Puntos clave
• El impacto económico de la computación en la nube en las economías de ingresos medianos y altos de Asia y el Pacífico es considerable. En 2023, su contribución a las economías de Australia, Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, Singapur, la República de Corea, Tailandia y Vietnam osciló entre el 0,25% y el 2,23% del producto interior bruto (PIB). El impacto económico marginal de la adopción de la nube es mayor para los países con una mayor penetración de la nube como resultado de las políticas gubernamentales que habilitan la nube.
• Las políticas gubernamentales que promueven la adopción de la nube no solo afectan el nivel de eficacia del gobierno, sino que también tienen efectos indirectos positivos en el resto de la economía.
• Tres conjuntos de políticas son fundamentales para estimular la migración de los sistemas gubernamentales a la nube: i) una política explícita de «la nube primero» para el gobierno, combinada con un modelo competitivo de la industria de servicios en la nube y un mecanismo eficaz de adquisición de la nube; (ii) políticas que permiten el almacenamiento y procesamiento de datos más allá de las fronteras de un país, incluso para la mayoría de las categorías de datos gubernamentales; y (iii) un nivel de regulaciones, procedimientos y capacidades de ciberseguridad, alineados con los estándares internacionales. Si los países de ingreso mediano de la región actualizan sus marcos de políticas de nube al nivel más avanzado, eso impulsaría el crecimiento de su PIB entre un 0,5% y un 0,7% en 2024-2028.
• Estas políticas deben complementarse con otras iniciativas, como la promoción del acceso a la banda ancha fija y medidas para impulsar el desarrollo de competencias digitales
Políticas de computación en la nube y sus impactos económicos en Asia y el Pacífico
Raul Katz, Presidente, Servicios de Asesoría de Telecomunicaciones, Nueva York Juan Jung, Economista Sénior, Servicios de Asesoría de Telecomunicaciones,
Madrid Natasha Beschorner, Gerente Sénior, Políticas Públicas del Sector Público, Amazon Web Services, Asia Pacífico y Japón
Peter J. Morgan, Economista Consultor Principal y Asesor del Decano del Instituto del Banco Asiático de Desarrollo
John Beirne, Economista Principal, Banco Asiático de Desarrollo Dil B. Rahut, Vicepresidente de Investigación e Investigador Principal, Instituto del Banco Asiático de Desarrollo
1. Introducción
En los últimos años, la computación en la nube se ha convertido en una herramienta esencial para la prestación de servicios basados en TI. Con estos avances tecnológicos, el interés por identificar los efectos económicos de la computación en la nube ha aumentado, aunque la evidencia aún es escasa y fragmentada. Este informe de políticas describe una investigación original que estima el impacto macroeconómico de la adopción de la nube en 11 países de Asia y el Pacífico: Australia, India, Indonesia, Japón, República de Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
La computación en la nube se define como la entrega bajo demanda de recursos de TI a través de Internet con precios de pago por uso. En lugar de comprar, poseer y mantener sus propios centros de datos y servidores, las empresas privadas y las organizaciones del sector público pueden comprar tecnología como potencia informática, almacenamiento, bases de datos, servicios de inteligencia artificial (IA)/aprendizaje automático (ML) y muchos otros recursos según sea necesario. Las organizaciones pueden adquirir estos servicios directamente a través de proveedores de servicios en la nube (CSP) o a través de empresas de TI, como desarrolladores de software o integradores de sistemas que se asocian con CSP. La computación en la nube proporciona un entorno accesible de forma remota con alta disponibilidad, agilidad y escalabilidad para grandes, pequeñas y microempresas, empresas emergentes, gobiernos y agencias públicas. Como alternativa al uso de la infraestructura de TI local, la computación en la nube permite a las organizaciones cambiar los gastos fijos asociados con las inversiones en centros de datos por gastos variables, beneficiarse de economías de escala masivas y la última tecnología, aumentar la velocidad y la agilidad del desarrollo de productos y servicios, y ampliar rápidamente sus operaciones.1
Si bien la adopción de la computación en la nube ya ha avanzado sustancialmente en Asia y el Pacífico, ha sido en grados y ritmos considerablemente diferentes. El entorno normativo para estimular la adopción de la nube también varía considerablemente según el país. Sobre la base de investigaciones anteriores que han encontrado efectos económicos positivos de la computación en la nube, este informe de políticas describe el impacto de la adopción de la nube en el crecimiento económico en 11 países de Asia y el Pacífico: Australia, India, Indonesia, Japón, República de Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.2 Tuvimos en cuenta varios factores: (i) el gasto directo en servicios en la nube en un entorno político determinado; ii) los efectos indirectos de la adopción de la nube por parte de los gobiernos en el sector privado; y (iii) el impacto de las políticas para promover la adopción de la nube por parte de los gobiernos y el sector privado. En general, creemos que estos factores tienen efectos positivos significativos en el crecimiento de las economías de Asia y el Pacífico.
