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Impacto de la innovación energética en las emisiones de gases de efecto invernadero – moderación de la integración regional y desigualdad social en las economías asiáticas


INTRODUCCIÓN

El cambio climático es la razón detrás de la mayoría de los peligros ambientales en las últimas décadas. La temperatura promedio global hoy es 1 grado Celsius más alta que en tiempos preindustriales, con muchas regiones presenciando niveles de calentamiento aún más altos. Casi el 40% de la población mundial reside en áreas que permanecen 1,5 grados centígrados más cálidas que el nivel preindustrial. Esto ha empeorado los problemas económicos, ambientales y sociales existentes con implicaciones disruptivas para el futuro. Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados por los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2015 también piden la protección del planeta y tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad ambiental. Si bien todos los ODS están integrados entre sí, con la acción hacia un objetivo que resulta en un cambio en los resultados en los otros ODS, el Objetivo 13 apunta específicamente a «tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y su impacto» y pide la adopción de un enfoque holístico de la acción climática. Los responsables de la formulación de políticas en el ámbito de la energía se enfrentan cada vez más a los desafíos que plantea el cambio climático, ya que afecta al ecosistema general y al sistema económico, cuyo tamaño es difícil de predecir para los científicos del clima (IPCC 2014a). El problema del cambio climático está impulsado por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), que son el resultado de un aumento gradual de las actividades económicas (Bekun, Emir y Sarkodie 2019). Si bien la energía alimenta nuestras economías como un insumo clave para el transporte, la producción industrial y el consumo de los hogares en forma de combustible o electricidad, el uso excesivo de energía también aumenta el nivel de emisiones de GEI, lo que lleva al cambio climático. El informe Energy Technology Perspectives 2020 de la Agencia Internacional de la Energía (AIE) sugiere que alrededor de un tercio de las emisiones de GEI son causadas por actividades industriales, agrícolas y afines y los dos tercios restantes por el uso de combustibles fósiles. Si bien hay un aumento inexorable en la demanda de energía a nivel mundial, el crecimiento en el uso de energía fue más lento que el crecimiento del PIB durante el período 2000-2019, particularmente en las economías emergentes, debido a los cambios económicos estructurales y las ganancias en la eficiencia en todo el mundo (AIE 2020). A pesar de eso, las emisiones globales de CO2 relacionadas con la energía aumentaron más de 2,5 veces entre 1970 y 2020. Un informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC 2018) demuestra que el calentamiento global debe limitarse a 1,5 grados centígrados para fines de este siglo, de lo contrario el mundo será testigo de implicaciones irreversibles y catastróficas. En otras palabras, las emisiones de dióxido de carbono (CO2) deben reducirse en alrededor del 45% para 2030 y alcanzar el cero neto para 2050. La Cumbre de Acción Climática de 2019 también reforzó los mismos objetivos, destacando la necesidad de pasos inmediatos para definir los compromisos concretos a corto plazo (2020) y mediano plazo (2030) de los países de todo el mundo. Una caída tan pronunciada de las emisiones de CO2 exige medidas no convencionales destinadas a la transformación social y económica.

A medida que el mundo intenta avanzar hacia prácticas más sostenibles y bajas en carbono, la innovación energética está emergiendo como un facilitador clave en la reducción de las emisiones de GEI. La innovación energética a su ritmo actual no ha sido capaz de desarrollar tecnologías que puedan limitar el calentamiento global al nivel deseado. En consecuencia, la necesidad del momento son esfuerzos más concertados en la dirección de la innovación energética y el despliegue a gran escala de tecnologías energéticas sostenibles. Es bien sabido que las políticas deben diseñarse de tal manera que creen una mayor demanda de energía limpia y también atraigan inversiones en innovación energética. Sin embargo, los estudios sobre la relación entre la tecnología energética y las emisiones de GEI han sugerido dos explicaciones diferentes. Uno, que es más popular, sugiere que la innovación en tecnología energética reduce las emisiones de GEI. Los países con una mayor inversión en investigación y desarrollo (I + D) e innovación energética son testigos de una aceleración en la adopción de prácticas de energía verde. La innovación energética también se asocia con una mayor eficiencia y un menor costo de generación de energía. Otra explicación sugiere que el efecto rebote impide que la innovación energética tenga su efecto completo en la reducción de las emisiones de carbono. Argumentan que la innovación energética aumenta la eficiencia y reduce el precio unitario efectivo, sin embargo, también resulta en un mayor uso de los servicios energéticos a medida que estos se vuelven más asequibles que antes.

En un mundo globalizado, la integración económica entre los países también plantea importantes preocupaciones sobre el cambio climático. La integración económica, junto con la liberalización del comercio, conduce a un fuerte aumento de las transacciones transfronterizas a través del comercio, la inversión y las cadenas de valor mundiales integradas. Esto, por un lado, ha mejorado las perspectivas de crecimiento general de los países y regiones participantes; por otro lado, también ha planteado preocupaciones ambientales. El crecimiento impulsado por el comercio puede tener un impacto directo en el medio ambiente a través del aumento de los niveles de contaminación y la degradación de los recursos naturales. La hipótesis del refugio de contaminación establece que en ausencia de políticas preventivas estrictas, los países tienden a especializarse en actividades intensivas en contaminación y amplifican el problema del cambio climático. Por el contrario, el crecimiento impulsado por el comercio también puede apoyar las iniciativas de desarrollo y bienestar y proporcionar acceso a tecnologías de producción respetuosas con el medio ambiente, mejorando la capacidad de las naciones para hacer frente a las preocupaciones ambientales de manera más efectiva.

Además, el cambio climático afecta a los pobres más negativamente que a los ricos (IPCC 2014b). La población más afectada incluye a aquellos que están social y geográficamente desfavorecidos. El aumento de la desigualdad no solo aumenta la exposición de las personas a los peligros climáticos, sino que su susceptibilidad a tales daños aumenta y su capacidad para luchar y recuperarse disminuye. Está bien documentado que el cambio climático afecta negativamente al sector agrícola, que proporciona empleo a la mayoría de la población pobre en las economías en desarrollo. Los estudios también han documentado los canales a través de los cuales el cambio climático afecta a los pobres, que incluyen los precios, el valor de los activos, la productividad y la disponibilidad de oportunidades. El cambio climático no solo afecta la desigualdad, sino que también tiene sus efectos en el cambio climático. Funciona como un círculo vicioso donde la desigualdad tiene un efecto de retroalimentación sobre el cambio climático, lo que lo hace más preocupante. La generación de residuos per cápita, el consumo de agua y el consumo de pescado y carne son mayores en los países con mayores niveles de desigualdad. Esto se traduce en un refuerzo del círculo vicioso entre la desigualdad y el cambio climático.

Asia ofrece un buen caso para estudiar, ya que la región ha demostrado un crecimiento económico fenomenal en las últimas décadas. Desde la década de 1970, la República Popular China (RPC) y otros países asiáticos han sido testigos de tasas de crecimiento impresionantes debido al aumento de la población, la urbanización y la industrialización, lo que ha contribuido enormemente al aumento de la demanda de energía en el pasado reciente (Meng et al. 2019). Además, la creciente integración económica regional ha dado lugar a un aumento de las transacciones transfronterizas entre los países asiáticos a través del comercio, la inversión y los canales de la cadena de valor regional. El último Índice de Cooperación e Integración Regional Asia-Pacífico (ARCII) indica la profundización de la integración regional de Asia. La integración regional en Asia demostró un ritmo constante de 2006 a 2017. Tras un deslizamiento en 2017, el índice aumentó en 2018, lo que indica un aumento general en la integración regional para la mayoría de las subregiones.

Hubo un aumento significativo en la demanda de energía entre las economías emergentes de Asia de alrededor del 15% de la demanda mundial de energía en 1970 al 36% en 2019. Con el aumento de la demanda de energía, las economías emergentes de Asia han sido los mayores contribuyentes al crecimiento de las emisiones mundiales de GEI en las últimas dos décadas, con la República Popular China representando aproximadamente dos tercios del aumento de las emisiones globales entre 2000 y 2019 y las economías emergentes restantes representando otro 25% de las emisiones globales durante el mismo período. En ausencia de políticas apropiadas y medidas proactivas, se espera que Asia sea testigo de graves impactos socioeconómicos del cambio climático. Las economías asiáticas son más vulnerables a los riesgos planteados por el cambio climático, ya que la región contiene una serie de ciudades costeras bajas y experimenta episodios de calor y humedad extremos, así como precipitaciones extremas en algunas áreas y sequía en otras. Con tal diversidad en la exposición al riesgo climático, la experiencia de crecimiento de la región puede no ser sostenible. El crecimiento de la región no solo es insostenible, sino que también es desigual. En las últimas dos décadas, muchos países de la región han sido testigos de cómo la participación en los ingresos del 20% más pobre se ha quedado atrás de las participaciones en los ingresos de sus contrapartes más ricas, con un aumento de los casos de malnutrición y las tasas de mortalidad infantil. La excesiva dependencia de la región de los recursos naturales y los consiguientes problemas ambientales han agravado aún más los problemas sociales de la región, lo que ha dificultado aún más la vida de los pobres. Ha habido casos de personas pobres que beben agua contaminada y comen alimentos inseguros, y también apropiación de tierras en aras de la extracción de recursos y el desarrollo de infraestructura.

La discusión hasta ahora sugiere que si bien la innovación en tecnología energética afecta el nivel de emisiones de GEI en una región, el aumento de la integración económica y el nivel de desigualdad también tienen un efecto en estas emisiones, lo que puede fortalecer o debilitar la asociación entre la innovación y las emisiones de GEI. Por lo tanto, el presente trabajo intenta analizar el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI en los países asiáticos y cómo la integración económica regional y la desigualdad social moderan dicho impacto. Las economías asiáticas se están quedando atrás en la realización de los objetivos de los ODS, y la innovación energética se visualiza como un importante impulsor de esta realización. Por lo tanto, es necesario un realineamiento de las políticas en estas naciones, para que la innovación energética pueda alcanzar su máximo potencial en la reducción de las emisiones de GEI. Este realineamiento de las políticas podría implicar aspectos sociales, políticos y comerciales del desarrollo de políticas, y ahí radica el enfoque del presente estudio. Por medio del análisis, el presente estudio tiene como objetivo recomendar un marco de políticas orientado a los ODS para ayudar a los países asiáticos a alcanzar los objetivos del ODS 7 (energía asequible y limpia), el ODS 9 (industria, innovación e infraestructura) y el ODS 13 (acción climática). Al tiempo que ayuda a estos países a alcanzar estos objetivos, este marco también tiene en cuenta las dimensiones sociales, políticas y comerciales, y esta consideración hace que el marco de políticas no solo sea sólido sino también generalizable para otras economías emergentes que encuentran complicaciones en el logro de los objetivos de los ODS y requieren un realineamiento de las políticas. Este diseño de política pro-ecológica orientado a los ODS, al considerar las exigencias internas y externas, no se ha intentado en la literatura académica, y ahí radica la contribución a nivel de política del estudio.

Al tiempo que se indica la contribución del estudio a nivel de políticas, también es importante recordar que los efectos de contagio político-económicos vinculan a estos países, y esta interdependencia particular entre los países podría dar lugar a problemas de estimación. Además, es posible que todos los instrumentos de política no ejerzan sus efectos simultáneamente. Para dar cabida a estas dos cuestiones de estimación, el presente estudio ha empleado un enfoque de retraso distribuido autorregresivo aumentado transversalmente (CS-ARDL), que es de naturaleza de segunda generación y, por lo tanto, puede tener en cuenta la dependencia transversal en los datos. Esta complementariedad metodológica ha asegurado la contribución analítica del estudio.

REVISIÓN DE LA LITERATURA

En los últimos años, los países de todo el mundo han reconocido la necesidad de promover la investigación y el desarrollo en el campo del sector eléctrico, ya que el uso continuo de soluciones energéticas no renovables parece ser una causa importante de la creciente contaminación del aire en los países desarrollados y en desarrollo. Al promover la innovación energética, los responsables políticos tienen como objetivo aumentar la eficiencia energética y reducir la huella ecológica. La utilización constructiva de residuos industriales, el desarrollo de procesos de producción energéticamente eficientes, la minimización del uso de recursos naturales, la ampliación del alcance de las energías renovables y la generación de infraestructura verde y un entorno de trabajo verde son algunas de las áreas potenciales que la innovación energética puede complementar directa o indirectamente. Esto requiere una actualización tecnológica en el campo de la generación de energía. Si la innovación en el sector de la energía facilita que las unidades de fabricación, los proveedores de servicios, los consumidores y los responsables políticos reduzcan el consumo de energía y las emisiones de GEI, entonces el impulso de la innovación tecnológica puede considerarse exitoso. Sin embargo, cabe mencionar que el avance tecnológico puede alentar a las empresas a producir a gran escala, lo que puede ampliar el alcance del consumo de energía y, después de eso, la contaminación ambiental. Por lo tanto, su impacto en la calidad ambiental puede variar según las etapas del avance industrial.

La asociación entre las emisiones de GEI y la innovación energética se estudia tanto cualitativa como cuantitativamente. La eficacia de la innovación energética para reducir las emisiones de GEI depende de varios factores, como los marcos de políticas (Romano et al. 2017), los tipos y el volumen de inversión, los tipos de tecnologías y los factores institucionales. En el presente estudio, utilizando el panel de países asiáticos en desarrollo, nuestro objetivo fue evaluar el impacto temporal de la innovación energética en las emisiones de GEI. En este contexto, la literatura indica que las emisiones de GEI pueden controlarse mediante el aumento de la investigación y el desarrollo en el sector energético. Por ejemplo, al llevar la eco-innovación como determinante de las emisiones de carbono, Ding, Khattak y Ahmed (2021) informaron que el aumento de la eco-innovación ayudó a controlar el nivel de emisiones de carbono en los países del G7 durante el período de estudio. Sobre la base de estos hallazgos, el estudio respaldó el aumento de la inversión en proyectos basados en energía verde para lograr los objetivos económicos y ambientales.

Del mismo modo, en su estudio, Mensah et al. (2018) recomiendan aumentar las actividades de investigación y desarrollo en el sector de energía alternativa, porque el uso extensivo de recursos energéticos más limpios a nivel industrial y doméstico redujo el nivel de emisiones de carbono en los 28 países de la OCDE. Al evaluar la relación entre la inversión verde y la calidad ambiental, el estudio de Sinha et al. (2021) observó una asociación inversa entre la calidad ecológica y los proyectos de inversión verde. En otras palabras, el aumento de la financiación para productos más limpios y respetuosos con el medio ambiente fortaleció gradualmente la calidad ambiental a largo plazo. El estudio propuso ampliar el entorno de investigación en los sectores de fabricación y generación de energía para alcanzar los objetivos sostenibles propuestos de energía más limpia, crecimiento industrial e innovación, y un medio ambiente más limpio.

Romano et al. (2017) consideraron un panel segregado de países desarrollados y en desarrollo para evaluar la efectividad de las subvenciones de investigación y las políticas gubernamentales en proyectos de energía renovable. El estudio encontró una asociación significativa y directa entre la financiación gubernamental y la generación de energía renovable en ambos tipos de países. Sin embargo, el impacto de las políticas gubernamentales varió significativamente entre las naciones. Por lo tanto, para aumentar la producción de energía limpia y reducir las emisiones de GEI, sugirieron aplicar medidas directas e indirectas, en sus respectivos estudios, sugirieron que las siguientes acciones elevan la eficiencia de la innovación energética: (i) aumentar las becas de investigación a universidades y laboratorios privados; ii) iniciar nuevos proyectos orientados a objetivos en el ámbito de la innovación energética; y iii) aumentar la participación de investigadores y laboratorios privados proporcionándoles financiación adicional. La literatura proporciona varios instrumentos para medidas indirectas para controlar las emisiones de GEI, como el impuesto al carbono, la conciencia ambiental del público, la incentivación de proyectos y prácticas innovadoras y más limpias, y la promoción de actores privados. En un sentido económico, los factores de empuje tecnológico y de demanda pueden ayudar a mejorar la calidad ambiental. El primero puede reducir directamente las emisiones de GEI producidas, y el segundo puede aumentar la necesidad y la demanda de un estilo de vida más limpio e higiénico.

En otras palabras, la actualización tecnológica puede instigar cambios estructurales en la economía y reducir el nivel de emisiones industriales causadas por la combustión de energía (Álvarez et al. 2017). Con el aumento del nivel de ingresos, los consumidores pueden preferir electrodomésticos de alta tecnología y productos que sean más eficientes energéticamente y respetuosos con el medio ambiente (Panayotou 2000).

Además de controlar las emisiones de GEI, la innovación tecnológica puede ayudar a disminuir la huella ecológica a largo plazo. En este contexto, los hallazgos de Ke et al. (2020) revelaron que el aumento de la innovación tecnológica en los 30 estados chinos redujo el nivel de huella ecológica. Sin embargo, la asociación entre la innovación tecnológica y la huella ecológica varió significativamente entre los estados. Al considerar la innovación relacionada con el medio ambiente y la calidad institucional como determinantes de la huella ecológica, Hussain y Dogan (2021) examinaron la experiencia de las naciones BRICS. Los resultados del estudio revelaron que el aumento de la inversión en tecnologías relacionadas con el medio ambiente fortaleció la biodiversidad a largo plazo. El estudio también recomendó mejorar la calidad institucional para fortalecer la efectividad de los proyectos verdes. Mientras exploraba la asociación entre la ecoinnovación y la huella ecológica, Roddis (2018) observó que los procedimientos verdes eran más sensibles a los cambios en los factores institucionales a largo plazo.

Además, factores económicos como los costos y las materias primas en el Reino Unido influyeron en la producción de productos ecológicos. Además, al tomar un panel de las naciones de Asia y el Pacífico, Sinha, Sengupta y Saha (2020) exploraron la asociación entre la innovación tecnológica y un índice ambiental (que comprende una amplia gama de contaminantes) desde 1990 hasta 2017. Los hallazgos del estudio revelaron que el aumento de la innovación tecnológica elevó el nivel de contaminación ambiental a largo plazo. Aquí se puede argumentar que el aumento del avance tecnológico podría haber intensificado el uso de soluciones de energía no renovable a nivel industrial. Por lo tanto, podría haber elevado el nivel de emisiones contaminantes. Estas naciones también necesitan promover la innovación en el sector energético para controlar el impacto dañino de la producción industrial a gran escala liderada por la tecnología. De lo contrario, los países pueden seguir soportando los costos ambientales incurridos por la producción a gran escala del sector industrial.

En el caso de las naciones en desarrollo, el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI requiere un examen en profundidad, ya que estas naciones están pasando por una transición económica y estructural. Además, una revisión de los resultados del estudio revela que el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI varía según los contextos elegidos. Esta no convergencia de los resultados del estudio indica que esta asociación en particular podría verse afectada por factores no observables, que podrían provenir de esos contextos. Teniendo en cuenta estas condiciones estructurales ocultas, catalizar la asociación entre la innovación energética y las emisiones de GEI podría haber llevado a la reorientación de las políticas en esos contextos, lo que es una brecha política en la literatura. El presente estudio aborda ese vacío de políticas al respaldar un diseño de política proecológico orientado a los ODS al considerar contingencias internas y externas. Este enfoque define la contribución a nivel de política del presente estudio en la literatura académica.

MODELO Y MÉTODOS

Modelo teórico

Las naciones realizan la innovación energética en forma de mejora en la eficiencia energética o de lograr la transformación de las fuentes de energía hacia una mayor limpieza. En ambos casos, se espera que la innovación energética reduzca las emisiones de GEI. Sin embargo, este impacto esperado de la innovación energética en las emisiones de GEI asume la condición ceteris paribus, que debe flexibilizarse en un escenario político práctico. Impulsado por contingencias económicas y choques sociopolíticos externos, este impacto varía. La integración regional entre los países asiáticos permite la libre circulación de tecnologías y materias primas de producción, y dada la naturaleza emergente de estas economías, estas tecnologías generalmente utilizan soluciones energéticas basadas en combustibles fósiles. Dada esa condición, la transferencia de tecnología entre los países asiáticos podría reducir característicamente el impacto ambiental de la innovación energética. Al mismo tiempo, la integración de los países asiáticos con otros continentes permite la transferencia de tecnologías más limpias, que ayudan a mejorar el impacto ambiental de la innovación energética. Ahora, como estos países son pro-crecimiento en la naturaleza, el patrón de crecimiento es característicamente no inclusivo, debido a que la incidencia de la pobreza y la desigualdad de ingresos es comparativamente mayor en estos países que en sus contrapartes desarrolladas. La prevalencia de esta desigualdad de ingresos a veces puede crear un desequilibrio social, que puede denominarse «desigualdad social», y la persistencia de esta desigualdad social podría tener un efecto disuasorio en el impacto ambiental de la innovación energética, ya que los ciudadanos de todos los niveles de ingresos no pueden acceder a sus ventajas. En tales circunstancias, la intervención política es necesaria para alcanzar todo el potencial de la innovación energética utilizando las emisiones de GEI, y en esta búsqueda, los regímenes políticos deben adaptarse a las transiciones en el escenario político global. Después de esta discusión, la forma funcional del modelo empírico se desarrolla de la siguiente manera:

Por lo tanto, se puede ver que el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI está condicionado a la restricción política, la integración regional, la cooperación internacional y la desigualdad social. Como la desigualdad social puede obstaculizar aún más la integración regional y la cooperación internacional mediante la creación de un desequilibrio social en los sistemas económicos, en Eq. (3) la desigualdad social interactúa con la innovación energética-integración regional y la innovación energética-interacciones de cooperación internacional. Los respectivos valores de elasticidad se calculan con las respectivas medias de muestra.

Datos

Los datos del Índice de Restricción Política se recopilaron de la base de datos del Índice de Restricción Política (POLCON) desarrollada por Henisz (2017). Un valor más alto de este indicador muestra una mayor restricción política, o en otras palabras, una menor viabilidad en términos de cambio de política. Después de Shah (2020), los datos para la integración regional se miden por la participación comercial de cada economía asiática en toda Asia, y se recopilaron del Centro de Integración Regional de Asia del Banco Asiático de Desarrollo (BAD 2020). La cooperación internacional, por otro lado, se mide por el impuesto sobre el comercio y las transacciones internacionales, y estos datos se recopilaron de la base de datos del Centro Internacional de Tributación y Desarrollo (ICTD) de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU 2020). Por último, la desigualdad social se mide por la relación palma basada en el consumo, que indica la proporción del 10% superior en términos de ingreso nacional bruto dividido por el del 40% inferior, y estos datos se recopilaron de la base de datos global Consumption and Income Project (GCIP) (Lahoti, Jayadev y Reddy 2016). El período de la muestra del estudio depende de la disponibilidad de datos para la integración regional.

El Índice de Innovación Energética se creó utilizando el Índice Ideal de Fisher siguiendo a Leal y Marques (2019), y la formulación para la innovación energética es la siguiente:

Para calcular la innovación energética, se recopilaron los datos sobre el PIB per cápita de los Indicadores del Desarrollo Mundial, los datos sobre el valor añadido bruto de la actividad económica de la División de Estadística de las Naciones Unidas y el consumo final de energía por sector del Organismo Internacional de Energía. La Tabla 1 proporciona una breve descripción de las variables y sus respectivas fuentes de datos.

Metodología

Prueba de dependencia transversal

Las series de datos de panel, como una combinación de series temporales y datos transversales, son datos recopilados en un momento determinado de una ubicación geográfica específica, que pueden depender, en términos de política, entre sí. Justo antes de embarcarse en cualquier análisis de datos de panel, la dependencia transversal (CD) en la serie debe tenerse en cuenta (Breusch y Pagan 1980; Pesaran 2004), de lo contrario habría una selección errónea de las pruebas de raíz unitaria y las técnicas de cointegración en el análisis, y esto puede resultar en resultados inconsistentes y espurios (Pesaran, Ullah y Yamagata 2008). Breusch-Pagan (1980) es el estudio más importante para probar la existencia de EC utilizando el multiplicador de Lagrange de dependencia transversal (CDLM) entre las series de datos del panel. Pero la prueba está sesgada porque tanto el promedio grupal como el individual no son iguales a cero, por lo que Pesaran, Ullah y Yamagata (2008) hacen ajustes a la prueba al incluir el promedio y la varianza. Por lo tanto, la prueba se llama «CDLMadj ajustado». La hipótesis nula de la prueba es que no existe EC entre los países de la muestra. La ecuación de la prueba de EC, según Chudik y Pesaran (2015), se da a continuación:

Prueba de raíz unitaria de segunda generación

Después de probar la existencia de CD y se rechaza la hipótesis nula, la serie puede ser sometida a pruebas de raíz unitaria para evaluar la estacionariedad en la serie. La prueba de raíz unitaria que tiene en cuenta la dependencia del CD se denomina «prueba de raíz unitaria de segunda generación del panel» (Moon y Perron 2004; Pesaran 2007), y en este estudio incorporaremos pruebas transversales aumentadas de Dickey-Fuller (CADF) e Im-Pesaran-Shin de sección transversal (CIPS). La ecuación econométrica para la prueba CADF se expresa en Eq. (8):

La hipótesis nula de cada prueba es que la serie tiene una raíz unitaria (no estacionaria). La serie se comprueba a nivel y a la primera diferencia. Si hay evidencia de una raíz unitaria en el nivel, entonces la serie no es estacionaria y, por lo tanto, debe ser diferente. Si la primera diferencia de la serie es estacionaria, entonces la serie no tiene raíz unitaria, y por lo tanto está integrada de orden uno (1). Por lo tanto, los datos estacionarios se pueden utilizar para establecer la relación de cointegración entre las variables.

Prueba de cointegración de Westerlund

Después de la EC y la prueba estacionaria, la investigación de las relaciones a largo plazo de las variables estudiadas es esencial, y esto se llevará a cabo utilizando técnicas de cointegración de panel. Específicamente, en presencia de CD, se emplea un robusto método de cointegración de panel desarrollado por Westerlund y Edgerton (2007). La razón detrás de esto es que las técnicas proporcionan valores estadísticos que determinan si las series de datos tienen una relación a largo plazo. La ecuación para calcular el procedimiento se da a continuación.

La ecuación se expresa con una tendencia constante si Tt = (1) y sin tendencia constante si es igual a (0). Sin embargo, si es igual a (1, t), se expresa con constante y tendencia. La posibilidad de dependencia entre las variables entre países fue considerada por Pesaran (2007), utilizando Eq. (10), para proporcionar una solución estacionaria. Al hacerlo, se calcula así el plazo de error del procedimiento.

La estimación de los promedios de dependencia transversal proporciona los proxies para el Ft, que es la matriz factorial en Eq. (11). Se espera que los proxies sean consistentes, por lo que los resultados de la dependencia transversal se gestionarían de manera eficiente.

La hipótesis nula de los métodos sugirió que no hay evidencia de cointegración. Por lo tanto, si el valor estadístico de cada prueba es mayor que el valor crítico, la hipótesis nula será rechazada en favor de la hipótesis alternativa, lo que sugiere la presencia de una asociación a largo plazo.

Estimación a largo plazo

Debido a la asociación entre países del continente, este estudio aplica el modelo de lag distribuido autorregresivo de dependencia transversal (CS-ARDL) desarrollado por Chudik y Pesaran (2015). El CS-ARDL, excepto por el largo período requerido para producir resultados confiables (Chudik et al. 2015), tiene varias ventajas en comparación con otras técnicas de estimación a largo plazo como FMOLS, DOLS y PMG. En primer lugar, comprueba cualquier problema de dependencia transversal. Además, junto con las estimaciones a largo plazo, proporciona estimaciones a corto plazo y el promedio para cada variable objetivo; también tiene la capacidad de estimar un problema de endogeneidad y verificar la correlación en serie, e incluso los coeficientes de correlación comunes. La ecuación de regresión para CS-ARDL para este estudio se estima utilizando la siguiente ecuación:

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El estudio considera en primer lugar la dependencia transversal de las variables. Los resultados revelan una dependencia transversal significativa entre las variables de resultado de interés, ya que la hipótesis nula de no dependencia transversal puede ser rechazada a un nivel de significación del 1%. Por lo tanto, las técnicas de estimación adicionales deben tener en cuenta esta dependencia transversal. Después de encontrar la dependencia transversal, el estudio realiza pruebas de raíz unitaria de segunda generación como CIPS y CADF. En la primera diferencia, las variables se vuelven estacionarias, lo que implica que todas las variables son I(1), o integradas al primer orden.

Los resultados empíricos para la Prueba de Cointegración de Westerlund (2007) se presentan en la Tabla 4 bajo la hipótesis nula de no cointegración o asociación a largo plazo entre las series. El valor de probabilidad robusto para esta prueba revela significación en el nivel del 1%, y por lo tanto las cuatro estadísticas indican el rechazo de la hipótesis nula y proporcionan evidencia para aceptar la hipótesis alternativa de que existe una relación a largo plazo entre las series. Esto implica que existe una cointegración a largo plazo entre las variables de este estudio.

Ahora podemos proceder hacia la estimación de CS-ARDL ya que hemos encontrado la dependencia transversal en los datos. Los hallazgos de CS-ARDL para tres de nuestros modelos se presentan en la Tabla 5. Los impactos individuales de los parámetros del modelo se capturan a través de Eq. (2) y esta versión del modelo se denota como Modelo 1. Por otro lado, los efectos interactivos de los parámetros del modelo sobre el impacto ambiental de la innovación energética se capturan a través de Eqs. (3) y (4), y estos dos modelos se denotan como Modelos 2 y 3. Estos tres modelos y los respectivos impactos de los parámetros del modelo se analizarán en las siguientes subsecciones.

Discusión de los impactos individuales

Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), el papel de la innovación energética en el control y la reducción de las emisiones antropogénicas de GEI está ganando cada vez más atención entre los responsables de la formulación de políticas (IPCC 2014a; Chen et al. 2021). En las economías asiáticas, el despliegue de tecnologías bajas en carbono, junto con la aceleración de la inversión en tecnologías emergentes y nuevas, es necesario para transformar las fuentes de energía en estos países hacia ser renovables y limpias (Brooks y Holstein 2019). En este sentido, varios países asiáticos están haciendo hincapié en los objetivos de generación de energía renovable a través de la financiación, la concesión de subsidios y la incentivación de proyectos de desarrollo de energía renovable (Byun 2013). Un reflejo de este escenario se puede visualizar en el coeficiente de innovación energética, que ejerce un efecto negativo significativo sobre las emisiones de GEI. A corto plazo, un aumento del 1% en la innovación energética se asocia con una reducción del 0,67% en las emisiones de GEI, y más de un 1% de disminución a largo plazo. Este segmento particular de los resultados está en línea similar al informe desarrollado por USAID (2011), que menciona que entre 1990 y 2008, varias regiones y países asiáticos lograron algunos avances en la reducción de las emisiones de GEI mediante el logro de la eficiencia energética (USAID 2011). Por lo tanto, enfatizar la innovación energética puede reducir sustancialmente las emisiones de GEI en los países asiáticos.

Ahora, con la innovación energética, también se requieren intervenciones políticas para reducir las emisiones de GEI, ya que la innovación es posible gracias a los entornos regulatorios (Mohideen 2018). Siguiendo este argumento, el coeficiente de PCI muestra que un aumento del 1% en la restricción política en las economías asiáticas aumentará las emisiones de GEI en un 0,10% a corto plazo y en un 0,06% a largo plazo. Un mayor riesgo de capital y las características de aversión al riesgo de los inversores han resultado característicamente en una baja inversión en proyectos de energía limpia, y la agenda de políticas pro-crecimiento prevaleciente de los formuladores de políticas está empeorando la calidad ambiental en estas naciones. Por lo tanto, para reducir estos riesgos, los gobiernos deben desempeñar un papel importante subvencionando la investigación y el desarrollo por parte de entidades privadas, promoviendo e implementando la regulación del carbono y asegurando oportunidades de financiación para universidades y proyectos a gran escala con la intención de facilitar el camino de transición hacia la energía limpia (Jordaan et al. 2017). Este segmento de los resultados es similar a los hallazgos de Khan y Rana (2021). Estos hallazgos, sin embargo, contrastan con los resultados de Sabir, Qayyum y Majeed (2020), quienes encontraron que la ley y el orden no tuvieron un efecto significativo en la degradación ambiental, ni a corto ni a largo plazo.

Después de esto, se discutirá el impacto de la integración regional en las emisiones de GEI. El resultado del estudio muestra que el coeficiente de integración regional indica un efecto positivo en las emisiones de gases de efecto invernadero tanto a corto como a largo plazo, lo que implica que una mayor integración entre las economías asiáticas aumenta las emisiones de GEI. Debido a la continua dependencia de las soluciones basadas en combustibles fósiles, los países asiáticos se enfrentan al problema de la pobreza energética y, por lo tanto, la transferencia de tecnología en estas economías es en su mayoría obsoleta y tradicional, ya que depende de fuentes de combustibles fósiles. Esta región también posee una cuarta parte de las reservas mundiales de carbón y, por lo tanto, es más probable que la integración regional en el sector energético entre los países asiáticos sea en forma de fuentes de energía tradicionales. Un informe del BAD destaca que, si los países asiáticos no pueden cambiar la combinación energética y continúan dependiendo de las fuentes de combustibles fósiles para el consumo de energía, las emisiones de dióxido de carbono en estos países se duplicarán a aproximadamente 24 mil millones de toneladas cada año hasta 2035, lo que representa una grave amenaza para el medio ambiente asiático y la salud humana (Lee, Park y Saunders 2014). La dependencia de la energía de los combustibles fósiles está llevando gradualmente a posibles conflictos regionales y problemas de inseguridad energética en estos países, lo que podría tener un impacto negativo en la calidad ambiental. Además, esta región también carece de una red regional efectiva que pueda promover y compartir la mejora continua en las regulaciones y políticas de energía limpia (USAID 2011). Este hallazgo amplía la afirmación de Alam et al. (2019), quienes declararon que la integración comercial regional entre las naciones del sur de Asia puede fomentar el comercio transfronterizo de recursos energéticos de combustibles fósiles en lugar de energía renovable, y esto exacerbará aún más las emisiones de GEI. Este resultado también es consistente con el hallazgo de Yu, Kim y Cho (2011), quienes encontraron que el TLCAN ha contribuido a las emisiones de GEI tanto en los Estados Unidos como en México. Los autores argumentaron que los acuerdos comerciales entre los países en desarrollo y los países desarrollados a menudo resultan en la reasignación de industrias más contaminantes de los países desarrollados a los países en desarrollo, debido a las regulaciones ambientales incompatibles. Nemati, Hu y Reed (2019) también mencionaron que los acuerdos comerciales entre países en desarrollo y desarrollados empeoran la calidad ambiental al aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero. Además, Baghdadi, MartínezZarzoso y Zitouna (2013) encontraron que solo los acuerdos comerciales regionales que incorporan disposiciones ambientales afectan el nivel de emisiones de un país. Esto respalda nuestras conclusiones, ya que la mayoría de los acuerdos de libre comercio entre los países asiáticos se han centrado en profundizar la integración económica impulsada por el mercado a través de la IED y el comercio, no en las disposiciones ambientales (Kawai y Wignaraja 2011).

Junto con estos problemas, hay varios desafíos asociados con el cambio climático, como los impactos climáticos temporal y espacialmente heterogéneos e inciertos, la distribución desigual de las fuentes de emisión y los diferentes costos de mitigación. Sin embargo, la cooperación internacional tiene el potencial de abordar estos problemas simultáneamente (Stavins et al. 2014). Esto se refleja en nuestra conclusión de que la cooperación internacional, denotada por los impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales, implica un efecto negativo significativo en las emisiones de GEI. En concreto, el resultado estimado demuestra que un aumento del 1% en la cooperación internacional reducirá las emisiones de GEI en un 0,28% a corto plazo y en un 0,33% a largo plazo. Este segmento de los resultados resuena con el hallazgo de Shahbaz et al. (2017) para la República Popular China y Zaidi et al. (2019) para Asia y el Pacífico. Además, según el IPCC, el cambio climático es un problema común global, que puede ser manejado por la cooperación internacional a través de la promoción y el estímulo de incentivos financieros y la inversión pública (Stavins et al. 2014).

Junto con estos problemas, hay varios desafíos asociados con el cambio climático, como los impactos climáticos temporal y espacialmente heterogéneos e inciertos, la distribución desigual de las fuentes de emisión y los diferentes costos de mitigación. Sin embargo, la cooperación internacional tiene el potencial de abordar estos problemas simultáneamente (Stavins et al. 2014). Esto se refleja en nuestra conclusión de que la cooperación internacional, denotada por los impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales, implica un efecto negativo significativo en las emisiones de GEI. En concreto, el resultado estimado demuestra que un aumento del 1% en la cooperación internacional reducirá las emisiones de GEI en un 0,28% a corto plazo y en un 0,33% a largo plazo. Este segmento de los resultados resuena con el hallazgo de Shahbaz et al. (2017) para la República Popular China y Zaidi et al. (2019) para Asia y el Pacífico. Además, según el IPCC, el cambio climático es un problema común global, que puede ser manejado por la cooperación internacional a través de la promoción y el estímulo de incentivos financieros y la inversión pública (Stavins et al. 2014).

Discusión de los impactos interactivos

Si bien los parámetros del modelo tendrán ciertos impactos individuales en las emisiones de GEI, dentro de un marco político unificado dado, interactúan entre sí y, por lo tanto, el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI tendrá un efecto moderador de los otros instrumentos políticos. Siguiendo Eqs. (3) y (4), los modelos 2 y 3 han captado estos efectos moderadores mediante interacciones. En esta sección se describen estos efectos interactivos.

Al observar el efecto interactivo del índice de restricción política en el Modelo 2, los resultados revelan que la restricción política reduce el efecto de la innovación energética en las emisiones de GEI, lo que sugiere que la rigurosidad a nivel de política disminuye el potencial de la inversión en eficiencia energética o innovación para reducir las emisiones de GEI. Como el gobierno desempeña un papel crucial en el avance de la innovación, abordar las emisiones de GEI a través de la mejora de la innovación energética requerirá un realineamiento de las políticas. Por lo tanto, las políticas ambientales en las economías asiáticas deben ser adaptables para que se puedan reducir las restricciones políticas, y la capacidad del país para promulgar políticas de mitigación de GEI pueda mejorarse reduciendo su vulnerabilidad al cambio climático. Este segmento de los resultados también indica la necesidad de reformas sostenidas de la política y la gobernanza en el sector energético para materializar las inversiones en innovación energética (USAID 2011). El debate sobre la intervención política debe complementarse con una evaluación del impacto de la integración regional y la cooperación internacional. El efecto interactivo de la integración regional en el Modelo 2 sugiere un impacto positivo en las emisiones de GEI en estas economías. Sin embargo, este efecto solo es significativo a corto plazo, mientras que el efecto resulta ser insignificante a largo plazo. Esto indica que, a corto plazo, el impacto ambiental de la innovación energética se ve compensado por la transferencia de tecnología obsoleta a través de la ruta de integración regional. Sin embargo, a largo plazo, la difusión de la innovación energética podría debilitar este efecto. Por otro lado, el efecto interactivo de la cooperación internacional aumenta el impacto ambiental de la innovación energética. La estabilización de las condiciones climáticas a través de la reducción de las emisiones de GEI requiere la cooperación entre diferentes naciones (Paroussos et al. 2019). De los resultados del estudio se desprende que, si bien la cooperación internacional reduce las emisiones de GEI en un 0,28% y un 0,33% a corto y largo plazo, su efecto interactivo sobre el impacto ambiental de la innovación energética da como resultado una reducción de las emisiones de GEI en un 0,30% y un 1,22% a corto y largo plazo, respectivamente. Sin embargo, explorar las dimensiones políticas y económicas de los efectos interactivos puede quedar incompleto sin analizar los efectos interactivos ejercidos por la dimensión social, y este aspecto se cumple con el efecto interactivo de la desigualdad social. El efecto interactivo de la desigualdad social tiene un efecto positivo y significativo en las emisiones de GEI tanto a corto como a largo plazo. Este segmento de los resultados del estudio sugiere que en presencia de desigualdad social, el impacto ambiental de la innovación energética disminuye. Este hallazgo está en una línea similar al hallazgo de Bai et al. (2020), quienes demostraron que la desigualdad de ingresos en la República Popular China puede obstaculizar el progreso de la innovación en energía renovable e incluso aumentar el nivel de emisiones.

De estos cuatro efectos interactivos, el efecto del desequilibrio social podría considerarse el más crítico, ya que este efecto puede provocar un desequilibrio completo en el régimen de políticas y, por lo tanto, puede resultar en el incumplimiento de los objetivos de política. Este efecto interactivo de la desigualdad social se captura en el Modelo 3. El impacto de la interacción entre la innovación energética, la integración regional y la desigualdad social en las emisiones de GEI es significativo y positivo. Por otro lado, el impacto de la interacción entre la innovación energética, la cooperación internacional y la desigualdad social en las emisiones de GEI es significativo y negativo. Para poner las cosas en perspectiva, los coeficientes de estos dos efectos interactivos se comparan con los coeficientes de las interacciones innovación energética-integración regional e innovación energética-cooperación internacional, respectivamente, y se considera que el impacto ambiental negativo se incrementa para ambos casos. Este segmento de los hallazgos muestra que la prevalencia de la desigualdad social en la economía puede debilitar y empeorar las direcciones de las políticas hacia una transición hacia una transición hacia una energía limpia, y una posible razón detrás de esta situación podría ser que el desequilibrio social desproporcionado creado a partir de la acumulación desproporcionada de riqueza podría limitar el acceso a los beneficios de la innovación.   lo que a su vez puede aumentar la brecha social. En tal escenario, los responsables de la formulación de políticas podrían tener dificultades para llegar al nivel de base debido a la incidencia de la desigualdad social y, por lo tanto, la externalidad ambiental positiva prevista que debe ejercer la innovación energética podría no lograrse.

Discusión de la elasticidad

Al continuar con la discusión sobre los efectos individuales e interactivos de los parámetros del modelo, es necesario comprender cómo cambia el impacto de la innovación energética, dado el impacto moderador de los otros factores externos. En esta búsqueda, la elasticidad de las emisiones de GEI con respecto a la innovación energética se calcula a lo largo de las medias de muestra de los parámetros del modelo, y los resultados se informan en la Tabla 6. En el Modelo 1, el valor de elasticidad de la innovación energética es –1.4867, y este impacto de la innovación energética es deseable. Ahora, este valor de elasticidad se compara con los valores de elasticidad cruzada calculados a partir del Modelo 2, y los valores de elasticidad cruzada muestran que el impacto ambiental de la energía aumenta en presencia de cooperación internacional, y se reduce en presencia de integración regional, restricción política y desigualdad social. Esto da una indicación de que cuanto mayor es el volumen de comercio que hay dentro del continente asiático, la rigurosidad de las políticas y la prevalencia de una brecha social impulsada por el consumo pueden obstaculizar la progresión de la innovación energética, mientras que la mejora de las relaciones comerciales con otros países de otros continentes crea la posibilidad de que la innovación energética alcance su máximo potencial. Sin embargo, en el escenario actual, la coexistencia de estos factores reduce el impacto global de la innovación energética en los países asiáticos, y esto se refleja en el valor global de elasticidad cruzada (= –0,6872) de la innovación energética. Ahora, el predominio de la desigualdad social en los países asiáticos ha empeorado la situación, ya que el valor global de elasticidad cruzada (= –0,5172) de la innovación energética en el Modelo 3 es menor que el de los casos de los Modelos 1 y 2. En comparación con el Modelo 2, la incidencia de la desigualdad social ha amortiguado aún más el efecto de la cooperación internacional. Sorprendentemente, a pesar de haber demostrado un efecto amortiguador en la innovación energética, el efecto de la desigualdad social se reduce en el caso de la interacción con la integración regional. Esto da una indicación de que, si bien estos países están avanzando por el camino del crecimiento a través de la cooperación internacional y la integración regional, esta última podría proporcionar una solución para manejar el problema de la desigualdad social. Dado que se requerirá cooperación internacional para la transferencia de tecnologías menos contaminantes, el canal de integración regional podría utilizarse para desarrollar las capacidades nacionales de innovación, lo que podría ayudar a los países asiáticos a permitir el movimiento transfronterizo de trabajadores calificados y no calificados. Una progresión en esta dirección podría, a su vez, mejorar el nivel de ingresos de los trabajadores marginados y la brecha social podría reducirse.

Con el fin de demostrar el efecto total de la innovación energética en las emisiones de GEI, su tendencia se muestra en la Figura 1. La tendencia muestra que, en presencia de una moderación exógena, el efecto total de la innovación energética está disminuyendo con el tiempo. Este efecto decreciente corrobora la discusión sobre las elasticidades reportada en la Tabla 1. Esta tendencia a la baja podría explicarse en términos de los efectos de escala ejercidos por la integración regional, la restricción política y la desigualdad social.

Estimaciones de comprobación de robustez

Para evaluar la solidez de las estimaciones de CS-ARDL, se utiliza un procedimiento de retraso distribuido aumentado transversalmente (CS-DL) y estimaciones de correlación cruzada (CCE). Sobre la base de los resultados de la estimación del coeficiente a largo plazo utilizando estos dos métodos informados en la Tabla 7, es evidente que los parámetros del modelo exhiben estabilidad en términos de valores de coeficiente, aunque los niveles de significancia han cambiado en cierta medida. Este segmento de los resultados ha justificado la solidez de las estimaciones del modelo.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Este documento analiza el impacto de la innovación energética en las emisiones de GEI para los países asiáticos durante el período 1990-2019, y también evalúa los efectos moderadores de las dimensiones sociales, políticas y comerciales en esta asociación mediante impactos interactivos. Utilizando el enfoque metodológico de segunda generación, este estudio muestra los cambios en el impacto de la innovación energética bajo la influencia de varios factores internos y externos. Sobre la base de los conocimientos recibidos de los resultados del estudio, se diseñará un marco de políticas.

