RESUMEN EJECUTIVO
Los mercados de carbono podrían cambiar las reglas del juego en el avance de la acción climática. Pero tienen que ser fiables, transparentes, dar lugar a una mitigación real del cambio climático y aportar beneficios tangibles, especialmente a los países en desarrollo, para que se produzca una diferencia real. Al igual que en cualquier mercado efectivo, los incentivos deben estar bien alineados, tanto los compradores como los vendedores deben confiar en la calidad del producto y en el precio que obtendrá, y en que las transacciones en sí mismas son sólidas y sostenibles.
Si se hace bien, los mercados de carbono pueden servir como un mecanismo crucial para financiar los esfuerzos de descarbonización y mejorar significativamente los flujos financieros hacia los países en desarrollo. Al asignar un valor financiero a la reducción y eliminación de carbono, los mercados de carbono fomentan la participación del sector privado en proyectos que, de otro modo, podrían tener dificultades para obtener financiación, especialmente sin una señal clara de precios.
El Grupo Banco Mundial (el Banco) ha estado apoyando a los países mediante la prestación de asistencia técnica y financiamiento para que los países puedan generar, y ahora vender, créditos de carbono de alta integridad en los bosques y otros sectores, y aportar beneficios a las personas y las comunidades. Esto ha sido un esfuerzo de más de veinte años de elaboración: construir sistemas de abajo hacia arriba para que estos mercados funcionen. Paralelamente, el Banco ha estado fortaleciendo las estructuras institucionales y la capacidad, a nivel nacional y mundial, para ayudar a brindar mayor transparencia y confiabilidad al mercado mundial.
A través de este apoyo, los países han generado créditos intachables, es decir, de alta calidad e integridad, y los sistemas de los países desarrollados han compartido los beneficios y compensado de manera justa a las personas y las comunidades. En solo 15 países del FCPF (Chile, Costa Rica, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Fiji, Ghana, Guatemala, Indonesia, República Democrática del Congo, República Democrática Popular Lao, Madagascar, Mozambique, Nepal, República del Congo y Vietnam) se espera que estos esfuerzos produzcan más de 270 millones de créditos de carbono de alta integridad en los próximos cinco años, lo que podría generar entre $1.300 millones y $3.000 millones para los países y las comunidades.
Para liberar el potencial de los mercados de carbono, la comunidad mundial debe hacer más. El Banco tiene planes ambiciosos, tanto a nivel interno como con otros. Nuestra Hoja de Ruta de Participación para los Mercados de Carbono está diseñada en torno a tres resultados clave:
En primer lugar, apoyar a los países para que generen un suministro sólido de créditos de alta integridad para desbloquear el financiamiento de los mercados de carbono, sobre la base de los resultados y logros prometedores en 15 países para conservar y gestionar los bosques de manera sostenible. Estos países han sido capaces de generar créditos más allá de los volúmenes contratados, lo que les permite la opción de vender esos créditos de carbono de alta integridad y obtener ingresos del mercado internacional.
En segundo lugar, aprovechar mejor las operaciones del Banco mediante el diseño y la implementación de programas a gran escala que incluyan componentes de pago basados en resultados de reducción de emisiones para canalizar el financiamiento climático. Sobre la base del exitoso modelo forestal, el Banco ampliará sus esfuerzos mediante el apoyo a programas que se centran en la transición energética, la restauración de manglares, el carbono orgánico del suelo y la agricultura regenerativa, entre otros. Estos esfuerzos se ven reforzados por los programas del Banco que fortalecen la capacidad de los países para establecer las instituciones, la infraestructura de mercado y las regulaciones para generar y vender créditos de carbono de alta calidad.
En tercer lugar, aumentar los esfuerzos para dar forma a un mercado mundial de carbono sólido, que funcione bien y que sea fiable. Al asociarse con las partes interesadas, el Banco está intensificando sus esfuerzos para desbloquear los cuellos de botella más críticos, incluidos los esfuerzos para brindar claridad a los mercados que pueden generar confianza. Pero la construcción de este mercado no es un fin en sí mismo: el clima, las personas y las comunidades ocuparán un lugar central en nuestro enfoque, garantizando que se beneficien de los esfuerzos para construir un planeta habitable.
Los mercados de carbono cambian las reglas del juego
Los mercados de carbono podrían cambiar las reglas del juego en el avance de la acción climática. Los países y las comunidades bendecidos con recursos naturales, como los bosques, pueden generar millones, si no miles de millones de dólares a partir de nuevas fuentes de ingresos al protegerlos, preservarlos, restaurarlos y regenerarlos.