El resto del informe de políticas está estructurado de la siguiente manera. En la sección 2 se describe el estado actual de la adopción de la nube en determinadas economías de la región. En la sección 3 se describe nuestra evaluación de las principales iniciativas de políticas de nube y los niveles de madurez. La sección 4 proporciona un marco conceptual para medir el impacto de la adopción de la nube en el crecimiento económico. En la sección 5 se proporcionan estimaciones del impacto de la adopción de la nube en la economía. En la sección 6 se describen las conclusiones y las implicaciones de las directivas para la adopción de directivas en la nube.
2. Situación actual de la computación en la nube en los países de ingresos medios y altos de Asia y el Pacífico3
La computación en la nube se está adoptando cada vez más en muchos países de Asia y el Pacífico, aunque el ritmo y la escala de adopción varían considerablemente. Más del 70% de las empresas de Australia, Japón, Nueva Zelanda y Singapur utilizan servicios en la nube a partir de 2023. Por el contrario, en la India, Indonesia, Malasia, Filipinas, la República de Corea, Tailandia y Vietnam, la adopción de la nube por parte de las empresas está por debajo del 30 por ciento (Figura 1).
De manera similar a la agrupación de la adopción de la nube en dos grupos de países que se observa en la Figura 1, el gasto total en la nube en Australia, Japón, Nueva Zelanda y Singapur es superior al 0,4 % del PIB, mientras que en los otros países estudiados está por debajo del 0,3 %. La adopción de la nube por parte del sector público también varía entre los países de ingresos medios y altos de Asia y el Pacífico (Figura 2).
Sobre una base per cápita (Figura 2B), el gasto en la nube por parte del sector público es más alto en Singapur, seguido de Nueva Zelanda y Australia. Estos países también tienen la mayor proporción de gasto en la nube del sector público en relación con el gasto total en la nube (Figura 2C).
3. Evaluación de los conjuntos clave de políticas en la nube y los niveles de madurez
Otro elemento de nuestro marco de evaluación de impacto se relaciona con el impacto económico de un aumento en el nivel de madurez de las políticas de nube. En nuestro análisis, los principales conjuntos (o marcos) de políticas en la nube comprenden: (i) políticas para el aprovisionamiento de servicios en la nube gubernamentales; (ii) principios de gestión y procesamiento de datos; y (iii) el nivel de las medidas de ciberseguridad.4 Existen múltiples niveles de madurez de las políticas gubernamentales en la nube (apertura).
• Políticas para la prestación de servicios en la nube por parte del gobierno: Los gobiernos pueden optar por obtener servicios en la nube de: (i) un proveedor nacional de propiedad estatal únicamente o junto con un alcance muy restringido para los CSP privados nacionales («modelo restringido»); ii) un CSP nacional de propiedad estatal, CSP privados nacionales y hiperescaladores5 (un «modelo parcialmente competitivo»); y iii) los hiperescaladores y los CSP privados nacionales dentro de un mercado competitivo (un «modelo plenamente competitivo»). No todas estas opciones son igual de efectivas para impulsar la adopción de la nube. La competencia entre los CSP es un factor importante que impulsa el rendimiento de la industria. Los clientes deben beneficiarse de la innovación acelerada, la caída de los precios y la calidad de servicio de vanguardia (en particular, la última versión de la tecnología de ciberseguridad) como resultado de la competencia abierta. Una industria compuesta por una sola CSP, ya sea de propiedad privada o estatal, no garantiza un nivel adecuado de competencia, lo que restringe las posibilidades de elección y limita el gasto de capital. Una configuración parcialmente competitiva, en particular una que combina la presencia de CSP de propiedad estatal con CSP del sector privado, también restringe la competencia y puede distorsionar el comportamiento del mercado. Por lo tanto, la opción iii), un modelo plenamente competitivo, puede considerarse la más madura, seguida de las opciones ii) e i).