Marco de política básica

Tras el análisis, el marco de políticas objetivo debe internalizar las externalidades ambientales negativas ejercidas por la desigualdad social, la integración regional y la rigurosidad política, al tiempo que mejora la externalidad ambiental positiva ejercida por la cooperación internacional. Ambos aspectos son necesarios para obtener todos los beneficios de la innovación energética en la reducción de las emisiones de GEI. Por lo tanto, es necesario diseñar un calendario de políticas por fases, de modo que los instrumentos de política puedan priorizarse y trabajarse en las fases respectivas. Dado que la desigualdad social tiene el mayor impacto moderador en la asociación entre la innovación energética y las emisiones de GEI, la primera fase debe tener en cuenta este aspecto. Como la desigualdad social surge de la desigualdad de consumo, los movimientos de política deben dirigirse de tal manera que todos los ciudadanos puedan tener acceso a lo esencial, y para lograrlo, se requiere un proceso constante de generación de ingresos. La ruta de integración regional podría utilizarse para crear oportunidades de empleo, y este proceso podría implicar el movimiento transfronterizo de trabajadores calificados y no calificados. Como los patrones de crecimiento económico de los países asiáticos difieren, se debe permitir el movimiento de trabajadores hacia aquellos países con mayor potencial de crecimiento. Mientras los países comparativamente atrasados económicamente mejoren la capacidad nacional para innovar, este movimiento transfronterizo de trabajadores en los sectores económicos tradicionales podría ayudar a mejorar el nivel de ingreso per cápita. Este movimiento de política en particular debería ser de naturaleza a corto plazo, ya que la integración regional en los sectores tradicionales se suma a las emisiones de GEI, pero un aumento en el nivel de ingresos de los hogares podría servir como una solución a corto plazo para manejar el problema de la desigualdad social. Además, una reducción en la desigualdad social y una mejora en el nivel de ingresos de los hogares podría ayudar a difundir soluciones de innovación energética dentro de una nación, ya que un aumento en los ingresos podría conducir a una mejor accesibilidad de esas soluciones.

Para tener una solución a largo plazo a este problema, es necesario utilizar una ruta de cooperación internacional en la segunda fase. Dado que la integración regional podría ayudar a impulsar el crecimiento de los sectores tradicionales y mantener la trayectoria de crecimiento económico, la cooperación internacional podría ayudar a desarrollar esos sectores para que sean más limpios y sostenibles. Sin embargo, la transformación de la noche a la mañana en el patrón de utilización de la energía o en los procesos de producción existentes podría obstaculizar tanto el crecimiento económico como el equilibrio social. Por lo tanto, la intervención de la intermediación financiera podría ser necesaria a este respecto. Los responsables de la formulación de políticas deben utilizar los canales de financiación para impulsar la difusión y adopción de tecnologías menos contaminantes logradas a través del comercio internacional. Al mismo tiempo, se debe instruir a las empresas para que introduzcan cambios en sus procesos de producción dentro de un tiempo estipulado, y los gobiernos respectivos podrían poner a disposición estas soluciones a una tasa prorrateada. Ahora, para aprovechar estas soluciones, las empresas podrían necesitar préstamos y anticipos de las instituciones financieras. Durante este período, las instituciones financieras podrían tener que introducir un mecanismo discriminatorio de tipos de interés basado en la huella ecológica de las empresas, es decir, las empresas más sucias tendrán que soportar una tasa de interés más alta para hacer uso de esas soluciones, mientras que las empresas comparativamente más limpias tendrán que pagar una tasa de interés más baja. Si bien este mecanismo está operativo, las instituciones financieras deben asegurarse de que el nivel de tasas de interés más alto no desanime a las empresas más sucias a adoptar las soluciones o cerrar el negocio. Esto debería empujar a las empresas a adoptar tecnologías más limpias sin problemas. Los ingresos por intereses recibidos a través de este canal deben utilizarse para subsidiar las soluciones para uso doméstico. De esta manera, se puede crear la demanda de innovación energética dentro de la economía.

A medida que esta fase esté operativa, el clima de inversión para los proyectos de innovación energética también comenzará a mejorar, y para lograr economías de escala, también será necesaria la inversión internacional. Por lo tanto, en la tercera fase del marco de políticas, el rigor político y las limitaciones deben relajarse, de modo que los países puedan atraer inversiones internacionales y se reduzca el riesgo político asociado de la inversión. Dado que la demanda interna de innovación energética está aumentando e impulsar el desarrollo de capacidades de innovación podría requerir inversión adicional, el riesgo político de la inversión disminuirá gradualmente. Por lo tanto, la relajación de las limitaciones políticas conducirá a un mayor desarrollo y difusión de las tecnologías de innovación energética, ayudando así a que las dos primeras fases se estabilicen y se mantengan.

Si bien todas estas tres fases están operativas, los países experimentarán un aumento en el número de proyectos de innovación energética, y esto ayudará a estas naciones con el cumplimiento de la demanda de energía y el logro de la seguridad energética. Con el cumplimiento de estas metas, estas naciones podrán avanzar hacia el logro de los objetivos del ODS 7. Al mismo tiempo, la creciente adopción y difusión de estas soluciones ayudará consecuentemente a mitigar el problema del aumento de las emisiones de GEI en estas naciones. Este logro empujará a estas naciones a lograr los objetivos del ODS 13.

Marco de política tangencial

Si bien el marco normativo básico es operativo y se deriva directamente de los resultados del estudio, el marco normativo tangencial podría derivarse extrapolando los resultados del estudio de tal manera que se pueda apoyar el marco normativo básico. A medida que estos países avanzarán por el camino para desarrollar soluciones de innovación energética a nivel nacional, los responsables de la formulación de políticas deben concienciar a los ciudadanos de los beneficios ambientales de estas soluciones, al tiempo que se centran en los problemas climáticos causados por el uso insostenible de soluciones basadas en combustibles fósiles. Para institucionalizar esta conciencia ambiental, los responsables de la formulación de políticas deben hacer ciertas enmiendas a los currículos educativos. Esto hará que los estudiantes sean conscientes no solo de los últimos desarrollos en el campo de la innovación energética, sino también de la creciente preocupación ambiental en todo el mundo. Esta iniciativa ayudará a sostener la demanda de innovación energética y energía más limpia, y el clima de innovación de estos países también mejorará. Además, esta iniciativa también ayudará a estos países a avanzar hacia el logro de los objetivos del ODS 9. Este marco normativo tangencial representa la cuarta fase de todo el marco normativo y podría ayudar a sostener las tres primeras fases del marco normativo.

Supuestos del marco

El debate sobre el marco normativo podría quedar incompleto sin examinar los supuestos que podrían permitir que la política alcance todo su potencial. En primer lugar, antes de finalizar los tramos de tasas de interés discriminatorias, se debe evaluar la disposición de las empresas a pagar, ya que la tasa de interés más alta desalentará a las empresas a adoptar las soluciones. En segundo lugar, el mecanismo burocrático debe estar libre de mecanismos de búsqueda de rentas, ya que puede disuadir la difusión de las soluciones de innovación energética. En tercer lugar, la rehabilitación de los trabajadores que trabajan en el sector existente de generación de energía basada en combustibles fósiles debe ser atendida por los responsables de la formulación de políticas, ya que el desempleo en este sector podría aumentar la desigualdad social y podría crear una disuasión en la implementación del marco de políticas.

Limitaciones y direcciones futuras

El marco de políticas recomendado en el estudio ha considerado a 23 países asiáticos y, por lo tanto, se puede cuestionar la inclusividad del marco de políticas. Sin embargo, las cuestiones abordadas en el estudio están casi presentes para todos los países asiáticos y, por lo tanto, este marco de políticas tiene un nivel de generalización, lo que lo convierte en una línea de base de referencia para los demás países asiáticos. Además, teniendo en cuenta la dimensión espacial de las emisiones y el comercio bilateral podría haber generado más información en el estudio. Sin embargo, vale la pena mencionar que el marco de políticas es lo suficientemente flexible como para dar cabida a instrumentos de política adicionales, aquellos que son contextualmente relevantes, y eso crea una dirección futura para la investigación en esta búsqueda.



Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima


Mercados financieros y transparencia

Una de las funciones esenciales de los mercados financieros es fijar el precio del riesgo para respaldar decisiones informadas y eficientes de asignación de capital. La divulgación precisa y oportuna de los resultados operativos y financieros actuales y pasados es fundamental para esta función, pero es cada vez más importante comprender el contexto de gobernanza y gestión de riesgos en el que se logran los resultados financieros. La crisis financiera de 2007-2008 fue un importante recordatorio de las repercusiones que las débiles prácticas de gobierno corporativo y gestión de riesgos pueden tener en el valor de los activos. Esto ha resultado en una mayor demanda de transparencia por parte de las organizaciones sobre sus estructuras de gobierno, estrategias y prácticas de gestión de riesgos. Sin la información correcta, los inversores y otros pueden fijar incorrectamente el precio o valorar los activos, lo que lleva a una mala asignación de capital.

Implicaciones financieras del cambio climático

Uno de los riesgos más significativos, y quizás más incomprendidos, que enfrentan las organizaciones hoy en día se relaciona con el cambio climático. Si bien es ampliamente reconocido que la emisión continua de gases de efecto invernadero causará un mayor calentamiento del planeta y este calentamiento podría conducir a consecuencias económicas y sociales perjudiciales, el momento exacto y la gravedad de los efectos físicos son difíciles de estimar. La naturaleza a gran escala y a largo plazo del problema lo hace excepcionalmente desafiante, especialmente en el contexto de la toma de decisiones económicas. En consecuencia, muchas organizaciones perciben incorrectamente que las implicaciones del cambio climático son a largo plazo y, por lo tanto, no necesariamente relevantes para las decisiones que se toman hoy en día.

Los impactos potenciales del cambio climático en las organizaciones, sin embargo, no son solo físicos y no se manifiestan solo a largo plazo. Para detener los efectos desastrosos del cambio climático dentro de este siglo, casi 200 países acordaron en diciembre de 2015 reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y acelerar la transición a una economía baja en carbono. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero implica alejarse de la energía de los combustibles fósiles y los activos físicos relacionados. Esto, junto con la rápida disminución de los costos y el mayor despliegue de tecnologías limpias y energéticamente eficientes, podría tener implicaciones financieras significativas a corto plazo para las organizaciones que dependen de la extracción, producción y uso de carbón, petróleo y gas natural. Si bien estas organizaciones pueden enfrentar riesgos significativos relacionados con el clima, no están solas. De hecho, los riesgos relacionados con el clima y la transición esperada a una economía baja en carbono afectan a la mayoría de los sectores e industrias económicas. Si bien los cambios asociados con una transición a una economía baja en carbono presentan un riesgo significativo, también crean oportunidades significativas para las organizaciones centradas en soluciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

Para muchos inversores, el cambio climático plantea importantes desafíos y oportunidades financieras, ahora y en el futuro. Se estima que la transición esperada a una economía baja en carbono requerirá alrededor de $ 1 billón de inversiones al año en el futuro previsible, generando nuevas oportunidades de inversión.1 Al mismo tiempo, el perfil de riesgo-retorno de las organizaciones expuestas a riesgos relacionados con el clima puede cambiar significativamente, ya que dichas organizaciones pueden verse más afectadas por los impactos físicos del cambio climático, la política climática, y nuevas tecnologías. De hecho, un estudio de 2015 estimó que el valor en riesgo, como resultado del cambio climático, para el stock global total de activos manejables oscilaba entre $ 4.2 billones y $ 43 billones entre ahora y el final del siglo.2 El estudio destaca que «gran parte del impacto en los activos futuros vendrá a través de un crecimiento más débil y menores rendimientos de los activos en todos los ámbitos». Esto sugiere que los inversores pueden no ser capaces de evitar los riesgos relacionados con el clima al salir de ciertas clases de activos, ya que una amplia gama de tipos de activos podría verse afectada. Por lo tanto, tanto los inversores como las organizaciones en las que invierten deben considerar sus estrategias a más largo plazo y la asignación más eficiente de capital. Las organizaciones que invierten en actividades que pueden no ser viables a largo plazo pueden ser menos resistentes a la transición a una economía baja en carbono; y sus inversores probablemente experimentarán rendimientos más bajos. Agravando el efecto sobre los rendimientos a largo plazo está el riesgo de que las valoraciones actuales no tengan en cuenta adecuadamente los riesgos relacionados con el clima debido a la información insuficiente. Como tal, los inversores a largo plazo necesitan información adecuada sobre cómo las organizaciones se están preparando para una economía baja en carbono.

Además, debido a que la transición a una economía con bajas emisiones de carbono requiere cambios significativos y, en algunos casos, disruptivos en todos los sectores económicos e industrias a corto plazo, los responsables de la formulación de políticas financieras están interesados en las implicaciones para el sistema financiero mundial, especialmente en términos de evitar dislocaciones financieras y pérdidas repentinas en el valor de los activos. Dadas estas preocupaciones y el impacto potencial en los intermediarios financieros y los inversores, los ministros de Finanzas y los Gobernadores de bancos centrales del G20 pidieron al Consejo de Estabilidad Financiera que revisara cómo el sector financiero puede tener en cuenta las cuestiones relacionadas con el clima. Como parte de su revisión, el Consejo de Estabilidad Financiera identificó la necesidad de una mejor información para respaldar las decisiones informadas de inversión, préstamos y suscripción de seguros y mejorar la comprensión y el análisis de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Una mejor información también ayudará a los inversores a comprometerse con las empresas sobre la resiliencia de sus estrategias y el gasto de capital, lo que debería ayudar a promover una transición suave en lugar de abrupta a una economía baja en carbono.

Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima

Para ayudar a identificar la información que necesitan los inversores, prestamistas y suscriptores de seguros para evaluar adecuadamente y valorar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima, el Consejo de Estabilidad Financiera estableció un grupo de trabajo dirigido por la industria: el Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (Grupo de Trabajo). Se pidió al Grupo de Trabajo que elaborara divulgaciones financieras voluntarias y coherentes relacionadas con el clima que fueran útiles para los inversores, prestamistas y suscriptores de seguros a la hora de comprender los riesgos materiales. El Grupo de Trabajo de 32 miembros es mundial; sus miembros fueron seleccionados por el Consejo de Estabilidad Financiera y provienen de diversas organizaciones, entre ellas grandes bancos, compañías de seguros, gestoras de activos, fondos de pensiones, grandes empresas no financieras, empresas de contabilidad y consultoría, y agencias de calificación crediticia. En su trabajo, el Equipo de Tareas se basó en la experiencia de los miembros, la participación de las partes interesadas y los regímenes existentes de divulgación relacionados con el clima para desarrollar un marco singular y accesible para la divulgación financiera relacionada con el clima.

El Grupo de Trabajo desarrolló cuatro recomendaciones ampliamente adoptables sobre divulgaciones financieras relacionadas con el clima que son aplicables a organizaciones de todos los sectores y jurisdicciones. Es importante destacar que las recomendaciones del Grupo de Trabajo se aplican a las organizaciones del sector financiero, incluidos los bancos, las compañías de seguros, los administradores de activos y los propietarios de activos. Los grandes propietarios de activos y gestores de activos se encuentran en la parte superior de la cadena de inversión y, por lo tanto, tienen un papel importante que desempeñar para influir en las organizaciones en las que invierten para proporcionar mejores divulgaciones financieras relacionadas con el clima.

Al elaborar y finalizar sus recomendaciones, el Equipo de Tareas solicitó aportaciones durante todo el proceso. En primer lugar, en abril de 2016, el Grupo de Trabajo solicitó comentarios públicos sobre el alcance y los objetivos de alto nivel de su trabajo. A medida que el Grupo de Trabajo desarrolló sus recomendaciones de divulgación, continuó solicitando comentarios a través de cientos de entrevistas, reuniones y otros puntos de contacto de la industria. Luego, en diciembre de 2016, el Grupo de Trabajo emitió su proyecto de recomendaciones y solicitó comentarios públicos sobre las recomendaciones, así como sobre ciertas cuestiones clave, recibiendo más de 300 respuestas. Este informe final refleja la consideración del Grupo de Trabajo de la industria y otros comentarios públicos recibidos a lo largo de 2016 y 2017. La sección E contiene un resumen de las principales cuestiones planteadas por la industria, así como los cambios sustantivos en el informe desde diciembre.

Divulgación en las presentaciones financieras convencionales

El Equipo de Tareas recomienda que los preparadores de divulgaciones financieras relacionadas con el clima proporcionen tales divulgaciones en sus presentaciones financieras anuales convencionales (es decir, públicas). En la mayoría de las jurisdicciones del G20, las empresas con deuda pública o capital tienen la obligación legal de divulgar información material en sus presentaciones financieras, incluida la información material relacionada con el clima. El Grupo de Trabajo considera que las cuestiones relacionadas con el clima son o podrían ser importantes para muchas organizaciones, y sus recomendaciones deberían ser útiles para que las organizaciones cumplan de manera más eficaz con las obligaciones de divulgación existentes. Además, la divulgación en las presentaciones financieras convencionales debería fomentar la participación de los accionistas y un uso más amplio de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima, promoviendo así una comprensión más informada de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima por parte de los inversores y otros. El Equipo de Tareas también cree que la publicación de información financiera relacionada con el clima en las principales presentaciones financieras anuales ayudará a garantizar que los controles apropiados rijan la producción y divulgación de la información requerida. Más concretamente, el Equipo de Tareas espera que los procesos de gobernanza de esas divulgaciones sean similares a los utilizados para las declaraciones financieras públicas existentes y que probablemente impliquen el examen por el director financiero y el comité de auditoría, según proceda.

Es importante destacar que las organizaciones deben hacer divulgaciones financieras de acuerdo con sus requisitos nacionales de divulgación. Si ciertos elementos de las recomendaciones son incompatibles con los requisitos nacionales de divulgación de información para las presentaciones financieras, el Equipo de Tareas alienta a las organizaciones a que divulguen esos elementos en otros informes oficiales de las empresas que se publiquen al menos una vez al año, se distribuyan ampliamente y estén a disposición de los inversores y otras personas, y con sujeción a procesos de gobernanza interna que sean iguales o sustancialmente similares a los utilizados para la presentación de informes financieros.

Elementos centrales de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima

El Grupo de Trabajo estructuró sus recomendaciones en torno a cuatro áreas temáticas que representan elementos centrales de cómo operan las organizaciones: gobernanza, estrategia, gestión de riesgos y métricas y objetivos. Las cuatro recomendaciones generales están respaldadas por divulgaciones recomendadas que construyen el marco con información que ayudará a los inversores y otros a comprender cómo las organizaciones de informes evalúan los riesgos y oportunidades relacionados con el clima.5 Además, existe orientación para apoyar a todas las organizaciones en la elaboración de divulgaciones financieras relacionadas con el clima de conformidad con las recomendaciones y divulgaciones recomendadas. La guía ayuda a los preparadores proporcionando contexto y sugerencias para implementar las divulgaciones recomendadas. Para el sector financiero y ciertos sectores no financieros, se elaboró una orientación complementaria para destacar importantes consideraciones sectoriales específicas y proporcionar una imagen más completa de los posibles impactos financieros relacionados con el clima en esos sectores.

Escenarios relacionados con el clima

Una de las principales divulgaciones recomendadas del Grupo de Trabajo se centra en la resiliencia de la estrategia de una organización, teniendo en cuenta diferentes escenarios relacionados con el clima, incluido un escenario de 2° Celsius o menos. La divulgación por parte de una organización de cómo sus estrategias podrían cambiar para abordar los posibles riesgos y oportunidades relacionados con el clima es un paso clave para comprender mejor las posibles implicaciones del cambio climático en la organización. El Equipo de Tareas reconoce el uso de escenarios para evaluar las cuestiones relacionadas con el clima y sus posibles consecuencias financieras son relativamente recientes y las prácticas evolucionarán con el tiempo, pero cree que ese análisis es importante para mejorar la divulgación de información financiera útil para la adopción de decisiones relacionada con el clima.

Conclusión

Reconociendo que la información financiera relacionada con el clima aún está evolucionando, las recomendaciones del Grupo de Trabajo proporcionan una base para mejorar la capacidad de los inversores y otros para evaluar y valorar adecuadamente los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Las recomendaciones del Equipo de Tareas tienen por objeto ser ambiciosas, pero también prácticas para su adopción a corto plazo. El Equipo de Tareas espera mejorar la calidad de las divulgaciones financieras convencionales relacionadas con los posibles efectos del cambio climático en las organizaciones hoy y en el futuro y aumentar la participación de los inversores con las juntas directivas y la alta gerencia en cuestiones relacionadas con el clima.

Mejorar la calidad de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima comienza con la voluntad de las organizaciones de adoptar las recomendaciones del Grupo de Trabajo. Las organizaciones que ya informan información relacionada con el clima bajo otros marcos pueden ser capaces de divulgar bajo este marco inmediatamente y se les recomienda encarecidamente que lo hagan. Aquellas organizaciones en las primeras etapas de evaluación del impacto del cambio climático en sus negocios y estrategias pueden comenzar por revelar los problemas relacionados con el clima en relación con la gobernanza, la estrategia y las prácticas de gestión de riesgos. El Equipo de Tareas reconoce los desafíos asociados con la medición del impacto del cambio climático, pero cree que, al trasladar las cuestiones relacionadas con el clima a las presentaciones financieras anuales convencionales, las prácticas y técnicas evolucionarán más rápidamente. La mejora de las prácticas y técnicas, incluido el análisis de datos, debería mejorar aún más la calidad de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima y, en última instancia, apoyar una fijación más adecuada de los precios de los riesgos y la asignación de capital en la economía mundial.

Antecedentes

Es ampliamente reconocido que la emisión continua de gases de efecto invernadero causará un mayor calentamiento de la Tierra y que el calentamiento por encima de 2° Celsius (2° C), en relación con el período preindustrial, podría conducir a consecuencias económicas y sociales catastróficas. Como evidencia del creciente reconocimiento de los riesgos planteados por el cambio climático, en diciembre de 2015, casi 200 gobiernos acordaron fortalecer la respuesta global a la amenaza del cambio climático «manteniendo el aumento en el temperatura media mundial muy por debajo de 2°C por encima de los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5°C por encima de los niveles preindustriales», lo que se conoce como el Acuerdo de París.8 La naturaleza a gran escala y a largo plazo del problema lo hace excepcionalmente desafiante, especialmente en el contexto de la toma de decisiones económicas. Además, la comprensión actual de los riesgos financieros potenciales que plantea el cambio climático, para las empresas, los inversores y el sistema financiero en su conjunto, aún se encuentra en una etapa temprana.

Existe una creciente demanda de información útil para la toma de decisiones relacionada con el clima por parte de una variedad de participantes en los mercados financieros. Los acreedores e inversores exigen cada vez más acceso a información de riesgo que sea consistente, comparable, confiable y clara. También se ha prestado mayor atención, especialmente desde la crisis financiera de 2007-2008, al impacto negativo que la debilidad de la gobernanza empresarial puede tener en el valor para los accionistas, lo que ha dado lugar a una mayor demanda de transparencia por parte de las organizaciones sobre sus riesgos y prácticas de gestión de riesgos, incluidas las relacionadas con el cambio climático.

La creciente demanda de información útil para la toma de decisiones relacionada con el clima ha dado lugar a la elaboración de varias normas de divulgación relacionadas con el clima. Sin embargo, muchas de las normas existentes se centran en la divulgación de información relacionada con el clima, como las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otras métricas de sostenibilidad. Los usuarios de tales divulgaciones relacionadas con el clima comúnmente citan la falta de información sobre las implicaciones financieras en torno a los aspectos relacionados con el clima del negocio de una organización como una brecha clave. Los usuarios también citan inconsistencias en las prácticas de divulgación, la falta de contexto para la información, el uso de informes repetitivos y no comparables como obstáculos importantes para incorporar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima (denominados colectivamente como cuestiones relacionadas con el clima) como consideraciones en sus decisiones de inversión, préstamos y suscripción de seguros a mediano y largo plazo. Además, la evidencia sugiere que la falta de información consistente impide que los inversores y otras personas tomen medidas a cambio de información.  considerar las cuestiones relacionadas con el clima en sus procesos de valoración y asignación de activos.

En general, la información inadecuada sobre los riesgos puede conducir a una fijación errónea de los precios de los activos y a una mala asignación del capital y puede dar lugar a preocupaciones sobre la estabilidad financiera, ya que los mercados pueden ser vulnerables a correcciones abruptas. Reconociendo estas preocupaciones, los Ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales del G20 (Grupo de los 20) solicitaron que el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB) «convoque a los participantes de los sectores público y privado para revisar cómo el sector financiero puede tener en cuenta  cuestiones relacionadas con el clima». En respuesta a la solicitud del G20, el FSB celebró una reunión de representantes de los sectores público y privado en septiembre de 2015 para examinar las implicaciones de las cuestiones relacionadas con el clima para el sector financiero. «Los participantes intercambiaron puntos de vista sobre el trabajo existente del sector financiero, las autoridades y los organismos de normalización en esta área y los desafíos que enfrentan, las áreas para un posible trabajo adicional y los posibles roles que el FSB y otros podrían desempeñar para llevar adelante ese trabajo. Las discusiones volvieron continuamente a un tema común: la necesidad de una mejor información».

En la mayoría de las jurisdicciones del G20, las empresas con deuda pública o capital tienen la obligación legal de revelar los riesgos materiales en sus informes financieros, incluidos los riesgos materiales relacionados con el clima. Sin embargo, la ausencia de un marco estandarizado para revelar los riesgos financieros relacionados con el clima dificulta que las organizaciones determinen qué información debe incluirse en sus presentaciones y cómo debe presentarse. Incluso cuando se informa de información similar relacionada con el clima, las divulgaciones a menudo son difíciles de comparar debido a las variaciones en los marcos obligatorios y voluntarios. La fragmentación resultante en las prácticas de presentación de informes y la falta de enfoque en los impactos financieros han impedido que los inversores, prestamistas, suscriptores de seguros y otros usuarios de divulgaciones accedan a información completa que pueda informar sus decisiones económicas. Además, debido a que las divulgaciones de las organizaciones del sector financiero dependen, en parte, de las de las empresas en las que invierten o prestan, los reguladores enfrentan desafíos al utilizar las divulgaciones existentes de las organizaciones del sector financiero para determinar las exposiciones de todo el sistema a los riesgos relacionados con el clima.

En respuesta, el FSB estableció el Grupo de Trabajo dirigido por la industria sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (TCFD o Grupo de Trabajo) en diciembre de 2015 para diseñar un conjunto de recomendaciones para «divulgaciones consistentes que ayudarán a los participantes del mercado financiero a comprender sus riesgos relacionados con el clima».15 Véase el recuadro 1 (p. 3) para más información sobre el Equipo Técnico.

Competencia del Grupo de Trabajo

El FSB pidió al Grupo de Trabajo que desarrolle divulgaciones relacionadas con el clima que «podrían promover decisiones de inversión, crédito [o préstamo] y suscripción de seguros más informadas» y, a su vez, «permitirían a las partes interesadas comprender mejor las concentraciones de activos relacionados con el carbono en el sector financiero y las exposiciones del sistema financiero a los riesgos relacionados con el clima». El FSB señaló que las divulgaciones del sector financiero en particular «fomentarían una evaluación temprana de estos riesgos» y «facilitarían la disciplina del mercado». Tales divulgaciones también «proporcionarían una fuente de datos que pueden analizarse a nivel sistémico, para facilitar las evaluaciones de las autoridades de la importancia de cualquier riesgo planteado por el cambio climático para el sector financiero, y los canales a través de los cuales es más probable que se transmita».

El FSB también enfatizó que «cualquier recomendación de divulgación por parte del Grupo de Trabajo sería voluntaria, tendría que incorporar el principio de materialidad y tendría que sopesar el equilibrio de costos y beneficios». En consecuencia, al elaborar un marco basado en principios para la divulgación voluntaria, el Grupo de Trabajo trató de equilibrar las necesidades de los usuarios de la divulgación con los desafíos a los que se enfrentan los preparadores. El FSB declaró además que las recomendaciones de divulgación financiera relacionadas con el clima del Grupo de Trabajo no deberían «sumarse al cuerpo ya bien desarrollado de esquemas de divulgación existentes».20 En respuesta, el Equipo Técnico se basó en los marcos de divulgación existentes cuando fue posible y apropiado.

El FSB también señaló que el Grupo de Trabajo debería determinar si el público objetivo de los usuarios de divulgaciones financieras relacionadas con el clima debería extenderse más allá de los inversores, prestamistas y suscriptores de seguros. Los inversores, prestamistas y suscriptores de seguros («usuarios principales») son el público objetivo apropiado. Estos usuarios primarios asumen el riesgo financiero y la recompensa de las decisiones que toman. El Grupo de Trabajo reconoce que muchas otras organizaciones, incluidas las agencias de calificación crediticia, los analistas de acciones, las bolsas de valores, los consultores de inversiones y los asesores de poder, también utilizan divulgaciones financieras relacionadas con el clima, lo que les permite impulsar la información a través de la cadena de crédito e inversión y contribuir a la mejora de la fijación de precios de los riesgos por parte de los inversores, prestamistas y suscriptores de seguros. Estas organizaciones, en principio, dependen de los mismos tipos de información que los usuarios primarios.

Este informe presenta las recomendaciones del Grupo de Trabajo para la divulgación de información financiera relacionada con el clima e incluye información de apoyo sobre los riesgos y oportunidades relacionados con el clima, el análisis de escenarios y los comentarios de la industria que el Grupo de Trabajo consideró al desarrollar y luego finalizar sus recomendaciones. Además, el Equipo de Tareas elaboró un documento «independiente» —Aplicación de las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima (Anexo)— para que las organizaciones lo utilicen al preparar divulgaciones coherentes con las recomendaciones. El anexo proporciona orientación complementaria para el sector financiero, así como para los grupos no financieros potencialmente más afectados por el cambio climático y la transición a una economía con bajas emisiones de carbono. La guía suplementaria ayuda a los preparadores al proporcionar contexto adicional y sugerencias para implementar las divulgaciones recomendadas.

Las recomendaciones del Grupo de Trabajo proporcionan una base para la divulgación de información financiera relacionada con el clima y apuntan a ser ambiciosas, pero también prácticas para la adopción a corto plazo. El Grupo de Trabajo espera que la presentación de informes sobre los riesgos y oportunidades relacionados con el clima evolucione con el tiempo a medida que las organizaciones, los inversores y otros contribuyan a la calidad y consistencia de la información divulgada.

B. Riesgos, oportunidades e impactos financieros relacionados con el clima

A través de su trabajo, el Grupo de Trabajo identificó una creciente demanda por parte de inversionistas, prestamistas, suscriptores de seguros y otras partes interesadas de información financiera útil para la toma de decisiones y relacionada con el clima. Una mejor divulgación de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima proporcionará a los inversores, prestamistas, suscriptores de seguros y otras partes interesadas las métricas y la información necesarias para realizar análisis sólidos y consistentes de los posibles impactos financieros del cambio climático.

El Grupo de Trabajo descubrió que, si bien han surgido varios marcos de divulgación relacionados con el clima en diferentes jurisdicciones en un esfuerzo por satisfacer la creciente demanda de dicha información, existe la necesidad de un marco estandarizado para promover la alineación entre los regímenes existentes y las jurisdicciones del G20 y proporcionar un marco común para la divulgación de información financiera relacionada con el clima. Un elemento importante de dicho marco es la categorización coherente de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Como resultado, el Grupo de Trabajo definió categorías para los riesgos relacionados con el clima y las oportunidades relacionadas con el clima. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo sirven para alentar a las organizaciones a evaluar y divulgar, como parte de sus procesos anuales de preparación y presentación de informes financieros, los riesgos y oportunidades relacionados con el clima que son más pertinentes para sus actividades comerciales.

Riesgos relacionados con el clima

El Grupo de Trabajo dividió los riesgos relacionados con el clima en dos categorías principales: (1) riesgos relacionados con la transición a una economía baja en carbono y (2) riesgos relacionados con los impactos físicos del cambio climático.

Riesgos de transición

La transición a una economía baja en carbono puede implicar amplios cambios en las políticas, los derechos legales, la tecnología y el mercado para abordar los requisitos de mitigación y adaptación relacionados con el cambio climático. Dependiendo de la naturaleza, la velocidad y el enfoque de estos cambios, los riesgos de transición pueden plantear diferentes niveles de riesgo financiero y de reputación para las organizaciones.

Política y Riesgos Legales

Las acciones políticas en torno al cambio climático continúan evolucionando. Sus objetivos generalmente se dividen en dos categorías: acciones de política que intentan restringir las acciones que contribuyen a los efectos adversos del cambio climático o acciones de política que buscan promover la adaptación al cambio climático. Algunos ejemplos incluyen la implementación de mecanismos de fijación de precios del carbono para reducir las emisiones de GEI, el cambio del uso de energía hacia fuentes de menores emisiones, la adopción de soluciones de eficiencia energética, el fomento de mayores medidas de eficiencia hídrica y la promoción de prácticas de uso de la tierra más sostenibles. El riesgo asociado con los cambios en la política y el impacto financiero de los mismos dependen de la naturaleza y el momento del cambio de política.

Otro riesgo importante es el litigio o riesgo legal. En los últimos años se ha visto un aumento en las demandas de litigios relacionados con el clima presentadas ante los tribunales por propietarios, municipios, estados, aseguradoras, accionistas y organizaciones de interés público. Las razones para tales litigios incluyen el fracaso de las organizaciones para mitigar los impactos del cambio climático, la falta de adaptación al cambio climático y la insuficiencia de la divulgación de información sobre los riesgos financieros materiales. A medida que crece el valor de las pérdidas y daños derivados del cambio climático, también es probable que aumente el riesgo de litigios.

Riesgo tecnológico

Las mejoras o innovaciones tecnológicas que apoyan la transición a un sistema económico con bajas emisiones de carbono y eficiencia energética pueden tener un impacto significativo en las organizaciones. Por ejemplo, el desarrollo y el uso de tecnologías emergentes como la energía renovable, el almacenamiento de baterías, la eficiencia energética y la captura y almacenamiento de carbono afectarán la competitividad de ciertas organizaciones, sus costos de producción y distribución y, en última instancia, la demanda de sus productos y servicios por parte de los usuarios finales. En la medida en que la nueva tecnología desplace a los viejos sistemas e interrumpa algunas partes del sistema económico existente, los ganadores y perdedores surgirán de este proceso de «destrucción creativa». Sin embargo, el momento del desarrollo y la implementación de la tecnología es una incertidumbre clave en la evaluación del riesgo tecnológico.

Riesgo de mercado

Si bien las formas en que los mercados podrían verse afectados por el cambio climático son variadas y complejas, una de las principales formas es a través de cambios en la oferta y la demanda de ciertos productos básicos, productos y servicios, a medida que se tienen cada vez más en cuenta los riesgos y oportunidades relacionados con el clima.

Riesgo de reputación

El cambio climático se ha identificado como una fuente potencial de riesgo reputacional vinculado a las percepciones cambiantes de los clientes o la comunidad sobre la contribución o la detracción de una organización a la transición a una economía baja en carbono.

Riesgos físicos

Los riesgos físicos resultantes del cambio climático pueden ser impulsados por eventos (agudos) o cambios a más largo plazo (crónicos) en los patrones climáticos. Los riesgos físicos pueden tener implicaciones financieras para las organizaciones, como el daño directo a los activos y los impactos indirectos de la interrupción de la cadena de suministro. El desempeño financiero de las organizaciones también puede verse afectado por cambios en la disponibilidad, el abastecimiento y la calidad del agua; seguridad alimentaria; y cambios extremos de temperatura que afectan las instalaciones de las organizaciones, las operaciones, la cadena de suministro, las necesidades de transporte y la seguridad de los empleados.

Riesgo agudo

Los riesgos físicos agudos se refieren a aquellos que son impulsados por eventos, incluida una mayor gravedad de los eventos climáticos extremos, como ciclones, huracanes o inundaciones.

Riesgo crónico

Los riesgos físicos crónicos se refieren a cambios a largo plazo en los patrones climáticos (por ejemplo, temperaturas más altas sostenidas) que pueden causar un aumento del nivel del mar u olas de calor crónicas.

Oportunidades relacionadas con el clima

Los esfuerzos para mitigar y adaptarse al cambio climático también producen oportunidades para las organizaciones, por ejemplo, a través de la eficiencia de los recursos y el ahorro de costos, la adopción de fuentes de energía de bajas emisiones, el desarrollo de nuevos productos y servicios, el acceso a nuevos mercados y la creación de resiliencia a lo largo de la cadena de suministro. Las oportunidades relacionadas con el clima variarán según la región, el mercado y la industria en la que opera una organización. El Equipo de Tareas identificó varias esferas de oportunidad que se describen a continuación.

Eficiencia de los recursos

Cada vez hay más pruebas y ejemplos de organizaciones que han reducido con éxito los costos operativos al mejorar la eficiencia en sus procesos de producción y distribución, edificios, maquinaria / electrodomésticos y transporte / movilidad, en particular en relación con la eficiencia energética, pero también incluyendo una gestión más amplia de materiales, agua y desechos.23 Tales acciones pueden resultar en ahorros directos de costos para las operaciones de las organizaciones a mediano y largo plazo y contribuir a los esfuerzos globales para frenar los esfuerzos globales para frenar   Emisiones.24 La innovación en tecnología está ayudando a esta transición; dicha innovación incluye el desarrollo de soluciones de calefacción eficientes y soluciones de economía circular, avances en la tecnología de iluminación LED y tecnología de motores industriales, modernización de edificios, empleo de energía geotérmica, oferta de soluciones de uso y tratamiento de agua y desarrollo de vehículos eléctricos.25

Fuente de energía

Según la Agencia Internacional de energía (AIE), para cumplir con los objetivos globales de reducción de emisiones, los países necesitarán hacer la transición de un porcentaje importante de su generación de energía a alternativas de bajas emisiones como la eólica, solar, undimotriz, mareomotriz, hidroeléctrica, geotérmica, nuclear, biocombustibles y captura y almacenamiento de carbono.26 Por quinto año consecutivo, las inversiones en capacidad de energía renovable han superado las inversiones en generación de combustibles fósiles.27 La tendencia hacia fuentes de energía limpia descentralizadas, la rápida disminución de los costos, la mejora de las capacidades de almacenamiento y la posterior adopción global de estas tecnologías son significativas. Las organizaciones que cambian su uso de energía hacia fuentes de energía de bajas emisiones podrían ahorrar potencialmente en costos anuales de energía.28

Productos y Servicios

Las organizaciones que innovan y desarrollan nuevos productos y servicios de bajas emisiones pueden mejorar su posición competitiva y capitalizar las cambiantes preferencias de los consumidores y productores. Algunos ejemplos incluyen bienes y servicios de consumo que ponen mayor énfasis en la huella de carbono de un producto en su comercialización y etiquetado (por ejemplo, viajes, alimentos, bebidas y productos básicos de consumo, movilidad, impresión, moda y servicios de reciclaje) y bienes de producción que ponen énfasis en la reducción de emisiones (por ejemplo, la adopción de medidas de eficiencia energética a lo largo de la cadena de suministro).

Mercados

Las organizaciones que buscan proactivamente oportunidades en nuevos mercados o tipos de activos pueden diversificar sus actividades y posicionarse mejor para la transición a una economía baja en carbono. En particular, existen oportunidades para que las organizaciones accedan a nuevos mercados mediante la colaboración con gobiernos, bancos de desarrollo, empresarios locales a pequeña escala y grupos comunitarios en países desarrollados y en desarrollo a medida que trabajan para cambiar a una economía baja en carbono.29 También se pueden capturar nuevas oportunidades a través de la suscripción o financiación de bonos verdes e infraestructura (por ejemplo, producción de energía de bajas emisiones, eficiencia energética,   conectividad de red, o redes de transporte).

Resiliencia

El concepto de resiliencia climática implica que las organizaciones desarrollen la capacidad de adaptación para responder al cambio climático para gestionar mejor los riesgos asociados y aprovechar las oportunidades, incluida la capacidad de responder a los riesgos de transición y los riesgos físicos. Las oportunidades incluyen mejorar la eficiencia, diseñar nuevos procesos de producción y desarrollar nuevos productos. Las oportunidades relacionadas con la resiliencia pueden ser especialmente relevantes para las organizaciones con activos fijos de larga duración o extensas redes de suministro o distribución; aquellos que dependen críticamente de las redes de servicios públicos e infraestructura o de los recursos naturales en su cadena de valor; y las que pueden requerir financiación e inversión a más largo plazo.

Impactos financieros

Una mejor divulgación de los impactos financieros de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima en una organización es un objetivo clave del trabajo del Grupo de Trabajo. Para tomar decisiones financieras más informadas, los inversionistas, prestamistas y suscriptores de seguros deben comprender cómo es probable que los riesgos y oportunidades relacionados con el clima afecten la posición financiera futura de una organización, como se refleja en su estado de resultados, estado de flujo de efectivo y balance general. Si bien el cambio climático afecta a casi todos los sectores económicos, el nivel y el tipo de exposición y el impacto de los riesgos relacionados con el clima difieren según el sector, la industria, la geografía y la organización.

Fundamentalmente, los impactos financieros de los problemas relacionados con el clima en una organización son impulsados por los riesgos y oportunidades específicos relacionados con el clima a los que la organización está expuesta y sus decisiones estratégicas y de gestión de riesgos sobre la gestión de esos riesgos (es decir, mitigar, transferir, aceptar o controlar) y aprovechar esas oportunidades. El Equipo de Tareas ha identificado cuatro categorías principales, a través de las cuales los riesgos y oportunidades relacionados con el clima pueden afectar las posiciones financieras actuales y futuras de una organización.

Los impactos financieros de los problemas relacionados con el clima en las organizaciones no siempre son claros o directos, y, para muchas organizaciones, identificar los problemas, evaluar los impactos potenciales y garantizar que los problemas materiales se reflejen en las presentaciones financieras puede ser un desafío. Las razones clave para esto son probablemente debido a (1) el conocimiento limitado de los problemas relacionados con el clima dentro de las organizaciones; 2) la tendencia a centrarse principalmente en los riesgos a corto plazo sin prestar la debida atención a los riesgos que puedan surgir a largo plazo; y 3) la dificultad de cuantificar los efectos financieros de las cuestiones relacionadas con el clima. Para ayudar a las organizaciones a identificar las cuestiones relacionadas con el clima y sus repercusiones, en el que se proporcionan ejemplos de los riesgos relacionados con el clima y sus posibles efectos financieros, en el que se ofrecen ejemplos de oportunidades relacionadas con el clima y sus posibles efectos financieros. Además, la sección A.4 del anexo proporciona más información sobre las principales categorías de impactos financieros (ingresos, gastos, activos y pasivos, y capital y financiamiento) que probablemente sean más relevantes para industrias específicas.

El Equipo de Tareas alienta a las organizaciones a realizar análisis históricos y prospectivos al considerar los posibles impactos financieros del cambio climático, con mayor atención a los análisis prospectivos, ya que los esfuerzos para mitigar y adaptarse al cambio climático no tienen precedentes históricos. Esta es una de las razones por las que el Grupo de Trabajo cree que el análisis de escenarios es importante para que las organizaciones consideren incorporarlo en sus prácticas de planificación estratégica o gestión de riesgos.

Recomendaciones y orientación

Resumen de recomendaciones y orientaciones

Para cumplir con su mandato, el Grupo de Trabajo desarrolló cuatro recomendaciones ampliamente adoptables sobre divulgaciones financieras relacionadas con el clima aplicables a organizaciones de todos los sectores y jurisdicciones. Al elaborar sus recomendaciones, el Equipo de Tareas consideró los desafíos para los preparadores de divulgaciones, así como los beneficios de tales divulgaciones a inversionistas, prestamistas y suscriptores de seguros. Para lograr este equilibrio, el Equipo de Tareas llevó a cabo importantes actividades de divulgación y consultas con los usuarios y preparadores de divulgaciones y se basó en los regímenes de divulgación existentes relacionados con el clima. Los conocimientos obtenidos de las actividades de divulgación y las consultas sirvieron de base directa para la elaboración de las recomendaciones.

El Grupo de Trabajo estructuró sus recomendaciones en torno a cuatro áreas temáticas que representan elementos centrales de cómo operan las organizaciones: gobernanza, estrategia, gestión de riesgos y métricas y objetivos. Las cuatro recomendaciones generales están respaldadas por divulgaciones financieras claves relacionadas con el clima, conocidas como divulgaciones recomendadas, que construyen el marco con información que ayudará a los inversores y otros a comprender cómo las organizaciones de informes piensan y evalúan los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Además, existe orientación para apoyar a todas las organizaciones en la elaboración de divulgaciones financieras relacionadas con el clima de acuerdo con las recomendaciones y divulgaciones recomendadas, así como orientación complementaria para sectores específicos.

La orientación complementaria del Grupo de Trabajo se incluye en el anexo y abarca el sector financiero, así como las industrias no financieras potencialmente más afectadas por el cambio climático y la transición a una economía con bajas emisiones de carbono (denominadas grupos no financieros). La orientación complementaria proporciona a estos preparadores un contexto adicional y sugerencias para implementar las divulgaciones recomendadas y debe usarse junto con la orientación para todos los sectores.

  • Sector Financiero. El Equipo de Tareas elaboró orientaciones complementarias para el sector financiero, que organizó en cuatro industrias principales basadas en gran medida en las actividades realizadas. Las cuatro industrias son los bancos (préstamos), las compañías de seguros (suscripción), los administradores de activos (gestión de activos) y los propietarios de activos, que incluyen planes de pensiones, dotaciones y fundaciones de los sectores público y privado (inversión).34 El Grupo de Trabajo considera que la divulgación de información por parte del sector financiero podría fomentar una evaluación temprana de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima, mejorar la fijación de precios de los riesgos relacionados con el clima y conducir a decisiones de asignación de capital más informadas.
  • Grupos no financieros. El Grupo de Trabajo elaboró directrices complementarias para las industrias no financieras que representan la mayor proporción de las emisiones de GEI, el uso de energía y el uso del agua. Estas industrias se organizaron en cuatro grupos (es decir, grupos no financieros): Energía; Materiales y Edificios; Transporte; y Agricultura, alimentos y productos forestales, sobre la base de las similitudes en los riesgos relacionados con el clima, como se muestra en el recuadro 2 (p. 16). Si bien esta guía suplementaria se centra en un subconjunto de industrias no financieras, las organizaciones de otras industrias con actividades comerciales similares pueden desear revisar y considerar los problemas y temas contenidos en la guía suplementaria.

Aplicación de las recomendaciones

Alcance de la cobertura

Para promover decisiones de inversión, préstamos y suscripción de seguros más informadas, el Grupo de Trabajo recomienda que todas las organizaciones con deuda pública o capital implementen sus recomendaciones. Debido a que las cuestiones relacionadas con el clima también son pertinentes para otros tipos de organizaciones, el Equipo de Tareas alienta a todas las organizaciones a aplicar estas recomendaciones. En particular, el Grupo de Trabajo considera que los administradores y propietarios de activos, incluidos los planes de pensiones, las dotaciones y las fundaciones de los sectores público y privado, deben implementar sus recomendaciones para que sus clientes y beneficiarios puedan comprender mejor el rendimiento de sus activos, considerar los riesgos de sus inversiones y tomar decisiones de inversión más informadas.

