Agua para la prosperidad compartida explora la conexión entre el agua, el crecimiento económico y la prosperidad compartida.
Pone de relieve las desigualdades mundiales en el acceso al agua y recomienda intervenciones inclusivas y en favor de los pobres para mejorar la seguridad hídrica y fortalecer la resiliencia climática, al tiempo que se reduce la pobreza y se impulsa la prosperidad compartida.
La visión del Banco Mundial de un mundo libre de pobreza en un planeta habitable dependerá del logro de la seguridad hídrica para todos.
Mensajes principales
La seguridad hídrica es la base de la prosperidad compartida en un planeta habitable. El agua limpia es esencial para beber y la producción de alimentos, que son la base para una vida saludable y productiva. El agua es un insumo clave para la producción y el crecimiento económico, especialmente en el sector agrícola. El agua también es vital para la salud de los ecosistemas, que proporcionan recursos naturales y servicios que sustentan los medios de vida de miles de millones de personas.
La inversión en seguridad hídrica apoya la creación de empleo, los medios de subsistencia y el crecimiento económico. El agua desempeña un papel fundamental en la configuración de la riqueza y la prosperidad de un país. Garantizar un suministro fiable de agua puede impulsar la productividad y el empleo en sectores que hacen un uso intensivo del agua, como la agricultura, la energía, el transporte y la manufactura. Los países en desarrollo dependen desproporcionadamente de los sectores intensivos en agua para el empleo: el 55 por ciento del empleo en los países de bajos ingresos depende de los sectores intensivos en agua, en comparación con menos del 20 por ciento en los países de altos ingresos. El estrés hídrico y el cambio climático tienen el potencial de ralentizar sistemas económicos y comerciales enteros.
Los pobres son los más expuestos a los riesgos relacionados con el agua y los menos capaces de adaptarse. Es más probable que dependan de la agricultura de secano para su subsistencia, gasten una mayor proporción de sus ingresos en alimentos y tengan una capacidad limitada para recuperarse de perturbaciones como inundaciones y sequías. El impacto acumulativo e interconectado de las crisis hídricas en los ingresos, la educación y la salud de los pobres puede mantenerlos en un ciclo de pobreza. Por ejemplo, el absentismo escolar causado por las inundaciones extremas entre los años 2000 y 2022 provocará una pérdida de ingresos de por vida de 565.000 millones de dólares para los escolares afectados a nivel mundial, siendo especialmente afectados los de los países de bajos ingresos.
La realización de los beneficios del agua requiere una gestión y un desarrollo sostenibles de los recursos hídricos, junto con una prestación equitativa e inclusiva de los servicios relacionados con el agua. Tres intervenciones a lo largo de la cadena de valor del suministro de agua, desde la fuente hasta la distribución, pueden mejorar significativamente la seguridad hídrica, al tiempo que reducen la pobreza y aumentan la prosperidad compartida:1)mejorar la resiliencia de los más pobres a los riesgos hidro climáticos extremos; 2) mejorar el desarrollo, la gestión y la asignación de los recursos hídricos; 3) y mejorar la prestación equitativa e inclusiva de servicios.
Agua para la prosperidad compartida – Resumen ejecutivo (inglés)
En 1997, miles de personas se reunieron en Marrakech, Marruecos, para el primer Foro Mundial del Agua Abordar un problema urgente: la crisis mundial del agua. El dio lugar a la Declaración de Marrakech, un compromiso de pidió al Consejo Mundial del Agua que elaborara un «Visión Mundial del Agua» para el 21º siglo. En 2024, miles de personas se reunirán en Bali, Indonesia, para el 10º Foro Mundial del Agua. Indonesia y Marruecos son mundos aparte en muchos sentidos. A medida que el el archipiélago más grande del mundo, Indonesia es rodeado de agua. Por otro lado, Marruecos es en parte ocupado por el Sáhara, el mayor centro de calor del mundo desierto. Sin embargo, una realidad estos (y muchos otros) La participación de los países es el estrés hídrico. El 10º Foro Mundial del Agua es una invitación a considerar los problemas colectivos del agua en países tan diferentes como Indonesia y Marruecos y dibujar paralelismos entre ellos. Pero también se trata de encontrar soluciones En este informe se hacen tres contribuciones principales. Dispone de lo dispuesto en el apartado 1 Un marco conceptual para ilustrar la relación entre el agua y la prosperidad compartida; (2) presenta nuevas evidencia empírica sobre los factores determinantes, el alcance y los costos de la las desigualdades en el acceso al agua, así como las disparidades en la los efectos de las perturbaciones hídricas relacionadas con el clima; y (3) identifica respuestas políticas para mejorar el acceso al agua y fortalecer el cambio climático resiliencia y promover la prosperidad compartida en un planeta habitable.