• Principios de gestión y procesamiento de datos: Al determinar los requisitos de residencia o localización de datos del gobierno, los gobiernos se enfrentan a tres opciones: (i) el almacenamiento y procesamiento de datos del gobierno solo puede llevarse a cabo localmente, prohibiendo así las transferencias de datos más allá de las fronteras nacionales; (ii) los datos gubernamentales pueden almacenarse y procesarse localmente o en el extranjero según lo determine la política de clasificación de datos; (caso híbrido) y (iii) no existen restricciones o restricciones muy limitadas a la transferencia transfronteriza de datos. En cuanto a los incentivos para el desarrollo de la industria de la nube, cuanto más restrictivos sean los principios de gestión y procesamiento de datos, más perjudiciales serán para satisfacer las necesidades de los usuarios, ya que obstaculizan la capacidad de lograr economías de escala, limitan el acceso a la tecnología y ralentizan la innovación y la transformación digital. Teniendo en cuenta el nivel de gasto de capital necesario para desarrollar una infraestructura de nube adecuada, el procesamiento y/o almacenamientos remotos (opción iii) sería la más madura, es decir, propicia para lograr economías de escala en apoyo de precios más bajos e innovación de productos, seguida de las opciones ii) e i).
• Nivel de ciberseguridad: El Índice de Ciberseguridad de la UIT conceptualiza la madurez de la política de ciberseguridad en cinco componentes: i) promulgación de leyes y reglamentos sobre ciberdelincuencia y ciberseguridad; ii) la existencia de capacidades técnicas en los organismos nacionales; (iii) presencia de agencias que midan el cumplimiento y la implementación organizacional de la ciberseguridad; iv) el desarrollo de capacidades en el ámbito de la ciberseguridad; y (v) la cooperación entre las agencias gubernamentales y entre los sectores público y privado.6 Los niveles más altos de ciberseguridad en estos cinco componentes brindan mayores incentivos para migrar la TI interna del gobierno a la nube y, por lo tanto, se consideran más maduros.
4. Marco conceptual para medir el impacto de la computación en la nube en la economía
Conceptualmente, la adopción de la computación en la nube puede afectar el crecimiento del PIB a través de varios canales de transmisión (Figura 3).
El punto de partida es que las empresas aprovechen las economías de escala y la escalabilidad del uso de TI debido a la adopción de la nube para reducir sus costos y aumentar la flexibilidad de las operaciones. La reducción resultante en el gasto de recursos aumenta sus márgenes y rentabilidad, contribuyendo así al PIB.7 La adopción de la nube también permite una innovación rápida y de bajo costo, especialmente en términos de desarrollo de nuevos productos y servicios.8 También permite a los gobiernos crear aplicaciones nativas de la nube, lo que resulta en un mayor ahorro de costos. Además, cuando los propios CSP adoptan tecnologías que les permiten innovar y ofrecer servicios más completos, estas innovaciones y las ganancias de eficiencia relacionadas se transmiten a las organizaciones que adoptan la nube. Estas organizaciones pueden centrarse más en la calidad de los sistemas, la calidad de la información y la satisfacción del usuario y, por lo tanto, reducir sus costos de desarrollo. Esto, a su vez, puede conducir a mayores márgenes y, potencialmente, a un aumento de las ventas. Por lo tanto, el impacto global en el crecimiento del PIB es positivo9.
La contribución económica agregada de la nube al PIB se compone de: (i) el valor agregado nacional (representado por el gasto) generado por los usuarios de la nube y (ii) los efectos indirectos de los servicios en la nube en la economía total. El gasto incluye la compra de servicios en la nube por parte de organizaciones públicas y privadas, mientras que los efectos indirectos incluyen los beneficios generados por la computación en la nube en términos de eficiencia de costos de TI, desarrollo de nuevos productos y apoyo a la incubación de nuevas empresas.10 Al agregar la estimación de los beneficios económicos generados por el uso de servicios en la nube (el efecto indirecto) derivada del análisis econométrico al gasto en servicios en la nube (el efecto directo), Podemos medir la contribución económica total de la computación en la nube.