Ubicación de las divulgaciones y materialidad

El Grupo de Trabajo recomienda que las organizaciones proporcionen divulgaciones financieras relacionadas con el clima en sus presentaciones financieras anuales convencionales (es decir, públicas).35 En la mayoría de las jurisdicciones del G20, las empresas públicas tienen la obligación legal de divulgar información material en sus presentaciones financieras, incluida la información material relacionada con el clima; y las recomendaciones del Equipo de Tareas tienen por objeto ayudar a las organizaciones a cumplir con mayor eficacia las obligaciones existentes en materia de divulgación.36 Las recomendaciones del Equipo de Tareas se elaboraron para aplicarse ampliamente en todos los sectores y jurisdicciones y no deben considerarse como una sustitución de los requisitos nacionales de divulgación. Es importante destacar que las organizaciones deben hacer divulgaciones financieras de acuerdo con sus requisitos nacionales de divulgación. Si ciertos elementos de las recomendaciones son incompatibles con los requisitos nacionales de divulgación de información para las presentaciones financieras, el Equipo de Tareas alienta a las organizaciones a que divulguen esos elementos en otros informes oficiales de las empresas que se publiquen al menos una vez al año, se distribuyan ampliamente y estén a disposición de los inversores y otras personas, y con sujeción a procesos de gobernanza interna que sean iguales o sustancialmente similares a los utilizados para la presentación de informes financieros.

El Grupo de Trabajo reconoce que la mayor parte de la información incluida en las presentaciones financieras está sujeta a una evaluación de la importancia material. Sin embargo, debido a que el riesgo relacionado con el clima es un riesgo no diversificable que afecta a casi todas las industrias, muchos inversores creen que requiere una atención especial. Por ejemplo, al evaluar los resultados financieros y operativos de las organizaciones, muchos inversores desean conocer el contexto de gobernanza y gestión de riesgos en el que se logran dichos resultados. El Grupo de Trabajo considera que las divulgaciones relacionadas con sus recomendaciones de gobernanza y gestión de riesgos abordan directamente esta necesidad de contexto y deben incluirse en las presentaciones financieras anuales.

Para las divulgaciones relacionadas con las recomendaciones de Estrategia y Métricas y Metas, el Grupo de Trabajo cree que las organizaciones deben proporcionar dicha información en las presentaciones financieras anuales cuando la información se considere material. Ciertas organizaciones, aquellas en los cuatro grupos no financieros que tienen más de mil millones de dólares estadounidenses equivalentes (USDE) en ingresos anuales, deben considerar divulgar dicha información en otros informes cuando la información no se considere material y no se incluya en las presentaciones financieras. Debido a que estas organizaciones tienen más probabilidades que otras de verse afectadas financieramente con el tiempo, los inversores están interesados en monitorear cómo evolucionan las estrategias de estas organizaciones.

El Grupo de Trabajo reconoce que la presentación de informes por parte de los administradores y propietarios de activos está destinada a satisfacer las necesidades de los clientes, beneficiarios, reguladores y organismos de supervisión y sigue un formato que generalmente es diferente de los informes financieros corporativos. A efectos de la adopción de las recomendaciones del Grupo de Trabajo, los gestores de activos y los propietarios de activos deben utilizar sus medios existentes de información financiera a sus clientes y beneficiarios cuando proceda y cuando sea factible. Del mismo modo, los gestores de activos y los propietarios de activos deben considerar la materialidad en el contexto de sus respectivos mandatos y el rendimiento de las inversiones para los clientes y beneficiarios.

El Grupo de Trabajo considera que las divulgaciones financieras relacionadas con el clima deben estar sujetas a procesos apropiados de gobernanza interna. Dado que estas divulgaciones deben incluirse en las presentaciones financieras anuales, los procesos de gobernanza deben ser similares a los utilizados para la presentación de informes financieros existentes y probablemente implicarían la revisión por parte del director financiero y el comité de auditoría, según corresponda. El Equipo de Tareas reconoce que algunas organizaciones pueden proporcionar algunas o todas sus divulgaciones financieras relacionadas con el clima en informes que no sean presentaciones financieras. Esto puede ocurrir porque las organizaciones no están obligadas a emitir informes financieros públicos (por ejemplo, algunos administradores de activos y propietarios de activos). En tales situaciones, las organizaciones deben seguir procesos de gobierno interno que sean iguales o sustancialmente similares a los utilizados para la presentación de informes financieros.

Principios para una divulgación efectiva

Para respaldar sus recomendaciones y ayudar a orientar la evolución actual y futura de la presentación de informes financieros relacionados con el clima, el Equipo de Tareas elaboró siete principios para la divulgación eficaz. Cuando son utilizados por las organizaciones en la preparación de sus divulgaciones financieras relacionadas con el clima, estos principios pueden ayudar a lograr divulgaciones de alta calidad y útiles para la toma de decisiones que permitan a los usuarios comprender el impacto del cambio climático en las organizaciones. El Grupo de Trabajo alienta a las organizaciones a considerar estos principios a medida que desarrollan divulgaciones financieras relacionadas con el clima.

Los principios de divulgación del Equipo de Tareas son en gran medida coherentes con los marcos internacionalmente aceptados para la presentación de informes financieros y son generalmente aplicables a la mayoría de los proveedores de información financiera. Los principios están diseñados para ayudar a las organizaciones a dejar en claro los vínculos entre los problemas relacionados con el clima y su gobernanza, estrategia, gestión de riesgos y métricas y objetivos.

Orientación para todos los sectores

El Equipo de Tareas ha elaborado orientaciones para apoyar a todas las organizaciones en la elaboración de divulgaciones financieras relacionadas con el clima de conformidad con sus recomendaciones y divulgaciones recomendadas. La guía ayuda a los preparadores proporcionando contexto y sugerencias para implementar las divulgaciones recomendadas. Reconociendo que las organizaciones tienen diferentes niveles de capacidad para divulgar bajo las recomendaciones, la guía proporciona descripciones de los tipos de información que deben divulgarse o considerarse.

Gobernanza

Los inversionistas, prestamistas, suscriptores de seguros y otros usuarios de divulgaciones financieras relacionadas con el clima (denominados colectivamente «inversores y otras partes interesadas») están interesados en comprender el papel que desempeña la junta directiva de una organización en la supervisión de los problemas relacionados con el clima, así como el papel de la administración en la evaluación y gestión de esos problemas. Dicha información apoya las evaluaciones de si las cuestiones relacionadas con el clima reciben la atención adecuada de la junta directiva y la administración.

Estrategia

Los inversores y otras partes interesadas deben comprender cómo los problemas relacionados con el clima pueden afectar los negocios, la estrategia y la planificación financiera de una organización a corto, mediano y largo plazo. Dicha información se utiliza para informar las expectativas sobre el desempeño futuro de una organización.

Gestión de riesgos

Los inversores y otras partes interesadas deben comprender cómo se identifican, evalúan y gestionan los riesgos relacionados con el clima de una organización y si esos procesos están integrados en los procesos de gestión de riesgos existentes. Dicha información ayuda a los usuarios de divulgaciones financieras relacionadas con el clima a evaluar el perfil de riesgo general de la organización y las actividades de gestión de riesgos.

Métricas y objetivos

Los inversores y otras partes interesadas deben comprender cómo una organización mide y monitorea sus riesgos y oportunidades relacionados con el clima. El acceso a las métricas y objetivos utilizados por una organización permite a los inversores y otras partes interesadas evaluar mejor los rendimientos potenciales ajustados al riesgo de la organización, la capacidad de cumplir con las obligaciones financieras, la exposición general a los problemas relacionados con el clima y el progreso en la gestión o adaptación a esos problemas. También proporcionan una base sobre la cual los inversores y otras partes interesadas pueden comparar organizaciones dentro de un sector o industria.

Análisis de escenarios y cuestiones relacionadas con el clima

Algunas organizaciones se ven afectadas por los riesgos asociados con el cambio climático en la actualidad. Sin embargo, para muchas organizaciones, es probable que los efectos más significativos del cambio climático surjan a mediano y largo plazo y su momento y magnitud son inciertos. Esta incertidumbre presenta desafíos para las organizaciones individuales en la comprensión de los efectos potenciales del cambio climático en sus negocios, estrategias y rendimiento financiero. Para incorporar adecuadamente los efectos potenciales en sus procesos de planificación, las organizaciones deben considerar cómo pueden evolucionar sus riesgos y oportunidades relacionados con el clima y las posibles implicaciones en diferentes condiciones. Una forma de hacerlo es a través del análisis de escenarios.

El análisis de escenarios es un método bien establecido para desarrollar planes estratégicos que sean más flexibles o robustos para una variedad de estados futuros plausibles. Sin embargo, el uso del análisis de escenarios para evaluar las posibles implicaciones comerciales de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima es relativamente reciente. Si bien varias organizaciones utilizan el análisis de escenarios para evaluar el impacto potencial del cambio climático en sus negocios, solo un subconjunto ha divulgado públicamente su evaluación de las implicaciones prospectivas, ya sea en informes de sostenibilidad o presentaciones financieras.

La divulgación de las evaluaciones prospectivas de las organizaciones de los problemas relacionados con el clima es importante para los inversores y otras partes interesadas a la hora de comprender cuán vulnerables son las organizaciones individuales a la transición y los riesgos físicos y cómo se abordan o se abordarían dichas vulnerabilidades. Como resultado, el Grupo de Trabajo cree que las organizaciones deben utilizar el análisis de escenarios para evaluar las posibles implicaciones comerciales, estratégicas y financieras de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y divulgarlas, según corresponda, en sus presentaciones financieras anuales.

El análisis de escenarios es una herramienta importante y útil para comprender la estrategia implicaciones de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima.

Esta sección proporciona información adicional sobre el uso del análisis de escenarios como una herramienta para evaluar las posibles implicaciones de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Además, un suplemento técnico, The Use of Scenario Analysis in Disclosure of Climate-Related Risks and Opportunities, en el sitio web del Grupo de Trabajo, proporciona más información sobre los tipos de escenarios relacionados con el clima, la aplicación del análisis de escenarios y los desafíos clave en la implementación del análisis de escenarios.

Visión general del análisis de escenarios

El análisis de escenarios es un proceso para identificar y evaluar las implicaciones potenciales de una serie de estados futuros plausibles en condiciones de incertidumbre. Los escenarios son construcciones hipotéticas y no están diseñadas para ofrecer resultados o pronósticos precisos. En cambio, los escenarios proporcionan una forma para que las organizaciones consideren cómo podría verse el futuro si ciertas tendencias continúan o se cumplen ciertas condiciones. En el caso del cambio climático, por ejemplo, los escenarios permiten a una organización explorar y desarrollar una comprensión de cómo varias combinaciones de riesgos relacionados con el clima, tanto de transición como físicos, pueden afectar sus negocios, estrategias y rendimiento financiero a lo largo del tiempo.

El análisis de escenarios puede ser cualitativo, basándose en narrativas descriptivas, escritas o cuantitativas, basándose en datos y modelos numéricos, o en alguna combinación de ambos. El análisis cualitativo de escenarios explora las relaciones y tendencias para las que se dispone de pocos o ningún dato numérico, mientras que el análisis cuantitativo de escenarios se puede utilizar para evaluar tendencias y relaciones medibles utilizando modelos y otras técnicas analíticas.43 Ambos se basan en escenarios que son internamente consistentes, lógicos y basados en suposiciones y restricciones explícitas que dan como resultado caminos de desarrollo futuros plausibles.

Exposición a riesgos relacionados con el clima

Los efectos del cambio climático en sectores específicos, industrias y organizaciones individuales son muy variables. Es importante, por lo tanto, que todas las organizaciones consideren aplicar un nivel básico de análisis de escenarios en sus procesos de planificación estratégica y gestión de riesgos. Las organizaciones más significativamente afectadas por el riesgo de transición (por ejemplo, las industrias basadas en combustibles fósiles, los fabricantes que consumen mucha energía y las actividades de transporte) y / o el riesgo físico (por ejemplo, la agricultura, la infraestructura de transporte y construcción, los seguros y el turismo) deben considerar una aplicación más profunda del análisis de escenarios.

Exposición a riesgos de transición

Los escenarios de riesgo de transición son particularmente relevantes para las organizaciones que consumen muchos recursos con altas emisiones de GEI dentro de sus cadenas de valor, donde las acciones de política, la tecnología o los cambios en el mercado destinados a la reducción de emisiones, la eficiencia energética, los subsidios o impuestos, u otras restricciones o incentivos pueden tener un efecto particularmente directo.

Un tipo clave de escenario de riesgo de transición es el llamado escenario de 2°C, que establece una trayectoria y una trayectoria de emisiones consistentes con mantener el aumento de la temperatura promedio mundial a 2°C por encima de los niveles preindustriales. En diciembre de 2015, casi 200 gobiernos acordaron fortalecer la respuesta global a la amenaza del cambio climático «manteniendo el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2°C por encima de los niveles preindustriales y continuar los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5°C por encima de los niveles preindustriales», conocido como el Acuerdo de París.45 Como resultado, un escenario de 2°C proporciona un punto de referencia común que generalmente está alineado con los objetivos del Acuerdo de París y apoyará la evaluación de los inversores de la magnitud potencial y el momento de las implicaciones relacionadas con la transición para las organizaciones individuales; a través de diferentes organizaciones dentro de un sector; y en diferentes sectores.

Exposición a riesgos físicos

Una amplia gama de organizaciones está expuestas a riesgos físicos relacionados con el clima. Los escenarios físicos relacionados con el clima son particularmente relevantes para las organizaciones expuestas al cambio climático agudo o crónico, como aquellas con:

  • activos fijos de larga duración;
  • ubicaciones u operaciones en regiones sensibles al clima (por ejemplo, zonas costeras y de inundación);
  • la dependencia de la disponibilidad de agua; y cadenas de valor expuestas a lo anterior.

Los escenarios de riesgo físico generalmente identifican amenazas climáticas extremas de riesgo moderado o mayor antes de 2030 y un mayor número y rango de amenazas físicas entre 2030 y 2050. Aunque la mayoría de los modelos climáticos ofrecen resultados de escenarios para impactos físicos más allá de 2050, las organizaciones generalmente se centran en las consecuencias de los escenarios de riesgo físico en marcos de tiempo más cortos que reflejan la vida útil de sus respectivos activos o pasivos, que varían según los sectores y las organizaciones.

3. Enfoque recomendado para el análisis de escenarios

El Grupo de Trabajo cree que todas las organizaciones expuestas a riesgos relacionados con el clima deben considerar (1) el uso del análisis de escenarios para ayudar a informar sus procesos de planificación estratégica y financiera y (2) revelar cuán resistentes son sus estrategias a una variedad de escenarios plausibles relacionados con el clima. El Equipo de Tareas reconoce que, para muchas organizaciones, el análisis de escenarios es o sería un ejercicio en gran medida cualitativo. Sin embargo, las organizaciones con una exposición más significativa al riesgo de transición y/o riesgo físico deben realizar un análisis de escenarios cualitativo y, si es relevante, cuantitativo más riguroso con respecto a los impulsores y tendencias clave que afectan sus operaciones.

Un aspecto crítico del análisis de escenarios es la selección de un conjunto de escenarios (no solo uno) que cubra una variedad razonable de resultados futuros, tanto favorables como desfavorables. En este sentido, el Grupo de Trabajo recomienda que las organizaciones utilicen un escenario de 2°C o menos, además de otros dos o tres escenarios más relevantes para sus circunstancias, como escenarios relacionados con las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), escenarios relacionados con el clima físico u otros escenarios desafiantes.46 En las jurisdicciones donde las NDC son una guía comúnmente aceptada para una vía de energía y/o emisiones, las NDC pueden constituir escenarios particularmente útiles para incluir en el conjunto de escenarios de una organización para realizar análisis de escenarios relacionados con el clima.

Para una organización en las etapas iniciales de implementación del análisis de escenarios o con una exposición limitada a cuestiones relacionadas con el clima, el Equipo de Tareas recomienda revelar cuán resistentes, cualitativa o direccionalmente, pueden ser la estrategia y los planes financieros de la organización a una variedad de escenarios relevantes de cambio climático. Esta información ayuda a los inversionistas, prestamistas, suscriptores de seguros y otras partes interesadas a comprender la solidez de la estrategia prospectiva y los planes financieros de una organización en una variedad de posibles estados futuros.

Las organizaciones con una exposición más significativa a los problemas relacionados con el clima deben considerar la divulgación de supuestos y vías clave relacionados con los escenarios que utilizan para permitir a los usuarios comprender el proceso analítico y sus limitaciones. En particular, es importante comprender los parámetros críticos y los supuestos que afectan materialmente a las conclusiones extraídas. Como resultado, el Grupo de Trabajo cree que las organizaciones con exposiciones significativas relacionadas con el clima deben esforzarse por divulgar los elementos descritos.

Aplicación del análisis de escenarios

Si bien el Equipo de Tareas reconoce las complejidades del análisis de escenarios y los recursos potenciales necesarios para llevarlo a cabo, se alienta a las organizaciones a utilizar el análisis de escenarios para evaluar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Para las organizaciones que recién comienzan a utilizar el análisis de escenarios, un enfoque cualitativo que progresa y se profundiza con el tiempo puede ser apropiado.48 Un mayor rigor y sofisticación en el uso de datos y modelos cuantitativos y análisis puede estar justificado para las organizaciones con una experiencia más amplia en la realización de análisis de escenarios. Las organizaciones pueden decidir utilizar escenarios y modelos externos existentes (por ejemplo, los proporcionados por proveedores externos) o desarrollar sus propias capacidades de modelado internas. La elección del enfoque dependerá de las necesidades, recursos y capacidades de una organización.

Al realizar análisis de escenarios, las organizaciones deben esforzarse por lograr:

  • transparencia en torno a parámetros, suposiciones, enfoques analíticos y marcos de tiempo;
  • comparabilidad de los resultados entre diferentes escenarios y enfoques analíticos;
  • documentación adecuada para la metodología, los supuestos, las fuentes de datos y los análisis;
  • coherencia de la metodología año tras año;
  • una gobernanza sólida sobre la realización, validación, aprobación y aplicación del análisis de escenarios; y
  • divulgación efectiva del análisis de escenarios que informará y promoverá un diálogo constructivo entre inversores y organizaciones sobre la gama de impactos potenciales y la resiliencia de la estrategia de la organización en varios escenarios plausibles relacionados con el clima.

Al realizar análisis de escenarios, las organizaciones deben esforzarse por lograr:

  • transparencia en torno a parámetros, suposiciones, enfoques analíticos y marcos de tiempo;
  • comparabilidad de los resultados entre diferentes escenarios y enfoques analíticos;
  • documentación adecuada para la metodología, los supuestos, las fuentes de datos y los análisis;
  • coherencia de la metodología año tras año;
  • una gobernanza sólida sobre la realización, validación, aprobación y aplicación del análisis de escenarios; y
  • divulgación efectiva del análisis de escenarios que informará y promoverá un diálogo constructivo entre inversores y organizaciones sobre la gama de impactos potenciales y la resiliencia de la estrategia de la organización en varios escenarios plausibles relacionados con el clima.

Al aplicar el análisis de escenarios, las organizaciones deben considerar las implicaciones generales para sus estrategias, asignación de capital y costos e ingresos, tanto a nivel de toda la empresa como a nivel de regiones y mercados específicos donde es probable que surjan implicaciones específicas del cambio climático para la organización. Las organizaciones del sector financiero deben considerar el uso del análisis de escenarios para evaluar el impacto potencial de los escenarios relacionados con el clima en activos o inversiones individuales, inversiones o activos en un sector o región en particular, o actividades de suscripción.

La orientación suplementaria del Grupo de Tareas reconoce que las organizaciones tendrán diferentes niveles de experiencia en el uso del análisis de escenarios. Sin embargo, es importante que las organizaciones utilicen el análisis de escenarios y desarrollen las habilidades y capacidades organizativas necesarias para evaluar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima, con la expectativa de que las organizaciones evolucionen y profundicen su uso del análisis de escenarios con el tiempo. El objetivo es ayudar a los inversores y otras partes interesadas a comprender mejor:

  • el grado de solidez de la estrategia y los planes financieros de la organización en los diferentes estados futuros plausibles del mundo;
  • cómo la organización puede estar posicionándose para aprovechar las oportunidades y los planes para mitigar o adaptarse a los riesgos relacionados con el clima; y
  • cómo la organización se está desafiando a sí misma para pensar estratégicamente sobre los riesgos y oportunidades relacionados con el clima a largo plazo.

Desafíos y beneficios de realizar análisis de escenarios

El análisis de escenarios es un método bien establecido para desarrollar planes estratégicos que sean más flexibles y robustos para una variedad de estados futuros plausibles. Como se discutió anteriormente, es particularmente útil para evaluar problemas con posibles resultados que son altamente inciertos, que se desarrollan a mediano y largo plazo y que son potencialmente disruptivos. El análisis de escenarios puede ayudar a enmarcar mejor las cuestiones estratégicas, evaluar la gama de posibles acciones de gestión que pueden ser necesarias, participar de manera más productiva en conversaciones estratégicas e identificar indicadores para monitorear el entorno externo. Es importante destacar que el análisis de escenarios relacionados con el clima puede proporcionar la base para un compromiso más efectivo con los inversores sobre la resiliencia estratégica y empresarial de una organización.

Sin embargo, la realización de análisis de escenarios relacionados con el clima no está exenta de desafíos. En primer lugar, la mayoría de los escenarios se han desarrollado para evaluaciones globales y macro de posibles impactos relacionados con el clima que pueden informar a los responsables de la formulación de políticas. Estos escenarios relacionados con el clima no siempre proporcionan el nivel ideal de transparencia, el rango de resultados de datos y la funcionalidad de las herramientas que facilitarían su uso en un contexto empresarial o de inversión.

En segundo lugar, la disponibilidad y granularidad de los datos puede ser un desafío para las organizaciones que intentan evaluar diversas vías de energía y tecnología o restricciones de carbono en diferentes jurisdicciones y ubicaciones geográficas.

En tercer lugar, el uso del análisis de escenarios relacionados con el clima para evaluar las posibles implicaciones comerciales aún se encuentra en una etapa temprana. Aunque un puñado de las organizaciones e inversores más grandes están utilizando el análisis de escenarios relacionados con el clima como parte de sus procesos de planificación estratégica y gestión de riesgos, muchas organizaciones apenas están comenzando a explorar su uso. Por lo tanto, compartir experiencias y enfoques para el análisis de escenarios relacionados con el clima entre las organizaciones es fundamental para avanzar en el uso del análisis de escenarios relacionados con el clima. Las organizaciones pueden desempeñar un papel importante a este respecto facilitando el intercambio de información y experiencias entre ellas; desarrollar colectivamente herramientas, conjuntos de datos y metodologías; y trabajar para establecer normas. Las organizaciones de muchos sectores diferentes inevitablemente necesitarán aprender haciendo. Algunos pueden buscar orientación de otros participantes y expertos de la industria sobre cómo aplicar escenarios relacionados con el clima para realizar análisis prospectivos de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima.

Abordar estos desafíos y avanzar en el uso del análisis de escenarios relacionados con el clima requerirá más trabajo. Estos desafíos, sin embargo, no son insuperables y pueden abordarse. Las organizaciones deben realizar análisis de escenarios a corto plazo para capturar los importantes beneficios para evaluar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y mejorar sus capacidades a medida que las herramientas y los datos progresan a lo largo del tiempo.

Cuestiones clave examinadas y esferas de labor ulterior

Las diversas perspectivas de los miembros del Grupo de Trabajo, así como los esfuerzos de divulgación, incluidas dos consultas públicas, que resultaron en más de 500 respuestas, cientos de entrevistas de la industria, varios grupos focales y múltiples seminarios web, proporcionaron información valiosa sobre los desafíos que las diferentes organizaciones, tanto financieras como no financieras, pueden encontrar al preparar divulgaciones consistentes con las recomendaciones del Grupo de Trabajo. El Equipo de Tareas examinó estas cuestiones y otras al elaborar y finalizar sus recomendaciones y trató de equilibrar la carga de la divulgación sobre los preparadores con la necesidad de información coherente y útil para la adopción de decisiones para los usuarios (es decir, los inversores, los prestamistas y los suscriptores de seguros). En esta sección se describen las cuestiones clave examinadas por el Equipo técnico, los importantes comentarios del público recibidos por el Equipo Técnico en relación con esas cuestiones, la disposición final de las cuestiones y, en algunos casos, las esferas en que puede justificarse la continuación de la labor. En el gráfico 9 se resumen las esferas que el Equipo de Tareas identificó, mediante su propio análisis y mediante la retroalimentación del público, como que justificaban nuevas investigaciones y análisis o la elaboración de metodologías y normas.

Relación con otras iniciativas de información

A través de los esfuerzos de divulgación del Equipo de Tareas, algunas organizaciones expresaron su preocupación por el hecho de que los marcos de divulgación múltiples y los requisitos de presentación obligatoria de informes aumentaran la carga administrativa de los esfuerzos de divulgación. Específicamente, el tiempo, el costo y el esfuerzo adicionales requeridos para analizar y divulgar nueva información relacionada con el clima podrían penalizar a aquellos con menos capacidad de respuesta.

El Grupo de Trabajo consideró los marcos de presentación de informes voluntarios y obligatorios existentes relacionados con el clima al desarrollar sus recomendaciones y proporciona información en el Anexo sobre la alineación de los marcos existentes, incluidos los desarrollados por el CDP (anteriormente el Proyecto de Divulgación de Carbono), la Junta de Normas de Divulgación climática (CDSB), la Iniciativa Global de Informes (GRI), el Consejo Internacional de Informes Integrados (IIRC) y la Junta de Normas de Contabilidad de Sostenibilidad (SASB),   con las divulgaciones recomendadas por el Equipo de Tareas. El Equipo de Tareas espera que los preparadores que divulguen información relacionada con el clima en el marco de otros regímenes puedan utilizar los procesos y el contenido existentes al elaborar divulgaciones basadas en las recomendaciones del Equipo de Tareas.

Las recomendaciones del Equipo de Tareas proporcionan un conjunto común de principios que deberían ayudar a los regímenes de divulgación existentes a armonizarse más estrechamente con el tiempo. Los preparadores, los usuarios y otras partes interesadas comparten un interés común en fomentar dicha alineación, ya que alivia la carga para las entidades informantes, reduce la divulgación fragmentada y proporciona una mayor comparabilidad para los usuarios. El Equipo de Tareas también alienta a los órganos normativos a que apoyen la adopción de las recomendaciones y la armonización con las divulgaciones recomendadas.

Ubicación de las divulgaciones y materialidad

Al considerar posibles lugares de presentación de informes, el Grupo de Trabajo revisó los regímenes existentes para la divulgación de información relacionada con el clima en los países del G20. Si bien muchos países del G20 tienen reglas u orientaciones regulatorias que requieren la divulgación relacionada con el clima para las organizaciones, la mayoría no se centran explícitamente en la información financiera relacionada con el clima. Además, las ubicaciones de estas divulgaciones varían significativamente y van desde encuestas enviadas a los reguladores hasta informes de sostenibilidad y presentaciones financieras anuales.

El Grupo de Trabajo también revisó los requisitos de presentación financiera aplicables a las empresas públicas en los países del G20 y descubrió que en la mayoría de los países del G20, los emisores tienen la obligación legal de divulgar información material en sus informes financieros, que incluyen información material relacionada con el clima. Dicha presentación de informes puede adoptar la forma de una divulgación general de información importante, pero muchas jurisdicciones requieren la divulgación de información importante en secciones específicas de la presentación financiera.

Sobre la base de su examen, el Equipo de Tareas determinó que los preparadores de divulgaciones financieras relacionadas con el clima deberían proporcionar tales divulgaciones en sus principales (es decir, públicas) presentaciones financieras anuales. El Equipo de Tareas cree que la publicación de información financiera relacionada con el clima en las presentaciones financieras convencionales fomentará una utilización más amplia de dichas divulgaciones, promoviendo una comprensión informada de las cuestiones relacionadas con el clima por parte de los inversores y otros,   y apoyar la participación de los accionistas. Es importante destacar que, al determinar si la información es material, el Grupo de Trabajo cree que las organizaciones deben determinar la materialidad de las cuestiones relacionadas con el clima de manera consistente con la forma en que determinan la materialidad de otra información incluida en sus presentaciones financieras. Además, el Equipo de Tareas advierte a las organizaciones contra la conclusión prematura de que los riesgos y oportunidades relacionados con el clima no son materiales sobre la base de las percepciones de la naturaleza a más largo plazo de algunos riesgos relacionados con el clima.

Como parte de la segunda consulta pública del Equipo de Tareas, algunas organizaciones expresaron su preocupación por la divulgación de información en las presentaciones financieras que no está claramente vinculada a una evaluación de la materialidad. El Equipo de Tareas reconoce las preocupaciones de las organizaciones acerca de la divulgación de información en las presentaciones financieras anuales que no está claramente vinculada a una evaluación de la materialidad. Sin embargo, el Equipo de Tareas considera que las divulgaciones relacionadas con las recomendaciones de Gobernanza y Gestión de Riesgos deben proporcionarse en las presentaciones financieras anuales. Debido a que el riesgo relacionado con el clima es un riesgo no diversificable que afecta a casi todos los sectores, muchos inversores creen que requiere una atención especial. Por ejemplo, al evaluar los resultados financieros y operativos de las organizaciones, muchos inversores desean conocer el contexto de gobernanza y gestión de riesgos en el que se logran dichos resultados. El Equipo de Tareas considera que las divulgaciones relacionadas con sus recomendaciones de gobernanza y gestión de riesgos abordan directamente esta necesidad de contexto y deben incluirse en las presentaciones financieras anuales.

Para las divulgaciones relacionadas con las recomendaciones de Estrategia y Métricas y Metas, el Grupo de Trabajo cree que las organizaciones deben proporcionar dicha información en las presentaciones financieras anuales cuando la información se considere material. Ciertas organizaciones, aquellas en los cuatro grupos no financieros que tienen más de mil millones de USDE en ingresos anuales, deben considerar divulgar información relacionada con estas recomendaciones en otros informes cuando la información no se considera material y no se incluye en las presentaciones financieras. Debido a que estas organizaciones tienen más probabilidades que otras de verse afectadas financieramente con el tiempo debido a sus importantes emisiones de GEI o dependencias de energía o agua,   los inversores están interesados en monitorear cómo evolucionan las estrategias de las organizaciones.

Además, el Equipo de Tareas reconoce que la presentación de informes por parte de los administradores de activos y los propietarios de activos a sus clientes y beneficiarios, respectivamente, generalmente ocurre fuera de las presentaciones financieras convencionales. A los efectos de la adopción de las recomendaciones del Grupo de Trabajo, los gestores de activos y los propietarios de activos deben utilizar sus canales existentes de información financiera a sus clientes y beneficiarios cuando sea pertinente y factible. Del mismo modo, los gestores de activos y los propietarios de activos deben considerar la materialidad en el contexto de sus respectivos mandatos y el rendimiento de la inversión para los clientes y beneficiarios.

Análisis de escenarios

Como parte de la segunda consulta pública del Grupo de Trabajo, muchas organizaciones dijeron que el análisis de escenarios es una herramienta útil para ayudar a evaluar los riesgos y comprender las posibles implicaciones del cambio climático; sin embargo, también identificaron esferas en las que podrían mejorarse las recomendaciones y orientaciones del Equipo de Tareas. En particular, las organizaciones pidieron al Equipo de Tareas que identificara escenarios estandarizados relacionados con el clima para que las organizaciones los usaran y aclararan la información relacionada con los escenarios que deberían divulgarse. También señalaron que las expectativas en torno a la divulgación y el análisis de escenarios relacionados con el clima deberían ser proporcionales al tamaño de la entidad informante y no onerosas para las organizaciones más pequeñas. Además, algunas organizaciones señalaron que las divulgaciones relacionadas con la estrategia podrían poner a las organizaciones en mayor riesgo de litigio dado el alto grado de incertidumbre en torno al momento futuro y la magnitud de los impactos relacionados con el clima.

Al finalizar sus recomendaciones y orientación, el Grupo de Trabajo aclaró que las organizaciones deben describir cuán resistentes son sus estrategias a los riesgos y oportunidades relacionados con el clima, teniendo en cuenta una transición a una economía baja en carbono consistente con un escenario de 2°C o menos y, cuando corresponda, escenarios consistentes con riesgos físicos más extremos. Para abordar las preocupaciones sobre la proporcionalidad, el Equipo de Tareas estableció un umbral para las organizaciones de los cuatro grupos no financieros que deberían realizar un análisis de escenarios más sólido y divulgar información adicional sobre la resiliencia de sus estrategias.

Sobre la cuestión de recomendar escenarios específicos estandarizados o de referencia relacionados con el clima para que las organizaciones los utilicen, los miembros del Equipo de Tareas estuvieron de acuerdo en que, si bien ese enfoque es intuitivamente atractivo, no es una solución práctica en este momento. Los escenarios existentes y disponibles públicamente relacionados con el clima no están estructurados ni definidos de tal manera que puedan aplicarse fácilmente de manera consistente en diferentes industrias o en todas las organizaciones dentro de una industria.

El Grupo de Trabajo reconoce que la incorporación del análisis de escenarios en los procesos de planificación estratégica mejorará con el tiempo a medida que las organizaciones «aprendan haciendo». Para facilitar el progreso en esta esfera, el Equipo de Tareas alienta a que se siga trabajando de la siguiente manera:

  • desarrollar aún más escenarios de transición de 2 ° C o menos que se puedan aplicar a industrias y geografías específicas, junto con resultados, herramientas e interfaces de usuario compatibles;
  • desarrollar metodologías, conjuntos de datos y herramientas ampliamente aceptados para la evaluación basada en escenarios del riesgo físico por parte de las organizaciones;
  • poner a disposición del público estos conjuntos de datos e instrumentos para facilitar su uso por parte de las organizaciones, reducir los costos de transacción de las organizaciones, minimizar las brechas entre las jurisdicciones en términos de conocimientos técnicos, mejorar la comparabilidad de las evaluaciones de riesgos relacionadas con el clima por parte de las organizaciones y ayudar a garantizar la comparabilidad para los inversores; y
  • crear una guía más específica de la industria (financiera y no financiera) para los preparadores y usuarios de escenarios relacionados con el clima.

Disponibilidad y calidad de los datos e impacto financiero

El Grupo de Trabajo elaboró orientaciones complementarias para los cuatro grupos no financieros que representan la mayor proporción de las emisiones de GEI, el uso de energía y el uso del agua; y, como parte de esa orientación complementaria, el Equipo de Tareas incluyó varios indicadores ilustrativos en torno a factores que pueden ser indicativos de posibles consecuencias financieras para los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. Como parte de la segunda consulta pública, varias organizaciones proporcionaron comentarios sobre las métricas ilustrativas, y los temas comunes incluyeron (1) mejorar la comparabilidad y consistencia de las métricas, (2) aclarar los vínculos entre las métricas, los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y las posibles implicaciones financieras, (3) simplificar las métricas y (4) proporcionar orientación adicional sobre las métricas, incluida la forma de calcular las métricas clave. Las organizaciones también expresaron su preocupación por la falta de datos y métricas estandarizados en el sector financiero, lo que complica la capacidad de los preparadores para desarrollar métricas útiles para la toma de decisiones y la capacidad de los usuarios para comparar métricas entre organizaciones.

El Equipo de Tareas reconoce estas preocupaciones, así como los desafíos más amplios relacionados con la disponibilidad y la calidad de los datos, como se describe a continuación.

  • Las brechas en las metodologías de medición de emisiones, incluidas las emisiones de alcance 3 y las metodologías de emisiones del ciclo de vida del producto, dificultan las estimaciones confiables y precisas. 55,56
  • La falta de herramientas sólidas y rentables para cuantificar el impacto potencial de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima a nivel de activos y proyectos hace que la agregación en las actividades o carteras de inversión de una organización sea problemática y costosa.
  • La necesidad de considerar la variabilidad de los impactos relacionados con el clima entre y dentro de los diferentes sectores y mercados complica aún más el proceso (y magnifica el costo) de evaluar los posibles impactos financieros relacionados con el clima.
  • El alto grado de incertidumbre en torno al momento y la magnitud de los riesgos relacionados con el clima hace que sea difícil determinar y divulgar los impactos potenciales con precisión.

Al finalizar su orientación complementaria, el Equipo de Tareas abordó la redundancia de las métricas; simplificó las tablas de métricas ilustrativas no financieras; garantizar que se utilizara una terminología coherente; y aclaró los vínculos entre las métricas, los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y las posibles implicaciones financieras. Además, el Grupo de Trabajo alienta a los expertos del sector y la industria a que realicen más investigaciones y análisis para: 1) comprender y medir mejor cómo las cuestiones relacionadas con el clima se traducen en posibles impactos financieros; (2) desarrollar métricas estandarizadas para el sector financiero, incluida una mejor definición de los activos relacionados con el carbono; y (3) aumentar la comprensión de las organizaciones sobre los riesgos y oportunidades relacionados con el clima. En lo que respecta a los desafíos más amplios con la calidad y disponibilidad de los datos, el Grupo de Trabajo alienta a los preparadores a incluir en sus divulgaciones una descripción de las brechas, limitaciones y suposiciones hechas como parte de su evaluación de los problemas relacionados con el clima.

Emisiones de GEI asociadas a las inversiones

En su guía suplementaria para propietarios de activos y administradores de activos emitida el 14 de diciembre de 2016, el Grupo de Trabajo pidió a dichas organizaciones que proporcionaran emisiones de GEI asociadas con cada fondo, producto o estrategia de inversión normalizada por cada millón de la moneda de reporte invertida. Como parte de la consulta pública del Grupo de Trabajo, así como en las discusiones con los preparadores, algunos propietarios de activos y administradores de activos expresaron su preocupación por la presentación de informes sobre las emisiones de GEI relacionadas con sus propias inversiones o las de sus clientes, dados los desafíos actuales de los datos y la orientación contable existente sobre cómo medir e informar las emisiones de GEI asociadas con las inversiones. En particular, expresaron su preocupación por la exactitud e integridad de los datos comunicados y la aplicación limitada de la métrica a las clases de activos más allá de la renta variable pública. Las organizaciones también destacaron que las emisiones de GEI asociadas con las inversiones no pueden utilizarse como un único indicador para las decisiones de inversión (es decir, se necesitan métricas adicionales) y que la métrica puede fluctuar con los movimientos del precio de las acciones, ya que utiliza la participación proporcional de los inversores en el capital total.

Teniendo en cuenta los comentarios recibidos, el Equipo de Tareas ha sustituido la métrica de las emisiones de GEI asociadas a las inversiones en la guía suplementaria para propietarios de activos y gestores de activos por una métrica de intensidad de carbono media ponderada. El Grupo de Trabajo cree que la métrica de intensidad de carbono promedio ponderada, que mide la exposición a las empresas intensivas en carbono, aborda muchas de las preocupaciones planteadas. Por ejemplo, la métrica se puede aplicar en todas las clases de activos, es bastante simple de calcular y no utiliza la participación proporcional de los inversores en el capital total y, por lo tanto, no es sensible a los movimientos del precio de las acciones.

El Grupo de Trabajo reconoce los desafíos y limitaciones de las métricas actuales de huella de carbono, incluido que dichas métricas no necesariamente deben interpretarse como métricas de riesgo. No obstante, el Grupo de Trabajo considera que la notificación de la intensidad media ponderada del carbono es un primer paso y espera que la divulgación de esta información provoque avances importantes en el desarrollo de métricas de riesgo relacionadas con el clima útiles para la toma de decisiones. A este respecto, el Grupo de Trabajo alienta a los propietarios y administradores de activos a proporcionar otras métricas que consideren útiles para la toma de decisiones junto con una descripción de la metodología utilizada. El Grupo de Trabajo reconoce que algunos propietarios de activos y administradores de activos pueden informar la intensidad media ponderada del carbono y otras métricas sobre solo una parte de sus inversiones, dada la disponibilidad de datos y las cuestiones metodológicas. No obstante, aumentar el número de organizaciones que informan sobre este tipo de información debería ayudar a acelerar el desarrollo de mejores métricas de riesgo relacionadas con el clima.

Remuneración

En la guía suplementaria para el Grupo de Energía, el Grupo de Trabajo pidió a esas organizaciones que consideraran la posibilidad de divulgar si las métricas de rendimiento, incluidos los vínculos con las políticas de remuneración, tienen en cuenta los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y de qué manera. Como parte de su segunda consulta pública, el Equipo de Tareas preguntó si la orientación debería extenderse a organizaciones más allá de las del grupo de Energía y, de ser así, a qué tipos de organizaciones. La mayoría de las organizaciones que formularon observaciones sobre esta cuestión respondieron que la orientación debería ampliarse a otras organizaciones; y muchos sugirieron que la orientación debería aplicarse a las organizaciones con más probabilidades de verse afectadas por los riesgos relacionados con el clima. Teniendo en cuenta la información recibida, el Equipo de Tareas revisó su orientación para pedir a las organizaciones, cuando los riesgos relacionados con el clima son importantes, que consideraran la posibilidad de describir si las métricas de rendimiento conexas se incorporan en las políticas de remuneración y de qué manera.

Consideraciones contables

Como parte de su labor, el Equipo de Tareas examinó la interconectividad de sus recomendaciones con los requisitos existentes en materia de estados financieros y divulgación de información. El Grupo de Trabajo determinó que los dos principales órganos de establecimiento de normas de contabilidad, la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) y la Junta de Normas de Contabilidad Financiera (FASB), han emitido normas para abordar los riesgos e incertidumbres que afectan a las empresas. Tanto la Norma Internacional de Contabilidad (NIC) 37 «Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes» como la Codificación de Normas de Contabilidad (ASC) 450 «Contingencias» proporcionan orientación sobre cómo contabilizar y divulgar contingencias. Además, la NIC 36 «Deterioro de activos» y la ASC 360 «Deterioro de activos de larga duración» proporcionan orientación sobre la evaluación del deterioro de activos de larga duración. La divulgación de contingencias y la evaluación y evaluación por parte de la gerencia de activos de larga duración para un posible deterioro son de importancia crítica para ayudar a las partes interesadas a comprender la capacidad de una organización para cumplir con los objetivos futuros de ganancias y flujo de efectivo reportados.

En la mayoría de los países del G20, los ejecutivos financieros probablemente reconocerán que las recomendaciones de divulgación del Grupo de Trabajo deberían dar lugar a divulgaciones financieras más cuantitativas, particularmente la divulgación de métricas, sobre el impacto financiero que los riesgos relacionados con el clima tienen o podrían tener en una organización. Específicamente, los deterioros de activos pueden ser el resultado de activos afectados negativamente por los efectos del cambio climático y / o pueden ser necesario registrar pasivos adicionales para tener en cuenta las multas y sanciones regulatorias resultantes de estándares regulatorios mejorados. Además, los flujos de efectivo de las operaciones, los ingresos netos y el acceso al capital podrían verse afectados por los efectos de los riesgos (y oportunidades) relacionados con el clima. Por lo tanto, los ejecutivos financieros (por ejemplo, directores financieros, directores de contabilidad y controladores) deben participar en la evaluación de la organización de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima y los esfuerzos realizados para gestionar los riesgos y maximizar las oportunidades. Por último, se debe considerar detenidamente la vinculación entre los análisis de escenarios realizados para evaluar la resiliencia de la estrategia de una organización a los riesgos y oportunidades relacionados con el clima (como se sugiere en las recomendaciones del Equipo de Tareas) y los supuestos subyacentes a los análisis de flujo de efectivo utilizados para evaluar los deterioros de activos (por ejemplo, fondo de comercio, intangibles y activos fijos).

Plazos a corto, medio y largo plazo

Como parte de la segunda consulta pública del Grupo de Trabajo, algunas organizaciones pidieron al Grupo de Trabajo que definiera rangos específicos para corto, mediano y largo plazo. Debido a que el momento de los impactos relacionados con el clima en las organizaciones variará, el Grupo de Trabajo cree que especificar marcos de tiempo en todos los sectores a corto, mediano y largo plazo podría obstaculizar la consideración de las organizaciones de los riesgos y oportunidades relacionados con el clima específicos de sus negocios. Por lo tanto, el Grupo de Trabajo no está definiendo marcos de tiempo y alienta a los preparadores a decidir cómo definir sus propios marcos de tiempo de acuerdo con la vida de sus activos, el perfil de los riesgos relacionados con el clima que enfrentan y los sectores y geografías en los que operan.

Al evaluar las cuestiones relacionadas con el clima, las organizaciones deben ser sensibles a los plazos utilizados para llevar a cabo sus evaluaciones. Si bien muchas organizaciones llevan a cabo la planificación operativa y financiera durante un período de tiempo de 1-2 años y la planificación estratégica y de capital en un marco de tiempo de 2-5 años, los riesgos relacionados con el clima pueden tener implicaciones para una organización durante un período más largo. Por lo tanto, es importante que las organizaciones consideren los plazos adecuados al evaluar los riesgos relacionados con el clima.

Alcance de la cobertura

Para promover decisiones de inversión, préstamos y suscripción de seguros más informadas, el Grupo de Trabajo recomienda que todas las organizaciones financieras y no financieras con deuda pública y/o capital adopten sus recomendaciones.58 Debido a que los riesgos y oportunidades relacionados con el clima son pertinentes para las organizaciones de todos los sectores, el Equipo de Tareas alienta a todas las organizaciones a adoptar estas recomendaciones. Además, el Grupo de Trabajo considera que los administradores de activos y los propietarios de activos, incluidos los planes de pensiones, las dotaciones y las fundaciones de los sectores público y privado, deben aplicar sus recomendaciones. El Grupo de Trabajo cree que se debe proporcionar información financiera relacionada con el clima a los clientes de los administradores de activos y a los beneficiarios de los propietarios de activos para que puedan comprender mejor el rendimiento de sus activos, considerar los riesgos de sus inversiones y tomar decisiones de inversión más informadas.

De acuerdo con los marcos de administración global existentes, los propietarios de activos deben comprometerse con las organizaciones en las que invierten para alentar la adopción de estas recomendaciones. También deben pedir a sus gestores de activos que adopten estas recomendaciones. Es probable que las expectativas de los propietarios de activos en relación con los informes de riesgos relacionados con el clima de las organizaciones y los administradores de activos evolucionen a medida que mejore la disponibilidad y la calidad de los datos, aumente la comprensión del riesgo relacionado con el clima y se desarrollen aún más las metodologías de medición de riesgos.

