EXTRACTO
Los objetivos para mitigar el cambio climático deben alcanzarse a través de estrategias y políticas gubernamentales, así como de la disponibilidad de tecnologías con bajas emisiones de carbono, y están sujetos a los factores institucionales, políticos, económicos y de otra índole subyacentes que promueven o limitan el progreso y el camino emprendido. Un gran emisor de CO2, la República Popular China (RPC), se ha fijado los objetivos de que las emisiones de dióxido de carbono alcancen su punto máximo en 2030 y alcancen la neutralidad de gases de efecto invernadero en 2060. Este estudio revisa los esfuerzos de la RPC para eliminar gradualmente los combustibles fósiles y analiza los factores que tienen un impacto en el desarrollo de las energías renovables de la RPC y su camino hacia la neutralidad de carbono. Se considera que hay cuatro factores fundamentales en la descarbonización de la República Popular China: los costes de modernización de las centrales eléctricas de carbón existentes y la mejora de la red eléctrica para dar cabida a las energías renovables; factores institucionales; factores tecnológicos; y los sistemas basados en el mercado. Teniendo en cuenta estos factores y la enorme infraestructura dependiente del carbón de la República Popular China, la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles será un reto. Otro gran reto es la intermitencia de las fuentes de energía renovables. Por lo tanto, la creciente penetración de las energías renovables en la combinación eléctrica de China requiere herramientas políticas eficaces y señales de mercado adecuadamente diseñadas. En pocas palabras, la República Popular China tiene el potencial de desarrollar recursos renovables a gran escala, pero aún tiene un largo camino por recorrer para lograr la neutralidad de carbono.
Palabras clave: República Popular China, neutralidad de carbono, eliminación gradual de combustibles fósiles
Clasificación JEL: P28
1. INTRODUCCIÓN
En diciembre de 2020, el presidente Xi anunció ante las Naciones Unidas que las emisiones de dióxido de carbono de la República Popular China por unidad de PIB disminuirían en un 65% con respecto a los niveles de 2005, y la proporción de combustibles no fósiles en la combinación energética aumentaría al 25% (Xinhua Net 2020). Esto siguió a una promesa anterior del presidente ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 22 de septiembre de 2020, de que las emisiones alcanzarían su punto máximo antes de 2030 y de que el país se esforzaría por lograr la neutralidad de carbono para 2060 (Farand y Darby, 2020). Dada la ambición del gobierno de la República Popular China, este estudio tiene como objetivo explorar qué factores son críticos para la transición energética en la República Popular China y qué desafíos deben abordarse en el proceso de transición energética para lograr la neutralidad de carbono. Varias medidas pueden ayudar a acelerar la transición energética, como el desarrollo de energías renovables, el aumento de la eficiencia energética y la priorización de la protección del medio ambiente.
Desde 2020, cuando el presidente Xi anunció que la República Popular China se esforzaría por lograr la neutralidad de carbono para 2060, un número cada vez mayor de académicos ha estado realizando investigaciones sobre los problemas de mitigación climática y transición energética de la República Popular China. Muchos de ellos son estudios cuantitativos que utilizan modelización. Algunos revisaron el desarrollo financiero de la RPC en materia de emisiones de carbono, analizando las vías, y sugirieron que la RPC debería centrarse en particular en la promoción de las finanzas verdes (Zhou y Zhang 2024). Algunos proyectos de mitigación de la neutralidad de carbono en la República Popular China (Li et al. 2022a); otros se centran en la proyección de la neutralidad de carbono de una región específica de la República Popular China, por ejemplo, la región de Pekín-Tianjin Hebei, y concluyen que, bajo la limitación del objetivo de neutralidad de carbono, esta región debería formular medidas de reducción de emisiones más estrictas para garantizar que la emisión total de carbono alcance su punto máximo en 2030. Esto indica que el esquema de asignación final fomentará en gran medida la reducción de las emisiones de carbono en la provincia de Hebei (Zhang et al. 2023a). Zhang et al. (2023b) examinan políticas específicas, como la Política Piloto de Comercio de Carbono y su impacto en el logro del objetivo de neutralidad de carbono. Además de los estudios que utilizan métodos cuantitativos, algunos estudios cualitativos analizan la cuestión de la neutralidad de carbono de la República Popular China desde una perspectiva política o legislativa. Gao et al. (2023) realizan un análisis evolutivo de la emisión e implementación de las políticas de neutralidad de carbono de la RPC, encontrando que las políticas e iniciativas de neutralidad de carbono de la RPC crecieron gradualmente y de manera ordenada en la etapa de exploración preliminar y descentralizada desde 2006 hasta 2013, y continuaron creciendo de manera constante desde 2014 hasta 2019. Las políticas de neutralidad de carbono de la República Popular China comenzaron a crecer explosivamente a partir de 2020. Desde entonces, ha habido una serie de políticas de diseño de arriba hacia abajo y políticas de apoyo en diversas industrias y sectores. Shi y He (2023) analizan el sistema legal actual de la República Popular China para lograr los objetivos de neutralidad de carbono y discuten la mejora del sistema legal. Se sugiere que se establezca un sistema legislativo unificado entre los gobiernos centrales y locales para lograr la neutralidad de carbono.
Pocas investigaciones se centran en un debate exhaustivo sobre las funciones y los retos del desarrollo de las energías renovables para lograr la neutralidad de carbono en la República Popular China. Este documento se centra en las energías renovables porque son cruciales para lograr la neutralidad de carbono. Dicho esto, este documento examina intensamente el desarrollo de las energías renovables en la República Popular China y la situación actual general en la eliminación gradual del uso de combustibles fósiles en el sector eléctrico. A continuación, este documento analiza los factores críticos que pueden tener un impacto en la eliminación gradual de los combustibles fósiles en China. Estos factores incluyen el costo, las instituciones, la tecnología y los esquemas basados en el mercado. Los desafíos se discuten antes de las implicaciones de política y se proporcionan sugerencias al final del documento.
2. OBJETIVOS DE REDUCCIÓN DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVABLES Y DE LAS EMISIONES DE CARBONO DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
Existe un gran potencial en los recursos energéticos renovables en la República Popular China. Tiene la mayor capacidad potencial hidroeléctrica del mundo. En particular, la capacidad hidroeléctrica que puede aprovecharse tecnológicamente es de 542 GW, mientras que la capacidad que puede aprovecharse para obtener beneficios económicos es de 402 GW (Huang y Yan 2009). La capacidad hidroeléctrica potencial está distribuida de manera desigual en los territorios de la República Popular China, ya que el 78% de ellos se concentran en el suroeste, cerca de la meseta tibetana (Huang y Yan 2009).
