la salud del suelo y a la pérdida de polinizadores inducida por los plaguicidas.
Ley de restauración de la naturaleza para reparar los daños causados a la naturaleza de Europa de aquí a 2050
La Comisión propone hoy la primera legislación de la historia que tiene como objetivo explícito la restauración de la naturaleza de Europa, la reparación del 80 % de los hábitats europeos que se encuentran en mal estado y la devolución de la naturaleza a todos los ecosistemas, desde los bosques y las tierras agrícolas hasta los ecosistemas marinos, de agua dulce y urbanos. En virtud de esta propuesta de Ley de Restauración de la Naturaleza, se aplicarán a todos los Estados miembros objetivos jurídicamente vinculantes para la restauración de la naturaleza en diferentes ecosistemas, complementando la legislación vigente. El objetivo es cubrir al menos el 20 % de las superficies terrestres y marinas de la UE de aquí a 2030 con medidas de restauración de la naturaleza y, en última instancia, ampliarlas a todos los ecosistemas que necesiten restauración de aquí a 2050.
La ley ampliará las experiencias existentes de medidas de restauración de la naturaleza, como la resilvestración, la devolución de árboles, la ecologización de ciudades e infraestructuras, o la eliminación de la contaminación para permitir que la naturaleza se recupere. La restauración de la naturaleza no equivale a la protección de la naturaleza y no conduce automáticamente a más áreas protegidas. Si bien la restauración de la naturaleza también es necesaria en las áreas protegidas debido a su estado cada vez más deficiente, no todas las áreas restauradas tienen que convertirse en áreas protegidas. La mayoría de ellos no lo harán, ya que la restauración no excluye la actividad económica. La restauración consiste en vivir y producir junto con la naturaleza, devolviendo más biodiversidad a todas partes, incluidas las zonas en las que se desarrolla la actividad económica, como los bosques gestionados, las tierras agrícolas y las ciudades, por ejemplo.
La restauración involucra estrechamente y beneficia a todas las partes de la sociedad, debe realizarse en un proceso inclusivo y tiene un impacto particularmente positivo en aquellos que dependen directamente de la naturaleza sana para su sustento, incluidos los agricultores, silvicultores y pescadores. La inversión en la restauración de la naturaleza añade entre 8 y 38 euros de valor económico por cada 1 euro gastado, gracias a los servicios ecosistémicos que apoyan la seguridad alimentaria, la resiliencia y mitigación de los ecosistemas y el clima, y la salud humana. También incrementa la naturaleza en nuestros paisajes y en nuestra vida cotidiana, con beneficios demostrables para la salud y el bienestar, así como un valor cultural y recreativo.
La Ley de Restauración de la Naturaleza establecerá objetivos y obligaciones de restauración en una amplia gama de ecosistemas terrestres y marinos. Los ecosistemas con mayor potencial para eliminar y almacenar carbono y prevenir o reducir el impacto de desastres naturales como las inundaciones serán las principales prioridades. La nueva ley se basa en la legislación existente, pero abarca todos los ecosistemas en lugar de limitarse a la Directiva sobre hábitats y las zonas protegidas Natura 2000, con el objetivo de situar a todos los ecosistemas naturales y seminaturales en la senda de la recuperación para 2030. Se beneficiará de una importante financiación de la UE: en el marco financiero plurianual actual, se dispondrá de unos 100 000 millones de euros para el gasto en biodiversidad, incluida la restauración.
Los objetivos propuestos incluyen:
- Revertir el declive de las poblaciones de polinizadores para 2030 y aumentar sus poblaciones a partir de ahí,
- Ninguna pérdida neta de espacios verdes urbanos para 2030, un aumento del 5 % para 2050, un mínimo del 10 % de cobertura arbórea en todas las ciudades, pueblos y suburbios europeos, y una ganancia neta de espacios verdes integrados en edificios e infraestructuras.
- En los ecosistemas agrícolas, el aumento general de la biodiversidad y una tendencia positiva para las mariposas de los pastizales, las aves de las tierras de cultivo, el carbono orgánico en los suelos minerales de las tierras de cultivo y las características paisajísticas de alta diversidad en las tierras agrícolas.
- Restauración y humectación de turberas drenadas de uso agrícola y en sitios de extracción de turba.
- En los ecosistemas forestales, el aumento general de la biodiversidad y una tendencia positiva para la conectividad de los bosques, la madera muerta, la proporción de bosques de edad desigual, las aves forestales y las reservas de carbono orgánico,
- Restaurar hábitats marinos como las praderas marinas o los fondos de sedimentos, y restaurar los hábitats de especies marinas emblemáticas como delfines y marsopas, tiburones y aves marinas.