El Equipo de Tareas reconoce que varios propietarios de activos expresaron su preocupación por ser identificados como el posible «órgano policial» encargado de garantizar la adopción de las recomendaciones del Equipo de Tareas por los administradores de activos y las organizaciones subyacentes. El Equipo de Tareas reconoce que las expectativas deben ser razonables y que los propietarios de activos tienen muchas prioridades en competencia, pero los alienta a ayudar a impulsar la adopción de las recomendaciones. Debido a que los propietarios de activos y los administradores de activos se encuentran en la parte superior de la cadena de inversión, tienen un papel importante que desempeñar para influir en las organizaciones en las que invierten para proporcionar mejores divulgaciones financieras relacionadas con el clima.

Propiedad de la organización

Algunas organizaciones no han formalizado la responsabilidad de la evaluación y gestión de riesgos relacionados con el clima. Incluso para las organizaciones con responsabilidades claramente asignadas para cuestiones relacionadas con el clima, la relación entre los responsables del riesgo relacionado con el clima (por ejemplo, expertos en «medio ambiente, social y gobernanza», directores de inversiones) y aquellos en la función de finanzas puede variar desde interacciones e intercambios de información programados regularmente hasta una interacción mínima o nula. Según algunos preparadores, la falta de claridad en torno a la responsabilidad de las evaluaciones y la gestión de los riesgos relacionados con el clima, agravada por la falta de integración en los procesos de presentación de informes financieros de las organizaciones, podría afectar negativamente a la aplicación de las recomendaciones.

El Equipo de Tareas considera que al alentar la divulgación de información financiera relacionada con el clima en las presentaciones financieras públicas, mejorará la coordinación entre los expertos en riesgos relacionados con el clima de las organizaciones y la función financiera. De manera similar a la forma en que las organizaciones están evolucionando para incluir los problemas de seguridad cibernética en sus esfuerzos de planificación estratégica y financiera, también deberían evolucionar para los problemas relacionados con el clima.

Conclusión

Las recomendaciones del Grupo de Trabajo son una base para mejorar la presentación de informes sobre cuestiones relacionadas con el clima en las presentaciones financieras convencionales con varios beneficios resultantes. Las recomendaciones pretenden ser ambiciosas, pero también prácticas para su adopción a corto plazo. El Grupo de Trabajo espera que la presentación de informes sobre los riesgos y oportunidades relacionados con el clima evolucione con el tiempo a medida que las organizaciones, los inversores y otros contribuyan a la calidad y consistencia de la información divulgada.

1.- Evolución de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima

El Equipo de Tareas reconoce que existen desafíos, pero todo tipo de organizaciones pueden elaborar divulgaciones coherentes con sus recomendaciones. Las recomendaciones proporcionan una base para la adopción inmediata y son lo suficientemente flexibles como para adaptarse a las prácticas en evolución. A medida que la comprensión, el análisis de datos y el modelado de problemas relacionados con el clima se generalizan, las divulgaciones pueden madurar en consecuencia.

Las organizaciones que ya informan información financiera relacionada con el clima en virtud de otros marcos pueden estar en condiciones de divulgarla de inmediato en virtud de este marco y se les anima a hacerlo. Para esas organizaciones, se ha realizado un esfuerzo considerable en el desarrollo de procesos y la reunión de la información necesaria para divulgarla en el marco de estos regímenes. El Grupo de Trabajo espera que estas organizaciones puedan utilizar los procesos existentes al proporcionar divulgaciones en las presentaciones financieras anuales basadas en las recomendaciones del Grupo de Trabajo.59,60 Aquellos con menos experiencia pueden comenzar por considerar y revelar cómo los problemas relacionados con el clima pueden ser relevantes en sus prácticas actuales de gobernanza, estrategia y gestión de riesgos. Este nivel inicial de divulgación permitirá a los inversores revisar, reconocer y comprender cómo las organizaciones consideran los problemas relacionados con el clima y su posible impacto financiero.

Es importante destacar que el Equipo de Tareas reconoce que las organizaciones deben hacer declaraciones financieras de conformidad con sus requisitos nacionales de divulgación. En la medida en que ciertos elementos de las recomendaciones son incompatibles con los requisitos nacionales de divulgación de información para las presentaciones financieras, el Equipo de Tareas alienta a las organizaciones a que divulguen esos elementos mediante otros informes. Dichos otros informes deben ser informes oficiales de la empresa que se emitan al menos una vez al año, se distribuyan ampliamente y estén disponibles para los inversores y otras personas, y estén sujetos a procesos de gobernanza interna que sean iguales o sustancialmente similares a los utilizados para la presentación de informes financieros.

2. Adopción generalizada crítica

A juicio del Equipo de Tareas, el éxito de sus recomendaciones depende de la adopción generalizada y a corto plazo por parte de las organizaciones de los sectores financiero y no financiero. A través de la adopción generalizada, los riesgos financieros y las oportunidades relacionadas con el cambio climático se convertirán en una parte natural de los procesos de gestión de riesgos y planificación estratégica de las organizaciones. A medida que esto ocurra, la comprensión de las organizaciones y los inversores de las posibles implicaciones financieras asociadas con la transición a una economía baja en carbono y los riesgos físicos crecerá, la información se volverá más útil para la toma de decisiones y los riesgos y oportunidades se valorarán con mayor precisión, lo que permitirá una asignación más eficiente del capital. En la figura 12 se describe una posible vía de aplicación.

La adopción generalizada de las recomendaciones requerirá un liderazgo continuo por parte del G20 y sus países miembros. Tal liderazgo es esencial para continuar estableciendo el vínculo entre estas recomendaciones y el logro de los objetivos climáticos globales. El liderazgo del FSB también es fundamental para subrayar la importancia de mejores divulgaciones financieras relacionadas con el clima para el funcionamiento del sistema financiero.

El Equipo de Tareas no está solo en su labor. Una variedad de partes interesadas, incluidas las bolsas de valores, los consultores de inversión, las agencias de calificación crediticia y otros, pueden proporcionar valiosas contribuciones para la adopción de las recomendaciones. El Grupo de Trabajo cree que la promoción de estos estándares será necesaria para la adopción generalizada, incluida la educación de las organizaciones que divulgarán información financiera relacionada con el clima y aquellas que utilizarán esas divulgaciones para tomar decisiones financieras. Con este fin, el Grupo de Trabajo señala que un fuerte apoyo por parte del FSB y las autoridades del G20 tendría un impacto positivo en la implementación. Con la extensión del Grupo de Trabajo del FSB hasta septiembre de 2018, el Grupo de Trabajo trabajará para alentar la adopción de las recomendaciones y apoyar a las autoridades del FSB y del G20 en la promoción del avance de las divulgaciones financieras relacionadas con el clima.



Micro, pequeñas y medianas empresas informales y digitalización: evidencia de encuestas en Indonesia


INTRODUCCIÓN

La economía mundial se benefició claramente del sólido crecimiento de Asia en las últimas décadas, impulsado por el sector privado, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME). En el sudeste asiático, por ejemplo, las MIPYME representaron el 97,6% de todas las empresas, absorbieron el 67,0% de la fuerza laboral y contribuyeron con el 40,5% del producto interno bruto (PIB) de un país en promedio durante 2010-2020. En Indonesia, la influencia de las MIPYME es mucho mayor que el promedio del sudeste asiático. El número de MIPYME ha aumentado constantemente durante más de una década, expandiéndose alrededor del 2% interanual. A finales de 2019, había 65 millones de MiPymes, o el 99,9% de todas las empresas. Las MIPYME empleaban a 120 millones de trabajadores, el 97% de la fuerza laboral de Indonesia. También contribuyeron con Rp9,581 billones, o 60.5%, del PIB, 20 puntos porcentuales por encima del promedio del sudeste asiático. Por lo tanto, para Indonesia, el desarrollo de las MIPYME es fundamental para un crecimiento que sea inclusivo y resiliente.

En Asia en desarrollo, la mayoría de las MIPYME operan de manera informal, muchas de ellas en el comercio interno o en servicios de baja tecnología. Esto es cierto para Indonesia, donde domina el comercio tradicional al por mayor y al por menor (63,5% de las MIPYME no agrícolas en 2016). La mayoría son empresas familiares no registradas o empresas unipersonales. Los que abastecen los mercados mundiales son una pequeña fracción de las exportaciones totales, que representan el 15,7 por ciento del valor de las exportaciones (339 billones de rupias). Según la Corporación Financiera Internacional (IFC 2013), se estima que las empresas informales no registradas representan el 77% de todas las MIPYME en las economías en desarrollo. Asia y el Pacífico albergan la mayor cantidad de lugares en todo el mundo, con un estimado de 153 millones de MIPYME informales en Asia oriental y el Pacífico y 69 millones en Asia meridional (utilizando las clasificaciones regionales del Banco Mundial). Un desafío crítico para lograr un crecimiento inclusivo es formalizar (registrar) estas empresas informales y empleados no contratados. Varios estudios muestran que un gran número de empresas informales coincide con un menor desarrollo económico (Loayza y Rigolini 2006; OIT 2011; IFC 2013). Se necesita un marco de política nacional bien diseñado para formalizar las MIPYME informales a fin de impulsar la productividad y crear empleos de calidad de manera eficiente.

La enfermedad por coronavirus (COVID-19) alteró significativamente la vida y los medios de subsistencia de las personas a nivel nacional, regional y mundial. Los confinamientos y las medidas de cuarentena asociadas, como las prohibiciones de viaje, el cierre temporal de negocios y el distanciamiento social, están afectando seriamente a las MIPYME, incluidas las MIPYME informales. Las empresas privadas han reducido la producción y la prestación de servicios. Un estudio del BAD (ADB 2020), que incluyó a Indonesia, encontró que las ventas y los ingresos de las MIPYME cayeron bruscamente relativamente poco después de que se anunciara la pandemia en marzo de 2020. Muchas MiPymes despidieron empleados para sobrevivir y enfrentaron una falta de capital de trabajo en la etapa inicial de la pandemia. Para muchos, se hizo difícil continuar las operaciones.

En el sudeste asiático, el crecimiento económico disminuyó del 4,5% en 2019 a una contracción del 4,0% en 2020. Después del primer año de la pandemia, las empresas privadas comenzaron a reabrir a medida que los mercados de consumo y exportación se recuperaron, y la región recuperó un pronóstico de 3.0% en 2021 (BAD 2021b). En Indonesia, la proyección de crecimiento fue más robusta para 2021, un repunte del 3,5% después de una disminución del 2,1% en 2020. Las políticas nacionales se centraron más en la recuperación económica que en los confinamientos estrictos.3 Sin embargo, las nuevas variantes de Delta a Ómicron continúan impactando el crecimiento económico. Cuanto más se tarde en contener la propagación de COVID-19 aumenta el riesgo de quiebra y quiebra empresarial, especialmente para las MIPYME informales que no pueden acceder a servicios financieros formales o apoyo gubernamental.

Dada la caída en el contacto personal como resultado de la pandemia, la digitalización es fundamental para que las empresas, incluidas las MiPymes informales, sobrevivan a la nueva o próxima normalidad. También puede ayudarles a decidir formalizar las operaciones. Hay muchos beneficios. Incluyen el acceso al comercio electrónico y administran su negocio digitalmente. Puede darles un mejor acceso a la información que necesitan, fortalecer sus redes, ofrecer nuevas oportunidades de mercado a nivel mundial, reducir los costos de logística y administración, ampliar las oportunidades de financiamiento, como los préstamos entre pares, y permitir una mayor innovación empresarial (OCDE 2021). Sin embargo, a pesar de estas ventajas potenciales, el cambio de transformación digital para las MIPYME no se promovió bien durante el período anterior a COVID-19, ya que sus modelos de negocio tradicionales requerían contacto físico y personal. Sin embargo, la pandemia se convirtió en un incentivo para que muchas pequeñas empresas se volvieran digitales debido a las restricciones de movilidad. Un estudio global de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE 2021) dice que hasta el 70% de las pequeñas empresas han aumentado el uso de la tecnología digital desde la pandemia.

Existen varias barreras que impiden que las MIPYME informales se formalicen o registren sus negocios. Algunos son exclusivos de las MIPYME y otros son culturales. Incluyen todo, desde el cumplimiento tributario, la alta dependencia de las finanzas informales y la falta de incentivos o habilidades necesarias para expandir los negocios. El análisis sólido de datos utilizando datos granulares a nivel de empresa es fundamental para comprender a las MIPYME informales, sus desafíos y las oportunidades latentes para hacer crecer sus operaciones. Sin duda, ayudaría a diseñar un marco de políticas factible sobre cómo formalizar y digitalizar mejor a las MIPYME.

DEFINICIONES Y TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS EN LA SOMBRA

Aunque no existe una definición estandarizada de una economía sumergida o informal, varios estudios intentaron definirla clasificando tipos de actividades subterráneas. Schneider (2012) resumió las definiciones amplias de economías en la sombra discutidas en la literatura: (i) actividades ilegales con transacciones monetarias (como el comercio de bienes robados o drogas, entre otros) y transacciones no monetarias (como el contrabando); y (ii) actividades legales que evaden o evaden impuestos (a través de ingresos no declarados del trabajo por cuenta propia, salarios, salarios o activos del trabajo, descuentos para empleados y beneficios complementarios, entre otros). Como este estudio se centra en la formalización de las MIPYME informales para promover el crecimiento inclusivo, las actividades ilegales se excluyen de la discusión. La economía sumergida, incluidas las MIPYME informales, se define aquí como «toda producción legal basada en el mercado de bienes y servicios que se ocultan deliberadamente a las autoridades públicas» para evitar el pago de ingresos, las contribuciones a la seguridad social y el cumplimiento de las normas legales del mercado laboral y ciertas obligaciones administrativas (Schneider 2012).

El informe de la CFI (2013) también resumió definiciones más amplias de informalidad de tres maneras: (i) un paradigma dualista que argumenta que el sector informal es el componente residual de una economía y que refleja la incapacidad de la economía formal para proporcionar suficientes empleos; (ii) un paradigma estructural que argumenta que el sector informal es interdependiente o parte del sector formal (proporcionando mano de obra barata, insumos y productos a las empresas formales); y (iii) un paradigma legalista que argumenta que las empresas informales operan para evadir los costos exorbitantes de cumplir con las regulaciones.5 La «informalidad» comprende las empresas que permanecen «no registradas en la oficina de registro [de empresas], el municipio o la autoridad fiscal, o los propietarios y empleados de microempresas que emplean a pocos trabajadores remunerados» (IFC 2013; OIT 2012). El empleo informal es «empleo sin contrato, no registrado ante la autoridad pertinente, como la agencia de seguridad social o el Ministerio de Trabajo, y el empleo sin derecho a recibir beneficios de seguridad social» (IFC 2013; OIT 2012). Este estudio utiliza estas definiciones de empresas informales y empleo para identificar a las MIPYME informales a partir de los datos de la encuesta del BAD.

Como la actividad económica en la sombra no es observada, la estimación aquí utiliza ampliamente dos técnicas: (i) modelado de ecuaciones estructurales para estimar una variable latente, o un modelo de causa múltiple de indicadores múltiples (MIMIC), utilizando actividades ilícitas identificables como variables explicativas (como la carga tributaria y la intensidad de la regulación)6 y (ii) encuestas utilizando entrevistas estructuradas.7 Schneider (2009) resumió la literatura que estima los principales factores detrás del crecimiento de una economía sumergida y encontró tres determinantes principales: (i) un aumento en los impuestos y las contribuciones a la seguridad social (un impacto del 35% al 38%, basado en los valores promedio de 12 estudios); (ii) un efecto psicológico fiscal o moral (22%-25%); y (iii) la calidad de las instituciones públicas, como el nivel de corrupción (10%-12%).

En cuanto al empleo informal, la OCDE (2009) indicó que más de la mitad de todos los empleos en las economías en desarrollo fuera de la agricultura eran informales, o más de 900 millones (alrededor de 2 mil millones si se incluyen los trabajadores agrícolas). Este estudio caracteriza el empleo informal como personas excluidas de los empleos oficiales y que optan voluntariamente por no participar en las estructuras formales. En Asia, el empleo informal aumentó del 55,9% en 1985-1989 al 70,2% en 2000-2007 (proporción promedio del empleo no agrícola total, Schneider 2012). En Indonesia, aunque los datos son antiguos, es probable que 36,7 millones de personas participen en actividades económicas en la sombra en 1998, lo que equivale al 37,4% de la fuerza laboral oficial y al 18,0% de la población total (Schneider y Enste 2002).

3. RESPUESTAS NACIONALES A LA PANDEMIA DE COVID-19

Desde el inicio de la pandemia en 2020, los países se movieron rápidamente para contener la propagación de COVID-19. Cada uno actuó rápidamente para responder a la emergencia de atención médica. También adoptaron una amplia gama de políticas diseñadas para apoyar a los hogares y las empresas. Estos incluyeron financiamiento de la deuda, alivio tributario y medidas para ayudar a las empresas a retener a sus trabajadores. Algunos llegaron a través de paquetes de estímulo económico con un gasto público sustancial. Otros no. Los sectores informales y/o los trabajadores por cuenta propia también fueron cubiertos a través de asistencia en efectivo, moratorias o extensiones fiscales y subsidios para la formación profesional. Estas diversas medidas han continuado durante más de un año, ya sea sin parar o de manera ad hoc para grupos afectados y no afectados por la pandemia, incluidas las empresas privadas, en particular las MIPYME. En esta sección se resumen las respuestas nacionales a la pandemia en la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) más el Japón, la República de Corea y la República Popular China, en referencia a varios rastreadores de políticas de COVID-19 desarrollados por el BAD, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.

El financiamiento de la deuda es el instrumento de política más utilizado para apoyar a las MIPYME. En el momento en que comenzó la pandemia en 2020, la falta de capital de trabajo era claramente el factor más crítico que afectaba las operaciones del sector privado, debido a la caída en los ingresos por ventas previstos causada por las restricciones de movilidad. Los bancos centrales respondieron relativamente pronto proporcionando (i) apoyo de liquidez a las instituciones financieras (a través de inyecciones de capital, reducción de los requisitos de reservas bancarias y financiamiento de liquidez a los bancos, entre otros), (ii) reestructuración de la deuda (como moratorias de deuda, aplazamientos de reembolsos de préstamos y cumplimiento normativo facilitado), y (iii) nuevos préstamos a las MIPYME (por ejemplo, facilidades de refinanciamiento o programas especiales de financiamiento a tasas de préstamo reducidas y / o garantías de crédito).

La desgravación fiscal sigue siendo una política clave para proporcionar estímulo económico en varios países. Las reducciones o exenciones del impuesto sobre sociedades y los pagos diferidos son el principal apoyo que beneficia a las MiPymes. Indonesia redujo gradualmente su impuesto sobre la renta de las empresas al 22% en 2020 y 2021, y se redujo aún más al 20% en 2022, principalmente dirigido a la manufactura. Otras medidas tributarias y pagos reducidos al gobierno incluyen (i) contribuciones a la seguridad social reducidas o exentas para las MIPYME e industrias afectadas, (ii) impuesto al valor agregado reducido o exento para las empresas, y (iii) diversas moratorias fiscales y / o exenciones fiscales para empresas y sectores específicos, especialmente los propietarios de pequeñas empresas y los trabajadores por cuenta propia. Indonesia suspendió temporalmente los pagos de impuestos (6 meses) para hoteles y restaurantes en los principales destinos turísticos como Bali, donde las pérdidas del gobierno local en los ingresos fiscales fueron compensadas por el gobierno central.

Muchos países asiáticos ofrecieron diversos planes de subsidios para que los empleadores pagaran a los trabajadores, junto con transferencias de efectivo para los trabajadores desplazados en MiPymes calificadas y sectores prioritarios. Indonesia hizo transferencias de efectivo a vendedores ambulantes, puestos, propietarios de pequeñas tiendas y trabajadores del sector informal (beneficios de desempleo). Otras medidas relacionadas con el empleo incluyen términos de empleo revisados alineados con el nuevo entorno de trabajo, como recortes salariales y licencias no remuneradas, trabajo acelerado de horas extras para empresas relacionadas con COVID-19 y subsidios de capacitación vocacional para trabajadores autónomos y despedidos.

Las empresas podrían hacer uso de pagos de servicios públicos con descuento o exentos, tarifas de alquiler y / o arrendamiento, y tarifas y cargos gubernamentales. Otras medidas incluyen el pago diferido de impuestos de importación para las MIPYME que dependen de bienes importados para la producción, el apoyo a las MIPYME agrícolas que venden productos a través de plataformas de comercio electrónico y el apoyo a la digitalización de las MIPYME.

Varios países asiáticos ofrecieron programas de gasto especial para industrias gravemente afectadas, como el turismo (vales de descuento de viaje, por ejemplo), diseñados para estimular el consumo durante la pandemia.

Todo esto implicó un gasto público masivo. En Indonesia, al 15 de noviembre de 2021, los paquetes de apoyo totalizaron $ 115.3 mil millones, o el 11.4% del PIB de 2020 (Base de datos de políticas COVID-19 del BAD). El gobierno lanzó varios paquetes de estímulo económico en 2020: (i) estímulo económico centrado en el turismo en febrero (Rp10,2 billones); ii) estímulo fiscal para la desgravación fiscal en marzo (405,1 billones de rupias); y (iii) el programa de Recuperación Económica Nacional (PEN), que abarca las exenciones financieras (garantías de crédito) y no financieras (exenciones del impuesto sobre la renta de las empresas) para las MIPYME. La incertidumbre sobre cuánto tiempo llevará contener la COVID-19, dados los nuevos brotes de variantes existentes y potenciales, existe un riesgo creciente de una mayor hinchazón de los presupuestos nacionales y el deterioro de los balances bancarios a largo plazo. Esto sugiere la necesidad de formas de controlar mejor los gastos presupuestarios con apoyo a grupos focalizados. Un aspecto importante es la mejor manera de alentar a las MIPYME informales y a los trabajadores informales a formalizarse (o registrarse) para garantizar una recuperación económica fluida y estable.

METODOLOGÍA

Informal es normal en las economías en desarrollo (OCDE 2009). Los sectores informales contribuyen menos al desarrollo económico que los sectores formales. Si bien las MIPYME se consideran una fuerza impulsora del crecimiento económico, la mayoría de ellas operan de manera informal. Por lo tanto, la formalización de las MIPYME informales es fundamental para impulsar la productividad nacional, crear empleos de calidad y más seguros, y promover el crecimiento inclusivo. Para diseñar e implementar las mejores políticas para hacer avanzar esta agenda, los gobiernos deberán comprender mejor a las MIPYME informales, sus desafíos y oportunidades disponibles para operar sus negocios. Esto es particularmente importante, dada la nueva normalidad que ha generado la pandemia y su impacto evolutivo en los sectores informales. Es la razón por la que este documento examina los efectos de COVID-19 en las MIPYME informales utilizando evidencia capturada por una serie de encuestas de MIPYME en Indonesia. El estudio compara los grupos de muestra en cuatro puntos de datos: marzo-abril de 2020, agosto-septiembre de 2020, marzo-abril de 2021 y mayo de 2021.9

Utilizando las definiciones amplias de empresas informales y empleo discutidas en la Sección 2, este estudio define a las MIPYME informales como todas las micro y pequeñas empresas (i) definidas por Badan Pusat Statistik (BPS), la oficina central de estadísticas de Indonesia: las microempresas tienen de 1 a 4 empleados, mientras que las pequeñas empresas tienen de 5 a 19 empleados;10 (ii) que se ocupan de la producción legal de bienes y servicios basada en el mercado como empresas unipersonales y / o empresas familiares; y / o (iii) que no están registradas en la oficina de registro de empresas, municipio, provincia o autoridad fiscal. El empleo informal se define como aquellos que trabajan para las MIPYME informales. A partir de los datos de la encuesta, las micro y pequeñas empresas que declararon su tipo de empresa como «empresa unipersonal» u «otras (empresa familiar)» se clasifican como empresas informales («micro y pequeñas empresas informales»), mientras que los encuestados que declararon «corporación o asociación» o «cooperativa o fundación» se consideran empresas formales.11 Este estudio se centra en las micro y pequeñas empresas informales como el grupo objetivo para el análisis.

Las cuatro encuestas utilizan un cuestionario estandarizado diseñado para evaluar el impacto de COVID-19 en las MIPYME. Hubo cuatro componentes: (i) un perfil de empresa que identificó el negocio principal de una empresa, la ubicación, el período operativo, el empleo, el salario por empleado, los activos totales, la penetración de Internet / comercio electrónico y la exposición a negocios globales; (ii) las condiciones comerciales durante la pandemia, incluidos los cambios en el entorno empresarial, los ingresos por ventas, el empleo, los pagos salariales y las condiciones fiscales y de financiación; (iii) las preocupaciones comerciales que enfrentan las MIPYME durante la pandemia y las acciones que tomarían en caso de que la pandemia se prolongue aún más; y (iv) intervenciones de política que las MIPYME quisieran recibir del gobierno para mantener o reiniciar sus negocios.

Las encuestas se realizaron utilizando dos enfoques: (i) encuestas en línea a través de socios de encuestas, incluidos KADIN (la Cámara de Comercio e Industria de Indonesia) y el Ministerio de Finanzas, junto con la página de Facebook del BAD, y (ii) encuestas de campo realizadas por una empresa de encuestas local, utilizando entrevistadores capacitados. Debido a la urgencia de capturar las condiciones de las MIPYME para apoyar el diseño de políticas para las MIPYME en medio de la pandemia, la primera encuesta rápida eligió un enfoque de encuesta en línea a través de la página de Facebook del BAD. El mismo enfoque se utilizó para la segunda encuesta de 2020. Para la tercera y cuarta encuestas en 2021, el enfoque se modificó para combinar encuestas en línea y de campo para aumentar la proporción de respuesta. Los estudios de campo se llevaron a cabo en las cuatro provincias principales de DKI Yakarta, Java Occidental, Java Oriental y Sumatra del Norte. Por lo tanto, hubo grupos muy diferentes de encuestados en las cuatro encuestas. No obstante, el estudio también puede centrarse en el cambio en los encuestados dentro del mismo grupo de MiPymes a 1 año de la pandemia.

Como las encuestas utilizaron un enfoque en línea junto con redes de asociados en la encuesta, las muestras no se seleccionaron al azar y no siguieron el marco estadístico nacional existente. En particular, la encuesta en línea tiene el problema de la autoselección y el sesgo de no respuesta. Para minimizar este sesgo, se utiliza con frecuencia un ajuste de ponderación como técnica de corrección. Utiliza variables auxiliares medidas tanto en las encuestas como en el marco de muestreo existente. En este estudio, los datos de la encuesta se ponderaron utilizando la combinación de datos sobre el tamaño de la empresa, el sector empresarial y la ubicación de la empresa capturados tanto por las encuestas de MIPYME como por el Censo Económico de BPS 2016. En cuanto al tamaño de las empresas, las encuestas a las MIPYME tenían datos sobre micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, respectivamente, mientras que los datos del censo de BPS tenían sólo dos categorías amplias: i) micro y pequeñas empresas y ii) empresas medianas y grandes; los datos ponderados para el análisis utilizan estas dos clasificaciones. En el sector empresarial, las encuestas sobre las MIPYME también tuvieron respuestas completas de la agricultura, mientras que la agricultura no se incluyó en la clasificación industrial de los datos del censo de BPS sobre las MIPYME; los datos ponderados para el análisis no pueden capturar a las MIPYME agrícolas.

Estructura de datos

Las encuestas recibieron 528 respuestas completas de empresas de toda Indonesia en la encuesta de marzo-abril de 2020, 129 en la encuesta de agosto-septiembre de 2020, 2.515 en la encuesta de marzo-abril de 2021 y 2.207 en la encuesta de mayo de 2021.

Para comprender el alcance del sesgo, se comparó la distribución de las muestras de encuestas no ponderadas con un marco existente, el Censo Económico BPS 2016 (Tabla 1). Si los resultados no ponderados y ponderados son comparables, entonces la autoselección y el sesgo de no respuesta pueden no ser graves en los datos de la encuesta.

En comparación, las micro y pequeñas empresas estuvieron subrepresentadas en 1,6 puntos porcentuales para la primera encuesta, 0,4 para la segunda, 0,8 para la tercera y 0,4 para la cuarta encuesta. Mientras tanto, las empresas medianas y grandes estuvieron sobrerrepresentadas por 1,6, 0,4, 0,8 y 0,4 puntos porcentuales, respectivamente. La diferencia entre las encuestas del BAD y del BPS fue limitada.

La diferencia por participación sectorial con respecto al total de encuestados entre la distribución del BAsD y el BPS fue de 4 puntos porcentuales o menos (la mayoría tenía alrededor del 1% o menos) para la primera encuesta, excepto para la manufactura (9,7 puntos porcentuales por debajo de la distribución del BPS). Para la segunda encuesta, el comercio al por mayor y al por menor estuvo subrepresentado en 23,1 puntos porcentuales, mientras que las «actividades de alojamiento y servicios de alimentos» y «otros servicios» estuvieron sobrerrepresentadas en 14,2 y 12,0 puntos porcentuales, respectivamente. Para las encuestas tercera y cuarta, la diferencia en la participación de cada sector entre la distribución del BAsD y el BPS fue de 6 puntos porcentuales o menos (la mayoría tenía alrededor del 1% o menos), excepto para las manufacturas (12,6 y 14,0 puntos porcentuales por debajo de la distribución del BPS, respectivamente), las actividades de alojamiento y servicios de alimentos (14,9 y 12,7 puntos porcentuales por encima, respectivamente),  y otros servicios (10,6 y 10,7 puntos porcentuales más arriba).

La diferencia por ubicación entre la distribución del BAsD y el BPS fue de 5 puntos porcentuales o menos (la mayoría tenía menos del 1%) para la primera encuesta. Para la segunda encuesta, la diferencia fue inferior al 5% (la mayoría tenía menos del 1%), a excepción de Java Oriental (19,6 puntos porcentuales por encima de la distribución del BPS). Para la tercera y cuarta encuestas, se identificó una representación insuficiente en Java Central (14,2 y 14,5 puntos porcentuales, respectivamente), mientras que la sobrerrepresentación se produjo en Java Occidental (16,8 y 20,4 puntos porcentuales) y Sumatra del Norte (17,3 y 18,5 puntos porcentuales) debido a la adición de encuestas de campo.

Enfoque analítico

Existe un argumento sobre la elección del modelado econométrico en presencia de una variable binaria dependiente. Generalmente compara dos enfoques: (i) el modelo de probabilidad lineal (LPM) y (ii) probit y modelos logísticos. El LPM permite el ajuste de datos mediante una regresión lineal simple siguiendo el enfoque de mínimos cuadrados. Por el contrario, las regresiones probit y logística se extraen de la función de distribución acumulativa normal estándar o de la función de distribución acumulativa extraída de una variable aleatoria logística. Hay varios pros y contras para-ambos.

La literatura que recomienda el probit y las regresiones logísticas argumentan algunas deficiencias de la LPM: (i) la posibilidad de obtener valores estimados menores o mayores que uno, lo cual es inconsistente en el contexto de una variable dependiente limitada, que en este caso se encuentra entre cero y uno; y (ii) el LPM arroja estimaciones inconsistentes.15

Por el contrario, hay varias discusiones favorables sobre el LPM. Angrist y Pischke (2008) argumentan que si bien las regresiones probit y logística pueden ajustarse a los límites limitados de variables dependientes, son los efectos marginales los que deben considerarse en entornos no lineales. A través de un ejemplo empírico, estos efectos marginales están cerca de los coeficientes estimados de la LPM, independientemente de si la función de expectativa condicional es lineal o no lineal. Agregaron que los modelos no lineales son menos manejables computacionalmente, más desordenados de interpretar y menos transparentes, particularmente a la luz de la ponderación, las variables instrumentales y los datos del panel.

Teniendo en cuenta estos argumentos, este estudio eligió el enfoque LPM. Las principales razones son que (i) los modelos probit y logísticos se basan en varios supuestos sólidos con respecto a los términos de error, que pueden no siempre mantenerse; ii) los modelos probit y logísticos son difíciles de interpretar y surgen problemas a la hora de justificar los resultados; y (iii) el LPM es conveniente y más fácil de interpretar, computacionalmente menos intensivo y revela efectos marginales similares a sus contrapartes no lineales.

Modelo de probabilidad lineal

El LPM fue diseñado para estimar el impacto de COVID-19 en las MIPYME durante el primer año de la pandemia. Se centra en cuatro esferas: i) ingresos mensuales, ii) condiciones de empleo, iii) pagos de salarios y iv) condiciones financieras (cuadro 2). Basado en Shinozaki y Rao (2021), el estudio consideró que los factores que afectan las operaciones y la gestión de las MIPYME durante la pandemia incluyen (i) el sector industrial al que pertenecen, (ii) la ubicación del negocio, (iii) el período operativo, (iv) la informalidad empresarial, (v) la penetración digital en las operaciones, (vi) la propiedad del negocio (género), (vii) la exposición empresarial global y (viii) el tamaño de la empresa (agrupación de empleo). Estas son las variables independientes para las estimaciones. En este estudio, el análisis se centra en variables sobre informalidad y penetración digital en las operaciones. Los datos de la encuesta se ponderaron de acuerdo con el Censo Económico BPS 2016.

En este modelo, Y incluye cuatro áreas con seis dimensiones (modelos) que miden el nivel de resiliencia de una empresa a la pandemia y las medidas gubernamentales asociadas (Tabla 2). Yi en cada modelo es una variable binaria dependiente separada para cada empresa observada i;  Indi es el vector de categorías para la clasificación de la industria con «suministro de agua (considerado un sector relativamente estable independientemente de la pandemia)» como base;  Regi es el vector de categorías para la ubicación de negocios con «DKI Jakarta» como base;  Opsi es el vector de categorías para años de operación con «0-5 años» como base;  Infi es una variable binaria que toma el valor uno si el establecimiento es una «empresa unipersonal» u «otros (empresa familiar)» y cero en caso contrario;  Digi es una variable binaria que toma el valor uno si el establecimiento se dedica a la venta en línea (comercio electrónico) o utiliza Internet para negocios y cero de lo contrario;  Womi es una variable binaria que toma el valor uno si el dueño del establecimiento es una «mujer» y cero si el dueño es un «hombre»;  GVCi es una variable binaria que toma el valor uno si el establecimiento está involucrado en una cadena de suministro global o negocio de exportación / importación y cero en caso contrario;  MSMEi es una variable binaria que toma el valor uno si el establecimiento es una «micro y pequeña empresa» y cero si el establecimiento es una «mediana y gran empresa»; y ε es un residual.

PERFIL DE LAS MIPYMES ENCUESTADAS

Por sectores, el 79,9% de las empresas encuestadas entraron en la categoría de servicios, seguidas del 10,8% en la industria manufacturera y el 9,3% en la agricultura en la primera encuesta. En la segunda encuesta, el 79,8% correspondió a los servicios, seguido de la industria manufacturera (10,1%) y la agricultura (10,1%). En la tercera encuesta, el 92,3% correspondió a los servicios, seguido de la industria manufacturera (4,2%) y la agricultura (3,5%). Y en la cuarta encuesta, el 95,0% correspondió a los servicios, seguido de la industria manufacturera (2,9%) y la agricultura (2,1%). El comercio al por mayor y al por menor (43,6% en la primera, el 20,9% en la segunda, el 38,6% en la tercera y el 43,5% en la cuarta encuesta) y los servicios de alojamiento y alimentación (18,4%, 27,9%, 30,7% y 28,9%, respectivamente) fueron los sectores más grandes entre los encuestados en todas las encuestas. En términos de clasificación industrial, ya que el Censo Económico BPS 2016 proporciona solo datos del sector no agrícola, los análisis descriptivos y de regresión utilizan dos clasificaciones generales de la industria, manufactura y servicios.

Alrededor de la mitad o más de los encuestados en el momento de la encuesta habían estado operando entre 0 y 5 años (en su mayoría microempresas jóvenes de nueva creación en servicios): 50.2% en la primera encuesta, 60.5% en la segunda, 47.4% en la tercera y 47.6% en la cuarta encuesta. Estos fueron seguidos por aquellos que operaban de 6 a 10 años (29.0%, 24.0%, 24.7% y 23.4%, respectivamente), de 11 a 15 años (12.1%, 12.4%, 12.0% y 11.9%), 16 a 30 años (6.8%, 2.3%, 12.6% y 13.3%), y mayores de 31 años (1.9%, 0.8%, 3.3% y 3.9%).

Por tipo de empresa encuestada, la mayoría eran empresas unipersonales o familiares, que se consideran empresas informales (88,4% en la segunda, 95,3% en la tercera y 96,8% en la cuarta encuesta), mientras que las restantes eran «corporación o sociedad» o «cooperativa o fundación» (11,6% en la segunda, 4,7% en la tercera y 3,2% en la cuarta encuesta), vistos como empresas formales. En la primera encuesta, el 79,4% de las empresas encuestadas eran microempresas con 1-4 empleados o, por lo general, empresas familiares. Como en la primera encuesta no había ninguna pregunta sobre el «tipo de empresa», este grupo puede considerarse empresas informales, lo que es coherente con la definición establecida por la OIT de 2012 (véase la Sección 2).

En términos de uso digital, el 71,4% de las empresas encuestadas utilizaron Internet para los negocios diarios en la primera encuesta, mientras que el 58,9% de las empresas encuestadas se dedicaban a la venta en línea o al comercio electrónico en la segunda encuesta. Por el contrario, las empresas dedicadas al comercio electrónico representaron el 28,2% en la tercera encuesta y el 21,8% en la cuarta encuesta. El nivel de uso digital difiere entre las empresas en la primera y segunda encuesta (uso digital relativamente alto) y la tercera y cuarta encuestas (bajo uso digital).

Por propiedad, más de la mitad de las empresas encuestadas estaban lideradas por un hombre (70,4% en la primera, 52,7% en la segunda, 50,3% en la tercera y 51,6% en la cuarta encuesta). Las empresas lideradas por una mujer representaron el 29,6% de las empresas encuestadas en la primera, el 47,3% en la segunda, el 49,7% en la tercera y el 48,4% en la cuarta encuesta.

La mayoría de las empresas reportaron salarios mensuales promedio por trabajador de no más de Rp3.2 millones ($ 200) (90.0% en la primera, 92.3% en la segunda, 88.7% en la tercera y 86.1% en la cuarta encuesta).

En cuanto a la internacionalización de una empresa, solo una pequeña parte de las empresas encuestadas informaron que estaban involucradas en una cadena de suministro global o en un negocio de exportación / importación (5.7% en la primera, 3.9% en la segunda, 1.7% en la tercera y 1.3% en la cuarta encuesta).

Hubo varias características comunes de las empresas encuestadas en los cuatro momentos del tiempo. La mayoría de las empresas encuestadas operaban en el país en micro y pequeñas empresas, muchas de las cuales se dedicaban a servicios (comercio al por mayor y al por menor, alojamiento y servicios de alimentos) como empresas unipersonales informales o empresas familiares, muchas de las cuales se encontraban en Java, especialmente en Java Occidental y Oriental. Alrededor de la mitad y más de los encuestados eran empresas jóvenes con 0-5 años de operaciones. Las empresas dirigidas por mujeres representaron menos de la mitad del total encuestado. Los salarios mensuales eran bajos en alrededor de $ 200 por empleado. La principal diferencia entre todas las encuestas fue el nivel de uso digital en las operaciones: las empresas encuestadas en 2020 tuvieron un uso digital relativamente alto (alrededor del 60% o más de las empresas encuestadas), mientras que las de 2021 tuvieron un bajo uso digital en el comercio (una cuarta parte o menos).

CONCLUSIONES DE LA ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA Y DE LOS ANÁLISIS ECONOMÉTRICOS

El estudio proporciona un análisis descriptivo basado en los resultados de la encuesta y utiliza el LPM para estimar el impacto en las operaciones, el empleo y las condiciones fiscales de las MIPYME. Ponderó los datos de la encuesta basados en el Censo Económico BPS 2016 por tamaño de empresa, sector y ubicación.

En el momento en que se proclamó formalmente la pandemia en marzo de 2020, el 49,5% de las micro y pequeñas empresas informales se vieron obligadas a cerrar sus negocios relativamente poco después. La proporción fue superior a la de las microempresas y pequeñas empresas formales. Las operaciones continuas representaron el 34,5%, pero enfrentaron una caída en la demanda interna: la proporción fue menor que la de las micro y pequeñas empresas formales (71,6%). Hubo un grupo que informó un mejor ambiente de negocios que antes del brote, generalmente aquellos en bienes o servicios esenciales y atención médica para los hogares. Pero estos fueron una pequeña fracción (8,4%). Un año después de iniciada la pandemia, los que informaron cierres temporales de negocios disminuyeron al 10,7% de las micro y pequeñas empresas informales (la proporción de micro y pequeñas empresas formales también disminuyó bruscamente al 7,6%). Sin embargo, las empresas que tuvieron que hacer frente a la caída de la demanda interna aumentaron al 64,7% de las micro y pequeñas empresas informales (la proporción de micro y pequeñas empresas formales también se mantuvo alta en el 64,4%). Por el contrario, las micro y pequeñas empresas informales que reportaron un mejor ambiente de negocios crecieron a 26.4% (micro y pequeñas empresas formales en 22.1%), lo que sugiere que la pandemia creó dos flujos de clústeres de negocios: los interrumpidos y los que se beneficiaron de la pandemia.

Las empresas informales relacionadas con los servicios siguieron la misma tendencia que las microempresas informales y las pequeñas empresas, ya que la mayoría estaban en los servicios (Figura 2C). Para las empresas manufactureras informales, generalmente aquellas que producen y venden bienes (incluidos los productos alimenticios), la proporción de las que informaron una caída continua de la demanda interna aumentó del 54,0% en la primera encuesta al 87,4% en la cuarta. Sin embargo, los que reportaron cierres temporales de negocios disminuyeron de 37.5% en la primera encuesta a 5.4% en la cuarta.

En general, el entorno empresarial para las micro y pequeñas empresas informales (y las empresas informales relacionadas con los servicios) probablemente mejoró, pero muchas continuaron enfrentando una demanda interna deficiente 1 año después de la pandemia, mientras que algunas expandieron sus negocios. Sin embargo, cabe señalar que solo hubo una pequeña parte de los encuestados que participaron en todas las encuestas; muchas microempresas y pequeñas empresas informales pueden haber cerrado.

Las estimaciones de LPM, basadas en los datos ponderados, proporcionan una imagen detallada del impacto de COVID-19 en las MIPYME. La Fórmula (1) se llevó a cabo en cuatro áreas (ingresos, empleo, salarios y finanzas) con seis dimensiones que afectan la resiliencia de una empresa a la pandemia y las medidas gubernamentales asociadas.

Impacto en los ingresos de las MIPYME

Impacto por sector

En el momento del brote inicial en 2020, el resultado de la regresión (ingresos1) indicó que los servicios de construcción, administrativos y de apoyo, la educación y las artes/entretenimiento/recreación tenían más probabilidades de no tener ingresos en abril de 2020 que el suministro de agua (como base, dadas las operaciones relativamente estables) debido al cierre temporal de negocios y escuelas. En abril-mayo de 2020, el gobierno impuso «restricciones sociales a gran escala» llamadas Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB), que requirieron el cierre temporal de negocios y escuelas y restringió la movilidad de las personas y las actividades religiosas / sociales. Tiene sentido que el PSBB haya contribuido a la condición de cero ingresos de los sectores industriales mencionados anteriormente.

Para las empresas que operaron continuamente después del brote de 2020, las estimaciones indicaron que el sector de la información y la comunicación tenía menos probabilidades de ver una disminución de los ingresos en abril de 2020 que el suministro de agua. Los servicios de información y comunicación quedaron exentos del PSBB como servicio esencial. El resultado de la regresión fue consistente con el entorno empresarial bajo restricciones sociales.

En agosto-septiembre de 2020, muchas industrias, incluidas la industria manufacturera, la construcción, el comercio al por mayor y al por menor, y los servicios de alojamiento y alimentación, tenían menos probabilidades de no reportar ingresos que el suministro de agua, aunque las estimaciones no fueron estadísticamente significativas. Después del primer PSBB (que terminó en mayo de 2020), la economía estaba cambiando hacia la recuperación. Pero debido al aumento de las infecciones por COVID-19 más adelante en el año, el gobierno impuso el PSBB nuevamente (PSBB II) de septiembre a noviembre de 2020.

En marzo-abril de 2021 (véase el cuadro 4C), las «actividades financieras y de seguros» y las «actividades de salud humana y trabajo social» tenían menos probabilidades de no reportar ingresos que el suministro de agua.19 Como estas industrias son servicios esenciales, las estimaciones fueron consistentes con las necesidades de los hogares. Mientras tanto, los ingresos empeoraron en la construcción y el transporte. Era más probable que enfrentaran una disminución de los ingresos incluso 1 año después del brote de 2020.20

En mayo de 2021, a solo 1 mes de la encuesta anterior, el entorno empresarial en cada sector industrial era sensible a los niveles cambiantes de casos de COVID-19. Las empresas de ingresos cero tenían más probabilidades de aumentar en el «comercio al por mayor y al por menor» y en «otras actividades de servicios» (incluido el turismo). Las actividades comerciales profesionales y técnicas también se vieron afectadas. En Indonesia, la variante de COVID-19 del delta se identificó en 2021 con una segunda ola a mediados de junio de 2021. Las estimaciones indicaban que el pequeño comercio y los servicios de distribución ya se habían visto afectados 1 mes antes de la segunda ola. Mientras tanto, con el apoyo del programa de Recuperación Económica Nacional (PEN) lanzado en mayo de 2021, la condición de los ingresos probablemente mejoró en la construcción.