La República Popular China tiene un potencial considerable en la utilización de la energía solar. Muchas provincias, como el Tíbet, Xinjiang, Qinghai, Gansu, Ningxia y Mongolia Interior, tienen paisajes desérticos, alta radiación y muchas horas de sol, lo que las hace adecuadas para la instalación de paneles solares. Se estima que si el 1 % de la zona desértica de la República Popular China estuviera cubierta por sistemas solares fotovoltaicos con una generación anual de energía de 120 kWh/m2, la República Popular China generaría al menos 1.296 TWh a partir de energía solar (Liu et al. 2011), casi cuatro veces la generación total anual de energía solar de la República Popular China. El potencial de energía solar de la República Popular China está distribuido de manera desigual, ya que los lugares con mayor potencial solar se concentran en las zonas norte y oeste del país. En cuanto a la energía eólica, la República Popular China tiene una energía eólica terrestre técnicamente explotable de 2.548 GW para lugares que se encuentran a 10 m sobre el nivel del suelo (Liu et al. 2011). La mayor parte de los recursos eólicos terrestres potenciales de la RPC se concentran en la región norte y noreste, especialmente en Mongolia Interior. En lo que respecta a la energía eólica marina, la República Popular China tiene un potencial de 400-500 GW de capacidad de energía eólica marina que se concentra fuera de la costa sur y sureste (Zhang et al. 2017). La República Popular China también es rica en recursos de biomasa, que se extraen principalmente del biogás que puede generarse a partir de aguas residuales industriales, paja de estiércol de ganado, leña, desechos forestales, desechos municipales y cultivos energéticos (Liu et al. 2011). Según el BP Statistical Review 2022, alrededor del 35% de la generación total de electricidad provino de combustibles no fósiles en la República Popular China en 2021. La tasa de crecimiento anual de la capacidad solar instalada y la capacidad eólica en China fue de aproximadamente el 58,3 % y el 21,6 %, respectivamente, entre 2011 y 2021. Se espera que la proporción del consumo de energía de la República Popular China procedente de recursos renovables siga aumentando, ya que la capacidad eléctrica instalada actual a partir de fuentes renovables en la República Popular China es cada vez más significativa.
Mientras tanto, sin embargo, la República Popular China ha sido el mayor emisor de emisiones de dióxido de carbono del mundo desde 2005. En 2021, la República Popular China representaba el 30,9% de las emisiones mundiales de dióxido de carbono (BP Statistical Review 2022). Las emisiones de dióxido de carbono de la energía de la República Popular China se han triplicado desde el año 2000. Sin embargo, la tendencia ha sido bastante errática, reaccionando a los cambios en la política económica. El crecimiento de las emisiones se aceleró dos veces en respuesta a los estímulos económicos que siguieron a las crisis financieras asiática y mundial, respectivamente (gráfico 2.1). Desde 2013, se ha producido una tendencia al alza más lenta de las emisiones de CO2 correspondiente a la situación económica de la «nueva normalidad».1 La ralentización del aumento de las emisiones de CO2 de la República Popular China desde 2013 también se debe a la aplicación satisfactoria de las políticas de control de emisiones en el 13.º Plan Quinquenal. Sin embargo, la República Popular China representa ahora alrededor del 30% de las emisiones mundiales de dióxido de carbono procedentes de la energía.
En cuanto a las emisiones de CO2 por tipo de combustible, la mayor parte de las emisiones de CO2 de China proceden del uso de combustibles fósiles, como el carbón, el petróleo crudo y el gas. La figura 2.2 muestra el desglose de las emisiones de CO2 de China por tipo de combustible entre 2000 y 2020. En general, la mayor parte del CO2 se emite por el uso del carbón, que representa entre el 70% y el 80% de todas las emisiones de CO2. El uso de petróleo representa la segunda mayor cantidad de emisiones de CO2 con alrededor del 15% del total, mientras que las emisiones causadas por el uso de cemento y gas representan el resto. De 2000 a 2010, el porcentaje de emisiones derivadas del uso del carbón aumentó constantemente de alrededor del 70 % al 76,4 % de todas las emisiones en China. Sin embargo, de 2011 a 2020, esta cifra se redujo del 76,4% al 69,5%, lo que sugiere que las políticas de descarbonización de la RPC han demostrado su eficacia.
Además, el gobierno de la República Popular China continúa con sus objetivos de reducción de la intensidad energética. Planea reducir su consumo de energía industrial por unidad de PIB en un 13,5% durante el período 2021-2025 mediante la introducción de nuevas tecnologías y servicios financieros. Además, dado que las industrias representan alrededor del 65% del consumo total de energía nacional, se cree que la mejora de la eficiencia sería una medida fundamental para reducir la intensidad energética. Al mejorar la eficiencia energética de las empresas industriales, se podría lograr alrededor del 37% de las reducciones de emisiones de carbono planificadas en el país desde ahora hasta mediados de este siglo (Reuters 2022).
Dados los ricos recursos energéticos renovables de la RPC y su objetivo de reducción de las emisiones de carbono, el país puede aprovechar su actual impulso en materia de energías renovables, ya que un sector energético dominado por las energías renovables puede acelerar la transición a las energías renovables de la RPC. En otras palabras, el desarrollo acelerado del sector renovable de la RPC es un paso concreto en los esfuerzos del país para lograr que las emisiones de carbono alcancen su punto máximo en 2030 y lograr la neutralidad de carbono en 2060.
3. ELIMINACIÓN GRADUAL DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES
La República Popular China tiene un plan detallado para reducir los combustibles fósiles en su combinación energética. Diferentes planes maestros de la RPC para el desarrollo energético nacional han señalado que se espera que la proporción de combustibles fósiles caiga por debajo del 20% para 2060 (Regan 2021). Además, el 14.º Plan Quinquenal de la República Popular China sobre energía tiene como objetivo eliminar gradualmente 30 GW de capacidad ineficiente de carbón, que representa alrededor del 3% de la capacidad de energía instalada actual (Lin 2022). Para eliminar gradualmente la capacidad ineficiente, se espera que la República Popular China cierre una proporción significativa de sus centrales eléctricas de carbón desde ahora hasta 2030. Además, se espera que la República Popular China siga mejorando la eficiencia de sus unidades de carbón y reduzca la cantidad media de carbón utilizada por cada kilovatio-hora de electricidad para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de sus centrales eléctricas de carbón (Xue y Ng 2021).
