Naoyuki Yoshino como profesor emérito en la Universidad de Keio. Santi Setiawati es asociado de desarrollo de capacidades y capacitación en el Instituto del Banco Asiático de Desarrollo (ADBI). Tifani Siregar es profesora asistente en la Universidad de Waseda. KE Seetha Ram es especialista senior en consultoría en ADBI y profesora visitante en la Universidad de Tokio. Dina Azhgaliyeva es investigadora en ADBI.
Las opiniones expresadas en este documento son las opiniones del autor y no reflejan necesariamente las opiniones o políticas de ADBI, ADB, su Junta Directiva o los gobiernos que representan. ADBI no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este documento y no se responsabiliza de las consecuencias de su uso. La terminología utilizada puede no ser necesariamente coherente con los términos oficiales del ADBI.
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Cita sugerida:
Yoshino, N., S. Setiawati, T. Siregar, KE Seetha Ram y D. Azhgaliyeva. 2023. The Spillover Effects of Water Supply Infrastructure Development: A Theoretical Model (Los efectos indirectos del desarrollo de la infraestructura de suministro de agua: un modelo teórico). Documento de trabajo 1368 del ADBI. Tokio: Instituto del Banco Asiático de Desarrollo. Disponible: https://doi.org/10.56506/VPWQ9507
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Extracto
Uno de los principales desafíos en los países de bajos ingresos de Asia y el Pacífico es la disposición de los usuarios a pagar por los servicios de agua. Por el contrario, los inversores y los operadores privados en el sector del agua prefieren una alta tasa de rendimiento. Esto a menudo ha llevado al fracaso de las asociaciones público-privadas para proyectos de agua. Sin embargo, si observamos el panorama general de los efectos en el desarrollo de la infraestructura de suministro de agua, incluidos los efectos indirectos o las externalidades, los impactos son significativos. Uno de los efectos indirectos del desarrollo de la infraestructura de suministro de agua podría ser el desarrollo de la región invitando a nuevos negocios y creando nuevas áreas residenciales. Muchas personas pueden mudarse a una región donde hay un buen suministro de agua disponible. Estas nuevas actividades económicas aumentarán los ingresos fiscales recaudados por el gobierno. Desarrollamos un modelo teórico de los efectos indirectos de los desarrollos de infraestructura de suministro de agua. Nuestro modelo muestra cómo los ingresos fiscales incrementales que antes solo eran absorbidos por el gobierno podían compartirse en parte con los inversores y operadores de la infraestructura de suministro de agua. Además, proponemos un sistema de mancomunación para recaudar los ingresos fiscales incrementales atribuibles a los efectos indirectos en las grandes ciudades y utilizarlos para respaldar la tarifa de servicio para construir y operar sistemas en regiones rurales. Tal sistema de agrupación puede acelerar la expansión de una red nacional de infraestructura de suministro de agua que reducirá rápidamente las externalidades negativas y aumentará las externalidades positivas para la nación.
Palabras clave: infraestructura de suministro de agua, financiación de infraestructura, efecto de derrame, Asia
Clasificación JEL: H20, H54, O18, Q25
1. INTRODUCCIÓN
Los servicios de agua se consideran una de las necesidades básicas de la sociedad. Las Naciones Unidas incluso reconocen el acceso al agua como un derecho humano debido al papel fundamental que desempeña en la salud, la dignidad y la prosperidad de las personas. Sin embargo, muchos siguen viviendo sin acceso adecuado a agua potable. En Asia y el Pacífico, alrededor de 500 millones de personas no tienen acceso a suministros básicos de agua (OMS / UNICEF 2022). Este problema se ve exacerbado por la rápida urbanización, ya que decenas de millones de personas se trasladan cada año a barrios marginales y otras zonas con poca infraestructura. Por ejemplo, se estima que aproximadamente el 80% de los siete millones de residentes de Dharavi, Mumbai, India no tienen agua corriente. Del mismo modo, debido a la falta de infraestructura de agua, los hogares de bajos ingresos en Penjaringan, Yakarta, se ven obligados a comprar agua de sus vecinos a un precio 40-60 veces más alto que el agua de tubería subsidiada.