Las directivas que admiten la adopción de la nube también son una consideración importante. La figura 4 muestra cómo un cambio hacia políticas favorables a la nube podría aumentar la contribución de la computación en la nube al crecimiento a lo largo del tiempo.
Las políticas gubernamentales que promueven la adopción de la nube por parte del gobierno y que afectan el nivel de eficiencia del gobierno también pueden tener un efecto indirecto en el resto de la economía por dos razones (Figura 5). Existen dos nexos causales: (i) facilitar la transición de las operaciones y sistemas gubernamentales a la nube, con los consiguientes impactos en el PIB, y (ii) incentivar la adopción acelerada de la nube entre las empresas privadas con un efecto similar.
Siguiendo la teoría del cambio descrita en la Figura 5, el primer vínculo causal muestra el impacto que tienen las políticas a favor de la nube en la migración de los sistemas gubernamentales a la nube. Este enlace no es automático. Un estudio del Banco Mundial11 identifica tres pasos para migrar los sistemas gubernamentales a la nube: (i) desarrollo de políticas; ii) formulación de estrategias; y iii) migración operativa. La transición de la formulación de la estrategia a la migración operacional es una de las etapas más complejas. Las rutas migratorias indefinidas, las políticas de adquisiciones poco claras y la coordinación limitada entre las entidades gubernamentales son desafíos frecuentes. Sin embargo, la transición puede tener éxito si todos los detalles prácticos y los arreglos institucionales están bien elaborados.
El segundo vínculo causal abordado es el impacto de las políticas a favor de la nube en el aumento de la adopción de la nube en el sector privado. Si bien ciertas políticas, como Cloud First para los gobiernos, tienen como objetivo acelerar la migración de los sistemas gubernamentales a la nube, el impacto en el sector privado es un efecto indirecto positivo. En primer lugar, las políticas a favor de la nube conducen a la inversión y al despliegue de infraestructura por parte de los hiperescaladores, que a su vez proporcionan la infraestructura necesaria para dar cabida a los sistemas del sector privado.12 En segundo lugar, la migración de los sistemas gubernamentales a la nube promueve el desarrollo del capital humano nacional. En tercer lugar, al definir el modelo de nube gubernamental, que incluye acuerdos de alojamiento, clasificación de datos y regulaciones, las políticas a favor de la nube reducen en parte el riesgo de implementación en el que incurren las empresas privadas al migrar a la nube. En resumen, la promulgación e implementación de políticas públicas a favor de la nube tiene un efecto positivo derivado en la adopción de la nube por parte de las empresas privadas.13
5. Estimación del impacto de la computación en la nube en Asia y el Pacífico
5.1 Efectos indirectos de la computación en la nube
Hemos estimado los efectos indirectos económicos a través de un modelo econométrico estructural que vincula la producción agregada con la banda ancha y la penetración de la nube, que son dos tecnologías complementarias.14 Según este modelo, la elasticidad del impacto de la adopción de la nube en el PIB depende tanto de los niveles de adopción de la nube como de la penetración de la banda ancha fija. El gráfico 6 muestra las elasticidades estimadas y los impactos absolutos del PIB para los países de nuestra muestra. Si bien el impacto medio estimado de un aumento del 1 % en la adopción de la nube en el PIB de los países de ingresos medios y altos de Asia y el Pacífico es del 0,07 %, la elasticidad del impacto varía considerablemente según el país. En primer lugar, las elasticidades del PIB son más altas (promedio de 0,10%) en (Australia, Japón, Nueva Zelanda y Singapur) que en el resto de economías con niveles más bajos de adopción de la nube (Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia y Vietnam), con un valor promedio de 0,04%. Esta diferencia es indicativa de posibles «retornos a escala», por lo que una mayor adopción de la nube produce una mayor contribución al PIB.