Sin embargo, la demanda de productos chinos ha aumentado desde que el mundo comenzó a reabrirse después del COVID-19. Por lo tanto, las fábricas chinas necesitan mucha más electricidad, más de la mitad de la cual es producida por carbón. Mientras tanto, la producción de carbón se ha ralentizado a medida que el gobierno de la República Popular China intenta que el país sea neutro en carbono para 2060. Las restricciones a la importación de carbón australiano empeoraron aún más la escasez de suministro de carbón. El equilibrio entre la oferta y la demanda hizo subir los precios del carbón, mientras que los precios de la electricidad estaban estrictamente controlados por el gobierno. Como resultado, las centrales eléctricas de carbón redujeron drásticamente su producción, ya que no estaban dispuestas a operar con pérdidas (Hoskins 2021). Esta escasez de energía ha provocado muchos incidentes de apagones en toda la República Popular China, y algunos operadores de la red eléctrica han tenido que racionar la electricidad para importantes empresas e industrias (You 2022). Para mitigar la crisis, el presidente Xi Jinping anunció que el carbón seguía siendo la principal fuente de energía de la República Popular China, a lo que siguieron reuniones gubernamentales de la República Popular China en las que se ordenó que más de 150 minas de carbón en las principales regiones productoras de carbón, como Shanxi, Shaanxi y Mongolia Interior, produjeran 220 millones de toneladas adicionales de carbón (You 2022). Como tal, el gobierno de la RPC tuvo que relajar las regulaciones de la operación de la minería del carbón, reformar los precios de la energía y obligar a las centrales eléctricas de carbón a aumentar su producción para garantizar que la RPC tenga suficiente energía para operar su economía (Xue y Ng 2021). Aunque la República Popular China había anunciado previamente su plan de eliminar gradualmente las centrales eléctricas de carbón en el futuro, la crisis energética inmediata ha llevado a su gobierno a aumentar la producción de carbón por ahora.
Después de esta crisis energética, la República Popular China anunció planes para construir nuevas centrales eléctricas de carbón. Para facilitar estos nuevos proyectos, los planificadores económicos de la República Popular China han aprobado una inversión estatal de más de 24.100 millones de yuanes (3.800 millones de dólares) para producir más de 19 millones de toneladas de carbón adicionales al año. Según la investigación conjunta realizada por el Centro de Investigación sobre Energía y Aire Limpio y Global Energy Monitor, el gobierno de la República Popular China aprobó 106 GW de nueva capacidad de generación a carbón en 2022, el equivalente a dos grandes centrales eléctricas de carbón por semana. La nueva capacidad se repartió en 82 emplazamientos de la República Popular China, con un total de 168 unidades de carbón (CREA y GEM 2023). Además, la República Popular China planea modernizar 200 GW de centrales eléctricas de carbón entre 2021 y 2025 para aumentar la flexibilidad de su producción de electricidad, lo que mejorará la capacidad de la red para aumentar rápidamente su transmisión en caso de baja producción de recursos energéticos renovables (Yin 2022). Esta medida fue motivada por la decisión de los líderes políticos de la RPC de afirmar que la importancia de la energía del carbón en la combinación energética de la RPC no cambiará a corto plazo para adaptarse a la demanda de electricidad.
Además, se espera que el consumo de petróleo y gas alcance su punto máximo entre 2025 y 2030. En particular, el Instituto de Investigación Económica y Tecnológica (ETRI) de la CNPC estimó que el consumo de petróleo de la República Popular China alcanzará un máximo de unos 780 millones de toneladas al año en 2030, mientras que la demanda de combustible diésel, gasolina y queroseno alcanzará un máximo de unos 390 millones de toneladas al año en 2025. Se espera que la demanda de petróleo y gas disminuya a partir de 2030, cuando la mayoría de los vehículos estarán electrificados (Munroe y Xu, 2021). Mientras tanto, el consumo de gas natural, que se supone que es el combustible puente durante la transición energética, alcanzará un máximo de alrededor de 650 mil millones de metros cúbicos por año para 2040 (Munroe y Xu 2021). Estas estimaciones se alinean con la Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones de Gases de Efecto Invernadero a Largo Plazo de Mediados de Siglo de la República Popular China, cuyo objetivo es reducir gradualmente la dependencia de los combustibles fósiles en el consumo de energía.
En los próximos años, la República Popular China planea aumentar la capacidad de petróleo y gas en su combinación energética para satisfacer su demanda de consumo de energía. Según Yin (2022), la República Popular China planea aumentar la producción de gas natural de 205 mil millones de metros cúbicos (Bcm) en 2020 a 214 Bcm en 2022 y 230 Bcm en 2025, mientras que la producción nacional anual de petróleo crudo aumentará de 199 millones de toneladas métricas (mt) en 2021 a 200 millones de tm de 2022 a 2025. A partir de ahora, las empresas energéticas estatales de la República Popular China han esbozado planes para aumentar su producción de petróleo y gas en consecuencia (Lin, 2022). Además, la RPC tiene como objetivo tener una capacidad de almacenamiento de gas de 55-60 Bcm para 2025, lo que supone un aumento significativo con respecto a los 21 Bcm de almacenamiento de gas en 2020 (Lin 2022). Si bien la energía a gas emite menos emisiones de gases de efecto invernadero que la energía a carbón, el gas sigue siendo un recurso energético de combustibles fósiles, lo que puede comprometer los esfuerzos de la RPC para alejarse de la energía de combustibles fósiles.
4. FACTORES CRÍTICOS PARA ACELERAR LA ADOPCIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES
4.1 Costo
Costo de la modernización de las centrales eléctricas de carbón para integrar la energía renovable variable
La reducción de carbono requiere enormes inversiones para actualizar y modernizar las centrales eléctricas de modo que puedan compensar las fluctuaciones causadas por la producción de energía renovable. En las próximas décadas, la República Popular China necesita modernizar unos 200 GW de centrales eléctricas de carbón, especialmente con unidades pequeñas de menos de 300 MW, para que puedan aumentar rápidamente la generación intermitente de electricidad de los parques solares y eólicos (Yin 2022).