Impacto por región

Las estimaciones de LPM indicaron que, desde la etapa inicial, muchas provincias se vieron afectadas negativamente por la pandemia en lugar de las empresas con sede en Yakarta. En el momento en que se identificó la primera ola en 2020, en comparación con las empresas con sede en Yakarta (como base), las empresas en Gorontalo, West Nusa Tenggara, West Papua y West Sulawesi tenían más probabilidades de reportar cero ingresos en abril de 2020 debido al cierre de negocios. También se identificaron muchas más empresas en muchas provincias con menores ingresos. DI Yogyakarta, Gorontalo, West Java, West Kalimantan, South Kalimantan, Central Kalimantan, Kepulauan Riau, Lampung, West Nusa Tenggara, West Papua, West Sulawesi, South Sulawesi y Central Sulawesi tenían más probabilidades de ver empresas con menores ingresos que las empresas con sede en Yakarta en abril de 2020. Mientras tanto, Bengkulu, Papúa y el sudeste de Sulawesi tenían menos probabilidades de reportar cero ingresos que las empresas con sede en Yakarta. Pero las empresas en estas provincias tenían más probabilidades de enfrentar una disminución de los ingresos que  Empresas con sede en Yakarta, aunque las cifras no fueron estadísticamente significativas.

En agosto-septiembre de 2020, las empresas de Sulawesi del Sur tenían más probabilidades de ver cero ingresos que las empresas con sede en Yakarta. Las estimaciones en otras provincias no fueron estadísticamente significativas.

En marzo-abril de 2021, los ingresos empeoraron en muchas provincias. Las empresas en Bali, Java Occidental, Java Central, Java Oriental, Kalimantan Occidental y Sumatra Occidental tenían más probabilidades de reportar cero ingresos que las empresas con sede en Yakarta debido al cierre de negocios. En la mayoría de las provincias se detectó un empeoramiento (disminución) de los ingresos de las empresas.

Impacto por período operativo

El impacto de COVID-19 en el negocio también difirió según el período operativo. En el momento del brote de 2020, las empresas de mayor antigüedad tenían caídas más graves de los ingresos que las empresas jóvenes. El PSBB con cierres de negocios forzados en abril-mayo de 2020 probablemente contribuyó. Pero a medida que la pandemia continuó, la condición de pérdida de ingresos se desplazó más a las empresas jóvenes. En agosto-septiembre de 2020, la condición de ausencia de ingresos era menos probable que se observara en las empresas de mayor duración que en las empresas jóvenes, pero las cifras no eran estadísticamente significativas. En marzo-mayo de 2021, la condición de ingresos nulos tenía más probabilidades de ser grave en las empresas jóvenes.

Impacto en las empresas informales

Las empresas informales tenían más probabilidades de verse afectadas por la pandemia que las empresas formales. En agosto-septiembre de 2020, cuando aumentaron los casos de COVID-19, la condición de no ingresos de las empresas fue 57,5 puntos porcentuales más alta en las empresas informales que en las formales en el nivel de significación del 1%. En marzo-abril de 2021, cuando la economía había comenzado una recuperación, las empresas sin ingresos fueron 24,5 puntos porcentuales más bajas en las empresas informales que las empresas formales en el nivel de significación del 1%. En mayo de 2021, durante el aumento de la variante delta, las empresas sin ingresos volvieron a ser 5,8 puntos porcentuales más altas en las empresas informales que en las formales en el nivel de significación del 5%.

Impacto en las empresas operadas digitalmente

El resultado de LPM mostró que, al comienzo de la pandemia en 2020, las empresas operadas digitalmente tenían menos probabilidades de verse afectadas.33 Es probable que la condición de pérdida de ingresos limitada de las empresas continúe en las empresas operadas digitalmente en agosto-septiembre de 2020 y marzo-abril de 2021, pero esta condición pareció revertirse en mayo de 2021, aunque las cifras no fueron estadísticamente significativas. El análisis descriptivo basado en datos ponderados de la encuesta proporciona una imagen más detallada.

La figura 3 muestra la brecha de la relación de respuesta a la encuesta en los ingresos entre las empresas operadas digitalmente (micro y pequeñas empresas informales y formales y empresas medianas y grandes que utilizan el comercio electrónico o Internet para los negocios diarios) y las empresas no operadas digitalmente (aquellas que no utilizan el comercio electrónico o Internet para negocios, y por lo tanto dependen de operaciones basadas en el contacto físico). La brecha se calcula como la proporción de empresas operadas digitalmente menos la de empresas no operadas digitalmente a sus respectivas poblaciones, donde un valor positivo indica un mayor impacto (una mayor participación porcentual) en las empresas digitales, mientras que un valor negativo indica un impacto menor (una participación porcentual menor) que las empresas no digitales.

Al igual que otras empresas, las micro y pequeñas empresas operadas digitalmente (aquellas que usan Internet para hacer negocios) tuvieron operaciones gravemente dañadas al comienzo de la pandemia, pero el impacto en los ingresos fue relativamente limitado en comparación con las micro y pequeñas empresas no digitales en abril de 2020 (\u20126.3 para las micro y pequeñas empresas informales con caídas de ingresos de más del 30%,  y \u201215.9 para micro y pequeñas empresas formales sin ingresos). La proporción de los que informaron aumentos de ingresos mensuales (más del 10%) fue ligeramente superior a la de las microempresas y pequeñas empresas no digitales (+1,1 para las informales y +2,0 para las microempresas y pequeñas empresas formales en abril de 2020) (Figura 3A). Sin embargo, para mayo de 2021, surgieron dos grupos diferentes para las micro y pequeñas empresas operadas digitalmente que utilizan el comercio electrónico. Uno fue para empresas sin fines de lucro y el otro para empresas rentables.34 Para empresas medianas y grandes operadas digitalmente, las empresas formales con altos ingresos probablemente estaban en marzo a mayo de 2021.35

Para las empresas de servicios operados digitalmente (Figura 3B), el impacto en los ingresos también fue relativamente limitado en comparación con los servicios no digitales en abril de 2020 (\u20128.0 para las empresas informales sin ingresos o una disminución de más del 30% en los ingresos, y \u201222.6 para las empresas formales con una disminución de más del 30%). Mientras tanto, la proporción de los que informaron un aumento de los ingresos mensuales (más del 10%) fue ligeramente superior a la de las empresas no digitales en servicios (+1,3 para las informales y +2,6 para las empresas formales en abril de 2020). Sin embargo, al igual que las micro y pequeñas empresas operadas digitalmente, en mayo de 2021 surgieron empresas de servicios altamente sin fines de lucro y rentables que crearon dos flujos de grupos de negocios.

Para las empresas manufactureras operadas digitalmente, el impacto en los ingresos continuó siendo severo a fines de abril de 2021. Pero es probable que mejoró en las empresas manufactureras informales que operan digitalmente, con una mayor proporción de aquellas con altos ingresos en mayo de 2021.

Otros impactos

Las empresas involucradas en la cadena de suministro global o las empresas de exportación / importación tenían más probabilidades de verse afectadas por las restricciones sociales (PSBB II) que comenzaron en septiembre de 2020. Aquellos sin ingresos fueron 52.1 puntos porcentuales más altos en las empresas internacionalizadas que en las empresas enfocadas en el país en agosto-septiembre de 2020 (el nivel de significación del 10%). A medida que la economía comenzó a recuperarse, las pérdidas de ingresos para las empresas internacionalizadas probablemente disminuyeron. Aquellos sin ingresos fueron 11,4 puntos porcentuales más bajos en las empresas internacionalizadas que en las empresas enfocadas en el país en marzo-abril de 2021 (el nivel de significación del 10%).

Las estimaciones de LPM no mostraron resultados estadísticamente significativos para los ingresos de las empresas femeninas. Pero sus pérdidas de ingresos tenían más probabilidades de ser graves que las empresas lideradas por hombres en el momento del primer PSBB en abril y PSBB II en septiembre de 2020.

Por tamaño de empresa, los ingresos de las micro y pequeñas empresas también se vieron afectados por la pandemia y las restricciones sociales. Pero la disminución pareció algo limitada en abril de 2020 en comparación con las empresas medianas y grandes (17,0 puntos porcentuales menos en el nivel de significación del 5%). Lo mismo apareció en mayo de 2021. Esto sugiere que las pérdidas de ingresos tenían más probabilidades de ser graves en las empresas medianas y grandes.

Empleo

Como se mencionó, las micro y pequeñas empresas informales son empresas unipersonales y empresas familiares. También tienen algunos trabajadores a tiempo completo y / o trabajadores a tiempo parcial / contractuales. Durante la primera ola de la pandemia y bajo las restricciones sociales del PSBB en 2020, el 51,1% de las micro y pequeñas empresas informales despidieron temporalmente al personal, la principal medida tomada (Figura 4A). Otras medidas incluyeron (i) la reducción de las horas de trabajo (21,7%), (ii) los arreglos de trabajo desde el hogar (12,7%) y (iii) la concesión de licencia por enfermedad (0,2%), que no se utilizaron popularmente en el momento del primer brote. Las micro y pequeñas empresas formales tomaron las mismas medidas: (i) con un 53.0% de despido de trabajadores; ii) reducción del 31,5 % de las horas de trabajo, y iii) aplicación del 11,6 % de las modalidades de trabajo desde casa (gráfico 4B).

Un año después del primer brote, los estilos de vida y las operaciones comerciales se adaptaron a la «nueva normalidad» de vivir con la pandemia. Los despidos disminuyeron drásticamente (7,6% para las micro y pequeñas empresas informales y 17,8% para las formales para mayo de 2021), mientras que el trabajo desde casa se extendió gradualmente (24,0% para las informales y 32,9% para las micro y pequeñas empresas formales). Las licencias pagadas también habían aumentado gradualmente para mayo de 2021 (9,9% para las informales y 39,1% para las micro y pequeñas empresas formales). A medida que la economía comenzó a recuperarse, la reducción de las horas de trabajo disminuyó, especialmente para las empresas informales (9,7% para las informales y 32,0% para las micro y pequeñas empresas formales).

Por sectores, las empresas informales de servicios siguieron la misma tendencia: (i) los despidos temporales cayeron de 53,5% en marzo-abril de 2020 a 7,8% en mayo de 2021; ii) los acuerdos de trabajo desde casa aumentaron del 13,0 al 23,1 por ciento; iii) las bajas por enfermedad aumentaron ligeramente del 0,3% al 9,8%; y iv) la reducción de la jornada laboral se redujo del 21,4% al 9,1% (Gráfico 4C). Para las empresas manufactureras informales, la tendencia fue similar: (i) los despidos temporales cayeron de 36.9% en marzo-abril de 2020 a 6.6% en mayo de 2021; ii) los acuerdos de trabajo desde casa aumentaron del 13,9 al 31,6 por ciento; iii) las bajas por enfermedad concedidas aumentaron ligeramente de cero a 10,6%; y iv) la reducción de la jornada laboral se redujo del 21,6% al 15,5% (Figura 4D).

Las estimaciones de LPM (empleo) mostraron que los recortes de personal eran más probables en las empresas de construcción, transporte, artes / entretenimiento / recreación y otros servicios (incluido el turismo) que en las empresas de suministro de agua en marzo-abril de 2020 con el PSBB, pero las cifras no fueron estadísticamente significativas. Mientras tanto, los servicios financieros y los servicios sociales y de salud, servicios esenciales en una pandemia, tenían menos probabilidades de reportar recortes de personal que el suministro de agua en el mismo período39. En agosto-septiembre de 2020, bajo PSBB II, los despidos fueron 52.9 puntos porcentuales más altos en actividades profesionales, científicas y técnicas (el nivel de significación del 10%) que en el suministro de agua. En marzo-abril de 2021, cuando comenzó la recuperación económica, los despidos fueron 31,7 puntos porcentuales más altos en los servicios sociales y de salud (el nivel de significación del 10%) que en el suministro de agua. En mayo de 2021, cuando estalló la segunda ola de la pandemia, los despidos fueron 5,6 puntos porcentuales más altos en el comercio mayorista y minorista (el nivel de significación del 10%) que en el suministro de agua.

Por regiones, los resultados de LPM fueron mixtos. En marzo-abril de 2020, las empresas de Gorontalo, Lampung, West Nusa Tenggara, West Papua, West Sulawesi y Sulawesi Central tenían más probabilidades de reportar recortes de personal que Yakarta (en el nivel de significación del 1% o 5%), mientras que Banten, Kalimantan del Sur, Kalimantan Central, Kalimantan Oriental y Sulawesi del Sudeste tuvieron resultados opuestos (los niveles de importancia del 1%, 5% o 10%). El impacto mixto continuó con diferentes combinaciones de provincias en agosto-septiembre de 2020. En marzo-abril de 2021, aunque la economía comenzaba a recuperarse, un gran número de provincias tenían más probabilidades de reportar despidos que Yakarta.40 En mayo de 2021, el impacto mixto apareció nuevamente.

Pagos de salarios

Según los datos ponderados de la encuesta, la mayoría de las micro y pequeñas empresas informales (58,7% en marzo-abril de 2020 y 65,2% en agosto-septiembre de 2020) suspendieron los pagos salariales a los empleados relativamente poco después de que comenzara la pandemia en 2020. La magnitud de sus pagos salariales suspendidos fue mayor que la de las micro y pequeñas empresas formales (32,0% y 30,1% durante el mismo período, respectivamente). Esto probablemente mejoró para las micro y pequeñas empresas informales en 2021 con una mayor proporción de «ningún cambio» en los pagos de salarios.46 Por sector, las empresas informales tanto en servicios como en manufactura siguieron la misma tendencia que las micro y pequeñas empresas informales. Una gran parte de las empresas informales de servicios suspendieron los salarios al comienzo de la pandemia, desacelerándose hacia mayo de 2021 con más en estado de «sin cambios».47 Las empresas manufactureras informales siguieron la misma tendencia.

Los resultados de LPM mostraron que la mayoría de los sectores industriales suspendieron o disminuyeron los pagos salariales en el momento del brote de 2020. Ninguna condición de pago de salario (salario1) fue 85.3 puntos porcentuales más alta en educación (el nivel de significación del 5%) y 69.1 puntos porcentuales más alta en artes / entretenimiento / recreación (el nivel de significación del 10%) que el suministro de agua en marzo-abril de 2020. La condición de pago de salarios reducidos (salario2) fue de 37,2, 47,0, 41,9 y 45,8 puntos porcentuales más alta en transporte, servicios administrativos / de apoyo, educación y servicios de salud / sociales que, en el suministro de agua, respectivamente, durante el mismo período (el nivel de significación del 5% o 10%). De marzo a mayo de 2021, las suspensiones salariales disminuyeron en varias industrias. Pero la disminución de la situación salarial siguió siendo elevada en muchos sectores, aunque algunos sectores mejoraron.

Las condiciones de pago de salarios diferían según la provincia, pero muchas provincias informaron suspensiones o reducciones más graves que Yakarta. Gorontalo, Kalimantan Central, Bangka Belitung, Kepulauan Riau, West Nusa Tenggara, West Papua, West Sulawesi, Central Sulawesi, North Sulawesi y West Sumatra tenían más probabilidades de reportar pagos salariales nulos o reducidos que Yakarta en marzo-abril de 2020 (el nivel de significación del 1%, 5% o 10%). Un año más tarde, siguieron más provincias: Bali, Bengkulu, Java Occidental, Java Central, Kalimantan Occidental, Kalimantan del Sur, Lampung, Nusa Tenggara Oriental, Riau, Sulawesi del Sur, Sulawesi del Sur y Sumatra del Norte en marzo-abril de 2021 (el nivel de significación del 1% o 5%). Esto continuó en mayo de 2021 con diferentes combinaciones de provincias.

Por período operativo, las empresas establecidas por más tiempo tenían menos probabilidades de suspender los salarios que las empresas jóvenes un año después de la pandemia.

CONCLUSIÓN

Este documento examinó el impacto de COVID-19 en las MIPYME informales en Indonesia mediante el uso de una regresión LPM y un análisis descriptivo basado en la evidencia obtenida a través de encuestas de un año de duración desde marzo de 2020 hasta mayo de 2021. También evaluó el alcance de la transformación digital y los desafíos provocados por la pandemia y proporcionó implicaciones políticas en la formalización y digitalización de las MIPYME en el país. Debido a la urgencia de capturar las condiciones de las MIPYME para apoyar el diseño de políticas del país para las MIPYME en medio de la pandemia, las encuestas rápidas utilizaron un enfoque híbrido que combinó encuestas en línea y de campo. Como las muestras de la encuesta no se seleccionaron al azar para extraer una representación nacional, cada grupo de muestra de cuatro puntos de datos en el tiempo fue diferente. Pero el estudio podría centrarse en el cambio en los encuestados dentro del mismo grupo de MiPymes a 1 año de la pandemia.

La LPM encontró dos flujos de grupos de negocios entre las MIPYME informales: los grupos de empresas contratantes que sufrieron la pandemia y las restricciones sociales nacionales (PSBB) y los que se beneficiaron. Identificó diferentes formas en que las empresas trataron y respondieron a los efectos de la pandemia entre varios grupos de MIPYME informales. La crisis de COVID-19 y las restricciones de movilidad llevaron a muchas empresas privadas, incluidas las MiPymes informales, a acelerar la digitalización. Pero las empresas operadas digitalmente no siempre pudieron operar con éxito durante la pandemia, dividiendo nuevamente a las empresas en aquellas que sufrieron o se beneficiaron de la pandemia y las restricciones sociales impuestas.

La mayoría de las MIPYME operan de manera informal. Si bien se cree que los sectores informales contribuyen menos al desarrollo económico nacional, las MIPYME son una fuerza impulsora del crecimiento económico nacional. La formalización de las MIPYME informales es fundamental para impulsar la productividad nacional, crear empleos de calidad y promover el crecimiento inclusivo. Esto requiere un marco de políticas bien diseñado. El estudio sugiere que un marco de políticas para formalizar las MIPYME informales se diseñe de manera proporcional, centrándose en las diferentes capacidades de las empresas para hacer frente a la pandemia y proporcionando incentivos para que los propietarios de negocios informales se concentren en el crecimiento bajo la nueva normalidad. Las implicaciones políticas abarcan el fortalecimiento de la competitividad empresarial y el desarrollo empresarial para que las empresas sobrevivan y crezcan durante el período de recuperación, con la transformación digital como parte de la estrategia. Cambiar la mentalidad de los dueños de negocios informales de estar orientados a la estabilidad a estar orientados al crecimiento es clave.

En Indonesia, la proyección de crecimiento fue para un robusto 2021, un repunte del 3,5% desde una contracción del 2,1% en 2020. Sin embargo, nuevas variantes como Ómicron aumentan la incertidumbre sobre el crecimiento económico y aumentan el riesgo de quiebras empresariales y quiebras, especialmente para las MiPymes que representan un gran número de empresas informales y empleo. La formalización de las MIPYME informales es ahora más crítica para una agenda de políticas que apunta a construir una recuperación económica resiliente y un crecimiento sostenible e inclusivo.



Modelos de negocio basados ​​en plataformas e inclusión financiera


Modelos de negocio basados en plataformas e inclusión financiera

Tres tipos de plataformas digitales se están expandiendo en los servicios financieros: (i) los participantes en fintech; ii) las grandes empresas tecnológicas; y iii) cada vez más, instituciones financieras tradicionales con modelos de negocio basados en plataformas. Estas plataformas pueden reducir drásticamente los costos y, por lo tanto, ayudar a la inclusión financiera, pero estas mismas características pueden dar lugar a monopolios y oligopolios digitales. Las plataformas digitales operan en mercados multifacéticos y dependen fundamentalmente del big data. Esto conduce a efectos de red específicos, retornos a la escala y el alcance, y compensaciones de políticas. Para cosechar los beneficios de las plataformas al tiempo que mitigan los riesgos, los responsables políticos pueden: (i) aplicar las regulaciones financieras, antimonopolio y de privacidad existentes, (ii) adaptar las regulaciones antiguas y adoptar nuevas, combinando un enfoque basado en la actividad y la entidad, y / o (iii) proporcionar nuevas infraestructuras públicas. Estos últimos incluyen identidad digital, sistemas de pago rápido minorista y monedas digitales del banco central (CBDC). Estas infraestructuras públicas, así como las normas de competencia ex ante y la portabilidad de datos, son particularmente prometedoras. Sin embargo, para lograr sus objetivos políticos, los bancos centrales y los reguladores financieros deben coordinarse con las autoridades de competencia y protección de datos.

Introducción

Durante la última década, una variedad de nuevos actores han ingresado a los servicios financieros, incluidas las empresas fintech (especializadas en innovación financiera habilitada por la tecnología) y las grandes empresas tecnológicas (grandes empresas de tecnología cuya actividad principal son los servicios digitales basados en plataformas).2 La presencia de fintech y grandes empresas tecnológicas en los servicios financieros está creciendo especialmente rápidamente en los mercados emergentes y las economías en desarrollo (EMDE). En respuesta, varias instituciones financieras bancarias y no bancarias tradicionales también se están moviendo hacia un modelo de plataforma al hacer un mayor uso de big data y automatización para ofrecer servicios de terceros, como pagos digitales, seguros de crédito y gestión de patrimonios, a sus clientes existentes. Esto implica un cambio en el modelo de negocio tradicional de las instituciones financieras, donde las empresas buscan emparejar diferentes grupos de clientes en el mercado. El paso a modelos de negocio basados en plataformas está cambiando la estructura del mercado en los servicios financieros.

Si bien las plataformas pueden aprovechar poderosas fuerzas económicas para lograr ganancias de eficiencia y una mayor inclusión financiera para los no bancarizados, existen preguntas abiertas sobre la igualdad de condiciones y las nuevas y complejas compensaciones entre eficiencia y competencia, estabilidad financiera y privacidad de datos. Cuando las plataformas recopilan grandes cantidades de datos para una variedad de líneas de negocio diferentes, esto puede conducir a efectos de red y economías de escala y alcance. Al mismo tiempo, las grandes empresas tecnológicas tienen el potencial de convertirse en dominantes a través de las ventajas que ofrece el llamado ciclo de retroalimentación de las actividades de red de datos (ADN), lo que plantea problemas de competencia. El uso intensivo de datos personales plantea importantes problemas de privacidad de los datos. Debido a que los modelos de negocio basados en plataformas difieren de los modos tradicionales de ofrecer servicios financieros y las reglas que los rigen, existe la posibilidad de arbitraje regulatorio.

Algunos de estos problemas pueden ser más apremiantes después de la pandemia de Covid-19. Las plataformas pueden ayudar a ofrecer servicios financieros de forma remota y, por lo tanto, a satisfacer las crecientes demandas de pagos, crédito, ahorros y seguros en línea y sin el riesgo de contacto físico. Esto ha ayudado a promover la inclusión financiera en un mundo en el que más actividades se mueven en línea. Algunas empresas incluso han utilizado sus plataformas y datos personales para ayudar a combatir la pandemia. Al mismo tiempo, se han acentuado las cuestiones relacionadas con la privacidad y la competencia. Las grandes empresas tecnológicas han experimentado un rápido crecimiento en sus principales líneas de negocio, como el comercio electrónico y las plataformas probablemente tendrán un mayor poder e influencia en el mercado en el futuro. Mientras tanto, las consecuencias económicas de la pandemia han ejercido presión sobre los hogares y las empresas que piden prestado tanto a los prestamistas fintech como a los grandes tecnológicos y a las instituciones financieras establecidas. Esto ha puesto a prueba nuevos modelos de crédito, destacando posibles problemas de estabilidad financiera.

Las autoridades públicas de todo el mundo han respondido a la entrada de fintech y grandes empresas tecnológicas, y al crecimiento de modelos de negocio basados en plataformas con una variedad de enfoques regulatorios y de supervisión para aprovechar los beneficios y mitigar los riesgos. Muchos países han establecido facilitadores de innovación, como sandboxes, centros y aceleradores. Otros han adoptado nuevos regímenes de concesión de licencias y han actualizado la reglamentación existente para tener en cuenta las nuevas entidades y actividades. En general, sin embargo, fintech aún no ha inspirado modificaciones importantes en la estructura general de la regulación prudencial. Hasta la fecha, los reglamentos básicos sobre salvaguardias prudenciales, protección del consumidor e integridad del mercado no se han visto afectados en general. Sin embargo, existe una creciente preocupación por las compensaciones de políticas y la igualdad de condiciones, y algunas jurisdicciones importantes se están moviendo hacia medidas de política más ex ante basadas en entidades. Los modelos de negocio basados en plataformas podrían requerir más reformas de políticas en el futuro. En particular, si las plataformas han de mejorar el acceso a los servicios financieros sin dominar los mercados, entonces pueden ser necesarias políticas proactivas.

Este documento analiza las implicaciones de los modelos de negocio basados en plataformas en los servicios financieros para la inclusión financiera, la estructura del mercado y la regulación. Argumentamos que las características económicas que hacen que las plataformas sean tan poderosas para reducir los costos y apoyar la inclusión financiera son las mismas características que dan lugar a los monopolios y oligopolios digitales. Pueden plantear riesgos significativos para la competencia leal y agravar los riesgos de protección del consumidor, integridad financiera y estabilidad financiera. Esto podría crear conflictos entre varios objetivos del banco central y regulatorios. Dada la novedad de los desafíos y los rápidos cambios en los mercados, es fundamental que las autoridades aprendan unas de otras y de la experiencia de otras industrias. Con un enfoque de política de competencia bien informado y ex ante, la portabilidad de los datos y el uso adecuado de las infraestructuras públicas (por ejemplo, para la identidad digital, los pagos rápidos minoristas y, potencialmente, las monedas digitales de los bancos centrales), las plataformas pueden aprovecharse para mejorar la inclusión financiera al tiempo que se mantienen mercados competitivos y otros objetivos políticos.

Economía de plataforma: una cartilla

Los modelos de negocio basados en plataformas prevalecen en varios sectores de la economía digital moderna, incluidas las telecomunicaciones, el comercio (electrónico) en línea y, cada vez más, en los servicios financieros. Una plataforma (multifacética) puede definirse como un conjunto de acuerdos institucionales que reúne a dos o más tipos diferentes de agentes económicos y facilita el comercio entre ellos. Las interacciones en las plataformas superan las fricciones y generan valor económico. Utilizando tecnologías digitales, las plataformas pueden reducir las fricciones de búsqueda y hacer que la verificación y el seguimiento sean menos costosos.

Lo que es central para las plataformas es el potencial de externalidades entre las diversas partes; un lado (por ejemplo, los proveedores) puede atribuir valor a una mayor aceptación por parte del otro lado (por ejemplo, los usuarios) y las redes más grandes pueden implicar una mayor probabilidad de encontrar un socio comercial. Ejemplos de diferentes lados en las plataformas incluyen conductores y pasajeros en una aplicación de transporte, y propietarios de apartamentos y turistas en una plataforma de hospitalidad. En los servicios financieros, incluyen, cada vez más, prestatarios y ahorradores en una aplicación fintech, o clientes minoristas y proveedores de servicios financieros en redes sociales, plataformas de búsqueda o comercio electrónico.

Debido a que las externalidades, como los efectos de red, hacen que las decisiones de los proveedores y usuarios (es decir, todos los participantes) sean interdependientes, surgen problemas de coordinación. Las plataformas realizan una función intermediaria que permite reunir a los participantes y facilitar sus interacciones. Dado que los efectos de red, cuando son positivos, implican que el valor de tales interacciones depende del número de participantes, las plataformas toman medidas para atraer a un gran número de usuarios y fomentar la participación. Las plataformas digitales más grandes utilizan volúmenes masivos de datos (personales), lo que permite una coincidencia mucho más eficiente, pero también efectos de red y «inclinación» de los mercados a favor de las plataformas dominantes. Con el tamaño también viene el poder de mercado y el potencial para aprovecharlo.

Características de los mercados basados en plataformas

La dinámica de la plataforma se caracteriza típicamente por diferentes fases. En una fase temprana del desarrollo del mercado, existe una intensa competencia donde las plataformas intentan diferenciarse y, al mismo tiempo, atraer a tantos participantes como sea posible, al menos de un lado del mercado (por ejemplo, usuarios). A menudo, en esta fase inicial hay muy poca monetización, si es que hay alguna, y las plataformas pueden incluso ser deficitarias. Los efectos de red positivos generan «bucles de atracción», por los cuales una mayor actividad hace que sea más atractivo para cada miembro del grupo aumentar su nivel de actividad. Esto conduce más tarde a situaciones en las que el ganador se lo lleva todo (o el ganador se lleva la mayoría). Con el tiempo, los mercados con plataformas tienen el sabor de los monopolios naturales. Una vez que se establece una posición de monopolio, las plataformas pueden monetizar esto cobrando precios más altos, y el mercado puede quedar atrapado en un equilibrio subóptimo.

En los monopolios naturales típicos, el aumento de los rendimientos se debe a las economías de escala del lado de la oferta. Por el contrario, en los mercados de plataformas, el aumento de los rendimientos también puede surgir del lado de la demanda: cuando una plataforma crece atrayendo a más usuarios, no es (solo) que el costo promedio por usuario disminuye, sino también que el ingreso promedio por usuario aumenta, porque algunos usuarios están dispuestos a pagar más para estar en una plataforma más grande. Por supuesto, el aumento de los rendimientos en el lado de la demanda y el lado de la oferta también puede complementarse entre sí.

Además, también puede haber retornos al alcance, es decir, beneficios para las plataformas que tienen múltiples líneas de negocio, en particular debido a su control sobre cantidades masivas de datos (personales) sobre los usuarios. Las características que conducen a los monopolios naturales pueden reforzarse mutuamente. Por ejemplo, el uso de la inteligencia artificial (IA) implica altos costos fijos, y tiene más sentido invertir en un equipo de IA fuerte si hay una variedad de aplicaciones en las que trabajar.

La competencia entre plataformas tiene varias características clave, que ya son evidentes en los primeros trabajos de Arthur (1989). Una primera característica es la dependencia de la ruta, es decir, el resultado final depende de la forma en que se acumula la adopción temprana. Una segunda característica son los efectos de bloqueo: en el lado de la demanda, los usuarios son reacios a cambiar entre plataformas, lo que implica que a una plataforma de recién llegado le resulta difícil superar la brecha con el titular, y que esta brecha crece con el tiempo. Una tercera característica es una ineficiencia potencial, ya que la plataforma que «gana» el mercado puede no ser la que es inherentemente superior. La falta de competencia proveniente de las dos primeras características puede llevar a que un servicio o proveedor inferior se arraigue.

Contrapeso de las fuerzas a la concentración del mercado

Aunque las externalidades positivas, como los efectos de red, pueden conducir a los mercados hacia estructuras monopólicas, existen otras fuerzas que pueden contrarrestar esta tendencia. Algunas de estas fuerzas surgen de estrategias competitivas promulgadas por los rivales, mientras que otras se basan en algún grado de intervención regulatoria.

Comenzando con lo primero (fuerzas del mercado), la tendencia de ganar-se lo lleva todo o el ganador-toma-más puede ser moderada si los competidores persiguen estrategias de diferenciación. Una plataforma más pequeña puede compensar los menores beneficios de red que genera al ofrecer servicios de mejor calidad y servicios que satisfagan los gustos particulares de los consumidores y estén suficientemente diferenciados de los de sus competidores. Por ejemplo, una plataforma de redes sociales puede diferenciarse de los competidores al apuntar a un cierto tipo de interacción social (por ejemplo, redes profesionales o compartir fotos). Una plataforma que ofrece servicios bancarios puede distinguirse por especializarse en una alta protección de la privacidad (por ejemplo, banca privada para personas de alto patrimonio neto), o en el desarrollo de servicios que satisfagan exclusivamente las necesidades de un grupo social desatendido (por ejemplo, migrantes que envían remesas transfronterizas). Esto puede permitir múltiples actores en el mercado, aunque puede que no haya mucha competencia para los usuarios individuales.

El multi-homing, es decir, la posibilidad de que los usuarios utilicen más de una plataforma a la vez, también juega un papel central en la mitigación de la tendencia de los efectos de red a conducir a situaciones en las que el ganador se lo lleva todo. El multi-homing, intuitivamente, permite a los agentes beneficiarse de todas las externalidades disponibles y, potencialmente, de los servicios de todas las plataformas disponibles. Multi-homing suena muy atractivo y prometedor, pero a menudo no es fácil de lograr en la práctica. Una razón tiene que ver con el comportamiento del consumidor: los usuarios pueden comparar varias opciones al unirse a un determinado servicio de la plataforma, pero luego optar por una sola solución; piense, por ejemplo, en un paquete de teléfono e Internet. La mayoría de las personas no poseen varias suscripciones y pueden mostrar inercia en el cambio. En muchos entornos de plataforma, los usuarios parecen verse afectados por varios sesgos de comportamiento, como no buscar alternativas a sus sugerencias predeterminadas. Esto crea fricciones considerables en un entorno de múltiples homing. Otra razón podría estar relacionada, en cambio, con estrategias menos inocentes implementadas por las plataformas tradicionales para hacer que el multi-homing sea particularmente costoso para los usuarios.

Como comentario secundario, pero importante, el alojamiento único o múltiple se refiere a un grupo particular de usuarios, no necesariamente a toda la plataforma en un mercado de múltiples caras. Por ejemplo, hay casos en los que, por diversas razones, un lado del mercado de viviendas individuales, mientras que el otro lado querrá o necesitará varias viviendas. Por ejemplo, podemos usar una sola tarjeta de crédito, poseer un solo teléfono o navegar por un periódico en línea preferido, mientras que los comerciantes necesitan aceptar la mayoría de las tarjetas de crédito, las personas reciben llamadas de múltiples proveedores y los anunciantes desean mostrar sus anuncios en múltiples medios de comunicación. Esto puede generar una situación de los llamados «cuellos de botella competitivos», en el sentido de que el lado que necesita multi-hogar no tiene otra forma que utilizar la plataforma en la que el comprador de un solo hogar en particular está activo. Por lo tanto, las plataformas no compiten por este lado (la característica de «cuello de botella») sino que pueden competir por el otro lado. Por ejemplo, los proveedores de tarjetas de crédito pueden ofrecer recompensas para atraer a los usuarios minoristas, al tiempo que imponen altas tarifas de intercambio a los comerciantes. Esta situación ha generado muchas intervenciones regulatorias, sobre todo las tarifas de terminación móvil en telefonía y los límites de las tarifas de intercambio para las tarjetas de crédito.

Estas observaciones conducen al segundo tipo de fuerza que puede mitigar la concentración y los monopolios, a saber, la regulación. Podría decirse que la política regulatoria más importante es hacer cumplir la interoperabilidad. Las plataformas son interoperables si los usuarios de una plataforma son capaces de interactuar con los usuarios de otra plataforma. La interoperabilidad desempeña un papel similar al multi-homing, ya que las implicaciones de elegir una plataforma en particular no impiden que los usuarios interactúen con los usuarios de la otra plataforma. En un sentido importante, la interoperabilidad nos permite mantener la mayoría de las eficiencias de la economía de la plataforma (externalidades positivas), pero garantiza que estas externalidades estén disponibles para todos a nivel de la industria y no se acumulen exclusivamente en una sola empresa, lo que lleva al dominio. El caso más destacado posiblemente provenga de las telecomunicaciones: podemos llamar a cualquier persona, independientemente del dispositivo, sistema operativo y operador de telecomunicaciones. Además, gracias a las intervenciones regulatorias en muchas jurisdicciones, cuando cambiamos de dispositivo, sistema operativo u operador de telecomunicaciones, no perdemos nuestro número de teléfono o números de contacto y podemos portarlos a través de plataformas. Esta es la razón por la que, a pesar de que las externalidades de la red desempeñan un papel importante en las telecomunicaciones, todavía podemos presenciar cierto grado de competencia entre los operadores de telecomunicaciones.

En los servicios financieros, por ejemplo, los sistemas de pago interoperables pueden facilitar la competencia y conducir a una mayor eficiencia en los pagos, tanto a nivel nacional como transfronterizo. Las intervenciones regulatorias pueden ayudar a abrir sistemas de pago de «circuito cerrado» como los de AliPay, WeChat Pay y M-Pesa y permitir la igualdad de condiciones. La «banca abierta», que permite a los usuarios compartir de forma segura datos bancarios con terceros a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) de conformidad con la Segunda Directiva de servicios de pago de la UE, puede permitir a los competidores ofrecer servicios basados en los mismos datos de usuario.

Sin embargo, dada la sensibilidad de los datos de las transacciones minoristas, es importante que la interoperabilidad vaya de la mano con protecciones adecuadas para garantizar la privacidad. En algunos países en los que los bancos centrales han contribuido a las infraestructuras públicas, como en la India, esto ha ido de la mano con las reglas sobre cómo se recopilan los datos y si los proveedores tienen control sobre ellos. En estos casos, a menudo es posible que los usuarios en diferentes redes (por ejemplo, Google Pay y WhatsApp Pay de Facebook (Meta)) realicen transacciones entre sí, al igual que los clientes que utilizan diferentes bancos pueden enviar y recibir transferencias a través de la misma infraestructura de pago. Los clientes también pueden tener control sobre sus datos de pago. Otra consideración es definir la responsabilidad, es decir, qué parte es responsable en caso de una violación de datos. Por último, la interoperabilidad puede tener que estar respaldada por la política de competencia (antimonopolio) y otros instrumentos políticos en manos de diversas autoridades públicas. De hecho, la interoperabilidad es una de las propuestas clave de la Ley de Mercados Digitales (DMA), una propuesta legislativa de la Comisión Europea para tratar con las empresas digitales dominantes (definidas como «guardianes»).

Implicaciones de las plataformas en los servicios financieros

En general, en los servicios financieros, las plataformas pueden mejorar la eficiencia en aspectos clave. En particular, pueden utilizar big data y nuevas tecnologías digitales para reducir el costo de los servicios financieros para los usuarios y atender las demandas de los clientes previamente insatisfechas. Esto podría permitir que los servicios alcancen una gran escala muy rápidamente y, por lo tanto, logren poderosos beneficios para la inclusión financiera. Por ejemplo, Philippon (2020) construye un modelo de plataformas fintech que ofrecen robo-advice. Una nueva tecnología reduce el costo fijo por cliente de proporcionar servicios (posiblemente a cero, ya que los robo-advisors operan en línea y no necesitan personal para interactuar con un cliente), pero mantienen un alto costo fijo en general (el costo de desarrollar buenos algoritmos). Esto debería conducir a un positivo neto para los consumidores, lo que podríamos denominar «innovación creadora de valor», que se suma al excedente general del consumidor. Incluso puede beneficiar a los consumidores más pobres de manera desproporcionada, ya que serán atendidos a un costo marginal más bajo y subvencionados por consumidores más ricos. Sin embargo, el modelo también reconoce el potencial del big data para conducir a sesgos, nuevas formas de discriminación y exclusión. Una implicación del modelo de negocio basado en la plataforma es que las empresas ganan relativamente más ingresos por comisiones en lugar de, por ejemplo, márgenes de interés netos. Los ingresos por comisiones a menudo encajan estrechamente con el modelo de negocio de «emparejamiento», y no requieren un balance, con la necesidad de financiación del mercado, regulación financiera y supervisión. Para estas empresas, una parte clave de su valor de franquicia es el valor de su red y datos.

Dadas estas características, las nuevas plataformas también podrían introducir nuevos riesgos asociados con el poder de mercado y la privacidad de los datos. En particular, los altos costos fijos de desarrollar una plataforma exitosa pueden conducir a estructuras de mercado más concentradas. En general, existe la posibilidad de: i) un comportamiento monopolístico y discriminación de precios, incluso mediante el uso de macrodatos; ii) comportamientos contrarios a la competencia, como la creación de barreras de entrada y la «envolvente» de los competidores; (iii) sesgos algorítmicos y exclusión; y (iv) violaciones de la privacidad de los datos. Si bien una plataforma podría usar su red y big data para mejorar la conveniencia y reducir los costos para los usuarios, también puede usar esto para capturar rentas económicas e imponer externalidades a otros.

A modo de ilustración, el excedente monopólico y el bienestar bajo diferentes estructuras de mercado.11 El modelo clásico de competencia perfecta se da en el panel A: el mercado se despeja en el punto A, donde la curva de demanda (descendente) se encuentra con la curva de oferta (horizontal), al costo marginal (Pc). Los consumidores que valoran el producto (en este caso un servicio financiero) a más del precio de mercado obtienen un excedente de consumo (denotado en azul). El monopolio puro clásico se da en el panel B: un monopolista establece el precio en un nivel más alto, Pm, por encima del costo marginal, lo que lleva a que se consuma una cantidad menor (Qm) y un excedente de monopolio (denotado en rojo). Para las plataformas digitales, el big data puede ayudar a predecir la disposición de los usuarios individuales a pagar por los servicios con mucha precisión, lo que permite a las plataformas participar en la discriminación de precios, es decir, cobrar el precio más alto que cada usuario estaría dispuesto a pagar. Con algoritmos sofisticados, una plataforma monopolística podría identificar el precio de reserva de cada consumidor y establecer un precio personalizado justo debajo de él para capturar los alquileres. Esto puede llamarse «innovación que extrae valor». En comparación con la competencia perfecta o el monopolio puro sin el uso de big data, un monopolio digital ofrece rentas más altas a la plataforma. Crucialmente, si la plataforma tiene costos más bajos por usuario, puede ser capaz de servir a los clientes con un bajo costo de reserva, a precio PD, trayendo así nuevos usuarios (previamente no atendidos) al sistema financiero. En esta estructura de mercado, algunos usuarios (por ejemplo, más ricos) pagarán precios más altos por el mismo servicio que otros usuarios (por ejemplo, de bajos ingresos), aumentando así la cantidad total de servicios prestados y mejorando la inclusión financiera. Al mismo tiempo, la plataforma capturará un gran excedente de monopolio.

Además, puede existir la posibilidad de que las plataformas digitales ofrezcan servicios financieros en mayor medida de lo que sería económicamente eficiente («innovación que destruye valor»). En los casos en que las preferencias pueden ser manipuladas, es decir, las plataformas pueden atraer a los usuarios a sobreestimar los beneficios de los servicios o a pagar incluso más que el precio de su reserva (por ejemplo, compartiendo datos personales valiosos), dichos usuarios podrían estar aún peor. En este caso, el bienestar general podría ser menor. Tal manipulación podría surgir capitalizando los sesgos de comportamiento conocidos. Tales ventajas también podrían ser obtenidas por un titular, por ejemplo, al no permitir que surja un competidor.

El punto aquí es que la información en manos de un proveedor de plataforma específico podría tener implicaciones dramáticas para los consumidores, de acuerdo con la estructura subyacente del mercado. En la medida en que con el tiempo nos estamos acercando cada vez más a algoritmos que pueden «aprender» sobre las preferencias individuales, uno puede imaginar, al menos prospectivamente, acercarse al caso del libro de texto de discriminación de precios de primer grado, es decir, cada consumidor es un mercado relevante. En la medida en que existe competencia para este consumidor, esto puede implicar una rivalidad extremadamente intensa, por lo que el consumidor es el que más se beneficia. Por el contrario, la peor situación para un consumidor es aquella en la que solo una plataforma conoce esta información detallada, y sus rivales no.12 Esto conduce, en principio, a un caso en el que todo el excedente del consumidor es extraído por una plataforma dominante.

Si bien esta última situación puede sonar como un escenario hipotético y académico, puede ser importante hacer una pausa y pensar, en la práctica, cómo el big data podría cambiar la naturaleza misma de la competencia en el sector financiero, particularmente en servicios como el crédito y los seguros. La premisa de la competencia en crédito y seguros suele ser una de información imperfecta e incompleta, donde el cliente sabe algo sobre sus características y posibles comportamientos de riesgo que las instituciones financieras no conocen, y tratan de obtener esta información a lo largo del tiempo y a través de incentivos contractuales. Imagínese ahora que una empresa de plataformas, como Google, ingresa al mercado de seguros. Google conocería información sobre cada cliente, como el comportamiento de navegación, las aplicaciones descargadas y utilizadas, los videos vistos, los correos electrónicos escritos (¡o redactados pero no enviados!), y mucho más. Por ejemplo, Google podría saber que un individuo va a sitios web de juegos de azar. Esta información puede poner a Google en una posición especial frente a posibles aseguradoras competidoras que no pueden acceder a información similar. (En este ejemplo, Google puede determinar que el acceso a sitios de juego se correlaciona con un comportamiento más arriesgado en otros dominios y optar por no vender seguros al individuo, dejándolo al grupo de clientes disponibles para los competidores, que por lo tanto se deteriora). Las leyes de protección de datos pueden impedir o restringir la capacidad de Google para ampliar la información de explotación que tiene sobre individuos, pero claramente pueden surgir posibles consideraciones de competencia. Es posible que la competencia ya no tenga lugar entre proveedores igualmente imperfectamente informados y que un campo de juego originalmente nivelado pueda inclinarse a favor de una sola empresa. El uso de datos personales más amplios puede ser eficiente, pero aún recordamos que en el panel C, los consumidores disfrutan de un menor excedente de consumo que en los otros paneles.

En términos más generales, las grandes plataformas tecnológicas como Google, Facebook (Meta), Amazon, Alibaba y Tencent tienen el incentivo y la capacidad de expandirse a otros negocios, especialmente a otros mercados de plataformas, para adquirir los datos generados en esos mercados. Lo mismo puede ocurrir con las empresas fintech más grandes y los titulares que tienen una variedad de líneas de negocio y modelos de plataforma. Han acumulado grandes conjuntos de datos sobre consumidores individuales que pueden combinar con datos de pagos para ofrecer productos que los bancos tradicionales no pueden replicar, como en el ejemplo de seguros anterior. Los bancos corren el riesgo de ser «envueltos», donde el operador de la plataforma generalmente agrupa servicios que no pueden ser replicados por los jugadores tradicionales, lo que en última instancia también lleva a la inclinación del mercado en el sector bancario. En principio, los servicios financieros también podrían ayudar a los operadores de plataformas a inclinar a otros mercados. Por ejemplo, si un consumidor está comprando un automóvil o un refrigerador, y un operador de plataforma que ofrece servicios financieros como préstamos o seguros conoce las preferencias del consumidor y la solvencia crediticia en tiempo real, esto también puede ayudarlo a inclinar estos mercados. Un operador de plataforma también puede dirigir a los usuarios hacia sus propios servicios financieros (o los de sus socios preferidos), por ejemplo, colocando estas ofertas en la parte superior de una lista de ofertas.

Por último, dada la centralidad de los datos personales en los servicios y modelos de negocio basados en plataformas, existe la posibilidad de que, incluso en mercados competitivos, aquellos usuarios que no estén dispuestos a proporcionar dichos datos puedan quedar excluidos de beneficios potenciales como productos de crédito o seguros más rápidos y baratos. Una nueva investigación muestra, por ejemplo, que las mujeres generalmente están menos dispuestas a compartir datos personales que los hombres a cambio de mejores ofertas de servicios financieros. Hallazgos similares se mantienen para los usuarios mayores. Si los datos sobre estos usuarios no están disponibles, existe el riesgo de que los proveedores de servicios financieros, ya sean nuevas plataformas fintech o big tech, o los operadores tradicionales que utilizan tecnologías digitales, consideren que estos usuarios son de mayor riesgo. De esta manera, el paso a las plataformas digitales podría exacerbar la exclusión financiera, la desigualdad social y la «brecha digital», al excluir aún más a los grupos sociales ya menos avanzados.

