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INTRODUCCIÓN

La migración es una tendencia humana común y las personas han estado migrando de un lugar a otro durante miles de años. Se trata de un proceso complejo moldeado por una combinación de factores subyacentes que deciden el tipo de migración que va a tener lugar. La literatura actual suele dividir la migración en dos grandes categorías: i) migración voluntaria; y (ii) migración involuntaria o forzada.

DEFINICIÓN, TIPOLOGÍAS Y TENDENCIAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN ASIA Y EL PACÍFICO

El estudio de la migración forzada se basa en la distinción entre la migración humana que resulta de la coerción y la migración que las personas emprenden voluntariamente por su propia voluntad. Esta distinción también se relaciona y se extiende a las respuestas políticas, en las que ciertos grupos de migrantes, como los refugiados, tienen derechos específicos en virtud de protocolos internacionales. La migración forzada, o desplazamiento forzado, implica alguna forma de coerción que hace que las personas huyan para escapar de la persecución o el conflicto. Por otro lado, se considera que la migración voluntaria está impulsada en gran medida por motivos económicos. Sin embargo, se enfatiza además que esta distinción es problemática; Es difícil delimitar la diferencia entre coerción y volición. Ambas formas de migración existen en un espectro y pueden variar a lo largo de un continuo.

La migración voluntaria o económica que se considera como resultado del libre albedrío y la voluntad también podría verse influida por la coerción que resulta de las desigualdades estructurales y el compromiso del bienestar económico y social en el país. Para determinar eficazmente cómo la volición y la coerción se cruzan y superponen, es necesario tener en cuenta las limitaciones estructurales a las que se enfrentan los migrantes individuales. Además, en ciertos casos, los migrantes forzados aún pueden conservar cierto grado de capacidad para elegir entre diferentes opciones de migración. Aunque los refugiados a menudo se enfrentan a graves limitaciones políticas, incluida la violencia, en muchos casos pueden decidir cuándo y dónde se trasladarán. Argumenta que, si bien en teoría la distinción entre migración «voluntaria» e «involuntaria» parece razonable, la clasificación puede ser difícil debido a las motivaciones variadas e inseparables de los migrantes.

La migración forzada significa que las personas migran en reacción a circunstancias difíciles, que no les dejan otra opción. Si permanecieran donde están, temerían por su vida y correrían el riesgo de sufrir graves daños corporales o violencia. En tales casos, la elección individual o el deseo voluntario de salir no pone en marcha la migración. Argumenta que cualquier actor razonable emigraría para salvarse a sí mismo y/o a su familia de las amenazas a su vida o salud debidas a causas provocadas por el hombre o desastres naturales, lo que haría que la migración forzada fuera claramente involuntaria.

Se proporciona una tipología migratoria basada en las distinciones entre migrantes y migraciones sobre la base de: (i) la permanencia relativa del movimiento; ii) la distancia recorrida por los migrantes; iii) el tipo de fronteras cruzadas; (iv) factores de empuje detrás de su movimiento; y (v) características de las personas que se desplazan. Citan la teoría temprana de la migración, donde se afirma que el grado de fuerza es instrumental en la determinación de las características de la migración forzada e identifica una «superposición» entre la migración voluntaria e involuntaria, y establece una categoría intermedia, la «migración impulsada». Hay diferencias entre migración impulsada y forzada ya que «la migración impulsada es cuando los migrantes conservan cierto poder para decidir si se van o no, y la migración forzada, cuando no tienen este poder.

Se propone un modelo cinético que distingue la trayectoria de la migración forzada como un proceso de tres etapas, que abarca desde la huida hasta el asilo y el reasentamiento. Según este modelo, la mayoría de los refugiados que huyen y se establecen en otro lugar experimentan uno de dos movimientos cinéticos. El primero es un movimiento anticipatorio que sigue un modelo de «empuje-permiso» en el que un individuo, inseguro sobre sus circunstancias de vida actuales, anticipa que problemas inminentes socavarán seriamente su bienestar presente. El individuo puede tener tiempo para prepararse, determinar y seleccionar su destino y, hasta cierto punto, hacer planes para una nueva vida. El segundo se refiere a los movimientos agudos de refugiados en los que la persona no tiene tiempo para prepararse o pensar y teme por su vida debido a una calamidad o a circunstancias que pongan en peligro su vida. Como resultado, las personas no pueden permanecer donde están y deben huir de inmediato. Este tipo de movimiento se describe como un modelo de «empuje-presión» en el que las personas se apresuran a abandonar su residencia o área actual para refugiarse en un lugar relativamente más seguro, lo que puede implicar cruzar fronteras regionales o internacionales.

Los estudios subrayan el hecho de que la migración forzada a menudo se produce en oleadas como resultado de eventos específicos. La principal distinción entre la migración forzada y otras formas de migración es que se caracteriza por un flujo constante de migrantes. La migración forzada, no es una categoría única y consta de varios tipos y categorías de movimientos humanos. El desarrollo de una narrativa cohesiva, basada en hallazgos empíricos contrapuestos, se vuelve aún más difícil a medida que el número de personas desplazadas por la fuerza debido a la violencia, la presión económica, los desastres, el clima y los cambios ambientales ha aumentado rápidamente. Han surgido nuevos conceptos e impulsores de la migración forzada, como la migración de supervivencia y la migración mixta. Se utiliza el término «migración de supervivencia» para referirse a «las personas que se encuentran fuera de su país de origen debido a una amenaza existencial para la cual no tienen acceso a un remedio o resolución interna».