Según Xu y Geddie (2021), los costos de reacondicionamiento de las centrales eléctricas de carbón implican el reequipamiento y la modernización de las instalaciones como generadores de respaldo para los sistemas nacionales de transmisión de electricidad. Mientras tanto, también es necesario mejorar la capacidad de almacenamiento para hacer frente a la intermitencia de la energía solar y eólica. En promedio, el costo general de actualizar una planta de carbón de 300 MW se estima en más de USD 23 millones (Xu y Geddie 2021). Debido a que la República Popular China tiene cientos de plantas de carbón, el costo financiero total relacionado con la modernización se estima en USD 34 mil millones (Xu y Geddie 2021). Por lo tanto, la reducción de las emisiones en la República Popular China puede resultar económicamente costosa con la modernización de las centrales eléctricas de carbón existentes.
Coste de la mejora de las infraestructuras de la red eléctrica
La parte más costosa de la eliminación gradual de los combustibles fósiles es el costo de actualizar las infraestructuras de la red eléctrica para que sean compatibles con la producción de energía renovable. Debido a que la producción de energía renovable es intermitente y se concentra en regiones geográficas específicas, se necesitan inversiones para mejorar la red y dar cabida a estos patrones de producción de energía. Así, Xu y Geddie (2021) estimaron que la actualización del sistema sería cinco veces más costosa que la construcción de nuevas plantas solares y parques eólicos. En octubre de 2021, Mao Weiming, expresidente de la Corporación de la Red Estatal de la República Popular China, mencionó que se espera que las inversiones en la red de la República Popular China y otros costos asociados superen los 6 billones de yuanes RMB, equivalentes a unos 896 mil millones de dólares, de 2021 a 2025 (Xu y Geddie 2021), de los cuales 350 mil millones de dólares se gastarían en actualizar los sistemas de la red eléctrica con una capacidad mejorada de regulación de voltaje y una mejor compatibilidad con las energías renovables (IRENA 2022). En general, el coste de integración de las energías renovables puede representar el 15 % de los costes totales del sistema (Wang et al. 2022), lo que sugiere que los costes financieros asociados a la mejora de las infraestructuras de la red eléctrica son el obstáculo más difícil para la eliminación progresiva de los combustibles fósiles y el desarrollo de las energías renovables en China.
Es necesario realizar una inversión significativa para desarrollar transmisiones interregionales de electricidad que se adapten al desarrollo de la energía renovable y a la eliminación gradual de los combustibles fósiles. En particular, la inversión más significativa se realizaría en los sistemas de transmisión de electricidad desde las provincias del norte y noroeste que producen la mayor parte de la energía solar y eólica hasta las partes central y oriental de la República Popular China que consumen la mayor parte de la electricidad (Zhuo et al. 2022). Además, también es costoso operar los servicios auxiliares a partir de recursos de generación flexibles para permitir la integración de energías renovables, y también se necesitaría financiamiento para mejorar los sistemas de almacenamiento de energía para lograr la neutralidad de carbono (Zhuo et al. 2022). Se estima que el costo total de mejorar los sistemas de la red eléctrica de 2020 a 2050 alcanzaría unos 50 billones de yuanes (7,31 billones de dólares) (Zhuo et al., 2022). Esta cifra ilustra los enormes costes financieros asociados a la modernización del sistema de la red eléctrica por parte de la República Popular China.
4.2 Posibles factores institucionales
El progreso en la eliminación gradual de los combustibles fósiles en la República Popular China puede ser problemático dada la gobernanza energética fragmentada entre los diferentes niveles dentro de las burocracias chinas. Entre estas instituciones gubernamentales, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus siglas en inglés) y la Administración Nacional de Energía (NEA, por sus siglas en inglés) son las autoridades más importantes que influyen en el sector energético, en el que la NDRC fija los precios de la energía y elabora políticas y estrategias de desarrollo, mientras que la NEA formula y supervisa la implementación de planes e iniciativas clave de política energética (Zhang y Andrews-Speed 2020). Por lo tanto, antes de que los representantes de la NEA puedan informar de sus planes políticos al Consejo de Estado y a otras partes interesadas del sector, deben presentarlos al director de la NDRC y obtener su aprobación (Xu y Cao 2022). Además, la aprobación también está fragmentada, ya que se realiza a través de un estilo de liderazgo colectivo, en el que muchos directores, vicedirectores y altos funcionarios tanto de la NEA como de la NDRC deben ponerse de acuerdo sobre la toma de decisiones políticas (Xu y Cao 2022). Por lo tanto, los procesos de redacción y aprobación de políticas de eliminación gradual de los combustibles fósiles deben pasar por diferentes funcionarios gubernamentales y diferentes autoridades gubernamentales antes de que se implementen en todo el sector energético, lo que puede ralentizar el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles.
La fragmentación de la gobernanza energética en la República Popular China también se refleja en la reforma burocrática de 2018, con la creación del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) que diluyó la autoridad de la NDRC y la NEA sobre las cuestiones relacionadas con el medio ambiente del desarrollo energético. En 2018, las tareas relacionadas con el cambio climático se trasladaron a las responsabilidades del Ministerio de Educación en lugar de la NDRC como antes. Como tal, el MEE ha sido responsable de formular estándares de calidad del aire, el agua y el suelo desde 2018, que están relacionados con el establecimiento de estándares de combustible, la eliminación gradual de la tecnología ineficiente de combustibles fósiles y el cierre de pequeñas fábricas (Voïta 2018), lo que hace que el MEE sea importante para influir en el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles. Como tal, la autoridad para supervisar el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles está dividida entre la NDRC, la NEA y la MEE, lo que requiere una coordinación compleja que puede ralentizar el progreso.
Además, la disputa entre las autoridades centrales y provinciales también puede complicar el proceso de eliminación. Dado que la República Popular China ha anunciado ambiciosos objetivos de descarbonización, el gobierno central espera que los gobiernos provinciales lleven a cabo políticas para ayudar a la nación a alcanzar dichos objetivos. Sin embargo, las autoridades provinciales pueden tener intereses diferentes a los de las autoridades centrales porque se enfrentan a diferentes circunstancias de desarrollo económico y situación de infraestructura (Downie y Wallace 2021). Por ejemplo, las provincias del norte que dependen más de la energía de los combustibles fósiles para operar su economía pueden enfrentar más desafíos para alcanzar los objetivos de eliminación gradual de los combustibles fósiles que ciudades como Beijing y Shanghái (Downie y Wallace 2021). Como tales, las autoridades provinciales pueden ser socios clave u obstáculos clave para el éxito del progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles en la República Popular China, lo que depende de su grado de cooperación con las autoridades centrales (Kyle y Tan 2020). Dicho esto, Mongolia Interior es un ejemplo de ello, que representa un ejemplo extremo de las disputas entre las autoridades centrales y las autoridades provinciales en relación con el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles.
