SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LA COP28
TRIPLICAR LA CAPACIDAD DE ENERGÍA RENOVABLE PARA 2030
PREFACIO
La COP28 fue un momento decisivo para la transición energética. La decisión histórica de abandonar los combustibles fósiles, triplicar la energía renovable y duplicar la eficiencia energética para 2030 no solo es oportuna; proporciona el único medio disponible para alinearse con una trayectoria de 1,5 °C en consonancia con las conclusiones del IPCC. IRENA ha defendido durante mucho tiempo este enfoque en sus informes de Perspectivas de las Transiciones Energéticas Mundiales, y aunque la adopción de la trayectoria del escenario de 1,5 °C de IRENA en la COP28 representa un importante paso adelante, el mundo requiere un análisis sobrio de nuestro progreso hasta la fecha y nuestras prioridades para los años restantes de la década.
No hay tiempo que perder; Cualquier retraso simplemente magnifica el desafío. El seguimiento anual de IRENA de los avances hacia los 11 teravatios (TW) de capacidad de energía renovable necesarios para 2030 muestra que el mundo sigue quedándose corto, con menos de 480 gigavatios (GW) de nueva capacidad de energía renovable desplegada en 2023, en comparación con los aproximadamente 1 000 GW necesarios. En consecuencia, ese requisito está aumentando ahora hacia 1 100 GW de capacidad adicional cada año durante el resto de la década para mantener los 1,5 °C al alcance. Por lo tanto, la transición energética mundial sigue estando claramente desencaminada, y aumenta la urgencia de corregir el rumbo. No hay «balas mágicas» ni atajos disponibles; La acción mundial debe estar centrada, disciplinada y alineada en torno a las prioridades clave.
En primer lugar, debemos superar las barreras estructurales y sistémicas que impiden el progreso mediante: la modernización y ampliación de la infraestructura; el establecimiento de marcos regulatorios y un diseño de mercado adecuados para la era de las energías renovables; y el fomento de la capacidad institucional y de recursos humanos.
En segundo lugar, debemos acelerar el despliegue de todas las tecnologías en todas las geografías. La energía solar y eólica siguen dominando el despliegue de las energías renovables, que sigue concentrado en un número limitado de mercados. La gran mayoría de los países en desarrollo han quedado fuera de la transición, a pesar de sus considerables necesidades energéticas y de su abundante potencial renovable. Mientras tanto, las finanzas públicas se están reduciendo, lo que subraya la necesidad de una aplicación y un uso más estratégicos.
Por lo tanto, necesitamos una arquitectura del siglo XXI para la cooperación internacional que garantice que todos los actores desempeñen su papel en una solución global. Los bancos multilaterales de desarrollo y las instituciones financieras internacionales tienen un papel fundamental que desempeñar, dada la cantidad de capital que debe asignarse para desarrollar la infraestructura que permitirá la inversión privada.
Ya no podemos permitirnos retrasos o declaraciones genéricas, ni podemos esperar que otros lideren o tomen medidas. Tenemos el conocimiento, la tecnología y los medios para corregir nuestro rumbo; Estamos totalmente equipados para ajustar la trayectoria de la transición. Este cambio no solo reducirá la huella de carbono del sistema energético mundial, sino que también allanará el camino hacia un mundo más inclusivo y equitativo. Este encargo es una invitación para que todos hagamos más, y lo hagamos más rápido, bajo un nuevo modelo de cooperación que garantice que nadie se quede atrás.
MENSAJES CLAVE
La Conferencia COP28 en los Emiratos Árabes Unidos representó un momento histórico para la política energética mundial al comprometerse a abandonar los combustibles fósiles, triplicar las energías renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030. En conjunto, más de 130 países se comprometieron a transformar radicalmente el panorama energético mediante la adopción de la recomendación del Escenario de 1,5 °C de IRENA de triplicar la capacidad instalada de energía renovable a al menos 11 teravatios (TW) para 2030 y duplicar la tasa de mejora de la eficiencia energética. Este acuerdo histórico trae consigo una nueva urgencia para los responsables políticos, que ahora deben implementar las estrategias y medidas necesarias para facilitar una rápida escalada en el despliegue de energías renovables.