- Eliminar las barreras fluviales para que al menos 25 000 km de ríos se conviertan en ríos de flujo libre para 2030.
Para ayudar a cumplir los objetivos y, al mismo tiempo, mantener la flexibilidad para las circunstancias nacionales, la ley exigiría a los Estados miembros que elaboraran planes nacionales de restauración, en estrecha cooperación con los científicos, las partes interesadas y el público. Existen normas específicas sobre gobernanza (seguimiento, evaluación, planificación, presentación de informes y ejecución), que también mejorarían la formulación de políticas a nivel nacional y europeo, garantizando que las autoridades consideren conjuntamente las cuestiones relacionadas con la biodiversidad, el clima y los medios de vida.
La propuesta cumple un elemento clave del Pacto Verde Europeo: el compromiso de Europa sobre la Estrategia sobre la Biodiversidad para 2030 de predicar con el ejemplo para revertir la pérdida de biodiversidad y restaurar la naturaleza. Es la contribución clave de la UE en las negociaciones en curso sobre un Marco Mundial para la Diversidad Biológica posterior a 2020 que se adoptará en la COP15 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, que se celebrará en Montreal del 7 al 15 de diciembre de este año.
Normas estrictas para reducir el uso de plaguicidas químicos y garantizar sistemas alimentarios más sostenibles para 2030
La propuesta de hoy para reducir el uso de plaguicidas químicos traduce en acciones nuestro compromiso de detener la pérdida de biodiversidad en Europa. La propuesta contribuirá a la creación de sistemas alimentarios sostenibles en consonancia con el Pacto Verde Europeo y la Estrategia «De la Granja a la Mesa», garantizando al mismo tiempo una seguridad alimentaria duradera y protegiendo nuestra salud.
Los científicos y los ciudadanos están cada vez más preocupados por el uso de plaguicidas y la acumulación de sus residuos y metabolitos en el medio ambiente. En el informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, los ciudadanos pidieron específicamente que se abordara el uso y el riesgo de los plaguicidas. Sin embargo, las normas actuales de la Directiva sobre el uso sostenible de los plaguicidas han demostrado ser demasiado débiles y se han aplicado de forma desigual. Además, no se ha avanzado lo suficiente en el uso del Manejo Integrado de Plagas, así como en otros enfoques alternativos. Los plaguicidas químicos dañan la salud humana y provocan la disminución de la biodiversidad en las zonas agrícolas. Contaminan el aire, el agua y el medio ambiente en general. Por lo tanto, la Comisión propone normas claras y vinculantes:
- Objetivos jurídicamente vinculantes a escala nacional y de la UE para reducir en un 50 % el uso y el riesgo de plaguicidas químicos y el uso de plaguicidas más peligrosos de aquí a 2030. Los Estados miembros establecerán sus propios objetivos nacionales de reducción dentro de unos parámetros definidos para garantizar la consecución de los objetivos a escala de la UE. Nuevas y estrictas normas sobre el control de plagas respetuoso con el medio ambiente: Las nuevas medidas garantizarán que todos los agricultores y otros usuarios profesionales de plaguicidas practiquen el Manejo Integrado de Plagas (MIP), en el que se consideren en primer lugar métodos ambientales alternativos de prevención y control de plagas, antes de que se puedan utilizar plaguicidas químicos como medida de último recurso. Las medidas también incluyen el mantenimiento obligatorio de registros para los agricultores y otros usuarios profesionales. Además, los Estados miembros deben establecer normas específicas para cada cultivo que determinen las alternativas que deben utilizarse en lugar de los plaguicidas químicos.
- Prohibición de todos los plaguicidas en zonas sensibles. Se prohibirá el uso de todos los plaguicidas en lugares como las zonas verdes urbanas, incluidos los parques o jardines públicos, los parques infantiles, las escuelas, los campos de recreo o deportivos, los caminos públicos y las zonas protegidas de conformidad con Natura 2000 y en cualquier zona ecológicamente sensible que deba preservarse para los polinizadores amenazados. Estas nuevas reglas eliminarán los pesticidas químicos de nuestra proximidad en nuestra vida cotidiana.
La propuesta transforma la Directiva existente en un Reglamento que será directamente aplicable en todos los Estados miembros. De este modo, se abordarán los problemas persistentes de aplicación deficiente y desigual de las normas vigentes durante la última década. Los Estados miembros deberán presentar a la Comisión informes anuales detallados sobre los progresos realizados y la aplicación.