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) define la migración forzada como un movimiento migratorio que, aunque los factores pueden ser diversos, implica fuerza, compulsión o coerción, señala que el término migración forzada a menudo se utiliza indistintamente con el de desplazamiento forzado, que se define como «el movimiento de personas que se han visto forzadas u obligadas a huir o a abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de un conflicto armado o con el fin de evitar los efectos de un conflicto,  situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre.

Por lo tanto, es evidente que el desplazamiento forzado implica algún tipo de coerción o amenaza que obliga a un sujeto a huir de su lugar de residencia habitual y buscar refugio o seguridad en algún otro lugar. La intensidad y el grado de dicha amenaza pueden dar lugar a diferentes trayectorias de vuelo. Cuando la amenaza es inminente y tiene consecuencias graves, como lesiones corporales o la muerte, la huida es rápida y sin mucho proceso de toma de decisiones.

Tipologías de Migración Forzada

La migración forzada consta de subcategorías de personas desplazadas, basadas en las causas de su migración, los derechos posteriores a la migración y las oportunidades de reasentamiento. Como se explica en el modelo cinético de Kunz, la migración forzada, especialmente en el caso de los refugiados y solicitantes de asilo, a menudo se considera que consta de tres etapas: desplazamiento, huida y refugio. El desplazamiento se refiere a la miríada de factores que obligan a un individuo, hogar o comunidad a abandonar su hogar. La intensidad de la coerción decide si la huida será brusca o si tendrá alguna planificación detrás. La huida se refiere al período transitorio, en el que las personas desplazadas buscan seguridad inmediata y opciones de reasentamiento posteriores. Esto podría incluir la repatriación cuando la amenaza ya no persista. Si la repatriación no es una opción, es necesaria otra alternativa, como buscar asilo en un país de tránsito. La etapa de vuelo puede variar. Puede dar lugar a un reasentamiento inmediato o prolongarse durante un largo período de tiempo. El refugio o reasentamiento es la etapa en la que las personas desplazadas se establecen con un hogar y una identidad. Si bien proporciona cierta certeza, esta etapa no necesariamente resulta en una «vida normal». Los estudios han demostrado que podría llevar una generación ser reasentado y volver a la vida normal. Esto depende en gran medida de la actitud de la sociedad de acogida hacia la población reasentada, así como de la política y la configuración administrativa del país de acogida.

El desplazamiento prolongado deja a las personas desplazadas en el limbo, donde no pueden regresar a sus hogares ni tienen opciones viables para el reasentamiento. Las ciudades de tiendas de campaña, originalmente destinadas a refugio temporal, se convierten en asentamientos permanentes. El análisis del Banco Mundial de los datos de ACNUR a finales de 2018 concluye que «el número de refugiados prolongados se había mantenido notablemente estable desde 1991, entre 5 y 7 millones, durante la mayor parte del período, antes de aumentar drásticamente en los últimos 3 años. Para este grupo, la duración media del exilio aumenta con el tiempo, en gran parte debido a la situación no resuelta de los refugiados afganos, que eleva los promedios. Ya han pasado más de 20 años, solo el 2,5% de los refugiados (552.000 personas) pudieron regresar a sus países de origen en 2016, y aún menos, el 0,8% (o 189.300), fueron reasentados a través de programas formales de reasentamiento. Un porcentaje aún menor (0,001%, o 23.000) se naturalizaron como ciudadanos en 2016.

Los migrantes forzados pueden dividirse en dos categorías: las personas que migran fuera de sus fronteras nacionales, mientras que las que son desplazadas por la fuerza, pero permanecen dentro de las fronteras nacionales se denominan «desplazados internos» (IDP). Las siguientes subcategorías son generalmente reconocidas en la literatura sobre migración forzada o desplazamiento.

Refugiado: A menudo utilizado de manera imprecisa, el término «refugiado» tiene una definición específica dentro del derecho internacional, que confiere derechos específicos a las personas cuya condición de refugiados se establece. Se define con referencia a la Convención del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y su Protocolo de 1967, junto con los estatutos regionales pertinentes. El ACNUR define a un refugiado como «alguien que no puede o no quiere regresar a su país de origen debido a un temor fundado de ser perseguido por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política». Esta definición subraya las condiciones específicas para que se conceda a una persona la condición de refugiado, que incluyen un temor fundado de persecución, la presencia fuera de las fronteras territoriales del propio país y la imposibilidad de repatriación, ya que resultaría en un daño irreparable.

Los derechos de los refugiados están respaldados por el principio de no devolución, una protección esencial en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, los refugiados y el derecho humanitario. Prohíbe a los Estados transferir o expulsar a personas de su jurisdicción o control efectivo cuando existan razones fundadas para creer que la persona correría el riesgo de sufrir daños irreparables a su regreso, incluida la persecución, la tortura, los malos tratos u otras violaciones graves de los derechos humanos.