La infraestructura de suministro de agua incluye todos los componentes naturales y artificiales necesarios para suministrar agua potable segura. El desarrollo y la operación de la infraestructura, incluida la infraestructura hídrica, generalmente son costosos. Para los bienes públicos en particular, no es raro que los inversores, a menudo los gobiernos, se enfrenten a restricciones presupuestarias en la financiación de inversiones en infraestructura. Además del alto costo inicial en la etapa de construcción, los inversores también suelen enfrentar dificultades financieras durante la fase de operación. Esto se debe a que la mayoría de los operadores de infraestructura dependen de las tarifas de usuario para financiar su operación. Sin embargo, la disposición de las personas a pagar por los bienes públicos suele ser baja. Además, dado que los bienes públicos deben proporcionarse a un precio asequible para garantizar el acceso de todos los niveles económicos de la sociedad, mantener bajas las tarifas de los usuarios es un desafío dados los altos costos de mantenimiento y reparación.
Este problema de alto costo y bajos ingresos del desarrollo y operación de infraestructura hace que el sector privado sea reacio a invertir en infraestructura, especialmente para bienes públicos. Pero, dados los presupuestos limitados de los gobiernos, especialmente durante la pandemia de COVID-19, la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura es crucial. Por lo tanto, es importante aumentar el atractivo de los proyectos de infraestructura para el sector privado. Una forma de hacerlo es asegurando suficientes ingresos para los inversores y al mismo tiempo mantener bajos los cargos de los usuarios.
Este documento desarrolla un modelo teórico para asegurar ingresos adecuados para el desarrollo y operación de infraestructura de suministro de agua, lo que alentará al sector privado a participar. Específicamente, este documento argumenta que el aumento de los ingresos fiscales que pueden atribuirse al desarrollo de la infraestructura de suministro de agua debe compartirse en parte con los desarrolladores y operadores de infraestructura en lugar de ser absorbido completamente por el gobierno.
El principal argumento presentado en este documento es que el desarrollo de la infraestructura de suministro de agua aumentará la cantidad de impuestos, conocidos como impuestos «indirectos», recaudados por el gobierno. Identificamos dos formas en que esto puede ocurrir. En primer lugar, se espera que la mejora de la infraestructura de abastecimiento de agua estimule la actividad económica, como la construcción de nuevos edificios de oficinas y nuevos empleos. En segundo lugar, el desarrollo de la infraestructura de suministro de agua conducirá a mejores resultados de salud y desarrollo del capital humano. Estos factores pueden medirse en términos económicos, por lo que se pueden estimar los efectos indirectos totales del desarrollo de la infraestructura de suministro de agua.
2. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LOS EFECTOS INDIRECTOS DEL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
Tradicionalmente, las fuentes de ingresos para los proveedores de agua provenían de las tasas de uso de la infraestructura de suministro de agua. Sin embargo, la disposición de los usuarios a pagar por bienes públicos como el agua es baja, mientras que los inversores y los operadores de agua prefieren una alta tasa de rendimiento. Por lo tanto, los proyectos de asociación público-privada (APP) para el suministro de agua y los proyectos de infraestructura en general a veces fracasan.
Por otro lado, los impactos son enormes si observamos el panorama general de los efectos, incluidos los efectos indirectos o externalidades del desarrollo de la infraestructura de suministro de agua. La figura 1 ilustra los efectos indirectos del desarrollo de la infraestructura de suministro de agua. Supongamos que se construye una nueva infraestructura de suministro de agua en el área sombreada en gris. Después de completar la infraestructura, nuevas industrias y nuevas empresas comienzan sus actividades en la región a lo largo de estos corredores de suministro de agua. Se pueden construir viviendas, restaurantes y servicios junto con nuevos suministros de agua y comenzar sus negocios. El territorio con la infraestructura de suministro de agua recientemente desarrollada (área sombreada de color gris oscuro) se beneficia de los efectos indirectos del nuevo desarrollo de la infraestructura de suministro de agua. Este desarrollo económico debido a los efectos indirectos aumentará los ingresos fiscales de este territorio para el gobierno, incluidos los ingresos del gobierno del impuesto sobre la renta, los impuestos a las ventas y el impuesto a la propiedad (Yoshino et al. 2019).