3. La experiencia hasta la fecha con las finanzas basadas en plataformas y la inclusión financiera

La evidencia empírica hasta la fecha sugiere que las nuevas plataformas en finanzas han ayudado a avanzar en la inclusión financiera en general, en algunos casos dramáticamente. En particular, el dinero móvil y otros servicios basados en plataformas ya han dado lugar a impresionantes ganancias en el acceso a los servicios de pago, crédito, seguros y gestión de patrimonio, especialmente en EMDE. También ha habido señales positivas sobre la inclusión en las economías avanzadas, incluido el Reino Unido.

Evidencia sobre plataformas e inclusión de EMDE

A nivel mundial, la proporción de adultos con una cuenta en una institución financiera o servicio de dinero móvil aumentó del 51% en 2011 al 69% en 2017 (Banco Mundial, 2018). Las plataformas de dinero móvil desempeñaron un papel particularmente crucial en el aumento del acceso en el África subsahariana, utilizando redes de telecomunicaciones para ofrecer pagos de bajo costo y otros servicios financieros por teléfono a un gran número de usuarios. A partir de 2019, un 79% de los adultos en Kenia tenían una cuenta de dinero móvil. Las plataformas de dinero móvil han proliferado en toda África, y un creciente ecosistema de plataformas fintech e instituciones financieras tradicionales utilizan redes de dinero móvil para llegar a sus clientes.

En China, las plataformas digitales han permitido límites dramáticos en la inclusión financiera, con el apoyo de políticas públicas y regulación. Ant Group (1.300 millones de usuarios) y Tencent (900 millones de usuarios) ofrecen pagos de bajo costo, crédito, seguros y productos de ahorro a cientos de millones de usuarios, aprovechando las actividades de sus grupos matrices en el comercio electrónico y las redes sociales, respectivamente. Recientemente, otras plataformas como Pinduoduo (680 millones de usuarios), Meituan (480 millones de usuarios) y JD.com (440 millones de usuarios) han lanzado productos de pago de la competencia. En los préstamos, la evidencia empírica sugiere que los préstamos de las grandes tecnológicas han ayudado a superar las fricciones locales de la oferta de crédito y aumentar el acceso al crédito para las pequeñas empresas (Hau et al, 2020). El crédito a las grandes tecnológicas también ha reducido la necesidad de garantías costosas y, por lo tanto, la relación entre los préstamos y los precios de los activos (Gambacorta et al, 2020). En inversión, Ant Group ofrece lo que era, hasta enero de 2020, el mayor fondo del mercado monetario (MMF) del mundo, Yu’ebao («Tesoro sobrante»), mientras que Tencent ofrece a los usuarios acceso a FMM a través de su plataforma Licaitong. Las grandes plataformas tecnológicas chinas se han convertido en los principales proveedores de productos de seguros, por ejemplo, a través de sus ofertas de «ayuda mutua», que permiten a los pequeños usuarios agrupar los costos de emergencias sanitarias inesperadas, una actividad fuera de los marcos existentes para el seguro de salud en China. A finales de 2020, las directrices propuestas por la Administración Estatal de China para la Regulación del Mercado (SAMR) y la Comisión Reguladora de Banca y Seguros de China (CBIRC) establecieron medidas para limitar los riesgos de monopolio y aumentar los requisitos de retención para los préstamos.

En la India, las plataformas se han convertido en actores importantes en los pagos, basándose en infraestructuras públicas como el sistema de identificación digital Aadhaar (1.300 millones de usuarios a partir de septiembre de 2021) y el sistema de pago rápido minorista Unified Payment Interface (UPI). En particular, UPI es una plataforma operada por un consorcio de bancos tradicionales y el banco central, pero ha permitido una mayor competencia e interoperabilidad entre los proveedores de pagos bancarios y no bancarios. Google procesó 820 millones de transacciones en octubre de 2020 a través de su oferta Google Pay; PhonePe de Walmart, introducido por la plataforma de comercio electrónico Flipkart, se convirtió en el mayor proveedor de pagos en UPI con 835 millones de transacciones (Singh, 2020). Amazon Pay, Ant Groupbacked Paytm y WhatsApp Pay de Facebook (Meta) también son jugadores importantes en los pagos. Una gama de plataformas P2P operan en los mercados de crédito, y tanto Amazon como Google tienen asociaciones con instituciones financieras para ofrecer crédito a través de sus plataformas. En general, la combinación de infraestructuras públicas y plataformas operadas por privados por empresas de tecnología financiera, grandes empresas de tecnología e instituciones financieras tradicionales ha ayudado a la India a aumentar el acceso a las cuentas de transacción del 10% en 2008 a más del 80% de los adultos indios en la actualidad. La evidencia de la encuesta muestra que el 87% de los adultos indios digitalmente activos utilizaron servicios fintech a partir de 2019.

El progreso ha sido igualmente impresionante en otros países asiáticos, donde las grandes tecnológicas, fintech y plataformas administradas por operadores tradicionales están proliferando rápidamente. En Indonesia, por ejemplo, las aplicaciones de transporte como Grab y Go-Jek también se han convertido en grandes proveedores de pagos y otros servicios financieros, centrados particularmente en los usuarios minoristas. En Tailandia, una institución financiera tradicional, Kasikornbank, se ha asociado cada vez más con proveedores de tecnología financiera y grandes tecnológicas, y empresas no financieras, para ofrecer servicios de terceros a sus clientes. También se ha esforzado por servir a las personas con discapacidad visual y a las personas mayores a través de una interfaz de banca móvil que utiliza señales de voz y vibración. En Filipinas, las plataformas han reducido drásticamente el costo de incorporación de nuevos clientes. Esto se volvió particularmente relevante cuando estalló la pandemia de Covid-19; gracias a las plataformas digitales, más de 4 millones de usuarios pudieron abrir una cuenta de forma remota solo en marzo y abril de 2020.

En América Latina, por su parte, las plataformas han sido en algunos casos efectivas para llegar al sector informal. En Argentina, el crédito de la plataforma de comercio electrónico Mercado Libre pudo servir a los prestatarios que de otro modo carecerían de acceso al crédito bancario. En Perú, la plataforma pública Billeteria Móvil (BIM) ha permitido la interoperabilidad entre proveedores de dinero electrónico, lo que ha facilitado las transferencias gubernamentales a los trabajadores informales y ha llenado los vacíos en la inclusión en las zonas rurales.

Por lo tanto, las plataformas en finanzas han demostrado ser notablemente escalables. Por ejemplo, las plataformas de crédito fintech, que conectan directamente a prestatarios y ahorradores, han surgido en casi todas las principales economías del mundo. Los volúmenes de préstamos son generalmente mayores cuando los márgenes de beneficio existentes en el sector bancario son más altos y la regulación es más propicia. Algunos han argumentado que el crédito fintech y otras formas de crowdfunding pueden desempeñar un papel importante en la inclusión financiera si existe un entorno propicio y seguro. Mientras tanto, las grandes tecnológicas están escalando aún más rápidamente. En África subsahariana, Asia y América Latina, las telecomunicaciones, las plataformas de comercio electrónico y las aplicaciones de transporte ofrecen una gama cada vez más amplia de servicios financieros (y no financieros) y recopilan cada vez más datos a través del ciclo de retroalimentación de las actividades de la red de datos. Además de su gran presencia en los pagos, las grandes empresas tecnológicas son cada vez más importantes en los mercados de crédito (Gráfico 2, panel de la izquierda). Muchos grandes prestamistas tecnológicos prestan a pequeñas y medianas empresas (pymes), utilizando los datos del comercio electrónico y otras actividades en línea para predecir con mayor precisión el incumplimiento (Frost et al, 2019). Entre los EMDE, los préstamos de las grandes plataformas tecnológicas son particularmente relevantes en China, Kenia, Indonesia y Rusia (panel de la derecha).

La dramática adopción de fintech y big tech también es visible en los datos sobre descargas de aplicaciones de pago, agregados por Sensor Tower de las tiendas de aplicaciones Google Play y Apple (las dos plataformas dominantes para aplicaciones de teléfonos inteligentes). En las economías avanzadas, las aplicaciones de pago fintech han experimentado una creciente adopción, especialmente desde 2014, mientras que las aplicaciones de pago de big tech han aumentado desde 2019, incluso durante la pandemia de Covid-19. En los EMDE, las aplicaciones de pago de big tech han visto varias olas discretas de adopción y una adopción dramáticamente mayor con el tiempo. En particular, también hay una mayor concentración entre las aplicaciones de finanzas en EMDE, según lo medido por el Índice Herfindahl-Hirschmann (HHI) para descargas (panel de la derecha). Tanto en los EA como en los EMDE, las descargas de aplicaciones de pago ofrecidas por los operadores tradicionales han sido mucho menores durante el mismo período.

Evidencia sobre plataformas e inclusión del Reino Unido y otras economías avanzadas

No es solo en los EMDE que las fintech, las grandes tecnológicas y las plataformas tradicionales están contribuyendo a la inclusión financiera. También hay ejemplos clave de economías avanzadas, donde el acceso a cuentas de transacciones, crédito y otros servicios es más alto que los EMDE, pero ciertamente no universal. En particular, el Reino Unido proporciona un interesante estudio de caso para el desarrollo de ofertas basadas en plataformas y soluciones fintech, incluidas algunas innovaciones que pueden mejorar la inclusión financiera. Como economía con un alto grado de innovación16 y un enfoque regulatorio que apunta explícitamente a una mayor competencia y mejores resultados para los consumidores, el Reino Unido puede proporcionar información que puede ser relevante para otras economías, ya sean avanzadas, emergentes o en desarrollo.

Open Banking se introdujo en el Reino Unido en 2018, como la implementación local de la Segunda Directiva de Servicios de Pago (PSD2) a nivel de la UE, con el objetivo de estimular una mayor competencia e innovación en la industria de servicios financieros. Los clientes pueden registrarse en bancos u organizaciones autorizadas (proveedores externos) e instruir a su banco existente para que les permita acceder a los detalles de su cuenta de pago a través de un sistema seguro. Más de 200 empresas reguladas por la Autoridad de Conducta Financiera (FCA) ahora están inscritas en Open Banking en el Reino Unido. Entre ellos se encuentran una serie de empresas de tecnología financiera que desarrollan soluciones innovadoras destinadas a ayudar a personas de bajos ingresos, financieramente vulnerables o grupos tradicionalmente desatendidos.

Algunas de estas innovaciones están diseñadas para ayudar a los grupos desatendidos a administrar su flujo de efectivo de manera más efectiva o mejorar la forma en que ahorran. Por ejemplo, las aplicaciones pueden ayudar a las personas a ahorrar e invertir pequeñas cantidades con cada transacción de gasto, reservar una parte de su salario para ahorrar el pago de facturas18 o asesorar a los clientes sobre cuánto y dónde ahorrar.19 Otras empresas de tecnología financiera están explotando open Banking para ayudar a las personas a construir sus perfiles de crédito y acceder al financiamiento más fácilmente. Estos modelos basados en plataformas pueden ayudar a los usuarios a construir un historial crediticio, obtener acceso a préstamos hipotecarios o protegerse del fraude financiero y las estafas.

Más allá de las herramientas impulsadas por Open Banking, el ecosistema fintech del Reino Unido ha generado otros ejemplos de innovación basada en plataformas diseñadas para ampliar el acceso a los servicios financieros para los usuarios desatendidos. Esto incluye el seguro de automóvil a ultra corto plazo, el apoyo a las personas sin hogar para abrir una cuenta bancaria básica y usar efectivo para comprar artículos de comerciantes en línea. En cada caso, las nuevas empresas utilizan un modelo basado en plataformas y big data para poner a disposición un servicio que de otro modo podría ser demasiado costoso o estar sujeto a incertidumbre para ser realizado.

El impacto de estas innovaciones es visible en indicadores agregados de inclusión, como la Encuesta de Vidas Financieras de la FCA. Entre abril de 2017 y febrero de 2020, la proporción de adultos que utilizaron una aplicación móvil para realizar actividades bancarias cotidianas aumentó en 17 puntos porcentuales, hasta el 59%. El aumento fue relativamente mayor para las mujeres, y también fue evidente para los usuarios con características de vulnerabilidad en las áreas de salud, eventos de la vida, resiliencia y capacidad. La proporción de adultos que están excluidos digitalmente, es decir, habilidades digitales deficientes o inexistentes según lo evaluado en la encuesta, disminuyó en el mismo período (panel de la derecha).

Los enfoques innovadores basados en plataformas también se pueden ver en otras economías avanzadas. En los Estados Unidos, varios proveedores de servicios financieros no bancarios, como Kabbage, LendUp y Petal, están utilizando datos de flujo de efectivo para proporcionar crédito a corto plazo no garantizado a consumidores y pequeñas y medianas empresas que de otro modo tendrían dificultades para acceder a préstamos debido a la falta de historial crediticio tradicional. FinRegLab estudió empíricamente a seis de estos proveedores, encontrando que las métricas de flujo de efectivo utilizadas tenían poder predictivo para el riesgo de crédito y se estaba sirviendo a los participantes que históricamente habrían enfrentado restricciones en su capacidad para acceder al crédito. Un estudio sugiere que las plataformas de crédito fintech tienden a tener mayores actividades en localidades desatendidas por los bancos tradicionales. Mientras tanto, las grandes plataformas tecnológicas son cada vez más activas en los mercados de pagos y crédito. Amazon presta a pequeñas empresas a través de su programa de vendedores comerciales (Amazon, 2018). Google ha anunciado cuentas de marca compartida con ocho bancos estadounidenses a través de Google Pay, con el objetivo de atraer a nuevos usuarios mientras se basan en los sistemas bancarios existentes.

Mientras tanto, algunas grandes plataformas tecnológicas enfatizan explícitamente los beneficios de sus productos para la inclusión financiera. Algunas han propuesto nuevas iniciativas en pagos como las monedas estables, a menudo refiriéndose explícitamente a los desafíos de la inclusión financiera y las remesas transfronterizas.28 Es demasiado pronto para evaluar hasta qué punto estas iniciativas cumplirán con los objetivos de inclusión financiera, o si la inclusión simplemente se está utilizando como parte del marketing. De hecho, de manera similar al término «lavado verde» para las empresas que exageran sus contribuciones ambientales, algunos especialistas de la industria se refieren al «lavado de inclusión» en los servicios financieros. En los EMDE, donde el acceso a los servicios financieros es muy bajo, las ganancias de bienestar para la inclusión financiera podrían ser bastante grandes. En las economías avanzadas, donde los servicios financieros están ampliamente disponibles y especialmente los mercados de crédito ya son muy profundos, tales beneficios pueden ser menores.

Evidencia sobre plataformas y concentración

En los servicios financieros, la tendencia hacia una mayor concentración del mercado a través de plataformas ya es visible. En particular, algunos grandes actores tecnológicos ya han alcanzado posiciones dominantes en el mercado, particularmente en pagos en EMDE. Las dos grandes plataformas tecnológicas AliPay y WeChat Pay han crecido rápidamente y controlan conjuntamente el 94% del mercado chino de pagos móviles. En india, en UPI, hay más competencia, pero dos grandes proveedores de tecnología controlan el 85% del mercado de aplicaciones de terceros por valor de transacción (panel de la derecha), y una proporción igualmente alta por volumen de transacciones (número de transacciones). En muchos países del África subsahariana, los operadores de dinero móvil se han convertido en proveedores de importancia sistémica.

A nivel mundial, el reciente aumento en la actividad de fusiones y adquisiciones por parte de las grandes empresas de pagos digitales (Gráfico 6, panel de la izquierda) sugiere que hay tendencias hacia una creciente concentración en los mercados de pagos. En esta figura, el tamaño de la burbuja representa la capitalización de mercado de la empresa adquirente, mientras que la altura en el gráfico representa el tamaño de la operación. Cabe destacar que algunos de los mayores acuerdos han sido adquisiciones horizontales, es decir, la adquisición de competidores directos por redes de tarjetas y procesadores de pagos (puntos azules). En otros casos, se han producido adquisiciones verticales (puntos rojos). Estos acuerdos permiten a las empresas de pago realizar ahora actividades «internas» para las que anteriormente requerían proveedores, lo que implica una mayor agrupación de servicios de pago. Tales acuerdos de fusiones y adquisiciones (que se muestran en azul en el panel de la derecha) son generalmente pequeños en comparación con la capitalización de mercado general de las empresas de la plataforma (que se muestra en rojo). Sin embargo, los acuerdos fueron particularmente grandes en 2019, cuando las empresas que operan plataformas de pago digital gastaron casi el 10% de su valor de mercado en la adquisición de otras compañías. Esto se relacionó en parte con «mega-acuerdos» como los de FIS y Worldpay, Fiserv y First Data, y Global Payments y TSYS. En 2020 y 2021, dicha actividad se ha desacelerado nuevamente.

Existe una creciente evidencia de que los acuerdos de fusiones y adquisiciones pueden influir en los incentivos para una nueva entrada en los servicios financieros, particularmente si las grandes empresas adquieren proveedores de plataformas antes de que puedan construir una red suficientemente grande. Además, también existe la posibilidad de que los grandes proveedores de plataformas tecnológicas detengan sus propios esfuerzos de innovación al adquirir un competidor con capacidades similares, las llamadas «adquisiciones asesinas inversas».

Modelos de plataforma por parte de las instituciones financieras tradicionales

Como se discutió anteriormente, varias instituciones financieras tradicionales se han alejado cada vez más de un modelo de negocio tradicional e integrado verticalmente y hacia un modelo que se asemeja a las plataformas digitales de fintech y grandes proveedores de tecnología. En particular, el crecimiento de la «banca como servicio» (BaaS) implica ofrecer una gama de servicios de terceros a los usuarios, sirviendo, así como un emparejador entre clientes y proveedores externos (a menudo fintech). Esto puede implicar nuevos ingresos por comisiones, en lugar de ingresos netos por intereses. Pero requiere fuertes inversiones en tecnología digital para recopilar datos de los usuarios y mejorar las ofertas hacia los usuarios que sean comparables con las ofertas sofisticadas y personalizadas de las fintech y las grandes plataformas tecnológicas.

Por lo tanto, los bancos con un modelo basado en plataformas pueden ver un cambio en la fuente de sus ingresos y en la inversión requerida en tecnologías digitales. Desafortunadamente, no se dispone de una clasificación objetiva de los bancos con un modelo de plataforma, y la investigación sobre este cambio en los modelos de negocio bancarios es escasa. Sin embargo, una simple comparación de bancos prominentes que señalan públicamente que utilizan una plataforma o estrategia BaaS revela diferencias notables con sus pares internacionales. Los bancos basados en plataformas (denotados en rojo en el gráfico 6, panel de la izquierda) obtuvieron casi el 40% de sus ingresos de comisiones y otros ingresos sin intereses en 2020, en comparación con el 33% de sus pares. Invirtieron alrededor de un 50% más que sus pares en comunicaciones, procesamiento de datos y tecnología en relación con el gasto general.

4. Cuestiones de política y opciones para cosechar beneficios para la inclusión al tiempo que se mitigan los riesgos

Para los responsables de la formulación de políticas públicas de todo el mundo, la inclusión financiera es un objetivo político clave, junto con los mandatos para la estabilidad financiera, la seguridad y la solidez y la protección del consumidor. La innovación digital tiene el potencial de apoyar la inclusión, en particular el acceso a cuentas de transacciones seguras que pueden servir de base para otros servicios financieros (CPMI y grupo del Banco Mundial, 2020). A medida que los modelos de negocio basados en plataformas se generalizan cada vez más en las finanzas, existe la posibilidad de que las empresas de tecnología financiera, las grandes empresas de tecnología y las instituciones financieras establecidas aprovechen las plataformas para atraer a grupos nuevos y desatendidos al sistema financiero, y para que los proveedores competidores proporcionen servicios más baratos y personalizados. En algunos casos, las tecnologías digitales pueden desempeñar un papel importante en la reducción de costos y la ampliación del acceso. En otros casos, las causas de la falta de acceso son institucionales, no tecnológicas; por ejemplo, las leyes y regulaciones existentes pueden no proporcionar al sector privado los incentivos correctos para innovar e incluir a los grupos desatendidos. Cuando las plataformas son capaces de establecer y afianzar una posición dominante, pueden extraer rentas y no proporcionar servicios de bajo costo para grupos desatendidos.

Una idea clave de la literatura teórica y empírica es que las plataformas pueden reducir los costos para los proveedores, pero pueden no mejorar efectivamente la inclusión financiera por su propia cuenta. Los operadores de plataformas privadas persiguen la maximización de los beneficios, sujetos a las limitaciones planteadas por la regulación. Para lograr beneficios tangibles para el acceso a los servicios financieros, puede ser necesario un «impulso» de la política. Las medidas para fomentar la interoperabilidad y las medidas complementarias en torno al apoyo a la infraestructura y el apoyo a la participación de los consumidores y la toma de decisiones son cruciales. Mientras tanto, para evitar que las plataformas alcancen una posición dominante en el mercado o abusen de los datos sensibles de los usuarios, los reguladores financieros pueden necesitar revisar las normas existentes y coordinarse con otras autoridades del sector público, en particular las autoridades de competencia y protección de datos.

En lo que sigue, discutimos tres tipos de enfoques que los formuladores de políticas pueden tomar. Una primera es permitir la innovación del sector privado, tal vez con una orientación «suave» de las autoridades de que la innovación debe apuntar a llegar a los grupos desatendidos de la sociedad, y simplemente aplicar las regulaciones financieras existentes y las normas antimonopolio y de privacidad. Un segundo enfoque es actualizar los marcos regulatorios existentes en estas áreas para abordar los riesgos específicos que presentan las plataformas digitales e impulsar de manera más proactiva la inclusión financiera. Existen desafíos en esta área, ya que los modelos de negocio están cambiando rápidamente en algunos casos y la regulación busca ser lo más preparada para el futuro y «tecnológicamente neutral» posible. Sin embargo, las normas de competencia ex ante y los requisitos de portabilidad de datos pueden ser particularmente eficaces. Un tercer enfoque es construir infraestructuras públicas sobre las que la innovación privada pueda construir. Esto puede incluir identificación digital, sistemas de pago rápido minorista y otras reformas. Cada uno se discute a su vez. Por supuesto, especialmente el tercer enfoque puede complementar cualquiera de los dos primeros.

Aplicar la regulación financiera existente, la competencia y las normas de privacidad de datos

Un primer enfoque es simplemente aplicar la regulación financiera existente, la competencia y las reglas de privacidad de datos a las plataformas. De hecho, muchas autoridades adoptan explícitamente un enfoque de «mismo negocio, mismos riesgos, mismas reglas», y dejan claro a los nuevos participantes, o a los operadores tradicionales que responden a los nuevos entrantes, que las actividades financieras están sujetas a la misma regla, independientemente de la institución que esté detrás de ellas. En particular, los marcos para la concesión de licencias, la presentación de informes regulatorios, el seguro de depósitos, los requisitos de capital y liquidez, etc., siguen aplicándose tanto a una plataforma fintech o big tech como a un banco tradicional (véase, por ejemplo, Crisanto et al, 2021a; b). Mientras tanto, un banco que ofrece servicios de terceros a sus propios clientes mantiene su responsabilidad de cumplir con todos los requisitos relevantes.

Sin embargo, este enfoque puede no ser siempre suficiente para garantizar el interés público. En particular, la regulación financiera y el derecho de la competencia pueden no ser siempre lo suficientemente rápidos o ágiles como para evitar la concentración en los mercados de plataformas en rápido movimiento.30 Además, podrían surgir problemas si algunas actividades no encajan perfectamente en los marcos existentes y en aquellos casos en los que las plataformas no prestan servicios directamente, o aprovechan su dominio del mercado en los mercados adyacentes. Una mentalidad de silo entre algunos reguladores puede permitir que algunas actividades, y riesgos, caigan en las grietas de la regulación y supervisión existentes.

En particular, hay preguntas sobre cómo aprovechar el poder y los incentivos de los modelos de plataforma al tiempo que se abordan otros objetivos de política pública como la competencia leal y la privacidad / protección de datos. La entrada de plataformas podría mejorar la competencia a corto plazo, pero si no se gestiona correctamente, la competencia podría ser menor a largo plazo a medida que las grandes empresas de tecnología crezcan y se vuelvan sistémicamente importantes (FSB, 2019). Los enfoques existentes para medir el dominio del mercado, basados, por ejemplo, en precios excesivos o medidas de participación en el mercado, no siempre pueden capturar formas modernas de dominio del mercado, que pueden incluir prácticas anticompetitivas para construir participación en el mercado, o servir como proveedor y competidor de la misma empresa (Khan, 2017). Cuando las plataformas se involucran en la discriminación de precios, esto puede no ser medible para el regulador, y puede no estar claro qué mercado utilizar para medir las cuotas de mercado.

Además, puede haber compensaciones entre algunos objetivos de política. Por ejemplo, permitir un mayor usuario de datos personales puede beneficiar la eficiencia, pero podría ser perjudicial para la privacidad. Como ejemplo de la posible compensación, las plataformas que brindan acceso a consumidores previamente desatendidos (por ejemplo, consumidores con «archivos delgados» en un contexto de calificación crediticia) pueden depender de más datos personales o una variedad más amplia de datos de individuos para proporcionar un servicio de manera viable (por ejemplo, para valorar el riesgo de crédito con precisión). Sin embargo, la coordinación inadecuada entre los marcos regulatorios existentes en muchas jurisdicciones, en particular la protección de datos y la regulación financiera, significa que existen mecanismos insatisfactorios para navegar por estas compensaciones normativas.

Además, puede haber compensaciones entre algunos objetivos de política. Por ejemplo, permitir un mayor usuario de datos personales puede beneficiar la eficiencia, pero podría ser perjudicial para la privacidad. Como ejemplo de la posible compensación, las plataformas que brindan acceso a consumidores previamente desatendidos (por ejemplo, consumidores con «archivos delgados» en un contexto de calificación crediticia) pueden depender de más datos personales o una variedad más amplia de datos de individuos para proporcionar un servicio de manera viable (por ejemplo, para valorar el riesgo de crédito con precisión). Sin embargo, la coordinación inadecuada entre los marcos regulatorios existentes en muchas jurisdicciones, en particular la protección de datos y la regulación financiera, significa que existen mecanismos insatisfactorios para navegar por estas compensaciones normativas.

Finalmente, existe una cuestión general de igualdad de condiciones entre las instituciones bancarias tradicionales y las empresas basadas en plataformas dadas las posibles ventajas de información de estas últimas (Padilla y de la Mano, 2018; Stulz, 2019). Un enfoque regulatorio basado en la actividad puede garantizar que las mismas actividades estén sujetas a las mismas reglas, independientemente del proveedor. Sin embargo, puede ser necesario complementar esto con un enfoque basado en entidades, particularmente cuando las plataformas se vuelven muy grandes o sistémicamente importantes. Esto nos lleva al siguiente conjunto potencial de opciones de política.

Actualizar las reglas existentes

Un segundo enfoque es adaptar lo antiguo y adoptar nuevas regulaciones financieras, antimonopolio y de privacidad. Algunas jurisdicciones ya se han movido para actualizar las regulaciones para adaptarse a la entrada de fintech y big tech.31 Esto ha incluido la definición de nuevos tipos de licencias (por ejemplo, para bancos virtuales), la mejora de la competencia a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) y otras herramientas para mejorar la portabilidad de datos, y el desarrollo de nuevos regímenes ex ante y marcos de protección de datos, que a menudo se extienden más allá de los servicios financieros. Esta sección ofrece una breve descripción general. Como se analiza en la sección 2, un enfoque particularmente prometedor es hacer cumplir la interoperabilidad. La caja se inspira en la UE, donde las normas tuvieron que adaptarse debido a la aparición de nuevas plataformas tecnológicas en otros sectores como las telecomunicaciones.

Políticas europeas de interoperabilidad existentes y previstas

La UE tiene una larga historia de uso de la interoperabilidad como herramienta política para superar los efectos de red y los elevados costes de conmutación en mercados concentrados como las telecomunicaciones. Su uso está previsto en una amplia gama de futuros servicios digitales:

• La Directiva de Acceso (2002/19/CE) tiene por objeto «establecer un marco regulador… para las relaciones entre proveedores de redes y servicios que den lugar a una competencia sostenible, a la interoperabilidad de los servicios de comunicaciones electrónicas y a beneficios para los consumidores». (§1)

• La Directiva marco (2002/21/CE) exige a los Estados miembros que fomenten el uso de normas de comunicaciones cuando sea necesario «para garantizar la interoperabilidad de los servicios y mejorar la libertad de elección de los usuarios». (§17)

• El Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (EECC, 2018/1972) tiene por objeto «aplicar un mercado interior de redes y servicios de comunicaciones electrónicas que dé lugar al despliegue y la utilización de redes de muy alta capacidad, a la competencia sostenible, a la interoperabilidad de los servicios de comunicaciones electrónicas, a la accesibilidad, a la seguridad de las redes y servicios y a los beneficios para el usuario final» (§1, apartado 2, letra a)). Incluye disposiciones sobre mensajería instantánea («servicio de comunicaciones interpersonales independiente del número») (§61), que aún no han sido utilizadas por las autoridades nacionales competentes. En particular, las autoridades podrán imponer, «en casos justificados, cuando la conectividad de extremo a extremo entre usuarios finales esté en peligro debido a la falta de interoperabilidad entre los servicios de comunicaciones interpersonales, y en la medida necesaria para garantizar la conectividad de extremo a extremo entre usuarios finales, obligaciones para los proveedores pertinentes de servicios de comunicaciones interpersonales independientes de la numeración que alcancen un nivel significativo de cobertura y aceptación por parte de los usuarios, de hacer que sus servicios sean interoperables».

• La aplicación de la ley de competencia por parte de la Comisión Europea requirió que Microsoft proporcionara una selección de navegadores web en su sistema operativo Windows y que permitiera que el software de grupo de trabajo conectara en red PC con Windows; y Google para proporcionar una opción de motor de búsqueda predeterminado en su navegador Android, y para permitir que los motores de búsqueda especializados alternativos pujen por la inclusión en su página principal de resultados.

• La Comunicación digital sobre el futuro menciona explícitamente la interoperabilidad como parte de las políticas sobre 5G y 6G; salud digital; identidad electrónica (eID); supercomputación; tecnologías cuánticas; cadena de bloques; capacidades de nube seguras y paneuropeas; e intercambio de historias clínicas electrónicas.

• La Comunicación sobre una estrategia europea para los datos afirma que la interoperabilidad de los datos es clave para la explotación del valor de los datos, así como una herramienta para aumentar la competencia al facilitar el cambio entre proveedores de nube.

• La Comisión Europea está apoyando a los Estados miembros para garantizar que sus aplicaciones de rastreo de contactos contra el coronavirus sean interoperables, lo que permite notificar a los viajeros después de un viaje al extranjero si estuvieron significativamente expuestos a alguien que luego dio positivo.

• El llamado Reglamento de plataforma a las empresas (2019/1150) también proporciona importantes fundamentos, relacionados con la transparencia y la equidad de todos los «servicios de intermediación» y los motores de búsqueda que vinculan a las empresas y los sitios web corporativos con los consumidores, incluido el acceso a los datos.

Algunos tipos de interoperabilidad se han impuesto ex post, por ejemplo, tras una investigación de la Comisión Europea. Sin embargo, muchos economistas de la competencia consideran que estos casos detallados y altamente específicos de los hechos son demasiado lentos (siete años, en algunos casos), impredecibles y estrechos para proporcionar las reglas más amplias necesarias para una competencia digital efectiva.

Las recientes revisiones importantes de la competencia de plataformas para el gobierno del Reino Unido, la DG Competencia y el Centro Stigler de los Estados Unidos han encontrado que el uso de investigaciones seguidas de remedios ex post es demasiado lento para hacer frente a estas tecnologías y mercados en rápido movimiento. El Panel de Expertos en Competencia Digital del Reino Unido («Revisión Furman») concluyó: «La limitación clave de utilizar las investigaciones de mercado como base legal para un enfoque pro-competencia es que sus soluciones son en gran medida estáticas. Las órdenes vinculantes no pueden ser revisadas y actualizadas a medida que cambia la naturaleza de las soluciones necesarias… Confiar solo en este modelo, bajo los poderes actualmente disponibles, no es suficiente en los mercados digitales cuando las tecnologías cambian, pero el poder de mercado es duradero. Las normas específicas impuestas como remedio a raíz de una investigación de mercado pueden quedar rápidamente desfasadas. Lo que se necesita en cambio es una contraparte continua y dinámica para los participantes del mercado, ajustando las soluciones en respuesta a las innovaciones y la dinámica del mercado». Los reglamentos pueden establecer normas ex ante, dejando abierta la opción de una aplicación ulterior de la legislación estándar en materia de competencia.

En la regulación financiera, varias autoridades han adaptado las normas para estipular cómo las plataformas digitales pueden ingresar a la banca y otros servicios financieros. En Corea del Sur, China, Hong Kong y el Taipei Chino, las autoridades han introducido licencias bancarias virtuales que permiten a los bancos solo digitales con requisitos regulatorios específicos; en muchos casos, llegar a segmentos de población desatendida es un objetivo político explícito de tales iniciativas. En Kenia, Ghana y muchas otras economías africanas, las autoridades han adaptado los marcos regulatorios para tener en cuenta el dinero móvil, llevando así las actividades financieras de las plataformas de telecomunicaciones a los marcos existentes de regulación financiera. En México, las autoridades aprobaron una ley dedicada a fintech que incluye la inclusión financiera como un objetivo político explícito. En algunos casos, estos marcos se han ido adaptando con el tiempo. A finales de 2020, en respuesta al crecimiento de un modelo de «originar para distribuir» por parte de las grandes plataformas tecnológicas, la Comisión Reguladora de Banca y Seguros de China (CBIRC) adaptó las reglas sobre préstamos en línea e introdujo un requisito de retención del 30% en los nuevos préstamos.

En particular, muchas iniciativas regulatorias relacionadas con las plataformas en finanzas requieren explícitamente la portabilidad de datos. Como se discutió en la sección 2, la portabilidad de datos puede ser particularmente prometedora, ya que puede promover la interoperabilidad y permitir a los usuarios «multi-home» en diferentes plataformas. Los requisitos de banca abierta en, por ejemplo, la UE, el Reino Unido, la India y Sudáfrica permiten a los usuarios portar sus datos financieros entre bancos y proveedores no bancarios (plataforma) (BCBS, 2019). Estas iniciativas pueden permitir un mayor control de los usuarios sobre los datos personales y una mayor competencia entre los proveedores. Con la capacidad de iniciar pagos de proveedores no bancarios, o de utilizar datos de transacciones bancarias para acceder al crédito, los marcos de portabilidad pueden mejorar el acceso a los servicios de pago y crédito, el número de proveedores disponibles y el costo de los servicios. Sin embargo, hacemos hincapié en que la portabilidad de los datos debe evaluarse cuidadosamente frente a los riesgos para la privacidad de los usuarios. De lo contrario, existe un riesgo considerable de una «carrera hacia el fondo» con falta de privacidad y una explosión de externalidades negativas (de datos) para los consumidores.

Mientras tanto, en la política de competencia, algunas jurisdicciones han implementado recientemente medidas más amplias, más allá de los servicios financieros, destinadas a regular las plataformas ex ante en la era digital. En el Reino Unido, el Grupo de Trabajo de Mercados Digitales ha recomendado la creación de una Unidad de Mercados Digitales (ahora establecida en forma de sombra) con nuevos poderes para apoyar una mayor competencia en los mercados digitales. El Grupo de Trabajo ha propuesto que debería haber un código de conducta ex ante para las empresas digitales más poderosas. En la UE, la Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales se propusieron en diciembre de 2020 y actualmente se están negociando en el Parlamento Europeo. Estas leyes definirían nuevas categorías de «plataformas en línea muy grandes» y «guardianes» y las someterían a requisitos ex ante específicos contra la auto preferencia y otros comportamientos anticompetitivos. En los Estados Unidos, el Subcomité de Derecho Antimonopolio, Comercial y Administrativo de la Cámara de Representantes publicó una lista de recomendaciones para regular las grandes plataformas tecnológicas a fin de reducir el comportamiento anticompetitivo. En China, la Administración Estatal para la Regulación del Mercado publicó en noviembre de 2020 directrices para prevenir el comportamiento monopolístico de las plataformas de Internet, promover la competencia leal en el mercado y salvaguardar los intereses de los consumidores. En conjunto, estas medidas muestran que se está adoptando a nivel mundial un enfoque más proactivo y basado en entidades para la política antimonopolio para las plataformas, en muchos casos definiendo nuevos marcos e instituciones para mantener la competitividad de los mercados.

Por último, en materia de protección de datos, un ámbito político que se extiende mucho más allá de los servicios financieros, varias jurisdicciones están redefiniendo activamente las normas a la luz del creciente uso de datos personales por parte de las plataformas. Junto con los datos de salud, los datos financieros a menudo se señalan explícitamente como un área sensible donde se justifica una atención especial. El Reglamento General Europeo de Protección de Datos (GDPR), la Ley de Protección al Consumidor de California (CCPA) y la propuesta de ley de Protección de Datos Personales en la India son solo algunos ejemplos de marcos que otorgan a los usuarios derechos de protección de datos e imponen obligaciones a los proveedores para limitar el (mal) uso de los datos personales, incluidas sanciones punitivas por infracción. Los marcos normativos de protección de datos son importantes para salvaguardar la privacidad de los consumidores y, por lo tanto, preservar la confianza de los usuarios; de hecho, la evidencia empírica muestra que incluso los usuarios más pobres de los países en desarrollo valoran su privacidad y están dispuestos a pagar para preservarla. Una vez más, la portabilidad de datos es a menudo un elemento clave de estos marcos regulatorios, con el objetivo de permitir a los usuarios portar sus datos entre diferentes proveedores, cosechando así los beneficios para la inclusión (financiera) al tiempo que mitiga los efectos anticompetitivos debido al acaparamiento de datos por parte de los proveedores de plataformas y, más fundamentalmente, respetando su derecho fundamental a la privacidad y la protección de datos al permitir a los usuarios controlar mejor cómo se utilizan sus datos.

Proporcionar infraestructuras públicas

Muy a menudo, los servicios de plataforma del sector privado se construyen sobre una infraestructura del sector público, como las iniciativas de identidad digital (ID) del gobierno, las mejoras en los sistemas de liquidación bruta (SLBTR) en tiempo real y los sistemas de pago rápido (FPS) minoristas. Dichas infraestructuras pueden ayudar a facilitar la entrada y garantizar una mayor competencia entre los proveedores de plataformas.

Como ejemplo particularmente destacado, las autoridades de la India han trabajado en los últimos años para construir varias infraestructuras públicas clave que han logrado resultados impresionantes en la inclusión. La infraestructura de identificación digital de Aadhaar, el UPI para pagos y las arquitecturas adicionales para el intercambio de datos y el consentimiento se conocen colectivamente como la «Pila de la India» (D’Silva et al, 2019). En particular, India Stack ha sido particularmente útil para permitir que los grandes proveedores de plataformas digitales compitan en igualdad de condiciones con los bancos y otros proveedores de servicios de pago no bancarios, aprovechando los bajos costos y los efectos de red de sus plataformas al tiempo que evitan la concentración de datos y el poder de mercado. Una estimación es que el costo de abrir una nueva cuenta ha caído de USD 15 a 7 centavos, lo que permite una incorporación mucho más amplia y eficiente (ibíd.). Para promover la competencia, la Corporación Nacional de Pagos de la India (NPCI), que opera UPI, recientemente se movió para limitar la cuota de mercado de cualquier proveedor de aplicaciones de terceros al 30% del volumen total de transacciones en cualquier período de tres meses.

Otras jurisdicciones han diseñado sistemas SLBTR para permitir el acceso de no bancos, incluidos los grandes proveedores de plataformas. Los ejemplos incluyen China, Hong Kong y México. Al permitir que los no bancos accedan a dichos sistemas básicos, los bancos centrales pueden promover una mayor competencia y servicios minoristas basados en la liquidación de dinero del banco central.

Los bancos centrales también están desempeñando un papel activo en la operación y supervisión de los FPS minoristas. En México, por ejemplo, el banco central ha lanzado el nuevo sistema Cobro Digital (CoDi). En Brasil, el banco central ha lanzado el llamado sistema PIX. Estos sistemas de pago rápido al por menor han permitido un aumento dramático en la velocidad de los pagos nacionales y una reducción sustancial de los costos. Además, al reunir a los proveedores de servicios de pago bancarios y no bancarios en una plataforma con un estándar común, también están promoviendo unas condiciones de competencia equitativas y contrarrestando el riesgo de los sistemas de «circuito cerrado». La evidencia sugiere que esta ha sido una fuerza poderosa para la inclusión financiera. Por ejemplo, en una muestra de 28 países de todo el mundo, los únicos dos países en los que las mujeres tenían al menos la misma probabilidad de utilizar los servicios fintech que los hombres, India y Perú, presentaban infraestructuras de pago públicas, incluido un FPS minorista (Chen et al, 2021).

Finalmente, las monedas digitales del banco central minorista (CBDC) pueden verse como infraestructuras públicas en un continuo con FPS minoristas.32 Los proyectos de CBDC como Sand Dollar en las Bahamas o DCash en el Caribe Oriental apuntan explícitamente a mejorar la inclusión financiera. Las autoridades de los Estados Unidos han señalado el potencial de la propuesta del dólar digital para beneficiar la inclusión financiera.33 Una diferencia clave entre las CBDC y las FPS minoristas es que las CBDC son una responsabilidad del banco central, en lugar de una responsabilidad de un banco o proveedor de servicios de pago. Sin embargo, las CBDC también pueden diseñarse de tal manera que los proveedores privados de servicios de pago, incluidas las grandes empresas de tecnología y fintech, ofrezcan servicios minoristas al público. De hecho, en China, los proveedores de plataformas como Ant Group, Tencent, Pinduoduo y otros están ofreciendo servicios de pago como parte del piloto de CBDC del Banco Popular de China, y la mayoría de los proyectos avanzados de investigación y desarrollo de CBDC en todo el mundo involucran a partes del sector privado para servicios orientados al comercio minorista. Las CBDC se pueden proporcionar a través de una variedad de interfaces, incluidos dispositivos dedicados que permiten pagos fuera de línea. Se está trabajando para evaluar cómo las CBDC podrían contribuir de manera más efectiva a la inclusión, al tiempo que evitan el dominio de los mercados de pago por parte de los grandes actores.

Coordinación de políticas nacionales e internacionales

Cada jurisdicción tratará de adaptar los enfoques en función de sus preferencias políticas, marco institucional y capacidad. No obstante, dado que las tecnologías detrás de las plataformas digitales, y muchas plataformas en sí mismas, son globales, puede haber puntos en común entre los países y el potencial para el aprendizaje entre pares. La cooperación internacional puede apoyar este proceso de aprendizaje de otras autoridades. Además, las acciones regulatorias en una jurisdicción pueden afectar la estabilidad financiera, la competencia y los resultados de los consumidores en otra. Si bien los objetivos regulatorios a menudo están alineados, puede haber casos en los que una acción de política en una jurisdicción (por ejemplo, las llamadas políticas de localización de datos) tenga un efecto adverso en la eficiencia o los objetivos de política en otros países.

Tanto a nivel nacional como internacional, será particularmente crucial que los bancos centrales y los reguladores financieros trabajen con las autoridades de competencia y protección de datos. Debido a que las políticas de los bancos centrales pueden tener un impacto en la competencia y la privacidad de los datos, y debido a que las acciones en estas áreas pueden afectar los mandatos básicos de las autoridades financieras (incluidos los mandatos para la inclusión financiera en muchas jurisdicciones), el diálogo temprano es importante para garantizar la consistencia y la coherencia de los enfoques de políticas. Dado el papel de las grandes plataformas tecnológicas, en particular en otros sectores, y su relevancia macroeconómica, la coordinación con ámbitos políticos como las telecomunicaciones y la política fiscal también será importante.

Conclusión

Los modelos de negocio basados en plataformas están cambiando la estructura del mercado en los servicios financieros. Los participantes de Fintech y big tech ya han hecho avances sustanciales en algunos segmentos del mercado, y algunas instituciones financieras tradicionales se están acercando a un modelo de plataforma, ellos mismos. Por su propia naturaleza, las plataformas son altamente escalables, haciendo uso de efectos de red y economías de escala y alcance en mercados de múltiples caras. En algunos casos, esto les ha permitido reducir los costos y lograr ganancias impresionantes en la inclusión financiera. En otros casos, les ha permitido atender a los clientes existentes con nuevas ofertas más personalizadas. Sin embargo, a menudo, estas ganancias han ido acompañadas de riesgos apremiantes, particularmente del dominio del mercado, la privacidad de los datos y la estabilidad financiera, dado el potencial de importancia sistémica de los proveedores de plataformas. Estos riesgos provienen de las mismas fuerzas económicas que han contribuido al dramático crecimiento de las plataformas.

Una idea clave de la experiencia hasta la fecha es que las plataformas pueden no mejorar la inclusión financiera por sí mismas. Simplemente permitir la entrada de proveedores con conocimientos digitales con bajos costos no significa que necesariamente servirán a los no bancarizados, no asegurados y aquellos sin acceso a crédito o productos de ahorro. Incluso cuando lo hacen, es posible que no ofrezcan el servicio de menor costo o resultados beneficiosos para los consumidores. Es importante evaluar cuidadosamente los riesgos duales de concentración del mercado y abuso de datos (personales) por parte de las plataformas digitales. Se necesitan políticas con visión de futuro para garantizar que la innovación realmente beneficie la inclusión financiera y para proteger un entorno competitivo que proteja a los consumidores, al tiempo que apoya la estabilidad financiera y la integridad financiera. Como hemos argumentado, las normas de competencia ex ante, la portabilidad de datos y las infraestructuras públicas pueden ser medios prometedores para apoyar estos objetivos.

Sin embargo, independientemente del enfoque político adoptado, será necesario que los bancos centrales y los reguladores, dentro de su mandato legal, trabajen en estrecha colaboración con las autoridades de competencia y protección de datos, y probablemente con otros organismos del sector público, aprovechando los mecanismos existentes de coordinación e intercambio de información. También hay un gran valor en el aprendizaje entre pares a través de las fronteras. Si bien los mandatos y la evolución del mercado difieren, las autoridades pueden aprender mucho de quienes comparten su camino.