Personas en situaciones similares a las de los refugiados: El proceso para determinar la condición de refugiado de una persona afectada puede llevar un tiempo considerable. Del mismo modo, una vez que se determina la condición de refugiado, los requisitos del país de acogida (por ejemplo, controles de salud y seguridad) también llevan tiempo. En muchos casos, las personas afectadas permanecen en transición en campamentos de refugiados durante un período considerable; Están en una situación similar a la de los refugiados. Su estatus aún indeterminado les prohíbe encontrar un acuerdo duradero. Las personas en situaciones similares a las de los refugiados son personas que se encuentran fuera de su país o territorio de origen, que se enfrentan a riesgos de protección similares a los de los refugiados, pero para quienes la condición de refugiado, por razones prácticas o de otro tipo, no se ha determinado.

Solicitantes de asilo: Las personas que han huido de la persecución o de graves violaciones de los derechos humanos y buscan protección internacional, pero cuyas solicitudes de estatus de refugiado aún no han sido resueltas se consideran solicitantes de asilo. Esas personas han cruzado las fronteras internacionales y aún no han solicitado y esperado la determinación de su condición de refugiado. A menudo, ya se encuentran en el país en el que tienen la intención de solicitar asilo y se han perdido el período de transición de estar en un campamento o en el país de transición.

Desplazamiento forzado inducido por el medio ambiente o por el cambio climático: Los refugiados ambientales se definen como personas que ya no pueden obtener un sustento seguro en sus países de origen debido a la sequía, la erosión del suelo, la desertificación, la deforestación y otros problemas ambientales, junto con los problemas asociados de presiones demográficas y pobreza profunda. Si bien el término ganó popularidad en las décadas de 1970 y 1980, en la actualidad se ha asociado con el término refugiado del cambio climático y los dos términos a menudo se usan indistintamente.

Pueblos apátridas: Un Estado es una entidad político-geográfica compuesta por una población permanente que vive dentro de un territorio demarcado controlado y gobernado generalmente por un aparato político centralizado. Los Estados pueden derivar su poder de diferentes maneras, dependiendo de la ideología que los define. Un Estado moderno y democrático deriva su poder de los medios e instituciones democráticos. Se estima que 10 millones de personas en todo el mundo son consideradas apátridas y se les niega la nacionalidad. La definición jurídica internacional de apátrida es una persona que no es considerada como nacional por ningún Estado en virtud de su legislación. Algunas personas nacen apátridas, otras se convierten en apátridas. Una persona apátrida no tiene la nacionalidad ni la ciudadanía de ningún país. Debido a su condición de apátridas, se ven privados de derechos básicos, incluida la libertad de circulación. La apatridia puede ser el resultado de la discriminación basada en la etnia, la raza, la religión, el género u otras diferencias. También podría ser el resultado de la aparición de un nuevo Estado o de la transferencia de territorios, de lagunas en las leyes de nacionalidad o de la privación de la nacionalidad por parte de políticas estatales. La creación de nuevos Estados podría dar lugar a un proceso de generación de refugiados en el que algunas personas o grupos podrían convertirse en apátridas. El cambio climático también tiene el potencial de producir personas apátridas, especialmente en los pequeños Estados insulares en desarrollo, donde debido a su posible sumersión, es probable que la población se convierta en apátrida.

Desplazados internos (PDI): Son migrantes forzados que, debido a las amenazas a su individualidad, sus hogares, sus medios de subsistencia, su salud o incluso sus vidas, buscan seguridad dentro de sus propios países, sin cruzar las fronteras internacionales. Migran de su hábitat habitual a otros lugares donde las amenazas no existen o son menos graves. De acuerdo con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, los desplazados internos son personas o grupos de personas que se han visto obligadas a huir o a abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre o para evitar sus efectos; y que no han cruzado una frontera internacionalmente reconocida.

Desplazados internos retornados: Las personas desplazadas internas que son beneficiarias de la protección y asistencia de ACNUR y que desde entonces han regresado a sus zonas de origen o residencia habitual se consideran desplazados internos retornados.

Retornados: Se trata de antiguos refugiados que han regresado a su país de origen, pero que aún no se han integrado plenamente. Normalmente, estos retornos sólo se producen en condiciones de seguridad y dignidad. El ACNUR define a los retornados como personas que han regresado a su país de origen o residencia habitual después de un período de desplazamiento, ya sea dentro de su propio país (como desplazados internos) o a través de una frontera internacional (como refugiados). Los retornados suelen ser vulnerables y pueden necesitar apoyo para reintegrarse en sus comunidades, reconstruir sus hogares y medios de vida, y acceder a los servicios básicos.

Personas desplazadas por proyectos de desarrollo: Los proyectos a gran escala, como represas, operaciones mineras u otros proyectos de infraestructura, resultan en migraciones forzadas a gran escala. En ausencia de políticas sólidas de reasentamiento, los proyectos de infraestructura tienen impactos negativos significativos. Estima que 20 millones de personas son desplazadas anualmente por este tipo de proyectos, lo que resulta en la pérdida de sus hogares y medios de vida. Según Cernea, este tipo de desplazamiento podría dar lugar a diversos tipos de empobrecimientos a menos que se desarrollen e implementen medidas efectivas para reasentar a los pueblos afectados. El Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Mundial y otras instituciones financieras multilaterales han desarrollado salvaguardas para este tipo de desplazamientos resultantes de los proyectos que financian.