Yoshino y Nakahigashi (2004) estimaron los efectos directos de la inversión en infraestructura y los efectos indirectos, o efectos indirectos, utilizando una función de producción translogarítmica en Japón. Los efectos directos se refieren a incrementos en la producción por un aumento marginal en el factor de producción (capital privado y mano de obra privada) debido a un aumento en la infraestructura. Los efectos indirectos o indirectos se refieren a los aumentos de la producción de las empresas privadas y a la inversión en elementos de producción basados en su aumento inicial de la productividad marginal. La infraestructura que aumentará la producción de la región crea el impacto inmediato de la inversión. Los dos canales de los efectos indirectos sobre la construcción y el empleo aumentarán la producción regional y contribuirán al aumento del consumo y la vivienda. El producto interno bruto (PIB) regional aumentará en consecuencia.
Para investigar la efectividad de la inversión, la función de producción se utiliza para estimar el efecto de la infraestructura.
El efecto directo de la inversión en infraestructura y sus efectos indirectos se estima en el cuadro 1, utilizando datos macroeconómicos de Japón. Por ejemplo, en el período 1956-1960, el efecto directo de las inversiones en infraestructura que aumentaron la producción fue de 0,696. El efecto de derrame que surgió de un aumento en el capital privado fue de 0,452, y el efecto de derrame inducido por un aumento en el empleo fue de 1,071. Esto muestra el efecto directo de la infraestructura que aumentó la producción, el efecto de derrame creado por un aumento en el capital privado y el efecto de derrame producido por un aumento en el empleo. Finalmente, el efecto indirecto total en el período 1956-1960 fue del 68,6% del efecto total de la inversión en infraestructura.
A nivel de estimación del proyecto, los beneficios incrementales de transferir los efectos indirectos a los ingresos normales adicionales del proyecto cambiarían la tasa interna de rendimiento del proyecto. La Figura 2 ilustra un modelo para devolver una parte de los ingresos fiscales indirectos a los inversores en proyectos de infraestructura hídrica. Las tasas de uso suelen ser inferiores al coste medio de mantenimiento y construcción de infraestructuras de abastecimiento de agua. Por lo tanto, proponemos utilizar algunos de los ingresos fiscales indirectos creados por la infraestructura de suministro de agua para el mantenimiento u operación de la infraestructura. Por lo tanto, el gobierno debería compartir estos mayores ingresos fiscales indirectos con los inversores privados en inversión en infraestructura.
3. INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y EFECTOS INDIRECTOS
La infraestructura de abastecimiento de agua comprende las estructuras e instalaciones físicas y organizativas utilizadas para suministrar agua potable y saneamiento. El desarrollo de la infraestructura de suministro de agua crea efectos indirectos e impacta en la economía, especialmente en la región donde se desarrolla la infraestructura. Se desarrollarán nuevos restaurantes, hoteles, centros comerciales y áreas residenciales si la infraestructura de suministro de agua está bien equipada. Estas actividades contribuirán a aumentar los ingresos fiscales, incluidos el impuesto de sociedades, el impuesto sobre la propiedad, el impuesto sobre la renta, etc. De la misma manera que la infraestructura de suministro de agua, se pueden utilizar varios proyectos de infraestructura para demostrar los efectos indirectos. La construcción de nuevas carreteras y vías férreas eleva el valor de la tierra asignada. Se pueden establecer nuevos apartamentos y nuevos negocios en la región, gracias a la accesibilidad de los servicios de agua.