La economía de Mongolia Interior ha dependido durante mucho tiempo de las centrales eléctricas de carbón que hacen funcionar las industrias manufactureras de alto consumo energético. Por ello, las autoridades de Mongolia Interior se mostraron reacias a cumplir con los planes de descarbonización mencionados en el 13º Plan Quinquenal (2016-2020). Por lo tanto, Mongolia Interior experimentó un aumento del 1,5 % en la tasa de intensidad energética en este período, mientras que el promedio de la República Popular China fue una disminución del 21,7 % (Downie y Wallace 2021). Por lo tanto, las autoridades centrales consideraron que Mongolia Interior era la única provincia que no había cumplido los objetivos de «doble control» asignados a nivel central para reducir la intensidad energética y el consumo de energía en 2019 (NDRC 2019).
En consecuencia, Mongolia Interior estaba bajo la presión del gobierno central. En particular, las autoridades centrales suponían que las autoridades de Mongolia Interior estaban implicadas en actos de corrupción con las empresas de energía de combustibles fósiles, lo que las hacía reacias a eliminar gradualmente la industria de los combustibles fósiles y daba lugar a la pérdida de sus beneficios. A finales de la década de 2010, el gobierno central anunció varias campañas de investigación de corrupción contra funcionarios de Mongolia Interior, dirigidas a altos funcionarios actuales y anteriores de la provincia con vínculos con la industria del carbón (Huang 2020). En consecuencia, en 2020, las autoridades centrales llamaron a funcionarios de Mongolia Interior a Beijing por los altos niveles de consumo de energía de la provincia y les dieron instrucciones para que implementaran los mandatos centrales «sin hablar de condiciones especiales ni hacer adaptaciones ni dar descansos» (NDRC 2021).
Ante una inmensa presión, las autoridades de Mongolia Interior tuvieron que seguir las instrucciones de las autoridades centrales. El 14º Plan Quinquenal de Mongolia Interior presenta el mandato del presidente Xi sobre «priorización ecológica y desarrollo verde» como uno de sus temas principales (Downie y Wallace 2021). El PJF hizo hincapié en el avance del desarrollo verde, circular y bajo en carbono y en varios objetivos de control del consumo de energía (Downie y Wallace 2021), lo que sugiere que tuvieron que cumplir con los objetivos de eliminación gradual de los combustibles fósiles después de la década anterior de disputas contra las autoridades centrales. Una disputa similar entre las autoridades centrales y provinciales con respecto a la eliminación gradual de los combustibles fósiles también tuvo lugar en provincias septentrionales como Hebei y Shanxi debido a la prevalencia del sector de los combustibles fósiles en esas provincias. Por lo tanto, la disputa entre las autoridades centrales y provinciales puede ralentizar el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles hasta que las autoridades centrales impongan medidas más estrictas que exijan a las autoridades provinciales que las cumplan.
4.3 Tecnología
La República Popular China tiene ventajas en la fabricación de equipos de tecnología renovable. La fabricación de energía solar fotovoltaica del país ha respaldado la instalación del 71% de la capacidad solar mundial de todos los tiempos, y se espera que esta cifra aumente en el futuro (Lai 2021). A partir de 2022, la República Popular China controla el 84% de la capacidad mundial de fabricación de paneles solares, en la que su producción de polisilicio, obleas, células y paneles representa el 79,4%, el 96,8%, el 85,1% y el 74,7%, respectivamente, de la producción mundial (Prasad 2022). En pocas palabras, la República Popular China tiene varias ventajas tecnológicas en el desarrollo de la energía solar que ayudará a reemplazar los combustibles fósiles.
Además de la tecnología solar, la República Popular China también está haciendo grandes progresos en el avance de la tecnología eólica. La República Popular China representa el 50% de la capacidad mundial de fabricación de turbinas eólicas (Evans 2022), la mayoría de las cuales satisfacen la demanda interna de construcción de parques eólicos. La operación actual del país de la mitad de la capacidad eólica marina instalada del mundo, con 26 GW del total mundial de 54 GW (Vetter 2022), refleja el avance de la RPC en la capacidad de fabricación de energía eólica. La turbina más grande del mundo también está siendo desarrollada por MingYang Smart Energy, un fabricante chino de turbinas eólicas (Venditti 2022), lo que indica que las ventajas de la RPC al tener una capacidad de fabricación grande y avanzada para el desarrollo de la energía eólica garantizan que desempeñe un papel para ayudar a eliminar gradualmente los combustibles fósiles.
La República Popular China posee actualmente el 90% de la capacidad mundial de fabricación de almacenamiento de baterías (Bloomberg 2022), lo que beneficia el desarrollo de las energías renovables del país. En el 14º Plan Quinquenal, la RPC tiene como objetivo tener 30 GW de instalaciones de almacenamiento acumuladas para 2025 y 100 GW para 2030, lo que va acompañado del creciente interés de las empresas chinas en la fabricación de baterías (Shaw 2021). Entre estas empresas se encuentran Contemporary Amperex Technology Limited (CATL), que participó en un proyecto de almacenamiento de 50 MW en la provincia de Qinghai; Sungrow, que impulsó un sistema de almacenamiento de energía solar de 1500 V; y Shanghai Electric Gotion, con una base de producción de baterías de litio que tiene una capacidad anual de 5 GWh (Shaw 2021). A largo plazo, el almacenamiento de energía desempeñará un papel cada vez más importante en la transición energética de China. Para desarrollar la tecnología de almacenamiento de energía, el 14º FYP para el Desarrollo del Almacenamiento de Energía hace un llamamiento a los nuevos avances tecnológicos y a la comercialización de la industria del almacenamiento. La capacidad de almacenamiento de energía de la República Popular China alcanzó los 46,1 GW en 2021. El 14º FYP sobre Desarrollo de Almacenamiento de Energía tiene como objetivo reducir el costo del sistema por unidad de almacenamiento de energía electroquímica en al menos un 30% para 2025 (Bian 2023).