Los mercados de carbono están preparados para el crecimiento. Esto se debe a los desarrollos positivos durante la COP26 en torno al Artículo 6 del Acuerdo de París, por el cual se pueden comercializar créditos de carbono para cumplir con las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional de los países, así como al crecimiento de los Mercados Voluntarios de Carbono autorregulados, impulsados por la demanda de las empresas de cumplir con sus compromisos climáticos voluntarios. Los instrumentos del mercado nacional de cumplimiento, a saber, los sistemas de comercio de derechos de emisión y los impuestos sobre el carbono, también han aumentado en tamaño y alcance. Si bien los mercados voluntarios de carbono desempeñan un papel fundamental en la dirección de la financiación climática inmediata, el cumplimiento y los mercados del artículo 6 son clave para mejorar los objetivos a largo plazo. Sin embargo, muchos países todavía carecen de la capacidad institucional y la infraestructura para participar en los mercados del cumplimiento y en los mercados del artículo 6, y llevará tiempo establecer plenamente estos sistemas. Esta es la razón por la que aún no ha surgido el suministro de activos de carbono en virtud del artículo 6, a saber, los resultados de mitigación transferidos internacionalmente, y aún no se ha establecido el mercado de resultados de mitigación transferidos internacionalmente. Mientras tanto, unos mercados voluntarios de carbono bien diseñados pueden ser fundamentales para facilitar los pagos por la reducción de las emisiones, ofreciendo una fuente de financiación para las acciones climáticas. También ayudan a crear capacidad para apoyar el cumplimiento y la aplicación del artículo 6. Sin embargo, los mercados voluntarios de carbono requieren una sólida gobernanza, supervisión, transparencia e integridad para seguir creciendo y desbloquear la tan necesaria financiación climática en la actualidad.
A medida que ambos mercados continúan evolucionando, los Mercados Voluntarios de Carbono más fuertes hoy pueden sentar las bases para mercados de cumplimiento sólidos mañana. Los Mercados Voluntarios de Carbono fiables ofrecerán cada vez más a las empresas la oportunidad de utilizarlos para cumplir sus compromisos climáticos voluntarios. Estos mercados sirven de puente para una mayor descarbonización a medida que las empresas realizan las transiciones más difíciles hacia fuentes de energía bajas en carbono, ecologizando las cadenas de suministro y las flotas de transporte e invirtiendo ineficiencia energética. Los Mercados Voluntarios de Carbono también ofrecen un espacio para la innovación y la puesta a prueba de enfoques que pueden informar el diseño y la implementación de futuros programas en los mercados de cumplimiento. El desarrollo de una arquitectura mundial eficiente y transparente para los mercados voluntarios de carbono y la puesta a prueba de transacciones de resultados de mitigación transferidos internacionalmente pueden sentar una base sólida para mercados de carbono internacionales y nacionales sólidos.
¿Qué es lo que frena a los mercados de carbono?
En una palabra: confianza. Los vendedores deben estar seguros de que sus esfuerzos serán recompensados de manera justa, los compradores deben sentirse seguros del marco regulatorio y la integridad ambiental de los créditos que compran y, en general, debe haber confianza en que la arquitectura del mercado mundial de carbono funciona bien y puede producir resultados de mitigación a escala. La buena noticia es que se ha realizado un trabajo sustancial para encontrar soluciones para cada una de estas preocupaciones, y existen posibles zonas de aterrizaje (véase la Figura 1). Sin embargo, es necesario que los actores de todo el ecosistema de los mercados de carbono hagan mucho más para ofrecer ecosistemas e infraestructuras fiables y escalables que apoyen unos mercados de carbono transparentes, mejoren la ambición climática y canalicen la financiación climática.
El Banco está dando un paso adelante
El Banco tiene planes ambiciosos de asociarse con otros para liberar el potencial de los mercados de carbono de alta integridad, sobre la base de más de 20 años de participación en este espacio.