Para proporcionar un marco para estimar el impacto de la inversión en infraestructura, Yoshino y Abidhadjaev (2016) estiman los coeficientes de diferencia en diferencia (DID) para comprender mejor la diferencia neta provocada por la introducción de una instalación de infraestructura. Las siguientes dos ecuaciones se pueden utilizar para ilustrar el método diferencia-indiferencia:
Los ingresos fiscales, incluidos los generados por el desarrollo de la nueva infraestructura, generalmente son absorbidos en su totalidad por el gobierno. Por lo tanto, los inversores en infraestructura o las empresas de instrucción no reciben el beneficio directo del aumento de los ingresos fiscales. La Figura 4 muestra que todos estos ingresos fiscales incrementales fueron al gobierno local y central y no se compartieron con los inversores en infraestructura, que dependían principalmente de los cargos de los usuarios para sus fuentes de ingresos. Si el gobierno quisiera atraer a más inversores privados, entonces necesitan aumentar las tarifas de los usuarios porque tradicionalmente, todos los ingresos provienen de los cargos de los usuarios. En particular, el agua es un bien necesario y el gobierno es reacio a aumentar las tarifas de los usuarios. Es difícil atraer inversores privados al desarrollo de la infraestructura de suministro de agua debido a la baja tasa de rendimiento que pueden esperar para cubrir la operación y la gestión. Los bajos cargos a los usuarios, como la tarifa del agua, han causado que la infraestructura de suministro de agua y otras compañías de infraestructura que dependen de las tarifas de los usuarios tengan dificultades con los ingresos.
Este documento propone compartir los ingresos fiscales incrementales indirectos con los inversores en infraestructura: por ejemplo, el 50% de los ingresos fiscales incrementales con inversores en infraestructura y empresas operadoras de infraestructura, para permitirles tener ingresos suficientes y cubrir una parte significativa de su mantenimiento y operaciones de infraestructura, lo que conducirá a tarifas de usuario más bajas.
Para ilustrar el aumento en la tasa de retorno (ROR) creado por el efecto de derrame, utilizamos investigaciones anteriores sobre el efecto de derrame creado por la infraestructura de Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC). Utilizamos datos del suscriptor del Sistema Global de Comunicación Móvil (GSM) de 2005 a 2016 de la India en la Tabla 2.
La Tabla 2 muestra el principal resultado de estimación para los ingresos GSM y el aumento total de los impuestos estatales. Los datos detallados y la estrategia de estimación están disponibles en Yoshino et al. (2022). Para calcular el aumento del ROR, el primer paso es calcular los ingresos totales obtenidos de las tarifas de los suscriptores como cargos de usuario; A continuación, para definir los ingresos fiscales después de que la infraestructura haya comenzado. Según la estimación, se espera que un aumento de 10 puntos porcentuales en los suscriptores GSM per cápita aumente el ingreso fiscal estatal total per cápita en ₹ 134. El aumento promedio estimado de los ingresos fiscales estatales totales es de 172,994. El incremento de impuestos del 14,2% se calcula por: 172, 994 ∕ 1.221.318 = 0,142 o 14,2%.
La Figura 5 ilustra una propuesta para devolver los ingresos fiscales indirectos a los inversores privados sobre la base de los resultados que se muestran en la Tabla 2. La parte inferior de la figura muestra los ingresos fiscales creados por los efectos indirectos de la infraestructura de las TIC (172.994 millones de rupias). Luego, el gobierno inyectará una parte del aumento de los ingresos fiscales en los inversores privados como subsidios. Del incremento de los ingresos fiscales recibidos por el gobierno, el 50% se puede compartir con inversores privados y el 50% permanecerá con el gobierno. Si el gobierno comparte el 50% de los ingresos fiscales incrementales provenientes del efecto de derrame con el inversionista en infraestructura, los inversionistas recibirán un ingreso adicional del incremento en los ingresos fiscales creados por el efecto de derrame igual a 172,994 × 50% = 86, 497. Finalmente, la tasa de devolución aumenta en un 7,1% de los ingresos totales recaudados por las tarifas de los usuarios.