Sin embargo, dado que el suministro de energía renovable es inestable y depende del clima, la República Popular China debe abordar varias barreras tecnológicas antes de poder lograr un mayor progreso en la reducción de carbono. Por lo tanto, la flexibilidad del sistema eléctrico es fundamental para un sistema eléctrico transformado con una alta proporción de energía renovable variable. Esto requiere tecnologías avanzadas para garantizar la estabilidad del sistema, como el almacenamiento de energía, las actualizaciones de redes inteligentes y la tecnología digital. Con respecto al almacenamiento de energía, se ha comercializado la industria de almacenamiento de energía de la República Popular China. En 2017, la NDRC y varios otros ministerios emitieron «Directrices para promover el desarrollo de la tecnología y la industria de almacenamiento de energía» (NDRC et al. 2017), que promueve en gran medida las tecnologías de almacenamiento de energía. Sin embargo, es necesaria una reforma del mercado para que los desarrolladores de almacenamiento de energía tengan las señales adecuadas para la inversión. La falta de un mercado spot de electricidad en China está obstaculizando el despliegue generalizado de la tecnología de almacenamiento de energía. A este respecto, China trató de comercializar electricidad en períodos de tiempo más cortos. A finales de 2021, la mayoría de las provincias de China habían establecido proyectos piloto en el mercado al contado, aunque tenían volúmenes de negociación relativamente pequeños (Hove 2022). En noviembre de 2022, la Administración Nacional de Energía (NEA, por sus siglas en inglés) publicó las «Reglas básicas del mercado spot de electricidad (borrador para comentarios)» y «Medidas de supervisión del mercado spot de electricidad (borrador para comentarios)». El 7 de septiembre de 2023, la NDRC y la NEA emitieron las «Reglas básicas del mercado spot de electricidad (prueba)». Las normas del ensayo aclaran cómo deben funcionar y gestionarse los mercados spot de electricidad de China. Las «Medidas de Supervisión del Mercado Spot de Electricidad (Borrador de Comentarios)» y las «Reglas Básicas del Mercado Spot de Electricidad (Trial)» sugieren que las nuevas energías seguirán entrando en el mercado eléctrico (CNESA 2022). Es más probable que los mercados al contado tengan un volumen de negociación suficiente para garantizar que la energía renovable sea competitiva. Junto con la expansión de los mercados al contado en la República Popular China, el comercio de electricidad al contado puede ayudar a descubrir los precios de la electricidad en tiempo real para reflejar mejor la demanda y la oferta. Por lo tanto, el excedente de capacidad eléctrica, al estar en el mercado en tiempo real, competirá en la red. Esto ayudará a que el suministro de electricidad sea más rentable. Además del almacenamiento de energía, los recursos energéticos distribuidos y la electrificación, así como la digitalización, también son motores de la transición energética y se convierten en una nueva tarea para los responsables políticos de la RPC. Los sistemas de energía distribuida están sustituyendo a los suministros de energía centralizados junto con la expansión de los recursos renovables, que permiten generar energía en unidades más pequeñas y localizadas en lugar de centrales eléctricas a gran escala. Esto requiere tecnologías innovadoras, como soluciones digitales diversificadas. En los últimos años, los productores de energía chinos han acumulado suficiente experiencia en soluciones digitales. El aumento de la adopción de la digitalización y una mayor disponibilidad de datos para facilitar aún más la transición del sector eléctrico pronto se verá en la República Popular China (Zheng 2022).
Además, el suministro de materias primas para fabricar equipos de energía renovable en China ha sido un desafío debido a las interrupciones de la cadena de suministro global y las tensiones geopolíticas. En particular, la República Popular China procesa más del 50% del cobalto, las tierras raras y el litio para la fabricación de paneles solares, turbinas eólicas y baterías, la mayoría de los cuales, sin embargo, se importan del extranjero (Venditti y Jamshed 2022). Cuando se produjo la pandemia de COVID-19, los flujos de estas materias primas hacia la República Popular China se detuvieron cuando la República Popular China aplicó estrictas políticas de cuarentena. Además, las tensiones geopolíticas también pueden provocar escasez de materias primas. Por ejemplo, EE. UU. impuso recientemente prohibiciones comerciales a las empresas chinas de fabricación de energía solar debido a las acusaciones de que utilizaban mano de obra forzada en Xinjiang, lo que provocó algunas dificultades en la industria de fabricación de energía solar de la República Popular China cuando la prohibición de EE. UU. dificultó la importación de materias primas extranjeras por parte de la República Popular China (Angel 2022). El país tiene que hacer frente a un creciente sentimiento antipopular en los mercados occidentales y tendrá que reconstruir su marca como una superpotencia responsable. Dado que la República Popular China depende en gran medida de las importaciones de estos materiales, puede enfrentarse a más limitaciones para obtener suficientes materias primas para su fabricación de tecnología de energía renovable. Esto crea incertidumbre en el desarrollo de la tecnología en el marco de la actual agitación internacional, así como en la ampliación de las energías renovables.
4.4 Planes de apoyo
El apoyo a las políticas es fundamental para promover las energías renovables. Una de las políticas más importantes que promueven el desarrollo de la energía renovable es el sistema de tarifas reguladas (FIT, por sus siglas en inglés), que es un mecanismo de precios mediante el cual el gobierno proporciona subsidios para hacer que la energía renovable sea más competitiva (Schuman 2010). De acuerdo con los recursos de energía solar y los costos de construcción en diferentes zonas de recursos, el precio TR de la RPC para la energía solar en 2021 se fijó en RMB0,9,3, RMB0,95 y RMB1 por kWh, respectivamente. Además, la generación de energía fotovoltaica distribuida recibió una subvención de 0,42 RMB por KWh en 2021 (AIE 2021). En el caso de la energía eólica, la República Popular China impuso un TR fijo de 0,85 RMB/MWh para la energía eólica marina, que duró hasta finales de 2021 (Lin 2022).
En 2021, la República Popular China puso fin al sistema TR para nuevos proyectos solares y eólicos terrestres, ya que se volvieron cada vez más competitivos en costos con otras fuentes de energía. La República Popular China ha introducido otros sistemas de apoyo que ayudarían a impulsar el desarrollo de las energías renovables, como el sistema de subastas de precios y el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE). Según Lucas, Ferroukhi y Hawila (2013), la NDRC se encarga de realizar las subastas de energía eólica terrestre, mientras que la NEA regula las subastas de energía solar y eólica marina. Agencias licitadoras como Zhongshe International Bidding Co. Ltd. y China Hydro Power Project Consult Group han participado en las subastas. Estas agencias licitadoras son evaluadas por miembros de la NDRC, la NEA, las comisiones provinciales de desarrollo y reforma, las empresas estatales de redes eléctricas y sus sucursales provinciales, las agencias licitadoras y los expertos técnicos (Lucas, Ferroukhi y Hawila 2013). Estas subastas eligen a la empresa que ofrece el precio de electricidad más bajo en función de diferentes criterios legales y tecnológicos.