FMI – La computación cuántica y el sistema financiero – acción espeluznante a distancia

INTRODUCCIÓN

La revolución cuántica está en marcha, con el ritmo de las innovaciones acelerándose en los últimos años. El ejemplo más notable y muy discutido de la tecnología cuántica es la computación cuántica: el uso de la física cuántica para realizar cálculos que son intratables incluso para los superordenadores clásicos actuales y futuros más potentes. Las principales empresas tecnológicas ya han desarrollado prototipos funcionales de computadoras cuánticas y han proporcionado acceso a ellos a los investigadores a través de sus servicios en la nube. En todo el mundo, docenas de proyectos conocidos están en marcha, desde grandes corporaciones hasta nuevas empresas y universidades, para construir sistemas cuánticos utilizando diferentes tecnologías centrales. Si uno de ellos supera los obstáculos tecnológicos actuales y crea una computadora cuántica completamente funcional o encuentra una manera de utilizar los modelos existentes para resolver tareas computacionales prácticas que están más allá de los límites de las computadoras convencionales, tendría profundas implicaciones.

La computación cuántica tiene el potencial de transformar la economía global y el sector financiero, al acelerar el descubrimiento científico y la innovación. Las computadoras cuánticas completamente funcionales, cuando aparezcan, deberían revolucionar las industrias y los campos que requieren una potencia de cálculo significativa para simulaciones y optimizaciones que son demasiado complejas para las computadoras convencionales. Para el sistema financiero, las máquinas cuánticas pueden reducir en gran medida el tiempo para analizar posiciones de riesgo complejas o ejecutar simulaciones de Monte Carlo, así como aumentar su precisión. La computación cuántica también puede acelerar el aprendizaje automático y la inteligencia artificial.

Más allá de la computación, las tecnologías cuánticas dan lugar a nuevas formas de transmisión de datos rápidas y seguras (es decir, Internet cuántico), que se ha probado con éxito y, al menos en teoría, será irrompible. Otra perspectiva a largo plazo es la criptografía cuántica, que podría mejorar la ciberseguridad.

Sin embargo, las computadoras cuánticas también descifrarían muchos algoritmos criptográficos que sustentan la ciberseguridad actual. Los algoritmos que permiten la seguridad del sistema financiero, incluidas las comunicaciones por Internet, las transacciones bancarias móviles y las monedas digitales y las tecnologías de contabilidad distribuida, podrían quedar obsoletos o requerirían una actualización significativa. Para algunas aplicaciones, puede que ya sea demasiado tarde debido a los riesgos retroactivos que presentan las computadoras cuánticas, ya que cualquier información que se asuma segura hoy en día puede ser capturada y almacenada, y luego descifrada una vez que se crean computadoras cuánticas eficientes. De hecho, casi cualquier mensaje personal o financiero cifrado enviado y grabado hoy puede ser descifrado por una poderosa computadora cuántica en el futuro. La mayoría de las instituciones financieras y los reguladores aún no han internalizado estos nuevos riesgos.

Mientras esperan los estándares de cifrado cuántico seguro, los reguladores del sistema financiero pueden desempeñar un papel importante al crear conciencia sobre los riesgos potenciales. Las instituciones financieras deben tomar medidas ahora para prepararse para una transición criptográfica. Deben evaluar los riesgos futuros y retroactivos de las computadoras cuánticas, incluida la información que ya ha sido capturada o que puede ser capturada ahora, almacenada y explotada años después. Las instituciones financieras deben desarrollar planes para migrar la criptografía actual a algoritmos resistentes a la cuántica. Como primer paso, deben hacer un inventario de la criptografía de clave pública utilizada dentro de la institución, así como por socios y proveedores externos. Estos eventualmente tendrán que ser transferidos a la criptografía post quantum una vez que los estándares estén disponibles. Y, por último, deben desarrollar agilidad criptográfica para mejorar la resiliencia general de la ciberseguridad en el futuro. Las experiencias pasadas de reemplazos de algoritmos, aunque mucho más simples que la transición a estándares post quantum, muestran que pueden ser extremadamente disruptivos y, a menudo, tardan años o décadas en lograrse. Por lo tanto, el momento de actuar es ahora.

El resto del documento está organizado de la siguiente manera.

¿QUÉ ES LA COMPUTACIÓN CUÁNTICA?

La computación cuántica es el uso de fenómenos cuánticos como la superposición y el entrelazamiento para realizar cálculos. La unidad básica de una computadora cuántica es qubit (abreviatura de bit cuántico), típicamente realizada por propiedades cuánticas de partículas subatómicas, como el espín de electrones o la polarización de un fotón. Mientras que cada bit, su contraparte en las computadoras digitales, representa un valor de cero o uno, los qubits representan tanto cero como uno (o alguna combinación de ambos) al mismo tiempo, un fenómeno llamado superposición. El entrelazamiento cuántico es una conexión especial entre pares o grupos de elementos cuánticos, mientras que cambiar el estado de un elemento afecta a otros elementos entrelazados instantáneamente, independientemente de la distancia entre ellos. Este es un fenómeno tan contraintuitivo que Albert Einstein se burló del entrelazamiento como «acción espeluznante a distancia». Al enredar qubits, el número de estados representados aumenta exponencialmente, lo que permite explorar una gran cantidad de posibilidades al instante y realizar cálculos paralelos en una escala que está fuera del alcance de las computadoras tradicionales. Gracias a la superposición y el entrelazamiento, agregar solo unos pocos qubits adicionales en pleno funcionamiento puede conducir a saltos exponenciales en la potencia de procesamiento.

Teóricamente, las computadoras cuánticas pueden superar a las computadoras tradicionales actuales (y futuras), la llamada «supremacía» cuántica o ventaja cuántica. Es posible modelar los estados de las computadoras cuánticas con las computadoras tradicionales, pero los recursos necesarios para ello aumentan exponencialmente. Un qubit puede tener valores de cero y uno al mismo tiempo y se puede modelar con dos bits lógicos tradicionales, cada uno con valores de cero o uno. Para dos qubits, se necesitan cuatro bits tradicionales; para tres qubits, ocho bits, etc. Para modelar una computadora cuántica con 54 qubits, se necesitarían 254 = 18,014,398,509,481,984, que es aproximadamente 18 cuatrillones de bits de memoria lógica tradicional. A finales de 2019, solo había una supercomputadora en el mundo que tenía una memoria tan grande: la supercomputadora Summit (OLCF-4) desarrollada por IBM para el Laboratorio Nacional Oak Ridge. Para modelar una computadora cuántica con 72 qubits, se necesitarían 272, alrededor de 5 sextillones de bits. Esto se puede lograr, por ejemplo, apilando 262 mil supercomputadoras tipo Summit. Una computadora cuántica de 100 qubits requeriría más bits que todos los átomos del planeta tierra, y una computadora de 280 qubits requeriría más bits que todos los átomos en el universo conocido. Estos ejemplos numéricos ilustran el poder exponencial de las computadoras cuánticas.

Las computadoras cuánticas no solo son más poderosas, sino que también son fundamentalmente diferentes de las computadoras digitales de hoy. Requieren diferentes algoritmos e infraestructura para resolver problemas matemáticos existentes y nuevos. Para fines ilustrativos, algunas tareas computacionales complejas podrían compararse con un laberinto (por ejemplo, encontrar la ruta más rápida entre dos ciudades o la cadena de suministro más eficiente). Este laberinto tiene multitud de caminos que no conducen a ninguna parte y solo uno que conduce a la salida. La computadora tradicional trata de resolver este problema de la misma manera que podríamos tratar de escapar de un laberinto: probando todos los pasillos posibles y volviendo a los callejones sin salida hasta que finalmente encontremos la salida. Esto puede llevar mucho tiempo. Pero la superposición permite a una computadora cuántica probar todos los caminos posibles a la vez (es decir, el paralelismo cuántico). Esto reduce drásticamente el tiempo necesario para encontrar la solución, la llamada aceleración cuántica.

La aceleración cuántica depende, entre otras cosas, de los problemas computacionales y de los algoritmos utilizados. Los algoritmos de Grover y Shor son los dos algoritmos cuánticos más conocidos. Producen una aceleración polinómica y una aceleración exponencial, respectivamente, sobre sus contrapartes clásicas (Kothari, 2020). Una aceleración polinómica es cuando una computadora cuántica resuelve un problema en el tiempo T, pero una computadora clásica necesita tiempo T2. Por ejemplo, el algoritmo de Grover puede resolver un problema en una computadora cuántica con 1,000 pasos que tomaría 1,000,000 de pasos en una computadora clásica. Este tipo de algoritmos se pueden usar para los llamados problemas NP-completos, descritos como la búsqueda de una aguja en un pajar exponencialmente grande (por ejemplo, encontrar claves simétricas y funciones hash). Una aceleración exponencial es donde una computadora cuántica toma tiempo T pero una computadora clásica toma tiempo 2T. Si T es 100, hay una gran diferencia entre 100 y 2100, más que todos los átomos del planeta tierra. Este tipo de algoritmos incluye el algoritmo de Shor, que puede romper claves asimétricas (públicas). Estas impresionantes aceleraciones son uno de los aspectos más prometedores y convincentes de las computadoras cuánticas.

Motivados por su poder potencial, investigadores de empresas tecnológicas líderes están desarrollando prototipos funcionales de ordenadores cuánticos. En 2019, los ingenieros de Google utilizaron su máquina cuántica alimentada por el procesador Sycamore de 54 qubits, que tenía 53 qubits funcionando en ese momento, para realizar una tarea de cálculo específica en solo 200 segundos, mientras que estimaron que la supercomputadora digital más potente disponible en ese momento tardaría 10,000 años en ejecutar esa tarea. Los ingenieros de Google lo presentaron como prueba de la «supremacía» cuántica, que es la confirmación de que las computadoras cuánticas pueden realizar tareas prácticamente imposibles para las computadoras tradicionales. Un equipo de investigación competidor de IBM cuestionó las afirmaciones de Google, mientras promovía sus propias computadoras cuánticas. IBM afirma que las estimaciones de Google son inexactas, y que la computadora más rápida del mundo, Summit, construida por IBM, podría modificarse para obtener los mismos resultados en aproximadamente 3 días, aunque no lo han demostrado en la práctica. Consolidando las afirmaciones de ventaja cuántica, en diciembre de 2020 un equipo de investigadores de la Universidad de Ciencia y Tecnología de China en Hefei anunció que su computadora cuántica de fotones, llamada Jiuzhang, realizó en 200 segundos un cálculo que en una de las supercomputadoras más poderosas del mundo tardaría 2.500 millones de años en completarse (Zhong et al., 2020). Es importante destacar que llevaron a cabo la tarea en una computadora cuántica fotónica que funcionaba a temperatura ambiente.

Además, muchas otras empresas tecnológicas, desde líderes de la industria hasta nuevas empresas y universidades, están trabajando en computadoras cuánticas, lo que aumenta la probabilidad de un gran avance. A partir de enero de 2021, IBM ha desplegado 28 computadoras cuánticas para uso público y comercial a través de sus servicios en la nube. En septiembre de 2020, IBM lanzó una hoja de ruta para producir un dispositivo de más de 1,000 qubits llamado Quantum Condor para fines de 2023.Efectivamente, significa duplicar o triplicar el número de codos en la computadora cuántica cada año. Microsoft y Amazon también han lanzado versiones beta de servicios en la nube de computación cuántica, Microsoft Azure y AWS Bracket, impulsados por proveedores como 1Qbit, Rigetti, IonQ y D-Wave. En todo el mundo, hay al menos 87 proyectos conocidos en marcha para construir sistemas cuánticos utilizando diferentes tecnologías centrales.5

Para cosechar los beneficios de la computación cuántica, los investigadores necesitan construir máquinas cuánticas que computen con tasas de error más bajas. La superposición y el entrelazamiento son estados frágiles. La interacción de los qubits con el entorno produce errores de cálculo. Cualquier perturbación o ruido externo, como el calor, la luz o las vibraciones, inevitablemente saca los qubits de su estado cuántico y los convierte en bits regulares. Las computadoras clásicas también son propensas a errores computacionales aleatorios, aunque en tasas mucho más bajas. Al emplear redundancia, los procesos de corrección de errores permiten a las computadoras clásicas producir cálculos prácticos y sin errores. Sin embargo, tales técnicas no son aplicables a la física cuántica debido al principio de no clonación: es físicamente imposible copiar el estado de ejecución de un qubit.

En 1994, Peter Shor propuso un código teórico de corrección de errores cuánticos, logrado mediante el almacenamiento de la información de un qubit en un estado altamente entrelazado de varios qubits. Este esquema utiliza muchos qubits ordinarios para crear una sola entidad libre de errores: los primeros se denominan qubits físicos, mientras que los segundos como qubits lógicos. Pero simplemente agregar más qubits podría no aumentar el rendimiento de una máquina. La frecuencia de los errores en qubits delicados y sus operaciones, causadas por ruidos, tiende a aumentar a medida que se conectan más qubits. IBM ha desarrollado el concepto de volumen cuántico para medir el progreso en la computación cuántica, que ajusta el número de qubits, entre otras cosas, para la tasa de error y la calidad de la conectividad entre qubits.6 IBM espera que el volumen cuántico se duplique con creces cada año. Los dispositivos cuánticos de hoy en día tienen tasas de error que son demasiado altas, que son uno de los problemas más apremiantes para las computadoras cuánticas.

La carrera para construir mejores computadoras cuánticas se está intensificando, con empresas que utilizan diferentes tecnologías. Es posible clasificar la comunidad de hardware de computación cuántica temprana en dos categorías o tipos generales. En primer lugar, las computadoras cuánticas basadas en las puertas cuánticas y los circuitos cuánticos son las más similares a nuestras computadoras clásicas actuales basadas en puertas lógicas. La otra gran familia de ordenadores cuánticos son los ordenadores cuánticos analógicos. Estas computadoras cuánticas manipulan directamente las interacciones entre qubits sin dividir estas acciones en operaciones de puerta. Las máquinas analógicas más conocidas son los analizadores cuánticos. Algunos recocidos cuánticos experimentales ya están disponibles comercialmente, el ejemplo más destacado es el procesador D-Wave, con más de 5.000 qubits. Esta máquina ha sido fuertemente probada en laboratorios y empresas de todo el mundo, incluyendo Google, LANL, Texas A&M, USC. Las empresas también están utilizando varias estrategias para implementar qubits físicos. Por ejemplo, Alibaba, IBM, Google, D-Wave y Rigetti usan qubits superconductores, IonQ usa qubits de iones atrapados, mientras que Xanadu y la Universidad de Ciencia y Tecnología de China están desarrollando computadoras cuánticas fotónicas.

En el futuro previsible, se espera que las computadoras cuánticas complementen, no reemplacen, a las computadoras clásicas. Si bien las computadoras cuánticas de escritorio están muy lejos, el público ya puede tener acceso a la computación cuántica a través de servicios en la nube proporcionados por compañías como IBM y D-Wave. Las personas pueden usar sus computadoras clásicas para realizar cálculos en computadoras cuánticas y recibir los resultados en sus computadoras clásicas. En un futuro cercano, las aplicaciones cuánticas probablemente serían híbridas, ya que las tecnologías de computación cuántica y clásica tienen fortalezas complementarias.

BENEFICIOS POTENCIALES DE LA COMPUTACIÓN CUÁNTICA

Las computadoras cuánticas pueden transformar el sistema financiero, ya que pueden resolver muchos problemas considerablemente más rápido y con mayor precisión que las computadoras clásicas más poderosas. La simulación, la optimización y el aprendizaje automático (ML) son tres áreas en las que las computadoras cuánticas pueden tener una ventaja sobre las computadoras clásicas:

• Simulaciones: métodos basados en Monte Carlo. El uso de simulaciones por parte del sector financiero es omnipresente. Por ejemplo, los métodos Monte Carlo se utilizan para fijar el precio de los instrumentos financieros y gestionar los riesgos. Sin embargo, las simulaciones de Monte Carlo son computacionalmente intensivas, lo que a menudo conduce a compensaciones entre precisión y eficiencia. La computación cuántica podría realizar simulaciones como la gestión de precios y riesgos casi en tiempo real, sin la necesidad de tomar suposiciones poco realistas para simplificar los modelos.

• Optimización de modelos. Las instituciones financieras hacen una miríada de cálculos de optimización todos los días. Por ejemplo, para determinar la mejor estrategia de inversión para una cartera de activos, asignar capital, administrar efectivo en redes de cajeros automáticos o aumentar la productividad. Algunos de estos problemas de optimización son difíciles, si no imposibles, para las computadoras tradicionales de abordar. Las aproximaciones se utilizan para resolver los problemas dentro de un marco de tiempo razonable. Las computadoras cuánticas podrían realizar optimizaciones mucho más precisas en una fracción del tiempo sin la necesidad de usar aproximaciones.

• Métodos de aprendizaje automático (ML), incluidas las redes neuronales y el aprendizaje profundo. Las instituciones financieras están utilizando cada vez más ML. Los ejemplos incluyen estimar el nivel de riesgo de los préstamos mediante la calificación crediticia y detectar fraudes al encontrar patrones que se desvían del comportamiento normal. Sin embargo, tales tareas de ML se enfrentan a la maldición de la dimensionalidad. El tiempo necesario para entrenar un algoritmo de ML en computadoras clásicas aumenta exponencialmente con el número de dimensiones consideradas. Incluso si la computadora clásica puede manejar estas tareas, tomaría demasiado tiempo. Las computadoras cuánticas tienen el potencial de superar a los algoritmos clásicos al acelerar las tareas de ML (aceleración cuántica), lo que les permite abordar análisis más complejos al tiempo que aumentan la precisión.

Más allá de las finanzas, la computación cuántica tiene el potencial de ser un catalizador para el descubrimiento científico y la innovación. Una aplicación importante de la computación cuántica es para modelos de física de partículas, que a menudo son extraordinariamente complejos y requieren grandes cantidades de tiempo de computación para la simulación numérica. Las computadoras cuánticas permitirían el modelado de precisión de las interacciones moleculares y la búsqueda de configuraciones óptimas para las reacciones químicas. Pueden transformar áreas como el almacenamiento de energía, la ingeniería química, la ciencia de materiales, el descubrimiento de fármacos y vacunas, la simulación, la optimización y el aprendizaje automático. Específicamente, esto permitiría el diseño de nuevos materiales, como baterías livianas para automóviles y aviones, o nuevos catalizadores que puedan producir fertilizantes de manera más eficiente, un proceso que hoy representa más del 2 por ciento de las emisiones de carbono del mundo. Las computadoras cuánticas también podrían mejorar los pronósticos meteorológicos, optimizar las rutas de tráfico y las cadenas de suministro, y ayudarnos a comprender mejor el cambio climático.

Más allá de la computación, las tecnologías cuánticas dan lugar a nuevas formas de transmisión, almacenamiento y manipulación de datos. Las redes cuánticas pueden transmitir información en forma de qubits entrelazados entre procesadores cuánticos remotos casi instantáneamente (teletransportación cuántica) y de forma segura utilizando la distribución de claves cuánticas (QKD). Hasta hace poco, tales redes podían funcionar solo en condiciones de laboratorio, pero los experimentos confirmaron su viabilidad para comunicaciones seguras a larga distancia. Además, los datos podrían transmitirse de forma inalámbrica a través de satélites cuánticos en el espacio. Científicos en China pudieron transmitir datos utilizando un satélite cuántico lanzado en 2016 entre una estación terrestre móvil en Jinan (en el noreste de China) y una estación fija en Shanghai. El banco ICBC y el Banco Popular de China están utilizando QKD basado en satélites para el intercambio de información entre ciudades distantes, como Beijing y Urumqi en el extremo noroeste. En los Países Bajos, un equipo de la Universidad Tecnológica de Delft está construyendo una red que conecta cuatro ciudades con tecnología cuántica. Han demostrado que puede enviar partículas cuánticas entrelazadas a largas distancias. En los Estados Unidos, un consorcio de importantes instituciones liderado por Caltech ha demostrado una teletransportación cuántica sostenida y de alta fidelidad a largas distancias. Lograron la teletransportación exitosa de qubits a través de 44 kilómetros de fibra en dos bancos de pruebas: Caltech Quantum Network y Fermilab Quantum Network.

Otro lugar prometedor son los dispositivos de detección cuántica. Se han reportado avances en radar cuántico, imágenes, metrología y navegación, lo que permitiría una mayor precisión y sensibilidad. Por ejemplo, la medicina ha comenzado a cosechar los beneficios de los sensores cuánticos, revolucionando la detección y el tratamiento de enfermedades. En los Estados Unidos, la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada de Defensa (DARPA) está ejecutando el programa quantum-Assisted Sensing and Readout (QuASAR). Basándose en técnicas de control y lectura establecidas de la física atómica, tiene como objetivo desarrollar un conjunto de dispositivos de medición que puedan encontrar aplicación en las áreas de imágenes biológicas, navegación inercial y sistemas robustos de posicionamiento global.

RIESGOS POTENCIALES DE LA COMPUTACIÓN CUÁNTICA

Si bien la computación cuántica tiene un tremendo potencial para beneficiar a la sociedad, trae nuevos riesgos y desafíos. El poder de cómputo masivo de las máquinas cuánticas amenaza la criptografía moderna, con implicaciones de gran alcance para la estabilidad financiera y la privacidad. Las computadoras cuánticas pueden resolver lo que se conoce en la teoría de la complejidad como problemas matemáticos difíciles exponencialmente más rápido que las supercomputadoras clásicas más poderosas, lo que potencialmente hace que los principales estándares criptográficos de hoy en día sean obsoletos. En particular, la computación cuántica tiene el potencial de hacer que la criptografía asimétrica (criptografía de clave pública) sea obsoleta, al tiempo que reduce la fuerza de otras claves criptográficas y hashes.

La criptografía actual se basa en tres tipos principales de algoritmos: claves simétricas, claves asimétricas (públicas) y funciones hash algorítmicas, o hashing (consulte los anexos III y IV para obtener más descripciones). Estos algoritmos criptográficos, en su mayor parte, han tenido la ventaja de mantener la seguridad necesaria para proteger los datos, proporcionar comprobaciones de integridad y firmas digitales. Por lo general, se consideran seguros e irrompibles con el hardware y las técnicas de criptoanálisis más avanzadas de la actualidad que utilizan computadoras convencionales.

Con el cifrado de clave simétrica, un atacante necesita encontrar la clave secreta compartida entre el emisor y el receptor para descifrar el mensaje cifrado. Por el contrario, con el cifrado de clave pública, el atacante necesita encontrar la clave privada de los receptores, conociendo su clave pública, para descifrar el mensaje (panel central). Los algoritmos de cifrado asimétrico se utilizan ampliamente para proteger las comunicaciones a través de Internet. Los ataques exitosos contra estos algoritmos criptográficos estándar comprometerían las conexiones seguras, poniendo en peligro la seguridad de la banca, el comercio electrónico y otros servicios. Con las funciones hash (panel inferior), un atacante intentaría encontrar una colisión de hash para hacer coincidir el resumen de salida con una entrada diseñada y diferente, lo que permitiría producir resúmenes de autenticación falsificados para transacciones o documentos.

Los riesgos de la computación cuántica varían según los tipos de algoritmos criptográficos:

• Se cree que la criptografía simétrica, bajo ciertas condiciones, es resistente a la cuántica. Los estándares de seguridad actuales recomiendan el uso del algoritmo AES con claves de 256 bits para el cifrado simétrico. Conocido como AES 256, este algoritmo es ampliamente utilizado para múltiples propósitos, como proteger sitios web de Internet o redes inalámbricas. Un atacante tendría que probar 2256 combinaciones para romper una clave AES de 256 bits utilizando la fuerza bruta, un esfuerzo que requeriría un lapso de tiempo de más de 7 mil millones de años para ser ejecutado por una supercomputadora clásica, la mitad de la edad actual del universo. Una computadora cuántica puede reducir la complejidad de romper la clave de cifrado simétrica a la mitad, por ejemplo, mediante el uso del algoritmo de Grover. Sin embargo, todavía tendría que funcionar durante millones de años para romper una sola clave AES utilizando métodos conocidos. Esto lleva a la mayoría de los expertos a creer que ese algoritmo es resistente a la cuántica por ahora, al igual que otros métodos de cifrado simétrico de naturaleza similar.

• También se cree que las funciones de hash son resistentes a la cuántica en determinadas condiciones. El hashing genera códigos únicos de tamaño fijo de acuerdo con entradas arbitrarias. Se utilizan para validar información y se aprovechan en varios métodos criptográficos para diversos fines, como validar información o generar códigos de autenticación. Su novedad proviene de la cuasi imposibilidad de revertirlos. Dado un código hash determinado, tomaría miles de años producir entradas que generen el mismo código (esto se llama ataque de colisión). Al igual que con la criptografía simétrica, utilizando el algoritmo de Grover, una computadora cuántica podría reducir el tiempo para revertir una función hash de 2n a 2n/2, siendo n el número de bits utilizados para la salida hash. Por lo tanto, las funciones hash más largas como la familia SHA-3, que generalmente generan salidas de 256 bits, se consideran cuánticas seguras y se espera que permanezcan como estándares aprobados por ahora.

• Las claves públicas (o asimétricas), sin embargo, pueden volverse obsoletas con la computación cuántica. Teóricamente, una computadora cuántica en pleno funcionamiento puede romper una clave asimétrica en unas pocas horas mediante el uso del algoritmo de Shor y las optimizaciones relacionadas. Además, los investigadores creen que los avances en computación cuántica alcanzarán un nivel de optimización que permitiría a las computadoras cuánticas romper las claves públicas actuales en menos tiempo del que se tarda en generarlas utilizando computadoras digitales.

Los protocolos críticos detrás de los datos digitales y la seguridad de la comunicación del sector financiero dependen en gran medida de la criptografía de clave pública. En la era de Internet, las claves públicas tienen como objetivo lograr servicios de seguridad críticos que sustenten el sector financiero. Estos incluyen: (i) autenticación/autorización (la capacidad de corroborar la identidad de una parte que originó datos particulares, transacción o participa en un protocolo); (ii) privacidad/confidencialidad (la capacidad de garantizar que personas no autorizadas no puedan acceder a datos protegidos); y (iii) integridad (la capacidad de saber que los datos no han sido alterados). Por ejemplo, los certificados digitales y las firmas digitales de hoy en día se basan en claves asimétricas. Estos servicios de seguridad críticos que apoyan al sector financiero se verían comprometidos por una computadora cuántica suficientemente potente, amenazando la información confidencial administrada y comunicada por las instituciones financieras y los bancos centrales. En pocas palabras, un atacante que puede falsificar firmas puede gastar efectivamente los fondos de otras personas o hacerse pasar por cualquier entidad.

Algunos impactos potenciales de las computadoras cuánticas en los diferentes protocolos de comunicación utilizados por el sistema financiero:

1. Banca en línea / móvil. Usando una computadora cuántica, un atacante puede comprometer las claves públicas para los protocolos estándar de Internet y espiar cualquier comunicación entre los usuarios y las instituciones financieras. Además, un atacante puede comprometer los esquemas de autenticación y autorización, ya sea un token de sesión o un sistema financiero basado en clave pública para producir transacciones falsificadas. Además, en el caso de las monedas digitales del banco central (CBDC) y las redes blockchain, los atacantes pueden extraer claves de billetera válidas de los registros disponibles públicamente, otorgándoles la capacidad de apropiarse de los créditos y tokens de los usuarios.

2. Transacciones de pago y retiros de efectivo. Los cajeros automáticos están conectados a través de redes privadas. Esto facilita a los atacantes acceder a las conexiones que dependen del cifrado de clave pública y utilizar los mismos lugares aplicables a la banca en línea o móvil para falsificar transacciones.

3. Privacidad de empresa a empresa. Las redes corporativas punto a punto también utilizan el cifrado de clave pública para crear canales seguros, autenticar y autorizar intercambios de datos entre empresas. Al comprometer dichos canales, los atacantes tendrían acceso completo a la información que, una vez capturada, les permitiría puntos de entrada fáciles para invadir las redes internas corporativas, al hacerse pasar por usuarios o servidores a través de ataques man-in-the-middle. Al falsificar certificados, por ejemplo, los atacantes podrían agregar sus propios recursos a la red empresarial. Otra forma de ataques puede ser registrar los datos cifrados disponibles ahora y descifrarlos una vez que una computadora cuántica esté disponible, lo que les permite revelar secretos comerciales actuales en el futuro, por ejemplo.

4. Comunicaciones VPN. Las conexiones VPN son utilizadas por el personal de las instituciones financieras para trabajar desde casa y para acceder a los recursos internos y sensibles de la organización. Dichas conexiones suelen utilizar el cifrado de clave pública para autenticar el negocio y las estaciones de trabajo que serían vulnerables a los mismos problemas que las conexiones de empresa a empresa.

Otras aplicaciones que se basan en la criptografía de clave pública incluyen activos digitales populares basados en blockchain como Bitcoin o Ethereum y aplicaciones web protegidas por contraseña. El más conocido de estos protocolos es HTTPS, utilizado por el 96 por ciento de los sitios web de Internet (Informe de Google, 2020). Por lo tanto, la computación cuántica es una amenaza existencial para muchos sectores empresariales que dependen de la criptografía asimétrica para sus operaciones diarias (ETSI, 2020).

Si bien la capacidad de usar claves más largas hace que el cifrado simétrico y el hashing cuántico sean seguros hoy en día, no son inmunes a los avances adicionales en la computación cuántica. A medida que el campo de la computación cuántica se investiga y comprende ampliamente, nuevos esquemas y algoritmos surgen continuamente. El algoritmo de Shor, por ejemplo, se ha mejorado varias veces desde su inicio, principalmente para reducir sus requisitos de procesamiento. Se crean nuevos algoritmos y análisis que disminuyen significativamente la capacidad de hardware cuántico necesaria para resolver problemas que van más allá del ámbito de las supercomputadoras clásicas (Cade, 2020). Por lo tanto, es razonable suponer que, a medida que avanza la investigación, se descubrirían nuevos algoritmos para apuntar a las funciones avanzadas de criptografía simétrica y hash criptográfica de hoy en día y convertirlas en obsoletas, como en el caso de la criptografía de clave pública.

Lograr un entorno cuántico seguro requerirá una mentalidad diferente por parte de los gobiernos, las empresas y los individuos. Más del 50 por ciento de las organizaciones, incluidas las agencias gubernamentales, admiten ejecutar software obsoleto. Las experiencias pasadas con el reemplazo del estándar de cifrado de datos (DES) y varias funciones hash (SHA-1, MD5) sugieren que se necesita al menos una década para reemplazar un algoritmo criptográfico ampliamente implementado (Academias Nacionales de Ciencias, 2019). Es probable que la migración a algoritmos resistentes a la cuántica sea mucho más compleja que las experiencias anteriores, dado el uso ubicuo de claves públicas. Por lo tanto, incluso si todos los proveedores de productos hicieran que su software fuera resistente a la cuántica, las organizaciones públicas y privadas por igual necesitarían un enfoque diferente para la gestión de la obsolescencia. Esto sería aún más complicado y costoso para los sistemas heredados que ya no tienen actualizaciones de software emitidas por sus fabricantes.

EL CAMINO A SEGUIR

Estamos en el umbral de la era de la computación cuántica. Las computadoras cuánticas pueden acelerar el proceso de descubrimiento científico, desde el diseño de nuevos materiales para baterías más eficientes hasta la creación de mejores medicamentos y vacunas. Las computadoras cuánticas también podrían transformar el sistema financiero, ya que resolverían muchos problemas considerablemente más rápido y con mayor precisión que las supercomputadoras clásicas más poderosas. Aprovechar el potencial de las computadoras cuánticas también requerirá nuevos enfoques y algoritmos. Esto incluye el desarrollo de nuevos esquemas de corrección de errores, la creación de nuevos lenguajes de programación, la formación de comunidades de usuarios potenciales y el desarrollo de estándares comunes para garantizar la interoperabilidad entre los diferentes enfoques de computación cuántica y las comunicaciones.

Las computadoras cuánticas también pueden causar interrupciones sustanciales, incluido el socavamiento de la estabilidad financiera. Un riesgo importante de la computación cuántica se relaciona con los algoritmos de cifrado existentes que podrían quedar obsoletos, especialmente los algoritmos de clave pública ampliamente utilizados. La historia del criptoanálisis está llena de historias de advertencia sobre la criptografía percibida e irrompible que se ha vuelto obsoleta por las nuevas tecnologías (Anexo II). La carrera ya ha comenzado a desarrollar nuevos estándares y algoritmos de cifrado cuánticos seguros. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) está organizando una competencia para un algoritmo de cifrado cuántico seguro, con el objetivo de anunciar un ganador para 2024 (NIST, 2020). Si las computadoras cuánticas completamente funcionales se convierten en una realidad antes o poco después de eso, las organizaciones (empresas y gobiernos) tendrían una ventana estrecha para mitigar este riesgo. En Europa, el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) está encabezando el despliegue de normas de seguridad cuántica. Estos trabajos se incorporan a las actividades de otros organismos normativos, como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el Grupo de Trabajo sobre Ingeniería de Internet (IETF).

Mientras esperan estándares de resistencia cuántica, los reguladores del sistema financiero pueden desempeñar un papel importante al crear conciencia de la comunidad financiera sobre los riesgos y desafíos actuales y futuros. En primer lugar, las instituciones financieras deben desarrollar planes para migrar la criptografía actual a algoritmos resistentes a la cuántica. ETSI (2020) ha esbozado un marco de acciones que una organización debe tomar para permitir la migración a un estado criptográfico seguro cuántico. El marco comprende tres etapas: (i) compilación de inventarios, (ii) preparación del plan de migración y (iii) ejecución de la migración:

• Compilación de inventarios. Una organización no puede planificar la migración sin un conocimiento previo de sus activos que la computación cuántica afectaría. Por lo tanto, la primera etapa de la migración es identificar el conjunto de activos criptográficos (tanto hardware como software) y los procesos en el sistema. El marco requeriría la gestión del proceso institucional, la asignación de un presupuesto y la rendición de cuentas. Los costos podrían ser significativos, incluidos los financieros, temporales, organizativos y para provisiones técnicas.

• Elaboración del plan migratorio. El plan de migración determinaría si un activo identificado en la etapa 1 se migrará o retirará, ya que algunos activos pueden quedar obsoletos a través del rediseño. La secuenciación de la migración es importante dada la interdependencia de los activos. Si se requiere compatibilidad con versiones anteriores durante la migración, la aplicación tendrá que admitir algoritmos clásicos y cuánticos seguros. Esto se puede lograr mediante el uso de algoritmos clásicos individuales y cuánticos seguros, o mediante el uso de algoritmos híbridos dependiendo de la agilidad criptográfica existente. Por ejemplo, en noviembre de 2020, IBM anunció planes para agregar criptografía cuántica segura a sus servicios en la nube, además de los estándares actuales. Las disposiciones para la agilidad criptográfica deben considerarse para cualquier criptografía nueva o actualizada. Si se encuentra una vulnerabilidad en el algoritmo cuántico-seguro, puede ser necesario cambiar a uno diferente, aunque a veces la vulnerabilidad puede abordarse con parches y actualizaciones. Garantizar la agilidad criptográfica facilitará estas actualizaciones.

• Ejecución de migración. El papel de esta etapa es implementar el plan de migración de la etapa 2 contra el inventario de la etapa 1. Esta etapa también incluye la gestión de la mitigación. Un elemento clave de la gestión de la mitigación es la realización de ejercicios para simular y probar el plan de migración para determinar su viabilidad. Estos ejercicios son importantes, ya que pueden descubrir elementos de inventario faltantes (es probable que el inventario esté incompleto).

Este marco supone una migración ordenada y planificada. Sin embargo, la disponibilidad inmediata de una computadora cuántica viable que se utiliza para atacar claves públicas podría requerir una transición inmediata a una criptografía cuántica segura. En este caso, una migración de emergencia podría requerir la ejecución simultánea rápida de las medidas clave descritas anteriormente.

Dado el ritmo de las innovaciones y la incertidumbre sobre cuándo estarán disponibles los estándares de seguridad cuántica, las instituciones financieras deben desarrollar agilidad criptográfica. Esta es una propiedad que permite cambiar o actualizar sin problemas los algoritmos o parámetros criptográficos para mejorar la resiliencia general de la ciberseguridad en el futuro. A largo plazo, puede ser necesario implementar métodos criptográficos cuánticos para reducir los riesgos de ciberseguridad.

Más allá de la estabilidad financiera, la computación cuántica plantea importantes riesgos de privacidad, y los reguladores deben trabajar con expertos de la industria para comprender estos riesgos. Regulaciones como la Ley Gramm-Leach-Bliley de los Estados Unidos o el Reglamento General de Protección de Datos de los Estados Unidos ya guían la protección de la información, pero pueden requerir un mayor escrutinio para garantizar un cifrado resistente a la cuántica del intercambio y almacenamiento de datos. Es importante destacar que, dado que las computadoras cuánticas representan riesgos retroactivos, el momento de actuar es ahora.

El FMI tiene un papel importante que desempeñar en la sensibilización de sus miembros sobre los riesgos para la estabilidad financiera de las computadoras cuánticas y la promoción de normas y prácticas de seguridad cuántica. A nivel multilateral, el FMI debería alentar a los países miembros a colaborar estrechamente en la elaboración de normas y protocolos comunes para garantizar la interoperabilidad. A nivel bilateral, debería alentar a las autoridades nacionales a desarrollar planes de migración de cifrado en la vigilancia del sector financiero, por ejemplo, como parte del diálogo sobre cómo garantizar la resiliencia operativa de las instituciones financieras, los mercados y la infraestructura.



El yuan digital de la República Popular China – Entorno, diseño e implicaciones


La República Popular China (RPC) ha logrado rápidamente un grado relativamente alto de inclusión financiera (acceso de las personas a productos y servicios financieros) como resultado del desarrollo de varias plataformas financieras a gran escala que utilizan tecnología financiera (fintech) para reducir el costo de proporcionar servicios financieros. Las más notables son las dos compañías Ant Group y Tencent, que comenzaron en pagos digitales, pero se han ramificado en otros servicios similares a los bancarios, como productos de inversión y préstamos. Al mismo tiempo, el Banco Popular de China (PBC) ha estado desarrollando una moneda digital del banco central (CBDC), específicamente el yuan digital. El yuan digital tiene un vínculo con el yuan heredado en términos de valor, pero podría actuar para las transacciones digitales minoristas en un sistema de pago centralizado. Este documento examina las probables contribuciones del yuan digital a la inclusión financiera y la estabilidad financiera en la República Popular China e incluye lo siguiente:

• Una descripción del estado actual de los pagos digitales en la República Popular China, incluido el papel de las plataformas no bancarias, como Alipay de Ant Group y WeChat Pay de Tencent, así como la de los bancos comerciales.

• Una descripción del estado actual de las finanzas digitales en la República Popular China.

• Una descripción del estado actual de la inclusión financiera en la República Popular China.

• Una descripción del proyecto de yuan digital del PBC, incluidas las modalidades disponibles para los usuarios minoristas (individuos y empresas), los mecanismos (como los intermediarios bancarios) que pueden poner el yuan digital a disposición de dichos usuarios y los procesos de liquidación.

• Un análisis de la contribución esperada del yuan digital del PBC a la estabilidad financiera, teniendo en cuenta los posibles efectos de la introducción del yuan digital en los activos y pasivos de los bancos comerciales y en el comportamiento de los préstamos privados, así como los posibles impactos en las empresas no bancarias, como Ant Group y Tencent.

• Un análisis de la contribución esperada del yuan digital del PBC a la inclusión financiera, teniendo en cuenta las contribuciones de valor esperadas del yuan digital a los usuarios minoristas más allá de lo que obtienen del sistema actual.

INTRODUCCIÓN

El PBC ha hecho progresos pioneros a nivel nacional hacia la implementación de la primera moneda digital del mundo: el e-CNY (yuan digital). Muchos autores sobre este tema creen que las monedas digitales tendrán efectos revolucionarios en los sistemas financieros de todo el mundo. Algunas de estas especulaciones son razonables, mientras que otras exageran los impactos potenciales de las monedas digitales. Este documento examinará la próxima moneda digital de la RPC, el e-CNY, y discutirá cuáles de sus posibles efectos los autores han sobreestimado y cuáles pueden alterar profundamente las instituciones financieras y la inclusión. En consecuencia, primero ofreceremos una visión general de los pagos digitales y las finanzas en la República Popular China, así como el estado actual de la inclusión financiera. En segundo lugar, describiremos la historia del proyecto e-CNY de la República Popular China, el diseño de la moneda digital y sus posibles implicaciones para una variedad de temas.

Al contextualizar el panorama financiero de la República Popular China, estudiaremos el duopolio Ant Group-Tencent en pagos móviles y finanzas digitales. Como veremos, estas dos empresas han desempeñado y seguirán desempeñando un papel fundamental en el desarrollo y la aplicación del e-CNY. Además de su importancia para el e-CNY, ambas compañías continúan haciendo progresos sustanciales hacia el objetivo de expandir la inclusión financiera en la República Popular China. Al proporcionar una visión general del estado actual de la inclusión financiera en la República Popular China, pondremos especial énfasis en comprender qué grupos excluye más el statu quo actual.

Nuestra discusión sobre el e-CNY comenzará con una breve historia del desarrollo del proyecto. A continuación, describiremos el diseño del e-CNY utilizando una taxonomía modificada que Desarrolló Di Lucido (2020), lo que nos permitirá comprender las características únicas del e-CNY en relación con otros proyectos de moneda digital en todo el mundo. Después de establecer una comprensión de la futura implementación del e-CNY, discutiremos sus posibles efectos en los marcos financieros y monetarios, la supervisión financiera y la prevención del delito, la internacionalización del RMB y la inclusión financiera.

Es la opinión de los autores que el diseño del e-CNY pretendía que tuviera un impacto mínimo en las condiciones estructurales de los marcos financieros y monetarios. Sin embargo, podemos esperar cambios marginales en la forma de eliminar los costos de impresión de papel moneda, permitir «contratos inteligentes» y ofrecer nuevas herramientas de política monetaria, como un estímulo expirable / restringido. Advertimos de los riesgos relacionados con la ciberseguridad y la expansión del duopolio Ant Group-Tencent.

Del mismo modo, esperamos que la implementación del e-CNY tenga poco o ningún efecto directo en la internacionalización del RMB. En resumen, la internacionalización del RMB es un tema complejo que involucra una multitud de factores. Para la República Popular China, la internacionalización del RMB depende más de la relajación de los controles de capital y otras regulaciones financieras nacionales que actualmente limitan el uso del RMB en transacciones internacionales y, por extensión, su viabilidad como moneda internacional.

Sugerimos que el impacto más sustancial del e-CNY puede ser en la supervisión financiera y la prevención del delito. Esto resultará del diseño del e-CNY, que mantiene un registro de todas las transacciones en el Banco Popular de China y permite al PBC monitorear, rastrear, bloquear y revertir todas las transacciones. Esta capacidad tiene el potencial de hacer que los delitos financieros, como las transacciones ilícitas, la evasión de impuestos y (quizás lo más importante) el lavado de dinero, sean mucho más fáciles de prevenir y procesar. Concluimos describiendo el impacto potencial del e-CNY en la inclusión financiera.

PANORAMA FINANCIERO EN LA REPÚBLICA POPULAR CHINA

Pagos digitales en la República Popular China

Los intermediarios, como las cuentas bancarias o las plataformas de pago móvil, suelen procesar los pagos entre usuarios finales. En esta sección, primero discutimos los pagos digitales a través de plataformas tradicionales, luego pasamos a las plataformas móviles de Alipay y WeChat Pay.

UnionPay, que el Consejo de Estado del PBC estableció en 2002, es, con mucho, el sistema de pago tradicional más grande de la República Popular China (s. f. de Asia Pacífico). Funcionando de manera similar a los procesadores de pagos occidentales, como Visa o Mastercard, UnionPay «formula protocolos comerciales y estándares técnicos para transacciones con tarjetas bancarias interbancarias. Opera el sistema de compensación de tarjetas bancarias interbancarias y proporciona servicios de intercambio de información de tarjetas bancarias interbancarias» (Asian Banker 2015). Según The Nilson Report, UnionPay representó el segundo mayor número de transacciones de compra en marcas globales de tarjetas de uso general en 2020, con 151 mil millones de transacciones en comparación con los 188 mil millones de Visa (de Best 2021).

Aunque la República Popular China tiene un sistema de pago confiable en UnionPay, las plataformas de pago móvil de terceros son extremadamente populares. Una encuesta de PBC en 2019 midió el número y el valor de las transacciones por tipo de pago, y los resultados son los siguientes. En cuanto al número de transacciones, los pagos móviles representaron el 66%, superando al efectivo y las tarjetas, que representaron el 23% y el 7%, respectivamente. Por valor, los pagos móviles representaron el 59%, mientras que el efectivo y las tarjetas representaron respectivamente el 16% y el 23% (véanse las figuras 1 y 2). La misma encuesta encontró que el 46% de las personas no habían utilizado recientemente efectivo en ninguna transacción (Banco Popular de China (PBC) 2021). «En 2019, con 851 millones de propietarios de teléfonos inteligentes, el 86% de la población de la República Popular China utilizó los pagos móviles para realizar compras … Según datos del PBC, la cantidad de dinero que cambió de manos en la República Popular China a través de pagos móviles creció de RMB 11,7 billones ($ 1,9 billones) en 2013 a la asombrosa cantidad de RMB 347,1 billones ($ 51,8 billones) en 2019» (Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales n.d.a).

Alipay sigue siendo la plataforma de pago móvil más grande de la República Popular China, con el 55,6% de la cuota de mercado del sector a partir del segundo trimestre de 2020 (Slotta 2021). Es el principal producto de Ant Group, que es una subsidiaria del Grupo Alibaba. Los usuarios de Alipay pueden enrutar transacciones entre cuentas de Alipay o desde cuentas de Alipay directamente a las cuentas bancarias de los destinatarios.

Siguiendo a Alipay, WeChat Pay posee el 38,8% de la cuota de mercado de pagos móviles (Slotta 2021). Se puede acceder a WeChat Pay a través de la aplicación de mensajería / redes sociales más popular de la República Popular China: WeChat. Tencent, que es una de las empresas de tecnología más grandes de la República Popular China, es propietaria de WeChat.