Contrabando y trata de personas: Otras formas de migración forzada incluyen el rápido aumento de las actividades delictivas de contrabando y trata de personas a través de las fronteras nacionales o internacionales. Los contrabandistas y traficantes a menudo se dirigen a personas vulnerables que intentan escapar de sus precarias condiciones de manera insegura e ilegal. La trata de personas, también denominada esclavitud moderna, está bastante extendida en la región de Asia y el Pacífico. El Índice Global de Esclavitud 2016 estima que alrededor de 45,8 millones de personas en todo el mundo están sujetas a alguna forma de esclavitud moderna. El 58% de esta población vive en cinco países de Asia.

El informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, basado en 223 casos judiciales de un total de 489 recopilados por la UNODC, describe el tráfico ilícito de migrantes como la facilitación, para obtener ganancias financieras u otras ganancias materiales, de la entrada irregular a un país donde el migrante no es nacional o residente. La trata de personas se describe como el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas mediante la fuerza, el fraude o el engaño, con el fin de explotarlas con fines de lucro. En ambos casos, las víctimas son explotadas debido a sus difíciles circunstancias, y todo el proceso de esa migración ilegal es violento y puede resultar en que las víctimas pierdan la vida. Incluso si las víctimas llegan a su destino deseado, no hay garantía de que puedan reasentarse allí. A menos que se les conceda asilo, podrían ser deportados.

Si bien el contrabando y la trata parecen ser idénticos, son diferentes. Los migrantes objetos de tráfico ilícito tienen una relación consensuada con sus traficantes y son libres al final de su viaje; las personas traficadas son esclavizadas y explotadas por sus traficantes. Las personas recurren a organizaciones de contrabando para emigrar a países en los que no serían admitidos legalmente. Pagan a los contrabandistas una tarifa para llevarlos a un país de destino y, participan en una transacción comercial voluntaria, aunque en condiciones desiguales, lo que puede dar lugar a la servidumbre por deudas. La trata de seres humanos, por su parte, se basa en el engaño y la coerción y está destinada principalmente a explotar a las víctimas. Las ganancias de la trata no provienen del movimiento de personas, sino de la venta de los servicios sexuales o del trabajo de la persona objeto de la trata. La mayoría de los migrantes objetos de tráfico ilícito son hombres. La mayoría de las víctimas de la trata son mujeres y niños.

Movilidades de choque: Dichas movilidades son movimientos humanos repentinos realizados en respuesta a interrupciones agudas, como la pandemia de COVID-19. La movilidad de choque abarca varios grados de migración forzada y se categoriza como migración reactiva causada por una crisis. La migración forzada a menudo comienza con una movilidad de choque, pero la movilidad de choque no siempre conduce a una migración forzada prolongada.

El nexo entre el asilo y la migración: Es difícil distinguir claramente entre la migración voluntaria impulsada por razones económicas y la migración forzada bajo coerción. La mayoría de las migraciones pueden implicar tanto coerción como volición, y probablemente estén motivadas por varios factores económicos y sociopolíticos. Es esta realidad borrosa la que algunos autores han denominado nexo asilo-migración. La separación de los refugiados y los migrantes forzados y los migrantes económicos solo surge cuando los países receptores quieren diferenciar entre los entrantes deseables y los indeseables, para controlarlos mejor. El nexo migración-asilo es, por tanto, un discurso utilizado para cumplir determinados objetivos económicos, políticos o ideológicos.

La OIM ha elaborado un libro de consulta titulado Glosario sobre migración, que es un recurso útil para familiarizarse con los términos y conceptos relacionados con la migración, incluida la migración forzada y el desplazamiento forzado. Como indica la tipología, la migración forzada es un concepto amplio que incorpora diferentes categorías de migrantes forzados.

Tendencias del desplazamiento forzado como consecuencia de la guerra, el conflicto y la violencia

Las alarmantes tendencias crecientes del desplazamiento forzado han llevado a los estudiosos a argumentar que el desplazamiento forzado será el problema definitorio del siglo XXI. Muchas personas se han visto obligadas a vivir fuera de sus comunidades y países reconocidos, y muchas de ellas están confinadas en campos de refugiados y otras instalaciones de contención. La naturaleza prolongada de este tipo de desplazamiento es evidente en las ciudades de tiendas de campaña y los campamentos de refugiados que se han convertido en refugios permanentes. Del mismo modo, muchas personas afectadas por fenómenos ambientales o climáticos ven cómo se pierden sus medios de vida y sus bienes, lo que las deja en una situación de absoluta vulnerabilidad. Esos desplazamientos van más allá del ámbito de la ayuda humanitaria y requieren intervenciones de desarrollo a largo plazo. Por lo tanto, el desplazamiento forzado debe considerarse como un problema de desarrollo.

A finales de 2022 había 108,4 millones de desplazados forzados en todo el mundo. Las causas de dichos desplazamientos son los conflictos, la violencia, las violaciones de los derechos humanos o los acontecimientos que perturban gravemente el orden público. Del total de personas desplazadas, 35,3 millones son refugiados, 62,5 millones son desplazados internos, 5,4 millones son solicitantes de asilo y 5,2 millones son otras personas que necesitan protección internacional. En el caso de los desplazados internos, las cifras no incluyen a las personas desplazadas por desastres naturales u otros acontecimientos similares.