El despliegue acelerado de las energías renovables, junto con las medidas de eficiencia energética, proporciona el medio más realista para reducir las emisiones mundiales en un 43 % para 2030, en consonancia con las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Si bien una selección diversa de tecnologías es esencial para descarbonizar completamente el sistema energético para 2050, la urgencia de la fecha límite de 2030 reduce las opciones disponibles. Solo las medidas de energía renovable y eficiencia energética pueden ampliarse con la suficiente rapidez para alcanzar este hito que se aproxima. Sin embargo, para garantizar el éxito a largo plazo, este despliegue acelerado debe complementarse con la innovación y el desarrollo continuos en un conjunto mucho más amplio de tecnologías.
Triplicar la capacidad de energía renovable para 2030 es técnicamente factible y económicamente viable, pero requiere compromiso, apoyo político e inversión a escala. El seguimiento y el análisis de IRENA sobre el desarrollo y el despliegue de las energías renovables ha demostrado que la madurez tecnológica alcanzada en el campo de las energías renovables, respaldada por políticas facilitadoras, competitividad y recursos generalizados, ha posicionado a la industria en el centro de las estrategias climáticas, de desarrollo y de seguridad energética. Desde 2015, las adiciones de energía renovable han superado sistemáticamente a las nuevas instalaciones de energía nuclear y de combustibles fósiles combinadas, alcanzando un estimado de 473 gigavatios (GW) solo en 2023. Sin embargo, triplicar las energías renovables a nivel mundial también requerirá un progreso considerable en otros lugares, incluidas inversiones aceleradas en infraestructura y operación de sistemas (por ejemplo, redes eléctricas, almacenamiento); políticas y reglamentos actualizados (por ejemplo, diseño y regulación del mercado eléctrico, racionalización de los permisos); medidas para fortalecer las cadenas de suministro y desarrollar capacidades relacionadas con la transición; y un importante aumento de la inversión, incluidos los fondos públicos respaldados por la colaboración internacional.
Los últimos datos de IRENA indican que 2023 marcó un nuevo hito en el despliegue de energías renovables, añadiendo 473 GW al mix energético mundial, y la energía solar representó el 73% de este crecimiento. La nueva capacidad se concentró en China, la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos, que en conjunto representaron el 83% de las adiciones. China alcanzó un nuevo hito en 2023, con el 85% de su nueva capacidad procedente de fuentes renovables, impulsada por la disminución de los costes de la energía solar y eólica a gran escala, que ahora son competitivas frente a la generación de carbón y gas (Consejo de Estado, 2024). El rápido progreso de China en los últimos años puede atribuirse, en parte, a sus políticas energéticas e industriales de apoyo. Por otra parte, en medio de los picos de precios de la crisis energética mundial, que inspiró un importante despliegue a escala de servicios públicos, la energía solar fotovoltaica (FV) distribuida (principalmente en tejados) para sistemas residenciales y comerciales experimentó un crecimiento récord en varios países, entre ellos Australia, Francia, Alemania, India, Estados Unidos y Reino Unido.
Las políticas favorables, junto con los acontecimientos geopolíticos y la caída de los costes, han catalizado el rápido crecimiento de las energías renovables en los mercados de más rápida expansión del mundo. La UE experimentó un aumento extraordinario en el despliegue de energías renovables, impulsado por un mayor enfoque político, una mayor preocupación por la seguridad energética y la creciente competitividad de los costes de las energías renovables en comparación con sus homólogas de combustibles fósiles. Esto ha llevado a un aumento del 37% en la capacidad solar fotovoltaica desde 2022 (+56 GW) y 17 GW adicionales en energía eólica en comparación con el año anterior (Ember, 2024). En Estados Unidos, la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 ha impulsado la inversión en energías renovables a través de una serie de créditos fiscales. Se pueden ver ejemplos similares en todos los mercados en rápida expansión, lo que demuestra el papel fundamental de la intervención gubernamental en el despliegue de las energías renovables.