Apoyo a la transición:
Un paquete de políticas clave apoyará a los agricultores y otros usuarios en la transición hacia sistemas de producción de alimentos más sostenibles, entre ellos:
- Nuevas normas de la Política Agrícola Común para garantizar que los agricultores sean compensados por los costes relacionados con la aplicación de las nuevas normas durante un período transitorio de 5 años.
- Medidas más enérgicas para aumentar la gama de alternativas biológicas y de bajo riesgo en el mercado;
- Investigación y desarrollo en el marco de los programas Horizonte de la UE en apoyo de nuevas tecnologías y técnicas, incluida la agricultura de precisión y…
- Un Plan de Acción Orgánico, para cumplir con los objetivos de plaguicidas de la Granja a la Mesa.
La transición también se verá respaldada por la propuesta sobre los datos de sostenibilidad de las explotaciones agrícolas y por la evolución del mercado en relación con la agricultura de precisión, como los pulverizadores que utilizan técnicas de localización geoespacial y reconocimiento de plagas.
Entregas a nivel mundial:
En consonancia con su política de uso sostenible de plaguicidas, la Comisión propondrá próximamente, por primera vez en la historia, una medida que dé seguimiento a su compromiso de tener en cuenta las consideraciones medioambientales mundiales a la hora de decidir los límitesmáximos de residuos en los alimentos. Los alimentos importados que contengan residuos mensurables de sustancias prohibidas no deben, con el tiempo, comercializarse en la UE. Esto contribuirá a crear un círculo virtuoso y animará a terceros países a limitar o prohibir también el uso de estos plaguicidas, ya prohibidos en la UE.
Concretamente, la Comisión consultará próximamente a los Estados miembros y a terceros países sobre una medida que reduzca a cero los residuos de tiametoxam y clotianidina, dos sustancias que se sabe que contribuyen significativamente al declive mundial de los polinizadores. Se trata de sustancias que ya no están aprobadas en la UE. En el momento de la adopción de la medida, los alimentos importados que contengan residuos mensurables de estas dos sustancias podrán dejar de comercializarse en la UE tras determinados períodos transitorios.
Los miembros del Colegio dijeron:
El vicepresidente ejecutivo responsable del Pacto Verde Europeo, Frans Timmermans, ha declarado: «Los seres humanos dependemos de la naturaleza. Por el aire que respiramos, por el agua que bebemos, por los alimentos que comemos, por la vida. Nuestra economía también funciona con la naturaleza. Las crisis climáticas y de biodiversidad amenazan los cimientos mismos de nuestra vida en la Tierra. Hemos ido avanzando en la lucha contra la crisis climática, y hoy añadimos dos leyes que suponen un gran paso adelante en la lucha contra el ecocidio que se avecina. Cuando restauramos la naturaleza, permitimos que siga proporcionando aire, agua y alimentos limpios, y permitimos que nos proteja de lo peor de la crisis climática. Reducir el uso de pesticidas también ayuda a la naturaleza a recuperarse y protege a los humanos que trabajan con estos productos químicos.»
El comisario de Medio Ambiente, Océanos y Pesca, Virginijus Sinkevičius, ha declarado: «Los europeos lo tienen claro: quieren que la UE actúe en favor de la naturaleza y la devuelva a sus vidas. Los científicos lo tienen claro: no hay tiempo que perder, la ventana se está cerrando. Y también está claro el caso de negocio: cada euro gastado en restauración nos traerá al menos ocho a cambio. De eso se trata esta propuesta histórica, de restaurar la biodiversidad y los ecosistemas para que podamos vivir y prosperar junto a la naturaleza. Es una ley para todos los ciudadanos de Europa y para las generaciones venideras, para un planeta y una economía sanos. Es el primero de su tipo a nivel mundial, y esperamos que pueda inspirar un alto compromiso internacional para la protección de la biodiversidad en la próxima COP15″.
La comisaria de Salud y Seguridad Alimentaria, Stella Kyriakides, ha subrayado: «Ha llegado el momento de cambiar de rumbo en la forma en que utilizamos los plaguicidas en la UE. Se trata de la salud de nuestros ciudadanos y de nuestro planeta. A través de esta propuesta, estamos cumpliendo con las expectativas de nuestros ciudadanos y con nuestros compromisos en la Estrategia «De la Granja a la Mesa» para construir un sistema de producción de alimentos más sostenible y saludable. Necesitamos reducir el uso de pesticidas químicos para proteger nuestro suelo, aire y alimentos y, en última instancia, la salud de nuestros ciudadanos. Por primera vez, prohibiremos el uso de plaguicidas en jardines públicos y parques infantiles, asegurando que todos estemos mucho menos expuestos en nuestra vida diaria. La Política Agrícola Común apoyará financieramente a los agricultores para cubrir todos los costes de las nuevas normas durante un período de 5 años. Nadie se quedará atrás».