Los desplazamientos internos relacionados con desastres representaron más de la mitad (54%) de todos los nuevos desplazamientos en 2022. Como indica el siguiente gráfico, durante la última década se ha producido un fuerte aumento del número de desplazados forzosos en todo el mundo. A partir de 2012 se observa un fuerte ascenso en el gráfico y sigue aumentando a finales de 2022.

En todo el mundo, en 2005, una de cada 174 personas (0,57%) fue desplazada forzosamente; Esta cifra aumentó a uno de 159 (0,63%) en 2010. En 2019, una de cada 97 personas, o casi el 1% de la población mundial, fue desplazada forzosamente. El informe más reciente de ACNUR indica que el número de personas desplazadas por la fuerza ha superado la marca de los 100 millones, lo que significa que una de cada 78 personas en el mundo se ha visto obligada a huir. El aumento ha sido aún más pronunciado en el caso de los desplazados internos. En 2010, se ayudó a desplazados internos en 26 países. Para 2020, este número había crecido a 34 países. La enormidad del desafío se pone de manifiesto aún más por el hecho de que en 2005 se trabajó con 6,6 millones de desplazados internos. Para 2010, este número se había más que duplicado a 15 millones. Diez años después, en 2020, esta cifra se había triplicado con creces, hasta alcanzar unos 48 millones de desplazados internos en todo el mundo. En resumen, el número de desplazados internos se multiplicó por siete en solo 15 años.

Además, contrariamente a la idea común de que las personas desplazadas por la fuerza están inundando los países del norte global, la mayoría permanece dentro de sus propios países o migra a los vecinos. Más de la mitad (58%) de ellos son desplazados internos y no han cruzado las fronteras de sus propios países. Aquellos que cruzan las fronteras nacionales se alojan principalmente en países vecinos. Irán y Pakistán, por ejemplo, acogen a 3,4 millones y 1,7 millones de refugiados afganos, respectivamente. El hecho de que tantas personas vivan en un estado de incertidumbre, violencia, abusos de los derechos humanos y otros impactos perjudiciales plantea un gran desafío para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Asia Central y Occidental son las que concentran el mayor número de personas afectadas, un total de 5.749.088, lo que la convierte en el hogar de más del 57% de las personas desplazadas por la fuerza forzada. Solo Afganistán cuenta con más de tres millones, seguido de Pakistán con 1,5 millones. Esto supera el número total de personas desplazadas en Asia Meridional y Sudoriental combinadas, ya que cada una de estas subregiones alberga a poco más de 2,4 millones de personas desplazadas dentro de sus fronteras. En el Pacífico hay menos personas afectadas (26.251) y la inmensa mayoría, 24.918, se encuentran en Papua Nueva Guinea. Curiosamente, el cuadro también muestra que, en la región de Asia y el Pacífico, solo tres países acogen a más de un millón de personas desplazadas cada uno: Afganistán (3.043.668), Bangladesh (2.205.009) y Pakistán (1.549.507). Es posible que Myanmar pronto pase a formar parte de esta lista; Actualmente alberga a poco menos de un millón de personas afectadas (973.317). Sin embargo, la estadística más notable es el gran número de desplazados internos desplazados dentro de las fronteras de su propio país, que asciende a más de 4,4 millones de personas. Estos datos sólo incluyen a los grupos de población desplazados internamente debido al conflicto. No se incluyen los desplazados internos por desastres naturales o provocados por el hombre. Más de 2,2 millones de personas están clasificadas como personas bajo el mandato de apatridia. Por último, el cuadro muestra que las economías desarrolladas de los países miembros del Banco Asiático de Desarrollo acogen a 171.629 personas desplazadas. Australia alberga más del 83%.

El número de personas categorizadas como refugiados y clasificadas como desplazados internos es casi similar. Mientras que alrededor de 4,6 millones están categorizados como refugiados, 4,4 millones están clasificados como desplazados internos. La distribución de los datos, por lo tanto, refuerza el hecho de que la mayoría de los migrantes forzados permanecen dentro de sus países o se trasladan a los países vecinos de la región.

Los afganos representan la mayoría de los refugiados retornados, con un 90%. Filipinas, por su parte, registra el mayor número de desplazados internos retornados, es decir, 150.242 (97%).

Casi el 67% de las personas desplazadas de la región de Asia y el Pacífico proceden de Asia Central y Occidental. El cambio de régimen y la guerra civil en Afganistán siguen dando lugar al mayor número de ciudadanos desplazados de un solo país. Más de 5,8 millones de ciudadanos de Afganistán han sido desplazados por la fuerza y han cruzado las fronteras internacionales en busca de refugio o se han trasladado a otras regiones del país. Azerbaiyán es el siguiente punto crítico, donde 653.921 personas siguen desplazadas internamente después de que el evento desencadenante de la guerra de Nagorno-Karabaj terminara hace casi tres décadas en 1994.