SEGUIMIENTO DEL PROGRESO
A pesar de las incorporaciones récord de capacidad de energía renovable, los avances en la transición energética son insuficientes y su trayectoria está marcadamente fuera de curso. El escenario de 1,5 °C de IRENA, un elemento clave en el marco intelectual subyacente de las Perspectivas de las Transiciones Energéticas en el Mundo de la Agencia, muestra que se requiere nada menos que una transformación sistémica e integral del sistema energético en todos los sectores (IRENA, 2023a). Los últimos datos muestran avances insuficientes, especialmente en relación con la triplicación de la capacidad de energía renovable para 2030, el desarrollo de vehículos eléctricos, la capacidad de electrolizadores para la producción de hidrógeno verde y el aumento de las inversiones en generación de energía renovable, redes y flexibilidad (Tabla 1).
Las cifras globales consolidadas ocultan patrones actuales de concentración tanto en geografía como en tecnología. Estos patrones amenazan con exacerbar la brecha de descarbonización y suponen un obstáculo importante para alcanzar el objetivo de triplicación. La tendencia de despliegue establecida en las últimas dos décadas se mantiene, centrada principalmente en China, la UE y los Estados Unidos. Esta concentración significa que muchos países del mundo en desarrollo siguen perdiendo las oportunidades que ofrecen las energías renovables para superar los desafíos del desarrollo y el acceso a la energía, en particular en África subsahariana, donde 567 millones de personas seguían sin acceso a la electricidad en 2021 (AIE et al., 2023). Además, para alcanzar el objetivo de triplicación, es esencial que se aprovechen todas las formas de energía renovable y sus tecnologías asociadas.
La capacidad del mundo para alcanzar el objetivo de triplicar está lejos de estar asegurada, ya que se deben desplegar 7,2 TW adicionales de energía renovable para alcanzar los 11 TW requeridos para 2030. Los datos globales indican tendencias positivas en la expansión de la energía renovable y el despliegue anual récord de 473 GW en 2023 es oportuno. Sin embargo, las proyecciones actuales para los próximos siete años sugieren que no alcanzaremos el objetivo de triplicar si no se realizan intervenciones políticas urgentes. Según el escenario de 1,5 °C de IRENA, solo el Grupo de los 20 (G20) necesitaría aumentar su capacidad de energía renovable de menos de 3 TW en 2022 a 9,4 TW en 2030, lo que representa más del 80% del total mundial. Los compromisos asumidos a partir de octubre de 2023 en las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) al Acuerdo de París son menos de la mitad de los necesarios para cumplir el compromiso mundial de triplicar la capacidad de energía renovable, mientras que los asumidos en los planes y políticas energéticas nacionales se quedan cortos en aproximadamente un 30 %.
Los avances en la electrificación del transporte en 2023 no alcanzaron el ritmo requerido. El transporte por carretera es el subsector con mayor potencial de electrificación; en el escenario de 1,5 °C de IRENA, la tasa de electrificación en el sector del transporte mundial aumentaría a casi el 7% para 2030. El éxito de los lanzamientos de nuevos modelos de vehículos eléctricos, los incentivos financieros y la mejora de la infraestructura de carga han sido fuertes impulsores; sin embargo, el stock actual de vehículos eléctricos de batería (BEV) y vehículos eléctricos híbridos enchufables (PHEV) tendría que aumentar de alrededor de 40 millones en la actualidad a 360 millones para 2030, un objetivo que no se puede lograr con las tasas de crecimiento actuales.
Las ventas de bombas de calor, esenciales para la descarbonización del sector de la calefacción, muestran signos de desaceleración. Las ventas de bombas de calor crecieron un 11 % a nivel mundial en 2022, especialmente en Europa, donde aumentaron un 38 %, impulsadas en parte por la preocupación por la seguridad energética. Sin embargo, los datos preliminares muestran que las ventas de bombas de calor disminuyeron en la mayoría de los mercados europeos en 2023, donde las ventas cayeron alrededor de un 5% en 2023 en comparación con 2022. La caída de las ventas de 2,77 millones a 2,64 millones fue la primera caída de la última década (Azau, 2024). Si bien las ventas aún experimentaron un aumento significativo en Alemania, cayeron en Polonia, uno de los mercados de bombas de calor de más rápido crecimiento a nivel mundial en 2022. Las ventas mundiales de bombas de calor disminuyeron un 3 %, mientras que China fue el único mercado importante que experimentó un fuerte aumento del 12 %, impulsado por el levantamiento de las restricciones de COVID-19 sobre la actividad de los consumidores (AIE, 2024).