A pesar de la variabilidad de la adopción de la nube en Asia y el Pacífico, el impacto económico agregado, incluido el gasto en la nube y los efectos indirectos estimados en la economía, es considerable. Para 2023, los impactos en el PIB de los países oscilan entre el 0,25% y el 2,23% (gráfico 7).
El impacto económico de la adopción de la nube es mayor en los países de ingresos más altos de la región, oscilando entre el 0,64% (Japón) y el 2,23% (Singapur), mientras que los impactos en otros países del sudeste asiático, Corea e India son menores, en el rango del 0,25% al 0,50%. El impacto en el PIB de la India es menor debido a los niveles relativamente bajos de penetración de la banda ancha fija, una tecnología clave para la nube.
5.2 Cambios en la política de nube
Con respecto a la contribución económica de la política de nube, los valores imputados combinados de los tres conjuntos de políticas de nube descritos anteriormente se incluyeron como otro término (variable de política agregada) en la ecuación de oferta del modelo econométrico estructural que se analiza brevemente en la sección 5.1.15 Una mejora de un paso en una de las variables de política conduce a un aumento de la variable de política agregada en el rango del 12% al 33%. dependiendo del valor inicial. Los resultados de la ecuación de suministro de la nube apuntan a un efecto positivo y significativo de un aumento en la madurez de las políticas de nube en el aumento del gasto en la nube y, posteriormente, en la adopción de la nube.
Las estimaciones de elasticidad sugieren que el rango de mejora anterior de la variable de política agregada conduciría a un aumento del gasto en la nube del 10,5 % al 28,0 %, una cantidad muy significativa. Al aplicar el efecto de las mejoras de las políticas pro-nube en el gasto y la adopción de la nube, podemos estimar el impacto económico total si un país pasara de su nivel actual de madurez de las políticas de la nube al nivel más alto de madurez de las políticas pro-nube.
En este sentido, simulamos el impacto económico para los 11 países de Asia y el Pacífico. Los valores calculados proporcionan una primera visión de la contribución económica potencial de la computación en la nube para los 11 países si en 2023 todos ellos alcanzaran la mayor madurez de las políticas pro-cloud. Los resultados del modelo apuntan a un efecto positivo y significativo de las políticas en la nube: una mejora de las políticas en la nube (por ejemplo, de baja a intermedia o alta) produce un aumento significativo en el gasto en la nube. A su vez, el aumento de la adopción de la nube contribuye al PIB.
Los resultados indican que existe un potencial significativo de ganancias del PIB vinculadas a una mayor madurez de la política de nube. En términos relativos, se espera que los países que obtengan los mayores aumentos del PIB sean Vietnam (donde el efecto adicional de las reformas de política representa el 0,6% del PIB), la República de Corea y Filipinas (el 0,5% del PIB), seguidos de Indonesia y Tailandia (alrededor del 0,3% del PIB), debido a los elevados efectos indirectos generados por el aumento de la adopción de la nube inducido por las políticas (gráfico 8). Si bien las ganancias potenciales del PIB son menores para los países que ya han implementado las mejores prácticas de políticas en la nube, esto los alienta a mantener un nivel avanzado de madurez de las políticas en la nube.
A la luz de estos resultados, los países de ingresos medios del sudeste asiático y la República de Corea se enfrentan a una importante oportunidad para dar un salto adelante en la adopción de la nube e impulsar su crecimiento económico. Hemos considerado tres escenarios:
• Escenario bajo: No hay cambios en las políticas de habilitación de la nube, y el gasto en la nube evoluciona a la tasa de crecimiento más baja según lo previsto por fuentes públicas (Statista e IDC);
• Escenario intermedio: No hay cambios en las políticas de habilitación de la nube, y el gasto en la nube evoluciona a la tasa de crecimiento más alta según lo previsto por fuentes públicas (Statista e IDC); y
• Escenario alto: Los países mejoran sus marcos de políticas habilitantes de la nube para alcanzar el nivel más avanzado de madurez para 2028, y el gasto en la nube evoluciona a la tasa de crecimiento más alta según lo previsto por fuentes de la industria (Statista e IDC).