La Tabla 3 muestra el costo y los ingresos del proyecto de suministro de agua PPP en Yakarta, Indonesia. La etapa de planificación y preparación tuvo lugar antes de 2015. La construcción tomó cuatro años de 2015 a 2019, y el costo total de construcción fue de Rp 74 mil millones. Los costos de mantenimiento y operación durante 11 años, de 2019 a 2030, se estiman en Rp83 mil millones. En total, se gastarán 180 mil millones de rupias, como se muestra en la columna de costos. Se espera que los ingresos por cargos de usuario (durante el mismo período) sean de Rp248 mil millones. Por lo tanto, se espera que este estudio de caso genere ingresos de Rp248 mil millones y gaste un total de Rp83 mil millones.
A continuación, analizamos el impacto de los ingresos fiscales indirectos en la estructura de costo-beneficio. El cuadro 4 muestra un escenario original (columna 2) y un escenario con ingresos fiscales indirectos (columna 3). El escenario original describe la estructura de costo-beneficio del proyecto sin el retorno de los ingresos fiscales indirectos. Otro escenario incluye el retorno de los ingresos fiscales indirectos en el cálculo. La introducción de la devolución de los ingresos fiscales indirectos aumenta los ingresos totales de 248 a 270 mil millones de rupias y, por lo tanto, cambia el VAN de los ingresos totales de 244 mil millones de rupias a 266 mil millones de rupias. Al restar el costo del VAN de los ingresos del VPN, los ingresos totales resultaron en 131 mil millones de rupias, que es significativamente más alto que el del escenario original de solo 101 mil millones de rupias.
En cuanto a la tasa interna de retorno (TIR), la introducción de la devolución de los ingresos fiscales indirectos aumenta la TIR del 47% al 52%. El proyecto de infraestructura puede atraer mucha más inversión privada que el escenario original.
4. MODELO TEÓRICO DE LOS EFECTOS INDIRECTOS DE LA INFRAESTRUCTURA DE SUMINISTRO DE AGUA EN EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y LA SALUD
Además de aumentar el valor de la tierra y la propiedad, lo que a su vez aumentará los ingresos fiscales recaudados por el gobierno, el desarrollo de la infraestructura de suministro de agua también afectará directamente a los residentes al mejorar su salud y otros aspectos ambientales. Si se hubieran considerado todos estos beneficios, el impacto en la infraestructura de suministro de agua habría sido mucho más significativo de lo que se refleja en las tarifas de uso. Por lo tanto, esta sección desarrollará un modelo teórico sobre los efectos del desarrollo de la infraestructura hídrica en el desarrollo del capital humano y la salud mediante el análisis del comportamiento de los hogares, el comportamiento de los productores y los precios del agua.
4.1 Comportamiento de los hogares
La ecuación 7 representa la función de utilidad de los trabajadores. C es el consumo positivo, L es la oferta de trabajo como una utilidad negativa, y β muestra la magnitud relativa de la oferta de trabajo en comparación con el consumo.
La ecuación 8 es una restricción presupuestaria. El ingreso total es un ingreso salarial y luego PC significa consumo. En este modelo, asumimos que los ingresos provienen del trabajo y que todo el dinero se consumirá por simplicidad.
La ecuación 13 y la figura 6 muestran la curva de oferta de mano de obra. En la Ecuación 13, β disminuye a medida que aumenta la infraestructura de suministro de agua limpia. β representa la inutilidad de la oferta de mano de obra por parte de los hogares. Si la infraestructura de suministro de agua limpia está disponible, mejorará la salud y reducirá la inutilidad del suministro de mano de obra. A medida que aumentan los salarios reales, aumenta la oferta de mano de obra. Por lo tanto, la curva de oferta de mano de obra tiene una pendiente ascendente, como se muestra en la Figura 6. Un aumento en el agua limpia desplazará la curva de oferta de mano de obra hacia la derecha debido a la reducción en la inutilidad de la oferta de mano de obra por parte de los hogares.