Triplicar la capacidad instalada de energía renovable para 2030 requiere un compromiso paralelo para aumentar significativamente las capacidades de almacenamiento de electricidad. La implementación de un sistema de almacenamiento de baterías es crucial para lograr sistemas de energía flexibles y resistentes. En 2022, la capacidad total mundial de almacenamiento en baterías a escala de red alcanzó los 28 GW, lo que supone un aumento del 75% en comparación con 2021, siendo China y Estados Unidos los que representan la mayoría de las adiciones de capacidad (AIE, 2023a). Algunas de las principales economías están promoviendo el despliegue del almacenamiento en baterías a través de incentivos financieros, subvenciones, objetivos y fondos para la investigación y el desarrollo. El almacenamiento hidroeléctrico por bombeo también es una tecnología bien establecida, económicamente factible y validada; para 2023, la capacidad total instalada mundial de almacenamiento hidroeléctrico por bombeo alcanzó los 140 GW1.
En la actualidad, el sector de las energías renovables se enfrenta a importantes retos. El aumento de los costes de financiación, los problemas de la cadena de suministro (cuellos de botella para algunas tecnologías y exceso de oferta del mercado en otras) y otras barreras están afectando ampliamente a la industria. El sector eólico, especialmente, se ha enfrentado a reveses debido a que las subastas siguen centrándose demasiado en la reducción de precios y, por lo tanto, pierden oportunidades para fortalecer las cadenas de suministro, aumentar la resiliencia frente a las fluctuaciones de precios y reducir los costes de suministro de electricidad al por mayor con energía renovable que es más barata que los combustibles fósiles. Esto es más pronunciado en el sector eólico marino, que aún no ha alcanzado la plena competitividad con otras energías renovables y aún depende del gobierno para desarrollar cadenas de suministro regionales sólidas y competitivas. Los responsables de la formulación de políticas deben abordar estos nuevos desafíos de frente. El Gobierno del Reino Unido, por ejemplo, ha respondido aumentando el precio máximo de ejercicio de la energía eólica marina en sus subastas de contratos por diferencia, tras una ronda en la que no se recibieron ofertas (Gobierno del Reino Unido, 2023).
Mientras tanto, las tendencias de apoyo e inversión de los gobiernos deben cambiar rápidamente a la luz del compromiso asumido en la COP28 de abandonar los combustibles fósiles. Un requisito clave en el marco del escenario de 1,5 °C de IRENA es que el aumento del uso de energía renovable debe ir acompañado de una disminución correspondiente de la dependencia de los combustibles fósiles. Ambos aspectos están rezagados. En 2022, los combustibles fósiles recibieron 1,3 billones de dólares en subvenciones (Black et al., 2023), la inversión anual equivalente necesaria en capacidad de generación renovable para triplicar de aquí a 2030. La nueva capacidad de generación de energía de petróleo y gas planificada aumentó un 13% en 2022 (Martos y Joly, 2023), mientras que Estados Unidos estableció un nuevo récord mundial de producción de petróleo por sexto año consecutivo en 2023 (EIA, 2024). Solo los miembros del G20 proporcionaron un récord de 1,4 billones de dólares en fondos públicos para apoyar los combustibles fósiles en 2022, incluidos subsidios a los combustibles fósiles (1 billón de dólares), inversiones de empresas estatales (322 mil millones de dólares) y préstamos de instituciones financieras públicas (50 mil millones de dólares). Esto duplica con creces los niveles anteriores a la COVID-19 y a la crisis energética de 2019 (Laan et al., 2023).