El sudeste asiático es la segunda región más afectada. Aquí, 2.343.832 personas han sido desplazadas forzosamente. Un gran porcentaje (65%) son miembros de la comunidad minoritaria étnica, cultural, lingüística y religiosa rohinyá que vivía predominantemente en el estado de Arakán, en el noroeste de Myanmar. Cientos de miles de rohingyas tuvieron que huir del país para escapar de la persecución sistemática y la violación de sus derechos humanos por parte del régimen de la junta militar de Myanmar. Viven como refugiados principalmente en Bangladesh, pero muchos también han huido a Oriente Medio, Malasia y Singapur. En Filipinas, 300.610 personas fueron desplazadas internamente. El principal punto desencadenante de los desplazamientos que preocupan al ACNUR ha sido la isla meridional de Mindanao, debido al conflicto en curso entre el gobierno y los rebeldes del Frente Islámico de Liberación Musulmán. Casi la mitad (150.242) de estos desplazados internos han regresado a sus hogares. Este es el único número sustancial de desplazados internos que son motivo de preocupación para el ACNUR en Asia y el Pacífico, donde los desplazados internos lograron regresar en un número tan grande.

En Asia meridional, sólo Bangladesh tiene más de medio millón de personas afectadas de las que se ocupan. De ellas, 473.271 personas se encuentran en el país y no pertenecen a las principales categorías de personas que necesitan asistencia, pero que, sin embargo, han recibido protección y apoyo del ACNUR por razones humanitarias u otras razones especiales.

En el caso de la región de Asia y el Pacífico, de los cinco principales países que originan refugiados y personas en situación similar a la de los refugiados, cuatro países son los países DMC del Banco Asiático de Desarrollo.

Las tendencias revelan que el rápido aumento de la migración forzada en el siglo XXI podría agravar las situaciones de conflicto y conducir a nuevos desplazamientos forzados. Las investigaciones también indican que, si bien los refugiados, los solicitantes de asilo y los desplazados internos se ven obligados a desplazarse como consecuencia de los conflictos, ellos mismos pueden ser causas de conflictos. Las causas y consecuencias del desplazamiento y los esfuerzos por rehabilitar a los grupos afectados requieren respuestas políticas que tengan en cuenta modelos de seguridad multidimensionales, medidas de consolidación de la paz y planes integrales para la reconstrucción de las zonas afectadas después de los conflictos. Por esta razón, es vital que la gestión de la migración forzada y la protección de las personas desplazadas dejen de considerarse periféricas en la solución de conflictos y la consolidación de la paz, sino que sean parte integrante de las políticas internacionales y nacionales.

Desplazamiento Forzado Producto de Desastres y Eventos Naturales

El informe del IDMC de 2021 registró 23,7 millones de desplazamientos relacionados con desastres y eventos naturales. De estos, las inundaciones y las tormentas causaron conjuntamente 21,6 millones de desplazamientos internos. Los datos del IDMC indican que había 13,69 millones de desplazados internos en Asia Oriental, lo que representa el 58% del total mundial, y que la mayoría de estos desplazamientos fueron causados por tifones, inundaciones, terremotos y erupciones volcánicas. La República Popular China (RPC), Vietnam y Filipinas fueron los países más afectados. En Asia Meridional, 5,25 millones de personas fueron desplazadas por la fuerza debido a desastres, lo que representa el 22% del total mundial.

Los ciclones y las inundaciones fueron los principales desastres que provocaron este desplazamiento. Asia Oriental, incluido el Sudeste Asiático, y Asia Meridional registraron en conjunto el 80% de los desplazamientos forzados mundiales como consecuencia de desastres y fenómenos naturales.

La región de Asia y el Pacífico contribuye a la mayoría de los desplazados internos como resultado de desplazamientos relacionados con desastres o eventos naturales. Cinco de los 10 países con más desplazados internos debido a desastres se encuentran en el Sudeste Asiático y el Sur de Asia, lo que indica la prevalencia del desplazamiento interno en estas subregiones. Afganistán y Myanmar son los dos puntos críticos de los conflictos y los desplazamientos relacionados con la violencia, mientras que los desplazamientos inducidos por desastres ocurren en la mayoría de los demás países. Asia Oriental y el Pacífico y Asia Meridional contribuyen a alrededor del 53% de los desplazamientos internos mundiales.

El IDMC señala las brechas en la recopilación de datos y la presentación de informes. Esto incluye lagunas en la identificación del año en que se produce el desplazamiento interno, así como la duración de la vida en una situación de desplazamiento. Esta brecha sigue siendo un obstáculo importante para comprender el verdadero alcance y la escala del desplazamiento prolongado a nivel mundial. También destaca que los datos sobre los desplazados internos en varios países no han sido verificados ni actualizados. Recopilar información más desagregada y actualizada sobre estas poblaciones es clave para el diseño de medidas de prevención y respuesta personalizadas destinadas a disminuir su número.

La pandemia de COVID-19 de 2020 y 2021 provocó el desplazamiento interno de personas, que tuvieron que abandonar sus lugares de trabajo habituales y regresar a sus hogares originales. Los cierres repentinos y abruptos dejaron a muchas personas con pocas opciones, lo que provocó que tomaran medidas desesperadas. Además de la colosal pérdida de vidas, la pandemia provocó la pérdida de medios de vida y educación, inseguridad alimentaria y un alto desempleo. La gente se vio obligada a quedarse sin trabajo, las empresas cerraron y los servicios de salud se vieron al límite. Es necesaria una recopilación sólida de datos para comprender y cuantificar el alcance del desplazamiento forzado inducido por la pandemia, su gravedad y sus impactos en los sistemas de subsistencia de la región.