Pasos siguientes
Ambas propuestas serán debatidas ahora por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario. Tras la adopción, el impacto sobre el terreno será gradual: las medidas de restauración de la naturaleza deben estar en vigor para 2030, mientras que los objetivos en materia de plaguicidas deben alcanzarse para 2030.
Como tal, no existe una relación directa con los impactos inmediatos de la guerra de agresión rusa contra Ucrania. Estas propuestas reforzarán la resiliencia y la seguridad alimentaria de Europa a medio plazo, ya que a medida que las poblaciones de polinizadores sean más sanas y abundantes, la erosión del suelo disminuirá y la retención de agua mejorará, y nuestro entorno natural será más limpio y cada vez más libre de tóxicos. También reducirá la dependencia de los agricultores de insumos caros, como los plaguicidas químicos, apoyando la alimentación asequible para todos los europeos.
Antecedentes
Los ecosistemas sanos y resilientes son la columna vertebral de nuestro bienestar y prosperidad, ya que proporcionan alimentos, agua limpia, sumideros de carbono y protección contra los desastres naturales, incluidos los causados por el cambio climático. Más de la mitad del PIB mundial depende de la naturaleza y de los servicios que proporciona, y más del 75% de los tipos de cultivos alimentarios mundiales dependen de la polinización animal.
A pesar de su importancia, la naturaleza de Europa se encuentra en un declivealarmante, con más del 80% de los hábitats en mal estado. Los humedales, las turberas, los pastizales y los hábitats dunares son los más afectados. En Europa occidental, central y oriental, los humedales se han reducido en un 50% desde 1970. El 71% de las poblaciones de peces y el 60% de las poblaciones de anfibios han disminuido en la última década. Entre 1997 y 2011, la pérdida de biodiversidad representó una pérdida anual estimada de entre 3,5 y 18,5 billones de euros.
La evaluación de impacto de la Ley de Restauración de la Naturaleza ha demostrado que los beneficios de la restauración de la naturaleza superan con creces los costes. Se estima que los beneficios económicos de la restauración de turberas, marismas, bosques, brezales y matorrales, pastizales, ríos, lagos, hábitats marinos y aluviales y humedales costeros son ocho veces mayores que los costos.
La propuesta sobre el uso sostenible de los plaguicidas sustituye a la Directiva 2009/128/CE sobre el uso sostenible (SUD), cuyo objetivo era lograr un uso sostenible de los plaguicidas en la UE mediante la reducción de los riesgos y los efectos del uso de plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente y la promoción del uso de la gestión integrada de plagas. Las principales acciones de la Directiva se referían a la formación de usuarios y distribuidores, la inspección de los equipos de aplicación de plaguicidas, la prohibición de la fumigación aérea y la limitación del uso de plaguicidas en zonas sensibles. Varios informes pusieron de relieve deficiencias en la aplicación de la Directiva, con el resultado de que la reducción del uso y del riesgo de los plaguicidas fue insuficiente.
Ciudadanos de toda Europa y de diversos ámbitos de la vida recomendaron durante la Conferencia sobre el Futuro de Europa una «reducción drástica de los pesticidas y fertilizantes químicos en todo tipo de explotaciones» y «el desarrollo de una agricultura sostenible, incluido el respeto por la naturaleza y los trabajadores». Con el paquete de hoy, la Comisión responde a cinco propuestas y ocho medidas específicas recomendadas por los ciudadanos.
Para más información
Preguntas y respuestas sobre la restauración de la naturaleza
Ficha informativa sobre la Ley de Restauración de la Naturaleza
Ficha informativa sobre biodiversidad y resiliencia
Folleto: Restauración de la naturaleza
Preguntas y respuestas sobre plaguicidas
Ficha informativa sobre la reducción del riesgo y el uso de plaguicidas en Europa
Ficha informativa sobre un uso más sostenible de los plaguicidas en Europa
Ficha informativa sobre el apoyo a los agricultores para reducir el uso de plaguicidas químicos
Experiencia educativa interactiva: Parque de los Polinizadores
Publicado originalmente: https://www.esginvestor.net/live/eu-nature-restoration-law-hollowed-out/