SUPERAR LAS BARRERAS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Se requiere una transición energética global sistémica para superar las barreras estructurales que impiden el progreso. Entre los principales facilitadores figuran el establecimiento de infraestructuras de apoyo, marcos normativos sólidos y el desarrollo de capacidades institucionales y humanas, respaldadas por una mayor financiación y una sólida cooperación internacional. La triplicación de la capacidad de energía renovable requerirá condiciones propicias para un progreso acelerado, ya que persisten numerosos obstáculos, en particular en lo que respecta a la infraestructura física, las políticas y reglamentos, y el desarrollo de competencias. Por lo tanto, es necesario actuar para:
1. Modernizar y ampliar la infraestructura. El retraso en el desarrollo de las infraestructuras, las ineficiencias en los sistemas de red y la lentitud de los procedimientos de obtención de permisos representan obstáculos importantes en determinados mercados, lo que impide la transición energética. En el sector eléctrico, el desajuste entre las capacidades de la red y el rápido despliegue de las energías renovables variables está dando lugar a una mayor reducción de la energía eólica y solar fotovoltaica. Los refuerzos de la red, las capacidades de almacenamiento, la digitalización y las soluciones inteligentes se están quedando atrás del ritmo necesario para fomentar el despliegue variable de energías renovables. Es fundamental dar prioridad a la expansión de las redes en los mercados emergentes y en desarrollo para desbloquear el potencial renovable sin explotar y facilitar la industrialización verde y las prioridades de desarrollo.
2. Adaptar las políticas y regulaciones. La formulación de políticas aisladas también sigue obstaculizando los cambios sistémicos necesarios en la política y la planificación energéticas. En particular, se requieren mejoras en los marcos legales y regulatorios del sector energético. Estas reformas deben dar prioridad a la expansión de las energías renovables y a la integración de las energías renovables variables en el sector eléctrico; la promoción de soluciones de acoplamiento sectorial; la aplicación de estrategias innovadoras para mejorar la flexibilidad y la capacidad de almacenamiento de electricidad; y el refuerzo de las medidas de apoyo al uso directo de las energías renovables en los sectores de uso final. La inflación de los costes de los combustibles fósiles en 2022 fue un orden de magnitud superior a la de las energías renovables, pero los retos en las cadenas de suministro, el aumento de los costes de las materias primas y de financiación afectaron a los proyectos a largo plazo de forma desproporcionada (especialmente en el caso de la energía eólica marina). Los responsables políticos deben adaptar ahora los mecanismos de apoyo a la nueva realidad, en la que los beneficios económicos de la energía renovable han aumentado drásticamente. Los marcos actuales todavía se basan en la reducción de los costos y, por lo tanto, las consideraciones políticas deben centrarse ahora en los beneficios económicos asociados con las energías renovables.
3. Desarrollar una fuerza laboral calificada. La expansión de las energías renovables y las soluciones relacionadas con la transición energética requieren esfuerzos simultáneos para ampliar la fuerza laboral. Esto implica prever la evolución de las necesidades y alinearlas con el sector de la educación, a fin de evitar importantes carencias de competencias. La adecuación de la oferta y la demanda de competencias puede requerir una coordinación proactiva por parte de los gobiernos. La creación de una futura mano de obra adecuada implica la formación y preparación de los nuevos participantes en el mercado de trabajo; la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores existentes; y apoyo para ayudar a los trabajadores a obtener las certificaciones necesarias, y a veces costosas, y a reorientar sus carreras. Muchos países ya se enfrentan a la escasez de personal como electricistas e ingenieros de redes. Lo mismo se aplica a la fuerza laboral responsable de supervisar el sector energético (responsables políticos, planificadores energéticos, reguladores y operadores de sistemas), que se enfrenta a una presión cada vez mayor para mejorar su comprensión e integración de los elementos de la transición energética en las funciones y los procesos. Esta situación también ofrece una oportunidad estratégica para crear nuevos puestos de trabajo y actividades económicas, sobre todo en países con poblaciones jóvenes en crecimiento.
4. Aumentar drásticamente la financiación, respaldada por una colaboración internacional intensificada. Las inversiones en energías renovables dependen principalmente del capital privado y de políticas que se centran en la movilización de capital privado. Esto significa que cuantos mayores sean los riesgos (reales o percibidos), mayores serán los costos; por lo tanto, las poblaciones de ingresos más bajos pagan los costos más altos por las necesidades energéticas a menudo básicas, lo que socava directamente la meta de acceso universal a la energía del Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 (ODS7) de las Naciones Unidas. La colaboración internacional es esencial para fortalecer las corrientes, las capacidades y las tecnologías financieras mundiales de manera equitativa; Sin embargo, las medidas exactas que se necesitan para superar estas barreras variarán según el país y la región.