6. Conclusiones e implicaciones políticas
Los modelos econométricos desarrollados en el documento de antecedentes16 para este informe de políticas apuntan a un impacto económico positivo de la penetración de las nubes en los 11 países de Asia y el Pacífico. Sin embargo, encontramos algunas heterogeneidades significativas a nivel de país, ya que el impacto económico de la computación en la nube fue mayor en las economías más avanzadas digitalmente dentro de la región. En concreto, la elasticidad que vincula el crecimiento del PIB con la adopción de la nube depende fundamentalmente del desarrollo relativo de esta tecnología junto con la penetración de la banda ancha fija. En promedio, encontramos que un aumento del 1% en la adopción de la nube produce un aumento del PIB del 0,07%. En los países más maduros en la nube, los valores de elasticidad son más altos, como Japón (0,11%), Australia (0,12%), Nueva Zelanda (0,13%) y Singapur (0,15%). Por otra parte, se constata que los valores de elasticidad de Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Malasia, República de Corea y Vietnam son inferiores, oscilando entre el 0,02% y el 0,05%.
Calculamos los efectos directos e indirectos generales de la computación en la nube (gasto en la nube más efectos indirectos) para cada uno de los 11 países para el año 2023. Se estima que el efecto económico medio asociado a la computación en la nube es del 0,5% del PIB. Los impactos son mayores en las economías de ingresos más altos de la región, oscilando entre el 0,64% (Japón) y el 2,23% (Singapur), mientras que los impactos en otras economías del sudeste asiático cubiertas en el estudio, así como en la India y la República de Corea, son menores, en el rango del 0,25% al 0,50%. Por último, también analizamos los efectos económicos de las reformas de políticas a favor de la nube, lo que demuestra ganancias significativas. En los escenarios de crecimiento más favorables de los analistas de la industria y suponiendo que se puedan implementar reformas de políticas a favor de la nube, el impacto económico acumulado en aquellos países con regímenes de políticas de nube relativamente menos maduros puede aumentar en un rango de 0,5% a 0,7% del PIB durante 2024-2028.
Nuestro análisis sugiere que los países interesados en maximizar la adopción de la nube y su consiguiente contribución económica deben revisar y ajustar sus marcos de políticas relevantes (Tabla 1). Estas políticas también deben complementarse con medidas conexas para ampliar la cobertura de las redes de banda ancha fija de alta velocidad.
Cuadro 1: Recomendaciones de política sobre computación en la nube
1. Introducir una política de «nube primero» y promover el desarrollo de un modelo de industria de la nube compuesto por proveedores comerciales de servicios en la nube (CSP) que operen en un mercado competitivo y estén certificados por una autoridad gubernamental para ofrecer servicios al gobierno. Algunos gobiernos pueden considerar que el modelo de un único CSP de propiedad estatal que procesa datos en la nube es la opción más segura y rentable. Sin embargo, es probable que este modelo sea relativamente ineficiente debido a la falta de competencia, y puede haber deficiencias en la prestación de servicios debido a la capacidad inadecuada, la tecnología más antigua y las incoherencias reglamentarias. recursos humanos. Incluso un modelo parcialmente competitivo que consista en un CSP de propiedad estatal junto con CSP privados nacionales puede quedarse corto en términos de eficiencia y seguridad debido a la falta de competencia con los hiperescaladores que han invertido mucho en características de seguridad avanzadas y recursos técnicos.
2. Adoptar un enfoque basado en el riesgo para la clasificación de datos gubernamentales que también tenga en cuenta las capacidades y la infraestructura para gestionar esos datos de forma segura. Existe la percepción entre algunas partes interesadas de que los datos gubernamentales, incluida la información confidencial sobre pagos gubernamentales y electrónicos, deben almacenarse localmente. Sin embargo, el almacenamiento y procesamiento local de dichos datos puede no ser la opción más segura, lo que refleja posibles deficiencias e inconsistencias en las medidas de seguridad, la capacidad y el nivel de tecnología. Por el contrario, trabajar con CSP que tienen la última tecnología, alta disponibilidad, alta capacidad y programas de seguridad sofisticados es probablemente una opción más segura.