La introducción del programa TR en los primeros años del desarrollo de la energía renovable fue un incentivo gubernamental para alentar a las empresas a eliminar gradualmente los combustibles fósiles mediante el desarrollo de fuentes de energía renovables. A medida que la tecnología se vuelve más eficiente y los desarrolladores tienen más experiencia con proyectos de energía renovable, los costos de desarrollo de energía renovable se reducen, lo que hace que el sector se vuelva más atractivo. Por lo tanto, la eliminación del esquema TR significa que el sector chino de energía renovable ha sido lo suficientemente atractivo como para facilitar el progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles sobre la base de las condiciones del mercado en lugar de la intervención estatal como antes.
Además del TR, se espera que el RCDE desempeñe un papel importante en la búsqueda de la neutralidad en carbono por parte de China para 2060. La República Popular China puso en marcha su régimen de comercio de derechos de emisión nacional en 2017, que entró en funcionamiento en 2021 y actualmente abarca a 2.162 empresas del sector de generación de energía del país. El alcance actual del RCDE representa unas emisiones anuales de cerca de 4.500 millones de toneladas de CO2 al año. La Bolsa de Medio Ambiente y Energía de Shanghái (SEEE), que opera las transacciones del ETS nacional, reveló que su volumen de operaciones había alcanzado los 10.120 millones de yuanes RMB en transacciones totales al 22 de diciembre de 2022. Se trata de un hito para el SCE chino (Xue 2022). Se esperaba que el ritmo de desarrollo del mercado de carbono del país se ralentizara en 2023, ya que el suministro de energía ocupaba un lugar prioritario en la agenda del gobierno dada la crisis energética mundial de 2022.
5. ESFUERZOS DEL GOBIERNO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS EN LA ADOPCIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES
Las fuentes intermitentes de energía renovable crean desafíos para los usuarios, lo que es un obstáculo para la eliminación gradual de la energía del carbón. La producción a gran escala de energía a partir de recursos renovables intermitentes, como la solar y la eólica, crea desafíos para la estabilidad de la red eléctrica. Además, el gran crecimiento con una utilización limitada perjudica la tasa de rendimiento de los proyectos de energías renovables.
La inflexibilidad del sistema y los cuellos de botella en la transmisión son las principales causas de las reducciones. Un gran reto radica en la conexión de la electricidad producida por energías renovables a la red eléctrica. Dado que existe un desfase temporal entre la producción de electricidad renovable y la obtención de permisos por parte de las empresas de la red para construir instalaciones de la red local, se desperdicia una cantidad significativa de energía solar y eólica (Chen 2017). Para resolver este problema, el gobierno de la República Popular China ha suspendido desde marzo de 2016 la aprobación de nuevos parques eólicos en provincias donde las tasas anuales de reducción de viento4 han superado el 20%. Desde junio de 2018, este umbral se ha vuelto más estricto, pasando del 20 % al 5 % (Guo et al. 2023).
El desarrollo del almacenamiento de energía es otra estrategia destinada a abordar el problema de las restricciones. Como se describe en el 14º FYP sobre el Desarrollo del Almacenamiento de Energía, la RPC lograría la comercialización a gran escala de nuevas tecnologías de almacenamiento de energía con más de 30 GW de capacidad instalada de almacenamiento de energía no hidroeléctrica para 2025. En 2021, había 146 proyectos de almacenamiento de energía aprobados dentro de la República Popular China (Bian 2023).
Otro desafío en la adopción de energía renovable proviene de la renuencia de las empresas locales a utilizar estas fuentes intermitentes. Por ejemplo, las empresas de redes eléctricas de diferentes provincias trabajan colectivamente para comprar electricidad generada a partir de energías renovables, de acuerdo con el requisito de la Ley de Energías Renovables que las obliga a comprar electricidad renovable. Sin embargo, las empresas de la red eléctrica parecen dar prioridad a la electricidad generada localmente y a precios más competitivos. Algunos incluso dudan de la seguridad de las líneas de transmisión de larga distancia, ya que los flujos intermitentes de energía pueden causar inestabilidad en el sistema y cortes de energía importantes (Chen 2017).
Superar estos desafíos requiere que el gobierno desarrolle políticas prudentes y sea estricto con la implementación. En particular, dada la desaceleración de la economía, la adopción de energías renovables podría ser un reto y difícil. Es un problema energético, pero se pueden encontrar soluciones fuera del propio sector energético. El gobierno ha emitido políticas para alentar a los consumidores de energía a usar más energía renovable. Estas políticas incluyen el Plan de Acción para el Consumo de Energía Limpia y la obligación de utilizar energía renovable para las provincias, las empresas de redes y los grandes consumidores de energía (Hove 2020). Sin embargo, muchas de estas políticas son mandatos gubernamentales, mientras que se crean pocos incentivos de mercado. Para hacer frente a estos desafíos, se necesitan incentivos de mercado, en particular para la inversión en almacenamiento de energía. El mecanismo de mercado para el almacenamiento de energía aún está en pañales. El actual mecanismo de fijación de precios de la electricidad no refleja plenamente el valor creado por el nuevo almacenamiento de energía, lo que desalienta la inversión en nuevos proyectos de almacenamiento de energía. Por lo tanto, son necesarias mejoras en el mecanismo de fijación de precios, lo que apoyaría en cierta medida la comercialización de nuevas tecnologías de almacenamiento de energía (S&P Global 2023).
6. CONCLUSIONES E IMPLICACIONES POLÍTICAS
La República Popular China tiene el potencial de desarrollar recursos renovables a gran escala, pero aún tiene un largo camino por recorrer para lograr la neutralidad de carbono.
Sigue existiendo el riesgo de que la creciente capacidad de carbón de la RPC perjudique los esfuerzos del país por descarbonizar su combinación energética. El progreso de la eliminación gradual de los combustibles fósiles puede enfrentar un revés debido a la escasez de energía en 2021 que llevó al gobierno de la República Popular China a tomar medidas para aumentar la producción de carbón para salvaguardar la seguridad energética. A pesar de haber anunciado la voluntad del país de eliminar gradualmente las centrales eléctricas de carbón, la República Popular China ha aumentado recientemente su producción de carbón para mitigar su crisis energética, que ha provocado muchos incidentes de apagones en toda la República Popular China (You 2022).