MEJORA DE LA COLABORACIÓN Y LA FINANCIACIÓN INTERNACIONALES
El aumento de la financiación para los países en desarrollo es una prioridad fundamental. A pesar de los importantes beneficios ambientales y socioeconómicos que la transición energética puede aportar a las economías de mercados emergentes y en desarrollo (EMED),1 han recibido niveles de inversión desproporcionadamente bajos. En 2023, se estima que las inversiones relacionadas con la transición energética superaron los 2 billones de dólares2 (BNEF, 2024; AIE, 2023e), y las economías emergentes y emergentes representan algo más de la mitad de las inversiones mundiales. Sin embargo, las economías emergentes y en desarrollo, excluida China, representaron solo el 14 por ciento de las inversiones mundiales; y cuando se excluyen Brasil y la India, las economías emergentes y en desarrollo representaron solo el 10% de las inversiones mundiales. Sobre una base per cápita, las economías avanzadas (que comprenden 38 países y representan el 14% de la población mundial) atrajeron cinco veces más inversión per cápita que las 154 economías emergentes y en desarrollo (excluyendo China) que representan dos tercios de la población mundial. En lo que respecta a las energías renovables, en 2022, 120 países en desarrollo atrajeron solo el 15% de la inversión mundial.
África subsahariana es el país que menos inversión recibe en energías renovables, aunque alberga a unos 567 millones de personas que aún carecían de acceso a la electricidad en 2021. Las tasas de acceso en 23 países africanos están por debajo del 50%, y 923 millones de personas continuaron cocinando solo con estufas básicas y combustibles tradicionales en 2020 (AIE et al., 2023). África subsahariana recibió menos del 1,5 % de los 2,8 billones de dólares invertidos en proyectos de energía renovable a nivel mundial entre 2000 y 2020 (IRENA y BAfD, 2022) y su participación se redujo aún más a menos del 1 % del total mundial, ya que las inversiones cayeron de 5.300 millones de dólares en 2019 a menos de 3.600 millones de dólares en 2022. Esto es así a pesar de que el mundo que está saliendo de la pandemia de COVID-19 ha sido testigo del papel fundamental que desempeña la energía para facilitar la atención de la salud, el saneamiento y los medios de vida resilientes (IRENA y CPI, 2023).
En muchos países en desarrollo, los promotores de proyectos de energías renovables se enfrentan a costos de capital muy elevados, debido a los riesgos reales y percibidos. Por ejemplo, los proyectos de energía renovable en Brasil, India, Indonesia, México y Sudáfrica tuvieron un costo promedio ponderado de capital (WACC)3 de 3.6-7.2% (real, después de impuestos) en el período 2021-2022, que, dependiendo del país, es hasta cinco veces mayor que el WACC en China y economías avanzadas (IRENA, 2023c). Los países del África subsahariana se enfrentan a algunos de los costos financieros más elevados del mundo (IRENA, 2023d), lo que demuestra la necesidad de una mayor colaboración internacional, incluida la participación de los bancos multilaterales de desarrollo y un mayor papel de las finanzas públicas. Estos retos deben considerarse en el contexto de la competitividad de la energía solar fotovoltaica y la eólica terrestre. Si bien estos sectores han experimentado una inflación de costes relativamente modesta, esto se vio compensado con creces por el aumento del coste de los combustibles fósiles en 2022. Las expectativas de que los precios de los combustibles fósiles, en particular del gas fósil, se mantengan por encima de los niveles anteriores a la pandemia, subrayan aún más la ventaja económica de estas fuentes renovables para los países en desarrollo, muchos de los cuales tienen presupuestos muy limitados.