ACERCA DE LA PRÁCTICA GLOBAL DEL AGUA
Lanzada en 2014, la Práctica Mundial del Agua del Grupo Banco Mundial reúne el financiamiento, el conocimiento y la implementación en una sola plataforma. Al combinar el conocimiento global del Banco con las inversiones de los países, este modelo genera más potencia de fuego para soluciones transformadoras que ayuden a los países a crecer de manera sostenible.
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ACERCA DE GWP
Esta publicación recibió el apoyo de la Alianza Mundial para la Seguridad Hídrica y el Saneamiento (GWSP, por sus siglas en inglés). GWSP es un fondo fiduciario de múltiples donantes administrado por la Práctica Mundial de Agua del Banco Mundial y respaldado por el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia, el Ministerio Federal de Finanzas de Austria, la Fundación Bill y Melinda Gates, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital de España, la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo, La Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de Suiza, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, el Desarrollo Internacional del Reino Unido y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
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Agua para la prosperidad compartida
Resumen ejecutivo
Fan Zhang and Christian Borja-Vega
RESUMEN EJECUTIVO
En 1997, miles de personas se reunieron en Marrakech, Marruecos, para el primer Foro Mundial del Agua para abordar un problema urgente: la crisis mundial del agua. La reunión dio lugar a la Declaración de Marrakech, un compromiso que pedía al Consejo Mundial del Agua que desarrollara una «Visión Mundial del Agua» para el siglo XXI. En 2024, miles de personas se reunirán en Bali, Indonesia, para el 10º Foro Mundial del Agua. Abordarán la misma crisis. Pero si la crisis del agua ya era aguda hace casi tres décadas, su urgencia se ha vuelto aún mayor hoy. El crecimiento demográfico y económico, junto con la degradación ambiental y el cambio climático, han intensificado en gran medida la crisis mundial del agua, como ha señalado el presidente de la República de Indonesia, Ir. Joko Widodo (Foro Mundial del Agua 2024).
Indonesia y Marruecos son mundos separados en muchos sentidos. Como el archipiélago más grande del mundo, Indonesia está rodeado de agua. Por otro lado, Marruecos está parcialmente ocupado por el Sáhara, el desierto cálido más grande del mundo. Sin embargo, una realidad que comparten estos países (y muchos otros) es el estrés hídrico. El 10º Foro Mundial del Agua es una invitación a considerar los problemas colectivos del agua en países tan diferentes como Indonesia y Marruecos y a establecer paralelismos entre ellos. Pero también se trata de encontrar soluciones. Estas soluciones deben funcionar para los agricultores rurales y los habitantes urbanos de todo el mundo. Deben estimular el crecimiento económico, pero no pueden terminar ahí. También deben mejorar la vida de los pobres y marginados, considerar la infraestructura inclusiva y abordar el cambio climático. Estas tareas requieren acciones inclusivas, y de ahí la idea de agua para la prosperidad compartida, el tema del 10º Foro Mundial del Agua.
En ese sentido, «Agua para la prosperidad compartida», el informe insignia mundial del 10º Foro Mundial del Agua, publicado conjuntamente por el Banco Mundial y el Gobierno de Indonesia, tiene como objetivo identificar los desafíos y riesgos relacionados con el agua que enfrentan las poblaciones más pobres y marginadas e informar las políticas que mejoran la accesibilidad al agua y la resiliencia climática, al tiempo que alivian la pobreza e impulsan la prosperidad compartida. Aunque varios informes han cubierto el agua y el desarrollo, este llena un vacío de conocimiento al explorar la conexión entre el agua y el crecimiento inclusivo.
En este informe se hacen tres contribuciones principales. (1) proporciona un marco conceptual para ilustrar la relación entre el agua y la prosperidad compartida; (2) presenta nuevas pruebas empíricas sobre los impulsores, el alcance y los costos de las desigualdades en el acceso al agua, así como las disparidades en los impactos de las perturbaciones hídricas relacionadas con el clima; y (3) identifica respuestas políticas para mejorar el acceso al agua, fortalecer la resiliencia climática y promover la prosperidad compartida en un planeta habitable.