Caja. La historia del Banco con los mercados de carbono
| Fecha | Hito |
| 1999 | Creó el (Prototipo Carbon Fund) del mundo |
| 2008 | Lanzó el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques y fue pionero en enfoques jurisdiccionales a través de programas REDD+ en 47 países. A esto le sigue la creación de varios otros fondos climáticos y de carbono basados en resultados de múltiples donantes (por ejemplo, la Iniciativa del Fondo del Bio-carbono para Paisajes Forestales Sostenibles, la Iniciativa del Carbono para el Desarrollo, el Fondo para la Transformación de los Activos de Carbono, el Fondo Cooperativo para el Carbono). |
| 2015 | Sepuso en marcha el programa de preparación para el mercado con el fin de apoyar a los países en sus políticas de fijación de precios y créditos de carbono. La Alianza para la Preparación del Mercado evoluciona a la Alianza para la Implementación del Mercado en 2021, apoyando a 30 países hasta la fecha. En 2016, la Corporación Financiera Internacional emitió un bono forestal de 152 millones de dólares que apoya proyectos de conservación forestal del sector privado. |
| 2018 | Inició el Climate Warehouse, que apoya el desarrollo de la infraestructura del mercado mundial de carbono aprovechando la tecnología de código abierto de bajo costo para crear un ecosistema digital de extremo a extremo para un mercado de carbono conectado a nivel mundial. |
| 2020 | Se pone en marcha el Club del Mercado del Clima con el fin de desarrollar enfoques para poner en práctica los mercados de carbono. Hoy convoca a 19 participantes del mercado, de los cuales 14 son gobiernos. |
| 2022 | Lanzamiento de SCALE—Scaling Climate Action by Reducing Emissions (Escalando la Acción Climática mediante la Reducción de Emisiones) para proporcionar financiamiento concesionario y pagos de subvenciones para créditos verificados de reducción de emisiones y desarrollar la capacidad para movilizar ingresos adicionales del sector privado a través de los mercados de carbono. Un fondo asociado, ENABLE-Enabling Access to Benefits while Reducing Emissions, mejora la igualdad de género y la inclusión social. |
| 2023 | Desarrolló bonos innovadores de resultados de vinculación de carbono que movilizan inversiones del sector privado para la implementación de proyectos y brindan a los inversionistas un retorno vinculado a la emisión de créditos de carbono. El Banco también firma un programa de acreditación de políticas climáticas, el primero de su tipo, para apoyar la transición a la energía limpia, la eficiencia energética y las reformas de subsidios energéticos de Uzbekistán: apoyar las reformas de políticas a través de pagos por reducción de emisiones. Este programa en el marco del Fondo para la Transformación de los Activos de Carbono constituye la primera transacción a gran escala del mundo en materia de Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente |
Nuestros esfuerzos han dado resultados significativos (véase el recuadro 3). Y se han basado en alianzas globales. Trabajamos con soberanos interesados en comprar créditos, así como con mercados emergentes y economías en desarrollo que desean vender créditos, entidades del sector privado, bancos multilaterales de desarrollo y agencias de las Naciones Unidas. El papel, la voz y la participación de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales son fundamentales para nuestro enfoque, asegurando que sus esfuerzos sean recompensados de manera justa.
El Banco está ampliando su ambición en tres frentes:
1. Apoyar a los países para que desbloqueen la financiación de los mercados de carbono
Lanzado en 2008, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques ha apoyado a 47 países en el desarrollo de programas a gran escala para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, conservar y mejorar las reservas forestales de carbono y gestionar los bosques de manera sostenible (las actividades se conocen comúnmente como REDD+). Los programas del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques se implementan de acuerdo con un marco metodológico sólido que garantiza una alta integridad ambiental y social de los créditos. Trabajamos con verificadores externos para garantizar que los créditos de reducción de emisiones sean:
• Adicional, a saber, que de otro modo no se habrían reducido las emisiones;
• Permanente, con medidas de mitigación para evitar que se revierta la reducción de emisiones
• Medible, utilizando estándares claros y aceptables;
• No contabilizado dos veces, por el comprador y el vendedor; y
• No bloquear actividades o inversiones que sean incompatibles con los objetivos de cero emisiones netas de un país.
Prueba de concepto
Los países apoyados por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques han logrado avances significativos en los últimos quince años, pasando de la preparación a la implementación. Esta etapa final ahora requiere que los países monitoreen y verifiquen los resultados, al mismo tiempo que distribuyen los ingresos a través de un plan de participación en los beneficios que estipula el uso de los pagos recibidos, adelanta el acceso y la toma de decisiones para las comunidades indígenas sobre el manejo forestal y el uso de los ingresos (véase el Recuadro 4). En la actualidad, 15 países —Chile, Costa Rica, Costa de Marfil, Fiji, Ghana, Guatemala, Indonesia, Madagascar, Mozambique, Nepal, República Democrática del Congo, República Democrática del Congo, República Dominicana y Viet Nam— han firmado acuerdos de pago de reducción de emisiones con el Banco y han notificado 95 millones de créditos de carbono de alta integridad. Cinco de estos países —Costa Rica, Ghana, Madagascar, Mozambique y Viet Nam— han completado al menos un ciclo de medición, presentación de informes y verificación por terceros y han recibido el pago, lo que ha dado lugar a USD 90 millones en pagos basados en resultados que se están compartiendo con las comunidades. Los 10 programas de país restantes se encuentran actualmente en proceso de verificación por parte de terceros. Durante los próximos 3 a 5 años, el Banco seguirá apoyando a los países, en particular en materia de mediciones, presentación de informes y verificación.