Los hogares maximizan su función de utilidad:
4.2 Los efectos totales de un aumento en el suministro de agua debido al cambio en la oferta y la demanda de mano de obra
La Figura 8 muestra el equilibrio del mercado laboral donde la oferta de mano de obra se obtiene de la maximización de la utilidad de los trabajadores, y la demanda de mano de obra se recibe de la maximización de ganancias de la empresa. El equilibrio del mercado laboral está en la intersección de la tasa salarial y la oferta y la demanda de mano de obra como se muestra en el punto E. Mejorar el suministro de agua aumentará la oferta de mano de obra porque se mejorará la calidad de la salud, lo que conducirá a un aumento de la oferta de mano de obra (un desplazamiento de la curva de oferta de mano de obra de LS a LS’). En cuanto a la demanda, la calidad del trabajo o la productividad aumentarán y aumentarán la demanda de mano de obra (un desplazamiento de la curva de oferta de mano de obra de LD a LD’). Como resultado, el nuevo equilibrio del mercado laboral, mostrado por E’, se determina en la nueva intersección de la nueva oferta de trabajo y la nueva demanda de trabajo. Lo más importante es que podemos encontrar un aumento significativo en la demanda de mano de obra y la oferta de mano de obra simultáneamente debido al aumento en el suministro de agua limpia.
5. PROPUESTA DE SISTEMA DE PUESTA EN COMÚN DE LOS EFECTOS INDIRECTOS
Las grandes ciudades pueden proporcionar mejores suministros de agua porque los beneficios indirectos son enormes en comparación con las regiones rurales. Sin embargo, los efectos negativos de la externalidad serían considerables si analizáramos los aspectos negativos de la infraestructura de suministro de agua inexistente. Por lo tanto, estas industrias deben centrarse en políticas nacionales, en lugar de segmentadas. Se nos ocurrió una propuesta para dar forma a un sistema de mancomunación de sus beneficios obtenidos por los efectos de externalidad en las grandes ciudades para que puedan transferirse como una tarifa de servicio a las regiones rurales. Estos sistemas de agrupación crearán una red nacional de suministros de agua para reducir las externalidades negativas y crear externalidades positivas para la nación. Para aplicar esta idea, es necesario establecer un comité compuesto por inversores privados de desarrolladores de infraestructura y el gobierno (gobierno central y local) desde el comienzo de la construcción de la infraestructura de suministro de agua. La proporción de la configuración inicial es de 50:50 ingresos fiscales incrementales para los inversores del gobierno y los operadores de infraestructura. Este acuerdo será revisado cada año por el Comité.
6. CONCLUSIÓN E IMPLICACIONES POLÍTICAS
Con el aumento de los costos de operación y mantenimiento, mantener el bajo precio del agua no es una tarea fácil. En este documento, argumentamos que el precio del suministro de agua puede mantenerse muy bajo compartiendo los ingresos fiscales indirectos recaudados por el gobierno con inversores privados y operadores de infraestructura de agua. Además, esto traerá financiamiento del sector privado al desarrollo de la infraestructura de suministro de agua.
El efecto de contagio es real y significativo, como lo ilustran algunas estimaciones en la revisión de la literatura a nivel macro y de proyecto. Además, el modelo teórico describe otro posible efecto de derrame creado por la infraestructura de suministro de agua, el desarrollo del capital humano y la salud. Al modelar el comportamiento de los hogares, los productores y el precio del agua, es más fácil describir a los formuladores de políticas la importancia del suministro de agua para la calidad de la salud, lo que conduce al aumento de la oferta de mano de obra. A través del mismo mecanismo, la calidad laboral o productividad de los trabajadores aumentará la demanda laboral.
Un sistema de mancomunación para los beneficios indirectos es crucial, ya que existen variaciones en la densidad de población entre las regiones, lo que puede dar lugar a una diferencia en el atractivo de los proyectos de infraestructura hídrica para los operadores e inversores de tales tareas. Las industrias deben centrarse en la política nacional en lugar de las políticas segmentadas. Cuando existan sistemas de agrupación relevantes, esperamos que creen una red nacional de suministros de agua para reducir las externalidades negativas y crear externalidades positivas para la nación.
Publicado originalmente: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/871276/adbi-wp1368.pdf