POR QUÉ EL AGUA ES IMPORTANTE PARA LA PROSPERIDAD COMPARTIDA: UN MARCO CONCEPTUAL
La prosperidad es multidimensional. En este informe se definen cuatro componentes interconectados de la prosperidad: la salud y la educación (capital humano), el empleo y los ingresos, la paz y la cohesión social (capital social) y el medio ambiente (capital natural). El agua determina la prosperidad a través de tres canales principales: como agua potable, como insumo esencial para diversos sectores económicos y como apoyo fundamental para los ecosistemas (Figura ES.1).
Salud y Educación. El agua está en el centro de la igualdad de oportunidades para la salud y la educación. Numerosos estudios han establecido la relación causal entre el suministro de agua segura y confiable y diversos aspectos de la salud (Andrés et al. 2018; Maccini y Yang 2009; Shah y Steinberg 2017). Cabe destacar que, debido a su impacto en la acumulación de capital humano, los efectos del acceso a los recursos hídricos y a los servicios de abastecimiento de agua, en particular durante las primeras etapas de la vida, son duraderos, y a menudo abarcan varias generaciones para las personas y comunidades vulnerables. Por ejemplo, un shock seco en la infancia puede atrapar a las generaciones posteriores en la pobreza y la malnutrición (Damania et al. 2017). Los niños que crecieron en hogares con acceso a servicios básicos como agua corriente y saneamiento no solo tienen más probabilidades de lograr una mejor educación, sino que también tienden a tener hijos que alcanzan niveles más altos de educación (Gould, Lavy y Paserman 2011).
Empleos e ingresos. El agua también es un insumo esencial en la producción, y su suministro confiable tiene un impacto significativo en el crecimiento económico, la creación de empleos y los salarios (Mueller y Quisumbing 2011; Mahajan 2017; Khan et al., de próxima aparición). En los países en desarrollo, donde la agricultura y la pesca suelen ser los principales medios de subsistencia, el empleo depende desproporcionadamente de los sectores que hacen un uso intensivo del agua y es sensible a la disponibilidad de agua. Los sectores intensivos en agua son responsables del 56 por ciento de los empleos en los países de bajos ingresos y solo del 20 por ciento en los países de altos ingresos. En el África subsahariana, donde los empleos que dependen del agua representan el 62 por ciento del empleo total, la escasa disponibilidad de lluvias a menudo conduce a un gran crecimiento negativo del PIB (Miguel, Satyanath y Sergenti 2004; Petherick 2012).
Paz y Cohesión Social. La gestión y distribución de los recursos hídricos compartidos puede afectar a la cohesión social y al riesgo de conflictos a nivel local, nacional y transfronterizo. Si los recursos hídricos se gestionan de manera eficaz y equitativa, pueden fomentar la confianza, la inclusión y la cooperación entre las comunidades, promoviendo en última instancia la paz. Sin embargo, si se gestiona mal, el agua puede actuar como un multiplicador de amenazas, exacerbando los conflictos existentes o dando lugar a nuevos conflictos. Los países con grandes poblaciones, exclusión política de grupos étnicos y un bajo nivel de desarrollo humano suelen ser más susceptibles a los disturbios civiles que pueden desencadenarse por interrupciones en el suministro de agua (Ide et al. 2020).
Medio ambiente. El agua proporciona un hábitat para la vida acuática, fomenta la biodiversidad y permite el transporte de nutrientes dentro y entre los ecosistemas. El agua actúa como refrigerante para regular la temperatura e influye o incluso define los patrones meteorológicos y climáticos. Crea paisajes a través de la erosión y la sedimentación. En resumen, el agua sustenta la vida, fomenta la biodiversidad y hace que nuestro planeta azul sea habitable.
LAS DESIGUALDADES EN EL ACCESO AL AGUA AMENAZAN EL DESARROLLO DE BASE AMPLIA
El agua es una fuente crucial de prosperidad, pero la realización de sus beneficios requiere una gestión y un desarrollo sostenibles de los recursos hídricos, junto con una prestación equitativa e inclusiva de servicios de agua. Sin embargo, las disparidades en el acceso a los recursos y servicios hídricos son generalizadas. Estos desafíos, agravados por el crecimiento de la población, la rápida urbanización y el cambio climático, representan una amenaza significativa para la prosperidad compartida.