¿Qué viene después?
Más allá de los créditos que el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques ha contratado para comprar, se espera que estos 15 programas generen hasta 126 millones de créditos para 2028, con aproximadamente 24 millones disponibles ya en 2024. Los países ahora pueden decidir cómo usar estos créditos, ya sea contabilizarlos contra sus propias Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional o venderlos en los mercados de carbono, a través de:
• Ventas directas que permiten el más alto grado de personalización de los términos de las transacciones y se traducen en una mayor flexibilidad y privacidad. Algunos países, como Ghana y Costa Rica, ya han firmado acuerdos con compradores privados.
• Subastas que permiten a los países poner a disposición de la subasta una cantidad específica de créditos del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, lo que permite que los créditos se vendan de manera eficiente y competitiva, estableciendo un precio de mercado justo tanto para compradores como para vendedores. Vietnam es el primer país en condiciones de optar por subastar una parte de sus créditos del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.
• Intercambios que enumeran los créditos para comprar en una plataforma: los vendedores enumeran un precio mínimo de venta o eligen si vender a un precio de oferta. La transacción se realiza a través de intercambios internacionales de créditos de carbono, donde los términos del contrato se estandarizan y la información se puede compartir de manera transparente e igualitaria con todos los participantes del mercado.
Para el resto de los países del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, estableceremos un grupo de trabajo técnico para los bosques y la tierra con el fin de apoyar a otros países del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques para generar créditos de reducción de emisiones.
Por último, pondremos a prueba nuevos productos financieros, como los instrumentos de reducción de riesgos del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, para mitigar los riesgos regulatorios y políticos a los que se enfrentan los compradores privados de créditos.
2. Diseñar e implementar la reducción de emisiones a gran escala
Más allá de los programas de nuestros bosques, el Banco ahora está trabajando para diseñar, implementar y movilizar sistemáticamente el financiamiento de carbono en toda nuestra cartera, mediante el apoyo a proyectos para generar y vender créditos de carbono de alta integridad.
¿Qué viene después?
Integraremos el financiamiento climático y de carbono basado en resultados en operaciones clave que generen reducciones significativas de emisiones, como soluciones de infraestructura bajas en carbono, incluida la energía renovable, el acceso a la energía, y soluciones climáticas naturales, como la restauración de manglares y arroz con bajas emisiones de carbono, movilizando así financiamiento adicional para proyectos, incluso del sector privado.
Ya se está trabajando en proyectos de este tipo en África oriental y meridional, Europa y Asia central y Asia oriental y el Pacífico. También aprovecharemos nuestros fondos de carbono existentes para proporcionar asistencia técnica y financiamiento para la preparación de proyectos con el fin de desarrollar la capacidad de los países y diseñar proyectos para generar créditos de alta integridad y alta calidad. En concreto, somos:
• Instituir políticas, procedimientos y modalidades de financiamiento que apoyen la generación de créditos de carbono monetizables en programas respaldados por el Banco Mundial.
• Seguir aprovechando nuestros fondos de carbono existentes para proporcionar la asistencia técnica y la preparación de proyectos necesarios para desarrollar la capacidad de los países para generar créditos de alta integridad y alta calidad, y buscaremos contribuciones adicionales según sea necesario en el contexto de una mayor ambición.
• Crear productos financieros como los bonos vinculados al carbono, que movilizan ex ante de los flujos del sector privado contra la entrega futura de créditos de carbono.
• Diseñar instrumentos de garantía para que los compradores del sector privado cubran ciertos riesgos del mercado de carbono asociados con las incertidumbres regulatorias y políticas de los países receptores, como los productos del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones que proporcionarían a los inversores privados garantías de riesgo político para cubrir los riesgos no comerciales relacionados con los créditos de carbono.