3. Promover la promulgación de leyes y reglamentos sobre delitos cibernéticos y ciberseguridad, desarrollar la capacidad nacional en el ámbito de la ciberseguridad (agencias, talento) y promover la cooperación entre las agencias gubernamentales y el sector privado. La necesidad de implementar medidas sólidas de ciberseguridad es clara, y no hay compensaciones ni riesgos obvios al hacerlo. La cuestión clave es la capacidad de aplicar y hacer cumplir esas medidas. La creciente sofisticación de las herramientas con intenciones maliciosas (malware) ha hecho que sea cada vez más posible dañar la infraestructura digital de un gobierno. Entre las opciones de nube, la nube pública, y en particular, los CSP de hiperescala, pueden ayudar a las agencias gubernamentales a aumentar la ciberseguridad mediante el despliegue de mecanismos de defensa de vanguardia (Banco Mundial 2022).
Apéndice: Niveles de madurez de los marcos de políticas gubernamentales relacionados con la nube
Los principales conjuntos (o marcos) de políticas en la nube comprenden: (i) políticas para el aprovisionamiento de servicios en la nube gubernamentales; (ii) principios de gestión y procesamiento de datos; y (iii) nivel de medidas de ciberseguridad. Los países de ingresos medianos y altos de Asia y el Pacífico pueden dividirse en tres grandes grupos según la madurez de la aplicación de sus políticas de nube (cuadro A1). Los niveles de madurez para cada tipo de póliza se puntúan 1 para básico, 2 para intermedio y 3 para avanzado.
En un extremo del espectro de políticas, Australia, India, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur han implementado políticas del sector público que dan prioridad a la nube y han permitido la prestación competitiva de servicios en la nube, han permitido que los datos se administren en la nube y que ciertas categorías de datos gubernamentales se procesen en el extranjero (con la excepción de la India, que exige la localización de los datos gubernamentales). Estos países (excepto Nueva Zelandia, para la que no se dispone de datos de la UIT) también se sitúan en el nivel más alto del índice de ciberseguridad de la UIT. En el otro extremo del espectro de políticas se encuentran Vietnam, Filipinas, Indonesia y la República de Corea (aunque con una clasificación alta en ciberseguridad), que han limitado las opciones de prestación de servicios en la nube para los gobiernos y han adoptado políticas más restrictivas sobre las transferencias de datos.
1. Véase, por ejemplo, Amazon Web Services. Seis ventajas de la computación en la nube. https://docs.aws.amazon.com/whitepapers/latest/aws-overview/six-advantages-of-cloud-computing.html.
2. Entre los estudios previos se encuentran los siguientes: Schniederjans, D. G. y D. N. Hales. 2016. «La computación en la nube y su impacto en el desempeño económico y ambiental: una perspectiva de economía de costos de transacción». Sistemas de apoyo a la toma de decisiones 86: 73–82. Luo, X., W. Zhang, R. Bose, H. Li y Q. B. Chung. 2018. «Producción de una ventaja competitiva a partir de una tecnología de infraestructura: el caso de la computación en la nube». Gestión de Sistemas de Información 35(2): 147–160; Gal, P., G. Nicoletti, T. Renault, S. Sorbe y C. Timiliotis. 2019. Digitalización y productividad: en busca del Santo Grial: evidencia empírica a nivel de empresa de los países de la UE. OCDE; Katz, R. y J. Jung. 2023. «Efectos económicos indirectos de la computación en la nube: evidencia de los países de la OCDE».
Tecnología de la Información para el Desarrollo. Recuperado en: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02681102.2023.2292108.
3. Para el año fiscal 2024, el Banco Mundial define las economías de ingreso alto como aquellas con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de 13.846 dólares y las economías de ingreso medio como aquellas con un INB per cápita entre 1.136 y 13.845 dólares. https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519-world-bank-country-and-lending-groups. En este informe de políticas, la primera categoría incluye a Australia, Japón, República de Corea, Nueva Zelandia y Singapur. La segunda categoría incluye a Filipinas, India, Indonesia, Viet Nam, Malasia y Tailandia.
4. Consulte el Apéndice para obtener una descripción general de los niveles de madurez en los tres conjuntos de políticas en la nube.
5. Hiperescaladores es un término que se aplica a los grandes proveedores multinacionales de servicios en la nube.
6. Véase el Índice de Ciberseguridad de la UIT. https://www.itu.int/en/ITU-D/Cybersecurity/Pages/global-cybersecurity-index.aspx.