En la región de Asia y el Pacífico, el número de migrantes forzados en todas las categorías aumentó en solo un año. El fuerte aumento del número de desplazados internos, que superó al número de refugiados, refuerza el hecho de que muchos migrantes forzosos permanecen dentro de sus fronteras nacionales. Un aspecto positivo es el correspondiente aumento del número de desplazados internos que regresan, lo que indica que las condiciones pueden haberse vuelto propicias para su regreso. Por el contrario, el pequeño número de refugiados retornados disminuyó aún más entre 2020 y 2021, lo que indica que persisten las amenazas de violencia y daño, lo que disuade a los refugiados de regresar a sus hogares originales.

Pakistán es el mayor país de acogida de migrantes forzados en la región, seguido de Bangladesh. Debido al conflicto en curso y la inestabilidad política, Afganistán y Myanmar son los principales países de origen de los refugiados. Sin embargo, los países razonablemente estables también contribuyen a la población migrante forzada. El número de personas desplazadas dentro de sus propios países debido a conflictos armados, violencia generalizada o violaciones de derechos humanos también sigue creciendo.

El recuento de desplazados internos se basa en los desplazados por conflictos, violencia generalizada y violaciones de los derechos humanos. Esto no tiene en cuenta el número alarmantemente grande de personas desplazadas debido a desastres naturales, malas cosechas e inseguridad alimentaria, entre otras cosas. Sobre la base de los datos disponibles, es evidente que el desplazamiento forzado es un desafío humanitario y de desarrollo crítico en la región de Asia y el Pacífico. Aunque los desastres y los fenómenos naturales son los principales contribuyentes, los conflictos, la violencia y los abusos de los derechos humanos también contribuyen sustancialmente al desplazamiento forzado.

Los desplazamientos relacionados con los desastres a menudo se consideran un fenómeno a corto plazo, ya que las personas afectadas comienzan a regresar a sus hogares una vez que disminuyen los impactos de los eventos naturales. Sin embargo, el aumento de la intensidad y la frecuencia de un evento natural podría prolongar considerablemente sus impactos y obligar a las personas afectadas a desplazarse permanentemente. La falta de datos fiables y desglosados plantea problemas para la adopción de enfoques adaptados a los objetivos de abordar el desplazamiento forzado. Los datos que aquí se presentan provienen de ACNUR y IMDC, dos de las agencias más confiables que trabajan en el desplazamiento forzado. Ambas agencias reconocen que los datos sobre migración forzada son en su mayoría estimaciones y subrayan la necesidad de mejores métodos de recopilación de datos que incorporen enfoques sistemáticos y desglosados por género. Una recopilación y un análisis de datos más rigurosos, que incluyan estudios cualitativos, requerirán una coordinación interinstitucional y suficientes recursos locales, regionales y nacionales para ayudar a desarrollar intervenciones informadas tanto a nivel humanitario como de intervención para el desarrollo.

El desplazamiento forzado también plantea desafíos insolubles para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y tendrá los impactos correspondientes en el logro de los objetivos del Banco Asiático de Desarrollo de Asia y el Pacífico inclusivos y sostenibles en el marco de la Estrategia 2030. Es necesario reconocer que el desplazamiento forzado no es solo un desafío humanitario, sino también el resultado del fracaso de las prioridades económicas y de desarrollo, y que las medidas correspondientes deben encontrarse en el espectro continuo del espectro humanitario-desarrollo.

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

El rápido aumento de los desplazamientos forzados podría plantear desafíos significativos para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como para los objetivos de la Estrategia 2030 del Banco Asiático de Desarrollo de lograr una Asia y el Pacífico inclusiva y sostenible y de «no dejar a nadie atrás». En este informe se describen varios factores que dan lugar al desplazamiento forzado. Los grupos vulnerables son los que corren mayor riesgo. El marco de vulnerabilidad basado en la economía política utilizado en el informe demuestra que la vulnerabilidad es multifacética e interseccional en un espectro de variables, como la raza, el género, el estatus económico y sociocultural, los factores políticos y de gobernanza, las creencias religiosas, los logros educativos y otros. La vulnerabilidad es tanto una causa como una consecuencia del desplazamiento forzado: resulta en desplazamiento forzado y el desplazamiento forzado también hace que las personas sean vulnerables. Una PEA ayuda a comprender cómo se produce y distribuye el desplazamiento forzado dentro de un sistema. También revela los factores que hacen que ciertos grupos se vuelvan más vulnerables al desplazamiento forzado que otros. El informe destaca que el aumento de la desigualdad está directamente relacionado con la vulnerabilidad, y que abordar la desigualdad podría reducir la vulnerabilidad al desplazamiento forzado.

El aumento de la desigualdad y el cambio climático están definiendo los problemas contemporáneos de desarrollo internacional. Como indican los datos disponibles, el desplazamiento forzado ya es una preocupación cada vez mayor en la región de Asia y el Pacífico. Se espera que el cambio climático se convierta en un factor clave de migración y desplazamiento en Asia y el Pacífico, no solo por sus impactos directos en los patrones de migración, sino también por su papel con respecto a los diferentes impulsores de la migración, como la pobreza, la inseguridad alimentaria y del agua, la pérdida de recursos de subsistencia y los conflictos por dichos recursos.