Después de esta crisis energética, la República Popular China anunció planes para construir nuevas centrales eléctricas de carbón. En las primeras seis semanas de 2022, se aprobó la construcción de un total de 7,3 GW en cinco nuevas centrales eléctricas de carbón (You 2022), 90 GW de nuevas centrales eléctricas de carbón estaban en construcción y 160 GW de proyectos de energía de carbón se encontraban en etapas tempranas de desarrollo (Tay 2022). Para facilitar estos nuevos proyectos, los planificadores económicos de la República Popular China han aprobado una inversión estatal de más de 24.100 millones de yuanes (3.800 millones de dólares) para producir más de 19 millones de toneladas de carbón al año. Como resultado de estas políticas, la producción china de carbón en enero y febrero de 2022 alcanzó los 690 millones de toneladas, lo que supuso un aumento interanual del 10,3% (You 2022). Además, la República Popular China tiene un plan para modernizar 200 GW de centrales eléctricas de carbón durante el período 2021-2025 para mejorar la flexibilidad de su producción de electricidad, lo que aumentará la capacidad de la red para aumentar rápidamente su transmisión en caso de baja producción de recursos energéticos renovables (Yin 2022). Esta medida fue motivada por la decisión de los líderes políticos de la RPC de afirmar que la importancia de la energía del carbón en la combinación energética de la RPC no cambiará a corto plazo para adaptarse a las demandas de la economía. En consecuencia, la República Popular China ha estado quemando más carbón para impulsar su objetivo económico. En concreto, su consumo de carbón en 2021 aumentó un 4,6% respecto al nivel de 2020, que fue la tasa de crecimiento más fuerte de la última década (Ferris 2022). La construcción de 33 GW de nuevas centrales eléctricas de carbón en 2021 y el aumento de la producción de carbón en las centrales eléctricas existentes han provocado un aumento del 4% en comparación con el nivel de 2020 en las emisiones de dióxido de carbono de la República Popular China (Ferris 2022).
Ha habido varias preocupaciones sobre las implicaciones de los renovados intereses de la RPC en las centrales eléctricas de carbón para sus objetivos de eliminación gradual de los combustibles fósiles anunciados anteriormente. Dado que las centrales eléctricas de carbón siguen siendo necesarias para la industrialización de la República Popular China, el país puede enfrentarse a problemas para alcanzar sus objetivos de descarbonización para 2025 y 2030, y a las centrales eléctricas de carbón adicionales que pueden hacer que la República Popular China no pueda alcanzar su punto máximo de consumo de carbón para 2030. Algunos observadores expresan diferentes preocupaciones, por ejemplo, sobre la vida útil de las centrales eléctricas de carbón de la República Popular China, que se espera que duren hasta 2040 antes de ser eliminadas en su mayor parte, lo que dará lugar al uso prolongado de centrales eléctricas de carbón en la producción de energía de la República Popular China (Xie 2021). Por lo tanto, aunque la República Popular China ha anunciado varios objetivos y estrategias con vistas a la eliminación gradual de los combustibles fósiles, su reciente interés en las centrales eléctricas de carbón ha suscitado preocupaciones sobre si sus objetivos pueden cumplirse en los plazos estipulados.
Dados los factores limitantes anteriores y la enorme infraestructura dependiente del carbón de la República Popular China y su gran base de fabricación pesada, la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles será un desafío. El éxito del plan de energía renovable depende de bases de energía renovable a gran escala y de planes de apoyo para desplegar tecnología renovable. La creciente penetración de las energías renovables en la combinación de electricidad de China requiere herramientas políticas eficaces y señales de mercado adecuadamente diseñadas. Los sistemas basados en el mercado necesitan tiempo para madurar lo suficiente como para apoyar el desarrollo de las energías renovables.
Sin embargo, a pesar de los desafíos, la República Popular China se está abriendo camino seriamente hacia la descarbonización. Actualmente es el principal productor mundial de energía renovable y un fabricante líder de vehículos eléctricos. Ha puesto en marcha un régimen de comercio de carbono y ha mejorado drásticamente la eficiencia energética en múltiples sectores.
Dicho esto, la RPC debería invertir en la infraestructura necesaria, en particular en redes eléctricas avanzadas, ya que el futuro despliegue de miles de instalaciones solares y eólicas requerirá cada vez más flexibilidad en las redes eléctricas. La RPC también debería centrarse en reformas institucionales que puedan facilitar un despliegue más rápido de tecnologías con bajas emisiones de carbono en el plazo de una década (Lee y Schrag, 2022). Y lo que es más importante, la RPC podría dar prioridad a la búsqueda de objetivos de mitigación a corto plazo que puedan entrar en vigor lo antes posible, en contraposición a las ambiciones a largo plazo que pueden parecer poco realistas para el público. Para ello también es necesario que se lleven a cabo las reformas institucionales pertinentes para facilitar la consecución de los objetivos a corto plazo.
En lo que respecta a los factores institucionales, el papel de la planificación gubernamental centralizada, las normas, las regulaciones, los subsidios y otros planes de apoyo han contribuido de manera impresionante al éxito del país en materia de bajas emisiones de carbono. Las grandes empresas estatales pueden seguir desempeñando un papel importante en la construcción y explotación del sistema eléctrico de la República Popular China. Los proyectos nacionales de infraestructura energética siempre implican altos costos que tardan años en recuperarse. Por ejemplo, los grandes proyectos, como las líneas de transmisión de larga distancia, necesitarán más tiempo y más gastos que los pequeños proyectos a nivel local (Lee y Schrag 2022). Por lo tanto, cabe esperar que siga siendo necesaria una fuerte intervención estatal y apoyo financiero para el desarrollo de las energías renovables en China.
Además, las fuerzas del mercado son clave para resolver los problemas actuales. En cuanto a los planes de apoyo, la RPC ha llevado a cabo proyectos piloto de EET en varias provincias, incluidas Henan, Zhejiang, Fujian y Sichuan, desde 2017. Las grandes empresas de gran consumo energético están cubiertas por el sistema EET. Dado que el sistema EET de China y el RCDE se solapan en lo que respecta a la cobertura de las empresas, Li et al. (2022b) argumentan que los derechos de emisión de ESQ y CO2 pueden convertirse mutuamente para evitar la repetición de la contabilidad de la reducción de las emisiones de CO2 y el ahorro de energía. Además de un sistema de comercio de derechos de emisión, también es crucial desarrollar una nueva industria avanzada de almacenamiento de energía, ya que es la clave para ampliar la adopción de energías renovables. A este respecto, se sugiere que se adopte un enfoque orientado al mercado en lugar de basarse en las políticas gubernamentales.
Publicado originalmente: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/957676/adbi-wp1438.pdf