Para el año 2100, se prevé que los recursos de agua dulce per cápita de África sean un 64 por ciento inferiores a los actuales. Por el contrario, se prevé que la de Europa sea un 0,4 por ciento más alta. Los países de bajos ingresos también se ven afectados por una mayor variabilidad estacional de las precipitaciones, lo que agrava sus dificultades para acceder a fuentes de agua fiables. A nivel mundial, en 2022, 2.200 millones de personas carecían de acceso a servicios de agua potable gestionados de forma segura; 3.500 millones de personas carecían de acceso a servicios de saneamiento gestionados de forma segura (OMS/UNICEF JMP 2023); 1.700 millones de personas carecían de servicios básicos de agua en sus centros de salud (OMS/UNICEF 2022a); y cerca de 550 millones de niños asistían a escuelas sin servicios básicos de agua y saneamiento (OMS/UNICEF 2022b).
Aunque en los países de ingresos altos también persisten disparidades significativas en el acceso al agua y el saneamiento gestionados de forma segura (Mattos et al. 2021), los desafíos son más formidables para las naciones de ingresos bajos y menos adelantados. Los países con porcentajes más altos de personas que viven en la pobreza extrema también tienen porcentajes más altos de personas que viven sin acceso a al menos servicios básicos de agua y saneamiento. A pesar del aumento de la cobertura mundial, la brecha de acceso entre ricos y pobres sigue siendo grande. En los países de bajos ingresos, el acceso incluso ha retrocedido: en 2022, otros 197 millones de personas carecían de agua potable y 211 millones carecían de saneamiento básico, en comparación con el año 2000. Ocho de cada 10 personas que carecen de acceso a al menos servicios básicos de agua potable y 7 de cada 10 que no tienen acceso a al menos servicios básicos de saneamiento viven en zonas rurales, y en las últimas dos décadas se ha avanzado poco en el cierre de la brecha de acceso entre las zonas rurales y urbanas en los países de bajos ingresos.
El agua insalubre es uno de los principales factores que contribuyen a la mortalidad infantil (Kremer et al., 2024). A nivel mundial, solo durante 2019, las malas condiciones de agua, saneamiento e higiene contribuyeron a entre 1,4 y 4,2 millones de muertes y entre 74 y 204 millones de años de vida ajustados por discapacidad (AVAD) debido a diarrea, infecciones respiratorias agudas, desnutrición y helmintiasis transmitidas por el suelo (OMS 2023). La falta de acceso a WASH también afecta el desarrollo cognitivo óptimo, el rendimiento escolar, la productividad laboral y los ingresos.
También son evidentes las disparidades en el acceso al riego. Aunque la expansión del riego en los últimos 75 años ha transformado el panorama agrícola mundial, los beneficios del riego aún no se han compartido por igual. El género, la distribución de la tierra, el estatus de clase y el acceso al capital juegan un papel en la determinación de la distribución de los beneficios dentro de los sistemas de riego. Incluso se pueden sentir impactos diferenciales entre continentes: los productores de arroz africanos se benefician poco del riego y el desarrollo de semillas relacionado, pero deben competir con el arroz de bajo costo producido en granjas asiáticas de regadío.
EL CAMBIO CLIMÁTICO PUEDE EXACERBAR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
El cambio climático se manifiesta principalmente a través de su impacto en el ciclo del agua. A medida que aumenten las temperaturas mundiales, el suministro de agua se volverá más impredecible, las sequías aumentarán en frecuencia y gravedad, y los brotes de enfermedades después de las inundaciones serán más probables (IPCC 2023). Estas crisis hídricas pueden provocar daños en los cultivos, menores suministros de alimentos e ingresos, precios más altos de los alimentos y un mayor riesgo de enfermedades transmitidas por el agua. Las crisis hídricas también amenazan la paz y la estabilidad. Se ha demostrado que las anomalías en las precipitaciones están asociadas con una mayor incidencia de conflictos y disturbios sociales, especialmente en los países donde la agricultura de secano es la fuente dominante de ingresos (Raleigh, Linke y Dowd 2012; Hsiang, Burke y Miguel 2013; Sarsons 2015; Koubi et al. 2021).
Los países en desarrollo y los hogares pobres son los más expuestos a las perturbaciones climáticas. Durante el período comprendido entre 2000 y 2021, los países en desarrollo se han visto afectados de manera desproporcionada por las sequías, experimentando episodios más generalizados y graves en comparación con los países desarrollados. Los países en desarrollo también son más susceptibles a los riesgos relacionados con las inundaciones y han soportado inundaciones más duraderas durante el mismo período. Dentro de los países, en las zonas urbanas, los pobres corren un riesgo desproporcionado de inundaciones (Hallegatte 2016). La vivienda de bajo costo en zonas con riesgo de inundación es más asequible para los pobres que otras opciones (Zhang, 2016). A pesar de la percepción de riesgo de las zonas propensas a las inundaciones, los factores socioeconómicos a menudo obligan a los pobres a establecerse en estas zonas.