Las tendencias actuales indican un rápido aumento del desplazamiento interno dentro de los países del sur global. En la región de Asia y el Pacífico, hay algunos puntos críticos de desplazamiento forzado generados por conflictos, en los que las personas desplazadas se ven obligadas a cruzar las fronteras internacionales. De lo contrario, la mayoría de las personas desplazadas forzosas permanecen dentro de las fronteras de sus países. Esas personas desplazadas no gozan de protección jurídica internacional y, en muchos casos, es posible que tampoco las haya a nivel nacional. A pesar de que se reconoce el rápido aumento de los desplazamientos forzados internos, no se ha prestado suficiente atención a este fenómeno. La mayor parte de la investigación y el conocimiento siguen centrándose en el desplazamiento internacional, en particular de los países del sur a los del norte. Es necesario prestar atención inmediata al estudio de las causas, los patrones y las consecuencias de los desplazamientos internos, y elaborar e implementar intervenciones políticas basadas en datos empíricos.

A excepción de los refugiados, otras categorías de personas desplazadas forzosamente carecen de protección internacional adecuada. También en el caso de los refugiados, a pesar de esa protección, muchos de ellos sufren desplazamientos prolongados en campamentos, lo que les priva de una vida normal, agota los recursos y puede provocar tensiones sociales. Solo un pequeño número de refugiados o que se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados encuentran soluciones duraderas y son reasentados en terceros países. Un enfoque más deseable sería abordar los factores generadores de refugiados en primer lugar, para que las personas no tengan que huir desesperadas.

Para responder a la migración forzada inducida por el cambio climático también será necesario prestar más atención a la migración interna y hacer más hincapié en la migración dentro de los países en desarrollo. Los debates sobre los mecanismos para gestionar los desplazamientos inducidos por el cambio climático se encuentran todavía en sus primeras etapas. Existe una percepción generalizada de que el cambio climático puede provocar un aumento sustancial de la migración hacia los países desarrollados, pero lo más probable es que esos movimientos sean internos o se dirijan a la frontera internacional más cercana dentro de una región. La investigación y la respuesta política también deben centrarse más en los cambios ambientales de evolución lenta que se producen gradualmente a lo largo del tiempo y que pueden no ser perceptibles de inmediato o atribuirse fácilmente a causas específicas. Para comprender mejor los beneficios potenciales de la movilidad, la investigación debe explorar cómo la migración puede convertirse en una estrategia para adaptarse al cambio climático. Esto también debe incluir intervenciones políticas específicas que garanticen que los grupos más vulnerables también puedan beneficiarse de dicha estrategia.

Cada vez se reconoce más que las decisiones migratorias se basan en una multiplicidad de factores. Categorizar la migración como «voluntaria» y «forzada» en función de factores de «atracción» y «empuje» podría no proporcionar una imagen completa de la toma de decisiones en materia de migración. En algunos casos, como la violencia inminente, puede parecer que la migración está impulsada por un factor de empuje, pero hay otros factores que influyen en el proceso de toma de decisiones y en la migración real. En la actualidad, la creciente literatura recomienda examinar la migración forzada a lo largo de una serie de factores de empuje y atracción. Un PEA para la migración forzada es muy deseable, ya que ayuda a desentrañar cómo se produce, distribuye y sostiene el desplazamiento forzado dentro de un sistema social. El marco de vulnerabilidad es un instrumento importante para llevar a cabo una PEA, ya que desentraña la exposición, la sensibilidad y la capacidad de adaptación/resiliencia de diferentes grupos sociales a un factor de estrés particular que podría resultar en un desplazamiento forzado. Las iniciativas de políticas e intervenciones para abordar la exposición y la sensibilidad, así como para aumentar la resiliencia frente a los factores de estrés, podrían desempeñar un papel vital para abordar los desafíos del desplazamiento forzado.

Los datos sobre desplazamiento forzado provienen principalmente de agencias como el ACNUR y el IDMC. Ambas agencias reconocen que los datos sobre migración forzada son estimaciones. También señalan la necesidad de mejorar la recopilación de datos, incluidos enfoques sistemáticos y desglosados por género para los métodos de recopilación de datos. Es necesario prestar más atención a los desplazamientos internos e interregionales. La recopilación de datos cuantitativos podría apoyarse en estudios de casos cualitativos sobre puntos críticos específicos de migración forzada. Este esfuerzo requerirá la coordinación de múltiples organismos y recursos suficientes a nivel local, nacional y regional (Asia y el Pacífico). Esos estudios serán útiles para elaborar intervenciones fundamentadas tanto en el plano humanitario como en el del desarrollo. Un enfoque colaborativo entre las agencias gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones académicas y de investigación y las instituciones financieras multilaterales para recopilar, almacenar y difundir datos sobre el desplazamiento forzado con fines de investigación y políticas mejorará su comprensión y apoyará mejores intervenciones en políticas y programas.

Sobre la base de una revisión sistemática de la literatura sobre el desplazamiento forzado, este informe concluye que la migración forzada es una vulnerabilidad emergente en la región de Asia y el Pacífico y podría tener repercusiones significativas para el logro de los objetivos de desarrollo inclusivo y el logro de los ODS. La desigualdad persistente y sistémica sigue siendo el principal factor generador de vulnerabilidad.