3. Profundizar las alianzas para desbloquear los cuellos de botella críticos para la expansión de los mercados de carbono
¿Qué viene después?
Además, nos asociaremos con los actores del ecosistema de los mercados de carbono:
• Al trabajar con nuestros países clientes a través de programas nacionales, la Alianza para la Implementación del Mercado y otros fondos de carbono, desarrollaremos la capacidad para establecer una infraestructura esencial de los mercados de carbono, crearemos capacidad para establecer una infraestructura esencial de los mercados de carbono, como registros nacionales y sistemas nacionales de medición, presentación de informes y verificación, que se conecten con los requisitos de presentación de informes del Acuerdo de París. así como estrategias, marcos y regulaciones de mercados de carbono.
• Al trabajar con los que establecen los principios, aceleraremos la puesta en práctica de los principios de integridad que dan claridad al mercado. Estos incluyen los «principios básicos del carbono» según lo definido por el Consejo de Integridad para los Mercados Voluntarios de Carbono y las afirmaciones corporativas que pueden hacer cuando compran créditos de carbono en el marco de la Iniciativa de Mercados Voluntarios de Carbono.
• Al trabajar con estándares independientes como Verra, Gold Standard, American Carbon Registry y otros, impulsaremos la transparencia del mercado al conectar los datos sobre créditos de carbono que actualmente residen en registros dispares a través del Climate Action Data Trust, como parte de la iniciativa Climate Warehouse.
• Al trabajar con los organismos de validación y verificación, apoyaremos la estandarización de los servicios prestados por estos organismos y desarrollaremos protocolos estándar para respaldar el uso de la medición, la presentación de informes y la verificación digitales, incluidos los medidores inteligentes, los sensores, el IoT y las últimas tecnologías de teledetección e Inteligencia Artificial.
• Al trabajar con agencias independientes de calificación de créditos de carbono, mejoraremos la consistencia del marco de calificación de créditos de carbono.
• Al trabajar con entidades como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Organización Internacional de Comisiones de Valores, el Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado y otras, ayudaremos a establecer marcos que mejoren la integridad financiera de los mercados de carbono, como la naturaleza jurídica de los créditos de carbono, la gobernanza y confiabilidad de los registros de transacciones; y la eficiencia y gobernanza del comercio de carbono arquitectura de mercado.
Nos asociaremos con otros. Continuaremos fortaleciendo la colaboración con nuestra comunidad de donantes, que históricamente han apoyado nuestros esfuerzos de mercados de carbono, y nuestros países clientes, que buscan aprovechar los mercados de carbono para generar flujos de financiamiento climático y ayudar a lograr las ambiciones climáticas. Invitamos a otros: fundaciones filantrópicas, sector privado, países y sociedad civil a unirse a nosotros en este viaje.
Conclusión
Los mercados de carbono de alta integridad pueden ser beneficiosos para las personas y el planeta, ya que pueden generar millones, si no miles de millones, para los países que se encuentran en el camino hacia un desarrollo con bajas emisiones de carbono. Si bien existen desafíos, es necesario aprovechar y aprovechar plenamente el potencial de los mercados de carbono.
Nuestro objetivo es ambicioso: comenzando por catalizar un suministro de alta integridad y alto impacto de nuestra propia cartera, y desarrollando la capacidad de los países clientes para prepararse y utilizar las oportunidades que brindan los mercados de carbono, estamos trabajando con el ecosistema de los mercados de carbono para desbloquear los cuellos de botella que han obstaculizado el crecimiento. Nuestro éxito depende de que nos asociemos con otros, y usted con nosotros. Y nuestro objetivo es ampliar mercados de carbono confiables, de alto impacto y alta integridad que beneficien a los países en desarrollo, aumenten la ambición climática y ayuden a canalizar el financiamiento climático que tanto se necesita en la actualidad.
Al trabajar con nuestros países clientes a través de programas nacionales, la Alianza para la Implementación del Mercado y otros fondos de carbono, desarrollaremos la capacidad para establecer una infraestructura esencial de los mercados de carbono, desarrollaremos la capacidad para establecer una infraestructura esencial de los mercados de carbono, como los registros nacionales y los sistemas nacionales de medición, presentación de informes y verificación, que se conecten con los requisitos de presentación de informes del Acuerdo de París. así como estrategias, marcos y regulaciones de mercados de carbono.
Publicado originalmente: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/12facd8b391a1eafa5dd53e7ddc5eeb5-0020012023/original/COP28-World-Bank-Engagement-Roadmap-for-Carbon-Markets.pdf