Las perturbaciones climáticas pueden tener impactos significativos y duraderos en los hogares vulnerables. Los pobres están sistemáticamente infra asegurados. Los riesgos climáticos no asegurados o parcialmente asegurados pueden aumentar la aversión al riesgo y pueden cambiar la inversión que maximiza los ingresos a la inversión que reduce el riesgo o desalentarla por completo (Amare y Shiferaw 2017; Di Falco y Chavas 2009). Por ejemplo, es más probable que los agricultores dejen de usar fertilizantes, lo que lleva a un menor crecimiento de los ingresos a largo plazo (Dercon y Christiaensen 2011).
Las sequías y las inundaciones también pueden dar lugar a una desinversión en el desarrollo del capital humano, y el aumento de las tasas de deserción escolar es una estrategia para hacer frente a las dificultades financieras causadas por las crisis hídricas. Los problemas extremos también pueden afectar la asistencia a la escuela al interrumpir el acceso físico a las instalaciones escolares. En el presente informe se estima que el absentismo escolar inducido por las inundaciones extremas durante el período 2000-22 dará lugar a una pérdida de ingresos de por vida de 565.000 millones de dólares para los escolares afectados a nivel mundial, siendo especialmente afectados los de los países de bajos ingresos. Los impactos interconectados y acumulativos de las perturbaciones climáticas sobre los ingresos y el capital humano podrían hacer que entre 68 y 135 millones de personas más caigan en la pobreza para 2030 (Afino et al., 2020).
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA: EL CAMINO A SEGUIR
Cuando los recursos, la infraestructura y los servicios hídricos no se gestionan, desarrollan y prestan adecuadamente, los desafíos relacionados con el agua (problemas con demasiada agua, muy poca o demasiado contaminada) pueden exacerbar las desigualdades y la fragilidad. A lo largo de la cadena de valor del suministro de agua, desde la fuente hasta la distribución, hay tres tipos de intervenciones que pueden mejorar significativamente la seguridad hídrica y, al mismo tiempo, reducir la pobreza y aumentar la prosperidad compartida. Estas intervenciones tienen como objetivo lograr (1) la resiliencia a los riesgos hidro climáticos extremos, (2) el desarrollo de los recursos hídricos y la asignación coordinada a los diferentes usos del agua, y (3) la prestación equitativa e inclusiva de servicios de agua.
- El logro de estos tres objetivos políticos requiere un amplio conjunto de intervenciones. En este informe se esbozan las siguientes recomendaciones de políticas que los responsables de la formulación de políticas pueden tener en cuenta para lograr una seguridad hídrica equitativa e inclusiva.
- Mejorar la resiliencia de los más pobres ante los riesgos hidro climáticos extremos mediante el establecimiento de sistemas de alerta temprana sólidos e inclusivos.
- Desarrollar programas de seguros para riesgos climáticos y mitigar la exposición a riesgos hidro climáticos a través de regulaciones y apoyo financiero.
- Ampliar los esquemas de protección social para ayudar a las comunidades vulnerables afectadas por inundaciones, sequías o ambas.
- Mejorar el desarrollo, la gestión y la asignación de los recursos hídricos mediante la ampliación de las soluciones basadas en la naturaleza a través de esquemas de financiación innovadores y enfoques basados en la evidencia.
- Permitir la coordinación y la cooperación para la asignación del agua a través del intercambio de información y los incentivos financieros.
- Adoptar la contabilidad del agua para informar las decisiones de asignación de agua.
- Mejorar la prestación equitativa e inclusiva de servicios mediante la ampliación de la financiación mediante reformas institucionales y arancelarias.
- Establecer una gobernanza participativa del agua para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
- Crear un entorno normativo y normativo propicio para promover las innovaciones. Mejora de la coordinación de las instituciones responsible for water, health, education, and urban planning.
REFERENCIAS
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Publicado originalmente: https://www.worldbank.org/en/publication/water-for-shared-prosperity?cid=ECR_E_NewsletterWeekly_EN_EXT&deliveryName=DM220615