7. Garrison, G., R. L. Wakefield y S. Kim. 2015. «Los efectos de las capacidades de TI y el modelo de entrega en el éxito de la computación en la nube y el rendimiento de la empresa para los procesos y operaciones respaldados por la nube». Revista Internacional de Gestión de la Información 35(4): 377–393.
8. Chou, C. Y., J. S. Chen e Y. P. Liu. 2017. «Recursos relacionales entre empresas en la adopción de servicios en la nube y su efecto en la innovación de servicios». Revista de Industrias de Servicios 37(3–4): 256–276.
9. Khayer, A., Y. Bao y B. Nguyen. 2020. «Comprender el éxito de la computación en la nube y su impacto en el rendimiento de la empresa: un enfoque integrado». Gestión Industrial y Sistemas de Datos 120(5): 963–985.
10. Por ejemplo, cuando los servicios en la nube permiten la adopción de servicios informáticos en el sector de las pymes, que se beneficia de la escalabilidad de las tecnologías de la información más avanzadas, se considera un efecto indirecto.
11. Banco Mundial. 2022. Migración gubernamental a ecosistemas en la nube: múltiples opciones, beneficios significativos, riesgos manejables. Washington, D.C. https:// www.worldbank.org/en/events/2022/06/12/government-migration-to-cloud-ecosystems-wbg.
12. En Nueva Zelandia, el Servicio Público Digital (DPS) ayuda a los hiperescaladores a desarrollar centros en la nube con sede en Nueva Zelandia capaces de manejar datos gubernamentales y del sector privado. N. 2019. «Gobierno de Nueva Zelanda: Estrategia para un Servicio Público Digital». Red del Sector Público. https://publicsectornetwork.com/insight/new-zealand-government-strategy-for-a-digital-public-service.
13. Por ejemplo, la política Cloud First, promulgada en 2013 y perfeccionada en 2017 en Australia, sirvió como incentivo para la adopción por parte del sector privado, lo que indica que los datos están lo suficientemente seguros dentro de las plataformas de nube pública como para recibir la acreditación del gobierno. De hecho, el sector privado es muy consciente de las normas de seguridad y cumplimiento establecidas por el gobierno y ha reaccionado en consecuencia. Mitchell, A., T. Smalidis. 2022. «Servicios en la nube y soberanía digital gubernamental en Australia y más allá» Revista Internacional de Derecho y Tecnología de la Información, 2021 29: 364–394. https://doi.org/10.1093/ijlit/eaac003.
14. Para una explicación detallada de la estimación econométrica de los efectos indirectos de las nubes, véase Katz, R, J. Jung y T. Berry. 2023. Impacto económico de la adopción de la nube en Asia-Pacífico: la importancia de las políticas a favor de la nube para promover el desarrollo y el crecimiento económico. Capítulo 5 y Apéndice D. https://www.teleadvs.com/economic-impact-of-cloud-adoption-in-asia-pacific-the-importance-of-pro-cloud-policies-to-promote-development-and crecimiento económico/
15. Véase la metodología en Katz, R., J. Jung y T. Berry. 2023. Impacto económico de la adopción de la nube en Asia-Pacífico: la importancia de las políticas a favor de la nube para promover el desarrollo y el crecimiento económico, Apéndice H. https://www.teleadvs.com/economic-impact-of-cloud-adoption-in-asia-pacific la importancia de las políticas a favor de la nube para promover el desarrollo y el crecimiento económico/. 16. Para una explicación detallada de la estimación econométrica de los efectos indirectos de las nubes, véase Katz, R., J. Jung y T. Berry. 2023. Impacto económico de la adopción de la nube en Asia-Pacífico: la importancia de las políticas a favor de la nube para promover el desarrollo y el crecimiento económico. Capítulo 5 y Apéndice D. https://www.teleadvs.com/economic-impact-of-cloud-adoption-in-asia-pacific-the-importance-of-pro-cloud-policies-to-promote-development-and crecimiento económico/
Publicado originalmente: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/940926/adbi-cloud-computing-policies-and-their-economic-impacts-asia-and-pacific-2nd-rev.pdf