Los cambios estructurales, en particular la reforma de los mecanismos financieros multilaterales, son esenciales para apoyar eficazmente los esfuerzos de transición energética y la creación de valor local en los países en desarrollo. Es fundamental aumentar el apoyo internacional a los países en desarrollo, ya que se enfrentan a problemas específicos, como el costo prohibitivo del capital y su incapacidad para atraer inversiones privadas. El uso estratégico de las finanzas públicas será esencial para atraer inversiones a gran escala con el fin de lograr transiciones energéticas inclusivas que aporten beneficios socioeconómicos a todos. La cooperación internacional es necesaria en muchos frentes:
TRANSICIÓN HACIA EL ABANDONO DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES
Los países que están considerando la expansión de la producción de combustibles fósiles deben sopesar los riesgos de esta estrategia a la luz de los cambios globales hacia las fuentes de energía renovables. Los combustibles fósiles tienen una importancia económica significativa en los países productores. Esto incluye a las naciones que han construido su riqueza sobre estos recursos, así como a los productores emergentes de combustibles fósiles. La cuestión fundamental radica en predecir la tasa de disminución de los mercados de combustibles fósiles e identificar qué recursos y partes interesadas seguirán siendo competitivos. Es fundamental comprender las posibles consecuencias económicas y políticas, así como considerar la sostenibilidad a largo plazo y el rendimiento de dichas inversiones. Igualmente, importantes son las estrategias para garantizar una transición justa, especialmente para las comunidades y economías que dependen en gran medida de los combustibles fósiles.
El cambio de los combustibles fósiles hacia las energías renovables se desarrollará con el tiempo, pero para ciertos sectores y países, este cambio puede ocurrir rápidamente. Según el escenario de 1,5 °C de IRENA, se prevé que el consumo de petróleo disminuya alrededor de un 8% para 2030 en comparación con 2021, mientras que la participación del gas natural en el consumo total de energía final se reducirá del 16% en 2021 a menos del 10% en 2030. Por lo tanto, es crucial que los países y las empresas planifiquen la diversificación de sus economías y negocios ahora. El sector del transporte ya está experimentando cambios significativos, especialmente en la electrificación del transporte por carretera. Aunque el crecimiento está por debajo del requerido en el escenario IRENA de 1,5 °C, las ventas de vehículos eléctricos han aumentado, representando casi el 20% de las ventas totales de vehículos en 2023 (AIE, 2023b), mientras que el mercado de biocombustibles también sigue creciendo. Las compañías petroleras deben actuar con rapidez para adaptarse a estos cambios. Esto implica acelerar su propia transición diversificando las inversiones y aumentando significativamente su compromiso con las fuentes de energía renovables (Asmelash y Gorini, 2021). Estas medidas proactivas son esenciales para que estas empresas sigan siendo viables y competitivas en un panorama energético en evolución.
Los responsables de la formulación de políticas desempeñan un papel crucial en el apoyo a la transición a las energías renovables mediante la adaptación de las estructuras de mercado, la eliminación de los subsidios distorsionantes a los combustibles fósiles y el establecimiento de mecanismos eficaces de fijación de precios del carbono. Los sistemas de energía actuales, estructurados en torno a grandes centrales eléctricas centralizadas y gestionables, requieren un enfoque holístico para abordar todos los aspectos clave, desde la tecnología y la economía hasta la sociedad y el medio ambiente. Acelerar la transición requiere cambios en muchos aspectos de los mercados de la electricidad, incluida la adaptación de su diseño y funcionamiento para respaldar una mayor proporción de energías renovables variables, a saber, la energía solar y eólica, así como la generación de energía distribuida (IRENA, 2022). Si bien ha habido avances en la adopción de la fijación del precio del carbono, como indica el Banco Mundial, estas iniciativas cubrieron solo el 23% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) en 2023 (Banco Mundial, 2023), lo que pone de manifiesto el importante trabajo que aún se requiere. La expansión de los regímenes de fijación de precios del carbono y la reducción de los subsidios a los combustibles fósiles son, por lo tanto, temas clave para los responsables políticos y la agenda mundial, ya que ayudarían a reducir las barreras y acelerar las soluciones impulsadas por el mercado para la transición energética alineadas con los objetivos climáticos mundiales, aunque también garantizarían que las reformas no conlleven impactos socioeconómicos negativos, especialmente para las poblaciones más vulnerables.
Publicado originalmente: https://mc-cd8320d4-36a1-40ac-83cc-3389-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2024/Mar/IRENA_Tracking_COP28_outcomes_2024.pdf?rev=6a40bf8184744e209283c159ab779603