Juntos, Alipay y WeChat Pay manejan un 94% combinado de pagos móviles de terceros en la República Popular China (Jiang y Lucero 2021). Hay razones para creer que este duopolio plantea graves riesgos para la estabilidad financiera. Uno de esos riesgos es que cualquier interrupción en la infraestructura de pagos digitales de estas empresas podría causar inestabilidad económica a corto plazo. Además, si hay grandes salidas de depósitos bancarios a las billeteras Alipay o WeChat Pay, esto podría presionar la liquidez de los bancos comerciales, lo que resultaría en una escasez de crédito tradicional. Además de estas cuestiones prácticas, existe la preocupación de que un acceso tan amplio de estas empresas a los datos de transacciones de los ciudadanos les otorgue un poder excesivo (Munroe y Fenton 2021). La próxima moneda digital del PBC, el e-CNY, centralizará los mecanismos de compensación delegando el PBC como la entidad última con la autoridad para monitorear, rastrear, revertir y bloquear las transacciones. Esto proporcionará un respaldo y reducirá la autonomía de estas dos compañías, con la esperanza de que también aumente la estabilidad financiera, ya que el PBC retrasará cualquier interrupción en la infraestructura de estas dos compañías que resulte en transacciones comprometidas.

Finanzas digitales en la República Popular China

Las finanzas digitales significan el acceso de los consumidores minoristas a productos y servicios financieros, como el crédito al consumo, los préstamos de tamaño pequeño a mediano y los servicios de inversión, a través de plataformas digitales. Pueden usar computadoras o dispositivos móviles para acceder a dichas plataformas digitales. Además de proporcionar plataformas de pago digital, Ant Group y Tencent ocupan posiciones dominantes en el sector de finanzas digitales de la República Popular China. Debido al uso casi ubicuo de ambas empresas, al ofrecer servicios financieros además de procesar pagos, son capaces de expandir significativamente la inclusión financiera. Sin embargo, es importante tener en cuenta que ambas empresas pueden perder sustancialmente su posición en estas formas de finanzas digitales debido a las recientes acciones regulatorias. Por ejemplo, Ant Group Financial ha recibido órdenes para lanzar sus servicios Huabei y Jiebei (que presentaremos a continuación) en una aplicación separada y una entidad corporativa (Yu y McMorrow 2021).

A través de la aplicación Alipay, los consumidores pudieron acceder previamente al crédito al consumo, pequeños préstamos y servicios de inversión (The Economist 2021). Solo podían usar su servicio de crédito al consumidor, Huabei, que funciona de manera similar a una tarjeta de crédito, para compras en plataformas Alibaba, como Taobao, el minorista en línea más grande de la República Popular China) y Ele.me. El límite de crédito al consumo de Huabei oscila entre RMB500 y RMB50,000. El límite de un usuario típico es de alrededor de RMB10,000. El historial de compras en línea de los usuarios determina su límite de crédito, y los usuarios que tienen un historial de compras más grandes y más grandes reciben límites más altos.

A través de la aplicación Alipay, los usuarios también pueden acceder a Jiebei, que ofrece pequeños préstamos sin garantía que van desde RMB1,000 a RMB300,000. Todos los préstamos tienen una tasa de interés diaria fija de 0.045%. Los usuarios pueden pedir prestado cuando lo deseen y devolver su préstamo en cualquier momento dentro de los 12 meses posteriores a la emisión.

La aplicación Alipay también alberga una función «Fortune», que ofrece varios servicios de inversión. Uno de esos servicios es el propio producto de inversión de Alipay, Yu’E Bao. Yu’E Bao funciona de manera similar a una cuenta corriente, pero ofrece rendimientos mucho más altos. En 2013, el rendimiento anualizado de Yu’E Bao fue superior al 6%. Las cuentas de ahorro internas, en comparación, tuvieron rendimientos anualizados de menos del 0,5 por ciento en promedio. Hoy en día, las tasas siguen siendo casi 4 puntos porcentuales más altas que las de las cuentas bancarias tradicionales. Yu’E Bao también tiene un depósito mínimo de solo 1 yuan. Estos factores elevaron los activos bajo gestión de Yu’E Bao a más de 1,43 billones de yuanes a partir de 2017, lo que lo convierte en el mercado monetario más grande de la República Popular China. Su éxito provino principalmente de su facilidad de acceso, que llevó a un gran segmento de los consumidores anteriormente sin servicios de la RPC a los servicios financieros.

La función «Fortune» en Alipay también proporciona acceso a productos de inversión más tradicionales. En general, Alipay ha consolidado una enorme cantidad de servicios financieros en una plataforma fácil de usar. Los pagos en línea, el crédito al consumo, los préstamos pequeños y los servicios de inversión están disponibles a través de una sola aplicación móvil.

Tencent también ofrece numerosos servicios financieros. A través de la aplicación WeChat Pay, los usuarios pueden acceder de manera similar a servicios de crédito al consumidor, pequeños préstamos y servicios de inversión. Su servicio «Card Repay» permite a los usuarios vincular múltiples tarjetas de crédito tradicionales a su cuenta de WeChat, y desde allí pueden pagar sus facturas de crédito con su saldo de WeChat Pay con un solo clic. WeChat también notificará a los usuarios cuando venzan sus pagos con tarjeta de crédito.

La función «Préstamos» de WeChat Pay permite a los usuarios obtener préstamos pequeños y medianos extremadamente rápido. En 1 minuto, los usuarios pueden recibir una cotización para su préstamo máximo. En 3 minutos, el prestamista depositará el préstamo en la cuenta del usuario. Los usuarios pueden pagar su préstamo en cualquier momento. Los préstamos van desde RMB500 a RMB200,000 y tienen una tasa de interés diaria que oscila entre 0.02% y 0.05%.

Finalmente, la función «Riqueza» de WeChat Pay permite a los usuarios comprar varios productos financieros que el brazo de gestión de patrimonio de WeChat Pay o empresas de terceros han desarrollado. Uno de esos productos es el propio fondo de mercado monetario de WeChat, LiCaitong, que se inspiró en Yu’E Bao de Alipay (GlobePay 2020).

El uso generalizado de Alipay y WeChat Pay, junto con su expansión continua en los servicios financieros, hace que ambas empresas sean relevantes para el objetivo de expandir la inclusión financiera en la República Popular China. Sin embargo, el dominio de ambas empresas en el espacio de pagos digitales plantea preocupaciones de que puedan usar su poder de mercado para aumentar los costos de transacción (Banco de Pagos Internacionales 2021). Si ambas empresas también expanden su dominio en los servicios financieros, a algunos les preocupa que también puedan aumentar las tarifas de crédito e inversión.

Inclusión financiera en la República Popular China

En 2017, más del 36% de los encuestados en la República Popular China declararon que no les sería posible obtener fondos de emergencia (Demirgüç-Kunt et al. 2018). Este ejemplo ilustra la importancia de promover la inclusión financiera, que el Instituto del Banco Mundial definió como «individuos y empresas que tienen acceso a productos y servicios financieros útiles y asequibles que satisfacen sus necesidades (transacciones, pagos, ahorros, crédito y seguros) entregados de manera responsable y sostenible», en el PRC (Banco Mundial s.f.). En esta sección, buscaremos primero determinar quién carece actualmente de acceso a los servicios financieros y luego intentaremos explicar por qué. Haremos referencia a los datos que publicó la Base de Datos Global Findex 2017 del Banco Mundial (Demirgüç-Kunt et al. 2018). Para obtener tablas extensas que contengan los datos a los que nos referiremos a lo largo de esta sección, consulte el apéndice.

Destacamos seis grupos que creemos que el statu quo actual de inclusión financiera excluye. En orden de severidad de la exclusión, son las comunidades rurales, los incultos, los empobrecidos, los desempleados, las generaciones mayores y las mujeres. Es importante tener en cuenta que muchos de estos grupos tienen intersecciones significativas, por lo que es probable que las soluciones de políticas dirigidas a cualquiera de estos grupos afecten a otros indirectamente.

Las comunidades rurales siempre tienen el menor acceso a los servicios financieros en la República Popular China. Alrededor de 200 millones de adultos rurales (≈14,4% de la población adulta total de la República Popular China) no estaban bancarizados a partir de 2017 (Demirgüç-Kunt et al. 2018). En ese momento, el 19,5% de los encuestados no bancarizados informaron que no tenían una cuenta financiera porque las instituciones financieras estaban demasiado lejos, un problema que afecta desproporcionadamente a las comunidades rurales (ver Tabla 1). También es importante tener en cuenta que no estar bancarizado en la República Popular China no se correlaciona con la falta de propiedad de teléfonos móviles. En 2017, el 82% de las personas no bancarizadas en la República Popular China tenían un teléfono móvil. Sin embargo, a nivel mundial, solo el 25% de las personas no bancarizadas tenían acceso tanto a un teléfono móvil como a una conexión a Internet estable, los cuales son necesarios para acceder a las plataformas de pago digital chinas. Además, en 2017, solo el 35% de los encuestados rurales informaron haber utilizado un teléfono móvil o Internet para acceder a una cuenta. En resumen, las comunidades rurales actualmente sufren de exclusión financiera debido a la distancia significativa entre sus comunidades y las instituciones financieras, la falta de acceso estable a Internet y los factores agravantes relacionados con la educación, la riqueza y las disparidades de empleo, que discutiremos a continuación.

Los datos de Findex del Banco Mundial muestran que el estado educativo de un individuo es el mayor factor diferenciador para un gran número de métricas de inclusión financiera. Estas disparidades son más evidentes en las métricas que se relacionan con la tecnología financiera. Como solo un ejemplo, el 65% de los encuestados con educación secundaria o más (a quienes nos referimos en adelante como la muestra educada) informaron que usaban un teléfono móvil o Internet para acceder a una cuenta en comparación con solo el 24% de aquellos con educación primaria o menos (a quienes nos referimos en adelante como la muestra menos educada):   una enorme diferencia de 41 puntos porcentuales. También existe una enorme desigualdad en términos de propiedad de cuentas de instituciones financieras: el 94% de los encuestados de la muestra educada tenían una cuenta de institución financiera, mientras que solo el 71% de los de la muestra menos educada lo hicieron, lo que representa una diferencia de 23 puntos porcentuales. Estas disparidades tienen implicaciones preocupantes. Por ejemplo, el 69% de los encuestados educados informaron haber ahorrado dinero en el último año en comparación con el 40% de los menos educados, y el 77% de los encuestados educados dijeron que podrían obtener fondos de emergencia en comparación con solo el 45% de los que tienen menos educación (ver Figura 5).

Como era de esperar, las personas más pobres también tienen menos acceso a productos y servicios financieros que las personas más ricas: el 88% del 60% más rico tenía cuentas de instituciones financieras en comparación con el 79% del 40% más pobre. Estas disparidades también se aplican al uso de fintech. Como solo un ejemplo, el 75% de la muestra rica había realizado pagos digitales en el año anterior en comparación con solo el 40% de la muestra más pobre. Si bien esperábamos muchas otras métricas, que detalla el apéndice, hay un hallazgo más digno de mención. La muestra más pobre fue 9 puntos porcentuales más propensa a incluir a familiares o amigos como su principal fuente de fondos de emergencia y 16 puntos porcentuales más probabilidades de haber pedido prestado a familiares o amigos en el último año. Esto es indicativo de que es probable que el 40% más pobre de los ciudadanos de la República Popular China tenga restricciones crediticias y que haga uso de servicios financieros, como el crédito al consumo o los préstamos de tamaño pequeño a mediano, si fueran más accesibles.

En 2017, el 84% de los que estaban dentro de la fuerza laboral tenían una cuenta de institución financiera en comparación con el 69% de los que estaban fuera de ella. Las métricas de la fuerza laboral son muy similares a las relacionadas con la riqueza (ver el apéndice). Es probable que las disparidades en la educación, la riqueza y la participación en la fuerza laboral sean factores complementarios, que se relacionan con la razón más citada para que las personas no tengan una cuenta: el 60% de los encuestados declararon que no tenían una cuenta debido a la insuficiencia de fondos (ver Figura 7).

La edad, por otro lado, difirió significativamente de nuestras expectativas. Sorprendentemente, el 87% de los encuestados de 15 a 24 años tenían una cuenta de institución financiera en comparación con el 79% de los mayores de 25 años. El grupo demográfico más joven también tenía 13 puntos porcentuales más de probabilidades de haber ahorrado para la vejez. Quizás lo menos sorprendente fue que la tasa de adopción de fintech fue mucho mayor en el grupo demográfico más joven. Por ejemplo, el 57% del grupo demográfico más joven utilizó un teléfono móvil o Internet para acceder a una cuenta, en comparación con solo el 37% del grupo demográfico de mayor edad.

Por último, la República Popular China también se enfrenta a una brecha de género en la propiedad de cuentas. En 2017, el 84% de los hombres tenía una cuenta de institución financiera, mientras que solo el 76% de las mujeres lo tenían. Los hombres también tenían 5 puntos porcentuales más de probabilidades de haber pedido dinero prestado y 10 puntos porcentuales más de probabilidades de haber ahorrado dinero en el último año. Las mujeres, por otro lado, tenían 5 puntos porcentuales más de probabilidades de declarar que no podrían obtener fondos de emergencia. La concepción de que los individuos (particularmente las mujeres) no necesitan una cuenta si alguien en la familia tiene una cuenta es probable, al menos en parte, que impulse estas disparidades, que el 31% de los encuestados sin una cuenta citaron como una de sus razones.

Como podemos ver, la falta de inclusión financiera es un problema importante en la República Popular China, que afecta desproporcionadamente a algunos grupos más que a otros. Las comunidades rurales carecen particularmente de inclusión financiera. Según el Centro de Información de la Red de Internet de China, solo el 55,9% de las personas en las zonas rurales de la República Popular China usaron Internet en diciembre de 2020 (Thomala 2021). El acceso desigual a Internet y las tecnologías móviles que enfrentan las comunidades rurales limita significativamente la adopción de fintech y, por extensión, la expansión de la inclusión financiera.

PROYECTO E-CNY DIGITAL YUAN DEL PBC

Historia del e-CNY

Según la Reserva Federal de los Estados Unidos, las monedas digitales del banco central (CBDC) son una forma digital de la moneda de una nación que utiliza un registro electrónico o token digital. Las CBDC pueden ser al por mayor, que solo se aplican a las transacciones interbancarias, o minoristas, que los individuos y las empresas también pueden usar (Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal 2021a).

El PBC tiene cuatro motivaciones principales para desarrollar el e-CNY. En primer lugar, el e-CNY tiene como objetivo proporcionar al público una forma de efectivo digital. En segundo lugar, tiene la intención de «apoyar la competencia leal, la eficiencia y la seguridad de los servicios de pago minoristas» (Banco Popular de China 2021). En tercer lugar, el e-CNY aumentará la eficiencia de los pagos transfronterizos (Consejo de Estado, República Popular China, s.d.). Cuarto, debería tener un impacto positivo en la inclusión financiera.

Según el PBC, el e-CNY es la versión digital del yuan heredado. Al igual que el yuan heredado, tiene el estatus de moneda de curso legal (Banco Popular de China 2021). Yao Qian, ex subdirector general del Departamento de Tecnología de PBC, describió el e-CNY como «una moneda basada en crédito desde una dimensión de valor, una moneda cifrada desde una perspectiva técnica, una moneda basada en algoritmos cuando se trata de implementación y una moneda inteligente cuando se aplica en varios escenarios».

La investigación de la RPC sobre las monedas digitales del banco central (CBDC) comenzó en 2014 a través del proyecto Digital Currency/Electronic Payment (DC/EP), que estudió cómo emitiría y distribuiría una CBDC potencial, cómo funcionaría esta CBDC tanto con empresas nacionales como internacionales, y qué tecnologías conformarían su infraestructura (Murphy y Yang 2020; Banco Popular de China 2021). En 2017, el PBC comenzó a desarrollar el e-CNY y estableció el Instituto de Investigación de Moneda Digital, con Yao Qian como su director.

En 2018, Fan Yifei, vicegobernador del PBC, anunció que centralizaría el e-CNY y adoptaría un modelo de distribución de dos niveles. Su objetivo declarado era reemplazar el efectivo en circulación. Sin embargo, es importante señalar que el PBC declaró explícitamente: «El PBC emitirá e-CNY y RMB físico en paralelo … Mientras haya demanda del RMB físico, el PBC no dejará de suministrarlo ni lo reemplazará por orden administrativa». En 2019, Mu Changchun, entonces vicegobernador del Departamento de Pagos y Liquidación del PBC, anunció que los bancos comerciales tendrían que mantener el e-CNY en un coeficiente de reserva del 100% para evitar la sobre emisión después de su primera publicación. Mu también anunció que el país consideraría el e-CNY como moneda de curso legal sin restricciones y que la infraestructura tecnológica del e-CNY seguiría siendo flexible para que pueda adaptarse a las nuevas tecnologías y necesidades del mercado (TuoniaoX 2019; Jiang y Lucero 2021). Yi Gang, el gobernador del PBC, declaró en 2019 que el e-CNY reemplazará un componente del efectivo de la RPC en circulación. Sin embargo, esto no afectará algunas áreas de la oferta monetaria de la nación, como los depósitos bancarios y las plataformas de pago privadas.

En abril de 2020, el PBC comenzó a realizar programas piloto en Shenzhen, Suzhou, Chengdu y Xiong’an. En noviembre de 2020, los programas piloto se expandieron a Shanghai, Hainan, Changsha, Xi’an, Qingdao y Dalian. A partir de julio de 2021, los pilotos están en curso a través del delta del río Yangtze, el delta del río Perla, la región beijing-Tianjin-Hebei y las regiones central, occidental, noreste y noroeste de la República Popular China. China Daily ha informado que «las ejecuciones piloto fueron diseñadas para probar la confiabilidad de las teorías, la estabilidad de los sistemas, la usabilidad de las funciones, la conveniencia de los procesos, la aplicabilidad de los escenarios y la controlabilidad del riesgo» (China Daily 2021; Banco Popular de China 2021). En Suzhou, los funcionarios públicos instalaron una aplicación para teléfonos inteligentes que actuó como un prototipo de «billetera digital». Esta billetera recibió la mitad del subsidio de transporte del trabajador en forma de e-CNY, que luego podrían usar directamente para transacciones en comerciantes seleccionados o transferir directamente a su cuenta bancaria (Cheng 2020). En octubre de 2020, el PBC regaló 10 millones de e-CNY (USD1.4 millones) a 50,000 residentes de Shenzhen, que podrían gastarlo en más de 3,300 empresas. Después de una semana, habían gastado 8,8 millones de e-CNY (USD1,3 millones) en más de 62.000 transacciones. Una vez más, una aplicación de teléfono inteligente procesó estas transacciones. Al 30 de junio de 2021, las personas habían abierto más de 20,87 millones de billeteras personales y más de 3.51 millones de billeteras corporativas. Más de 70,75 millones de transacciones han utilizado el e-CNY, con un valor total de más de RMB34,5 mil millones (China Daily 2021; Banco Popular de China 2021).

En febrero de 2021, MYBank (propiedad de Ant Group) y WeBank (propiedad de Tencent) anunciaron que ambos comenzarían a participar en las pruebas de e-CNY y eventualmente trabajarían con el PBC y otros bancos (principalmente de propiedad estatal) para distribuir el e-CNY a nivel nacional. Poco después de estos anuncios, los servicios de Mybank y WeBank estuvieron disponibles a través de la aplicación digital de yuanes del PBC (CNBC 2021). Desde entonces, el PBC ha declarado que ha estudiado los pagos duales fuera de línea en dispositivos móviles y billeteras de hardware sin teléfonos inteligentes (China Daily 2021; Banco Popular de China 2021). Estos anuncios subrayan aún más la importancia de Ant Group y Tencent en el ecosistema de finanzas digitales de la República Popular China, así como la continua voluntad de esas empresas y el PBC de cooperar. En 2022, el e-CNY se someterá a pruebas en los Juegos Olímpicos de Invierno de Beijing, y muchas pruebas ya se han llevado a cabo en anticipación de los juegos. Tales pruebas incluyeron carros expendedores no tripulados, máquinas expendedoras automáticas, supermercados desatendidos y ropa / accesorios portátiles con funciones de pago. El PBC ha declarado que «no tiene un calendario preestablecido para el lanzamiento final» (China Daily 2021; Jiang y Lucero 2021; Banco Popular de China 2021). Sobre la base de la rápida aceleración del uso de pagos móviles en la República Popular China, es probable que los consumidores chinos adopten el e-CNY rápidamente.

3.2 Diseño e-CNY

En términos de su preparación para la implementación nacional, el e-CNY de la RPC es uno de los CBDC más desarrollados del mundo. Esta sección proporcionará una breve taxonomía de las CBDC de manera más general para contextualizar las opciones de diseño del PBC. Para una descripción más detallada de las CBDC de otras naciones, véase Di Lucido (2020).

Di Lucido definió cinco parámetros de diseño de las CBDC de la siguiente manera:

• Acceso: Si hay restricciones sobre quién puede tener la CBDC o si es universal.

• Anonimato: Si la CBDC le da al usuario total anonimato o cuasianonimia o si es totalmente rastreable. Una CBDC cuasi anónima permite el anonimato en relación con algunas partes, pero no con todas, como socios de transacciones, intermediarios o bancos centrales.

• Intermediación: Los sistemas directos permiten al banco central proporcionar a los usuarios finales servicios de pago. Los sistemas sintéticos tienen intermediarios para proporcionar servicios al usuario final, pero la CBDC tiene el respaldo de las reservas del banco central y el banco central maneja los pagos mayoristas entre intermediarios. Los sistemas híbridos dan a los usuarios finales un derecho directo al banco central, pero los intermediarios proporcionan los servicios de pago.

• Liquidación: Ya sea una infraestructura centralizada o descentralizada registra y liquida transacciones.

• Remuneración: Si la CBDC es remunerativa, es decir, que devenga intereses, no remunerativa o está sujeta a una remuneración escalonada, como el interés basado en el tamaño de la participación.

Añadimos las siguientes categorías:

• Validación: Si el procesamiento de la transacción se lleva a cabo a través de la validez de un token, como el efectivo, o la validez de una cuenta, como un banco tradicional o una cuenta de pago digital.

El e-CNY de la RPC encaja en esta taxonomía de la siguiente manera, señalando que nuestra categorización difiere de la de Di Lucindo en que, mientras que Di Lucindo describió el e-CNY como totalmente rastreable, lo definimos como cuasi anónimo:

• Acceso universal: A partir de ahora, no hay indicios de que ninguna restricción limite quién puede tener el e-CNY.

• Cuasi-anónimo: Mientras que el e-CNY es totalmente rastreable para los intermediarios y el PBC, las transacciones peer-to-peer (P2P) son anónimas porque los socios de transacción necesitan validar solo los tokens intercambiados en lugar de las cuentas de sus contrapartes. También es notable que el PBC haya hecho un compromiso público con la privacidad de los datos: «e-CNY sigue el principio de ‘anonimato para pequeño valor y rastreable para alto valor’, y concede gran importancia a la protección de la información personal y la privacidad … El sistema e-CNY recopila menos información de transacciones que el pago electrónico tradicional y no proporciona información a terceros u otras agencias gubernamentales a menos que se estipule lo contrario en las leyes y regulaciones. Internamente, el PBC establece un firewall para la información relacionada con e-CNY e implementa estrictamente protocolos de seguridad y privacidad de la información, como la designación de personal especial para administrar la información, la separación de e-CNY de otras empresas, la aplicación de un sistema de autorización por niveles, la implementación de controles y equilibrios y la realización de auditorías internas. Cualquier solicitud o uso arbitrario de información está prohibido» (Banco Popular de China 2021).

• Intermediación híbrida: Los intermediarios son responsables de emitir el e-CNY y mantener las billeteras digitales de los usuarios finales. Aunque el e-CNY funciona como una reclamación directa sobre el PBC, los usuarios finales interactuarán principalmente con intermediarios. Sin embargo, a partir de ahora, los intermediarios deben mantener reservas del 100% en el PBC y el PBC es responsable de la compensación final de las transacciones. El PBC describió este sistema como una «operación de dos niveles en la que el PBC es responsable de la emisión y eliminación, la conexión entre instituciones y la gestión del ecosistema de billeteras … Otros bancos e instituciones comerciales, bajo la gestión centralizada del PBC, aprovechan plenamente su creatividad y prestan colectivamente servicios para la circulación de e-CNY. Específicamente, bajo la gestión de cuotas del PBC, los operadores autorizados abren diferentes tipos de billeteras digitales para los clientes en función de la fuerza de la identificación de la información personal del cliente y brindan servicios de intercambio de e-CNY. Mientras tanto, para permitir una operación segura y efectiva, los operadores autorizados y las instituciones comerciales relacionadas proporcionan conjuntamente servicios de circulación e-CNY y gestión minorista, incluida la innovación en el diseño de productos de pago, el desarrollo de sistemas, la expansión de escenarios, la comercialización, el procesamiento comercial, así como la operación y el mantenimiento … Además de eso, dado que el público está acostumbrado a acceder a los servicios financieros a través de los bancos comerciales, el sistema de dos niveles puede aumentar la aceptación pública de e-CNY» (Banco Popular de China 2021).

• Liquidación centralizada: El e-CNY opera con «Tecnología de contabilidad distribuida (DLT) con permiso centralizado», que el PBC mantiene y que crea un registro y liquida todas las transacciones. El Banco de Pagos Internacionales describió los sistemas de este tipo de tecnología como conceptos prestados de criptomonedas descentralizadas, pero permitiendo que solo una red de validadores examinados o permitidos proporcionen validación (Banco de Pagos Internacionales (BIS) 2021). Esto significa que el gobierno tiene pleno acceso a los datos de las transacciones y puede cancelar o revertir las transacciones cuando lo considere apropiado.

• No remunerativo: El e-CNY no devenga intereses.

• Validación de tokens: las transacciones se realizan mediante el intercambio de tokens a través de «billeteras digitales». Sin embargo, es importante tener en cuenta que, aunque las transacciones procesan tokens, las billeteras digitales en sí mismas tienen un enlace a una cuenta que el PBC puede identificar.

Como se indicó anteriormente, el e-CNY adoptará un sistema de distribución de dos niveles. Desde el nivel superior, el PBC emitirá y canjeará el e-CNY a bancos comerciales y otras entidades autorizadas, como Ant Group y Tencent. A partir del segundo nivel, estas entidades autorizadas distribuirán el e-CNY al público en general. Una diferencia importante entre el e-CNY y las monedas más tradicionales es que el PBC conserva la autoridad exclusiva para liquidar las transacciones, mientras que, para las monedas fiduciarias más tradicionales, esa función es responsabilidad de las entidades de «segundo nivel». «Este modelo evita la desintermediación del sistema financiero al dejar las interacciones de los usuarios a los bancos comerciales u otras entidades, y también reduce las responsabilidades y la exposición al riesgo del banco central».

El PBC también ha publicado una gran cantidad de detalles relacionados con las billeteras digitales. Primero, las diferentes billeteras tienen diferentes «fortalezas» asociadas, que establecen límites por transacción y diarios en los valores de transacción, así como un saldo máximo. Los clientes pueden abrir billeteras con las restricciones más altas de forma anónima y luego actualizarlas más tarde, una vez que hayan proporcionado la identificación adecuada (Banco Popular de China 2021). En segundo lugar, los usuarios pueden personalizar las billeteras para tener funciones específicas para sus necesidades. En tercer lugar, las billeteras digitales parecen tener tres dimensiones clave:

• Personal/corporativo. Las personas pueden abrir billeteras personales, y su información personal determina la fortaleza de las billeteras. Las instituciones pueden abrir billeteras corporativas.

• Software/hardware. Los clientes acceden a billeteras de software a través de aplicaciones de pago móvil, kits de desarrollo de software (SDK) e interfaces de programación de aplicaciones (API). Acceden a billeteras de hardware a través de tarjetas IC, teléfonos móviles, objetos portátiles y dispositivos de Internet de las cosas.

• Carteras para padres/sub-carteras. Es posible dividir las billeteras en una billetera principal (principal) y varias subbolsinas. A partir de ahí, las subbolsinas pueden estar sujetas a límites de pago, condiciones de pago, protección de la privacidad personal y otras funciones. Las billeteras corporativas en particular pueden hacer uso de subbolsinas para agrupar y distribuir fondos (Banco Popular de China 2021).

Si bien las empresas privadas en la República Popular China actualmente pueden negarse a aceptar AliPay o WeChat Pay, porque el país considera el e-CNY como moneda de curso legal, todas las entidades privadas en la República Popular China tienen la obligación legal de aceptarlo como pago. Las transacciones pueden ocurrir entre dos billeteras e-CNY utilizando teléfonos como intermediario de hardware. No es necesario que estas billeteras tengan una asociación con una cuenta bancaria para realizar una transacción, y las transacciones pueden ocurrir fuera de línea si los dos teléfonos están físicamente cerca el uno del otro, mientras que los sistemas de pago digital existentes requieren una conexión en línea. Esto crea un «anonimato parcial» en el que las transacciones tienen lugar entre dos billeteras en lugar de pasar a través de un sistema bancario en línea. Los detalles exactos de cómo el PBC recibirá las transacciones fuera de línea siguen sin estar claros. Sin embargo, el PBC ha declarado que tendrá acceso a todos los datos de las transacciones, por lo que aún podrá desactivar las billeteras y revertir las transacciones (Jiang y Lucero 2021).

Yao Qian describió el marco que el PBC está adoptando para el e-CNY como «Una moneda, dos repositorios, tres centros». «One Coin» se refiere a la moneda e-CNY en sí, que es un sistema basado en tokens. «Dos repositorios» se refiere a la estructura de dos niveles: el PBC emite el e-CNY a entidades autorizadas, que luego lo distribuyen a las billeteras digitales. «Tres centros» se refiere a los centros de datos dentro del PBC que realizarán la autenticación, el registro y el análisis de big data. El centro de autenticación realiza la autenticación y la administración, y emite certificados de identidades de usuario. El centro de registro se ocupa de la emisión, transferencia y retiro del e-CNY, así como de la publicación de información de registro a través de libros de contabilidad distribuidos. El centro de análisis de big data es responsable de la gestión de riesgos de todo el sistema, conozca a su cliente (KYC), antilavado de dinero (AML) y otros trabajos de control de riesgos (Jiang y Lucero 2021).

IMPLICACIONES

Implicaciones para la política financiera y monetaria

Según el Informe de Estabilidad Financiera 2020 del PBC, «El PBC ha estudiado de cerca los posibles impactos del DC/PE en la macroeconomía, la política monetaria, el crecimiento financiero y la estabilidad financiera, para prevenir cualquier choque potencial a los sistemas monetarios y financieros existentes y la transmisión de la política monetaria» (Grupo de Análisis de Estabilidad Financiera (FSAG) del Banco Popular de China 2021). Esto significa que muchas de las opciones de diseño más transformadoras de las CBDC se han enfrentado a restricciones para mantener la estabilidad financiera. Por ejemplo, el e-CNY no genera intereses por diseño, y su distribución se realiza a través de un sistema de dos niveles, por lo que el riesgo de desintermediar a las instituciones financieras existentes es bajo. Según el mismo informe del PBC, «las CBDC que tienen intereses podrían afectar la transmisión de la política monetaria [y pueden afectar la intermediación financiera de los bancos], mientras que los efectos son mínimos para las que no devengan intereses». Además, la elección de diseñar el e-CNY como no generador de intereses significa que el PBC no puede implementar tasas de interés negativas u otras herramientas transformadoras de política monetaria.

Si bien el diseño del e-CNY tiene como objetivo no desintermediar a los intermediarios, proporcionará al PBC los recursos necesarios para respaldar a los intermediarios en caso de interrupciones importantes. En concreto, proporciona al PBC los saldos de los clientes de los intermediarios, lo que le permitiría mantener el sistema de pagos en caso de interrupciones o fallos (Banco de Pagos Internacionales 2021). Este elemento adicional de seguridad financiera es beneficioso para el sistema financiero en su conjunto.

Mientras que el Grupo de Análisis de Estabilidad Financiera del PBC ha declarado que «el despliegue completo del DC/EP proporcionará un instrumento monetario digital común en todos los principales sistemas de pago de la República Popular China por primera vez, logrando la interoperabilidad entre Alipay y WeChatPay y también entre esos sistemas y el sistema de pago intermediado por el banco» (Arner, Buckley,   Zetzsche y Didenko 2020), los beneficios potenciales de esto son marginales en el mejor de los casos. Bajo el sistema de pago actual, los usuarios pueden transferir fondos desde sistemas de pago digitales como Alipay a otras cuentas de Alipay u otras cuentas bancarias, y lo mismo es cierto para WeChat Pay. La única interoperabilidad que permitiría el e-CNY son las transacciones entre WeChat Pay y Alipay, ya que ambas plataformas gestionarían las billeteras digitales e-CNY. Sin embargo, los beneficios de esto son minúsculos, ya que ya es fácil depositar transferencias entre una plataforma digital y una cuenta bancaria en otra plataforma digital. Además, según una encuesta que Rakuten Insight realizó en febrero de 2020, el 95.5% de los encuestados informaron haber usado WeChat Pay y el 93.9% de los encuestados informaron haber usado AliPay (Ma 2020). Esto indica que un gran número de usuarios ya tienen ambos servicios, por lo que la interoperabilidad no sería una gran ventaja.

Dicho esto, una forma en que el e-CNY podría agregar valor sustancialmente es reduciendo los costos de impresión de papel moneda. Aunque la Corporación de Impresión y Acuñación de Billetes de China no revela sus costos de producción, el presupuesto operativo de la reserva federal para 2021 fue de $ 1,095.8 millones (Junta de Gobernadores de la Reserva Federal 2021b; Jiang y Lucero 2021). Al reemplazar el efectivo físico, el e-CNY liberaría el 0,5% del PIB de la República Popular China (Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, China Power Project n.d.a).). El propio PBC señaló que el uso de efectivo está disminuyendo y es costoso: «Cada elemento en el ciclo del efectivo consume muchos recursos humanos, físicos y financieros. Tales elementos incluyen el diseño de billetes, acuñación e impresión, transporte, depósito y retiro, identificación, procesamiento, reflujo, destrucción, prevención de falsificaciones, etc. Sin embargo, es importante recordar que el PBC ha declarado explícitamente que continuará emitiendo e-CNY y efectivo en paralelo mientras haya una demanda de efectivo físico (Banco Popular de China 2021).

Otro beneficio es que las billeteras digitales e-CNY permitirán la ejecución de «contratos inteligentes»: contratos que se ejecutan digitalmente en el cumplimiento de los términos de un acuerdo, sin necesidad de intervención humana (China Daily 2021; Jiang y Lucero 2021). El Informe Económico Anual 2021 del BIS describió tales acuerdos como: «Un beneficio adicional de la liquidación en CBDC mayoristas es permitir nuevas formas de condicionalidad de pagos, requiriendo que un pago solo se liquide a condición de entrega de otro pago o entrega de un activo» (BIS 2021).

El e-CNY también puede proporcionar al PBC una nueva herramienta de política monetaria en forma de moneda de estímulo emisora que expira o se aplica solo a las compras de ciertos bienes y servicios. Esto podría dar mayor fuerza y flexibilidad a las herramientas de política monetaria del PBC. Sin embargo, dada la decisión del PBC de hacer que el e-CNY no sea remunerativo y su priorización general de la estabilidad financiera sobre las formas innovadoras de política financiera y monetaria, hay razones para creer que optará por no utilizar tales herramientas potencialmente disruptivas.

Los riesgos potenciales del e-CNY incluyen que, si consolida y expande aún más el duopolio Ant Group-Tencent como resultado de su mayor dependencia de los sistemas de pago móvil, podría resultar en un mayor drenaje de fondos del sector bancario comercial tradicional. Además, puede ser un desafío reformar las regulaciones para acomodar los nuevos cambios tecnológicos y estructurales que producirá el e-CNY. Finalmente, las fallas de diseño en el e-CNY podrían crear riesgos inesperados de seguridad de la información (Allen et al. 2020). Por ejemplo, los avances en computación cuántica plantean graves riesgos de descifrado para la infraestructura de pago crítica.

Consecuencias para la supervisión financiera y la prevención del delito

El efecto más importante que el E-CNY tendrá para el comercio en la República Popular China se relaciona con la supervisión y el control de las transacciones financieras por parte del PBC. Si el e-CNY reemplazara al efectivo en la República Popular China, entonces el PBC tendría la capacidad de monitorear, rastrear, bloquear y revertir transacciones que antes eran invisibles. Tal capacidad haría que los delitos financieros, como el lavado de dinero, la evasión de impuestos, el financiamiento del terrorismo y la compra de bienes ilícitos, fueran mucho más fáciles de identificar y procesar.

Estas transacciones ilegales son problemas importantes para la República Popular China. Por ejemplo, Yu argumentó que la fuga de capitales es un medio popular para que los delincuentes financieros eviten el enjuiciamiento y eviten la repatriación de activos malversados o robados. Además, Yu insistió en que «Legal o no, la fuga de capitales drena las arcas del gobierno e incluso puede desencadenar crisis financieras o monetarias» (Yu 2021). El aumento de la capacidad de vigilancia del e-CNY podría obstaculizar significativamente la fuga de capitales.

La evasión fiscal también sigue siendo uno de los desafíos más apremiantes que drenan las arcas del gobierno central. Debido a la evasión fiscal generalizada, solo el 8% de los ingresos fiscales totales de la RPC provino del impuesto sobre la renta personal en 2017. Por el contrario, el impuesto sobre la renta personal representó (en promedio) el 24% de los ingresos fiscales totales de las naciones de la OCDE. Funcionarios del Ministerio de Finanzas han estimado que solo 28 millones de personas (2% de la población) pagaron impuestos sobre la renta en 2017 de los 187 millones de personas que deberían haberlo hecho (The Economist 2018). Esta cuestión por sí sola constituye una razón de peso para innovar a fin de prevenir la evasión fiscal.

Es probable que el aumento de la capacidad de vigilancia del e-CNY sea un medio eficaz para reducir la evasión fiscal. El e-CNY también podría ayudar al gobierno central en la lucha contra la corrupción local. Dentro del marco actual, para emitir subsidios o beneficios a las poblaciones locales, el gobierno central debe operar a través de varias capas de intermediarios, todos los cuales podrían malversar una parte del subsidio. El e-CNY proporcionaría al gobierno central un registro claro de las transacciones, lo que facilitaría mucho la identificación del robo.

Si bien esto ha causado cierta alarma entre los activistas de la privacidad de datos, el PBC ha declarado que «El diseño del RMB digital de China puede realizar un pago ‘anónimo controlable’ en la etapa actual. Significa que, si las transacciones no son muy frecuentes o la cantidad no es grande, las autoridades monetarias no necesitan intervenir para verificar o examinar las transacciones, dijo Li [Lihui, ex presidente del Banco de China y jefe del grupo de trabajo de investigación de blockchain en la Asociación Nacional de Finanzas de Internet de China]».

Implicaciones para la internacionalización del RMB

La internacionalización del RMB es otro objetivo a largo plazo de la República Popular China, y se ha especulado que el e-CNY será otro factor que contribuirá a la realización de ese objetivo. Sin embargo, es probable que el e-CNY tenga un impacto mínimo en la internacionalización del RMB. La internacionalización de una moneda depende de una multitud de factores, como el comercio de Divisas, las reservas de Forex y la proporción de pagos transfronterizos y flujos de capital. La RPC ya ha hecho progresos sustanciales con respecto a algunas de estas métricas: las reservas de RMB son ahora las quintas más grandes en la Composición de Divisas (COFER) del Fondo Monetario Internacional con un 2,45%, y la cuota de mercado del RMB en el comercio de Forex es del 4,3% (Fondo Monetario Internacional 2021). Dicho esto, el RMB todavía se queda atrás de muchas naciones más pequeñas en términos de su uso internacional.

En 2019, solo $ 285 mil millones en RMB se negociaron diariamente en los mercados Forex en comparación con $ 5.8 billones de dólares. Esta diferencia es totalmente desproporcionada con respecto al papel de la República Popular China en la economía mundial. Desde 2001, a pesar de que el comercio de bienes de la República Popular China aumentó en un factor de 9, lo que lo convierte en el operador individual más grande del mundo, el uso del RMB en las operaciones de Forex solo se ha expandido de casi el 0% al 4.3% de todas las operaciones. Sigue siendo la octava moneda más negociada, quedando por detrás del yen japonés, la libra esterlina y el dólar australiano, todos los cuales tienen valores comerciales totales que oscilan entre menos de un tercio y casi una décima parte del valor comercial total chino.

El uso del RMB en las reservas de Forex es aún más desproporcionado que su uso en el comercio. El RMB solo representa el 2% de las reservas globales de Forex en comparación con el 20% del euro y el 60% del dólar estadounidense (Figura 11). En lo que respecta a los pagos internacionales, «según la Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT), el sistema de pago electrónico internacional más grande del mundo, el renminbi solo se utilizó en aproximadamente el 1,9 por ciento de todos los pagos internacionales en julio de 2020. En comparación, el dólar estadounidense y el euro se utilizaron en el 38,8 por ciento y el 36,5 por ciento de las transacciones, respectivamente» (Center for Strategic and International Studies, China Power Project n.d.a).). En 2019, solo $ 285 mil millones en RMB se negociaron diariamente en los mercados Forex en comparación con $ 5.8 billones de dólares.

La internacionalización del RMB es una prioridad para la República Popular China por numerosas razones. La República Popular China recibiría muchos beneficios de la internacionalización exitosa de su moneda, como la reducción de los costos de endeudamiento internacional, la reducción de los riesgos de tipo de cambio y la disminución del dominio del dólar y otras monedas internacionalizadas en la economía mundial. La República Popular China y varias otras naciones, incluidas las de la Unión Europea, han argumentado que el dólar estadounidense tiene un «privilegio exorbitante», lo que representa un riesgo para la estabilidad económica mundial y permite a los Estados Unidos ejercer una influencia desproporcionada sobre otras naciones a través de sanciones unilaterales y otros métodos.

Un proyecto de libro conjunto del Instituto del Banco Asiático de Desarrollo y la Brookings Institution Press argumentó «que la comunidad internacional, especialmente la región de Asia, tiene interés en una internacionalización fluida y exitosa del renminbi». Entre otras razones, los autores del libro insistieron en que la crisis financiera mundial de 2008 es evidencia de que la dependencia excesiva del dólar representa un riesgo para la estabilidad económica internacional. Sin embargo, los autores también reconocieron que, a menos que la RPC implemente una mayor liberalización del mercado y controles de capital menos restrictivos, es poco probable que la internacionalización del renminbi tenga éxito.

Con mucho, la razón más convincente para creer que el desarrollo del e-CNY no afectará dramáticamente la internacionalización del RMB es que altos funcionarios del PBC han declarado explícitamente que su diseño no tenía la intención de esto. «Zhou Xiaochuan, ex gobernador del PBC, dijo en su discurso de apertura en el Foro de Finanzas Globales Tsinghua PBCSF en Beijing que la intención de diseñar la moneda digital del banco central de la República Popular China nunca fue reemplazar la posición dominante del dólar estadounidense como moneda de reserva mundial, así como el modo preferido para los pagos».

Si bien algunos han argumentado que el e-CNY facilitaría que la República Popular China y otras naciones eviten las sanciones estadounidenses y otras sanciones internacionales, las estructuras internacionales de compensación en lugar del diseño de las monedas subyacentes influyen más en las transacciones internacionales y el comercio. Actualmente, la mayoría del procesamiento de transacciones transfronterizas se lleva a cabo a través del sistema SWIFT dominado por el dólar. La República Popular China estableció su propio sistema alternativo, el Sistema de Pago Interbancario Transfronterizo (CIPS), en 2015. Desde su lanzamiento, el CIPS ha logrado un éxito moderado al procesar transacciones entre la República Popular China y las naciones de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI). En 2018, procesó pagos por valor de RMB 26 billones (FMI 2021). Si la adopción del CIPS como un importante sistema de pago internacional tiene éxito, sería un gran avance hacia el objetivo de desintermediar a los Estados Unidos en las transacciones internacionales. Es factible que la República Popular China pueda estimular la adopción del CIPS mediante la implementación del e-CNY, por ejemplo, ayudando a otras naciones a desarrollar sus propias CBDC, que son interoperables con el e-CNY, proporcionando ayuda extranjera en forma de e-CNY, o insistiendo en el uso del e-CNY en proyectos BRI. Sin embargo, los funcionarios del PBC no han anunciado estas políticas adicionales y no son implicaciones intrínsecas del desarrollo de e-CNY.

Aunque hay razones para ser escéptico, un beneficio potencial del e-CNY para la internacionalización del RMB es, según el PBC, que «las CBDC mayoristas tienen ventajas para mejorar las liquidaciones de pagos de gran valor, aumentar la eficiencia y la seguridad de los pagos transfronterizos y reducir los costos, y podrían usarse para facilitar el comercio internacional y las transacciones financieras» (F.S.A.G. del Banco Popular de China 2021).

El Banco de Pagos Internacionales (BPI), en su Informe Económico Anual 2021, también estableció un marco que utiliza CBDC con el fin de mejorar los pagos transfronterizos. Según el BIS, los acuerdos multi-CBDC (mCBDC), que unen a las CBDC a través de las fronteras y que cuentan con un sistema de pago operado conjuntamente que alberga múltiples CBDC, ofrecen el mayor potencial para mejorar los pagos transfronterizos. Los proyectos preliminares de investigación mCBDC ya están en marcha, como el proyecto «mCBDC Bridge» del BIS Innovation Hub y sus bancos centrales asociados en la República Popular China; Hong Kong, China; Tailandia; y Emiratos Árabes Unidos (BIS 2021). Si la RPC es capaz de desarrollar una red mCBDC de este tipo, podría cambiar sustancialmente el sistema de pago internacional actual y elevar el e-CNY a la prominencia internacional.

Sin embargo, también hay razones para creer que el mayor control que el PBC tendría sobre los flujos de capital en e-CNY puede en realidad desincentivar el uso internacional del e-CNY en lugar de alentarlo. Por ejemplo, si el PBC tiene la capacidad de emitir e-CNY caducables y bloquear/revertir transacciones, las partes extranjeras necesitarán garantías suficientes de que el e-CNY que reciben será una reserva estable de valor y medios de cambio.

Además de las cuestiones relacionadas con las CBDC, con mucho, la mayor limitación en la internacionalización del RMB proviene de los estrictos controles de capital de Beijing, que inhiben la libre circulación del RMB y, por lo tanto, lo hacen menos atractivo como moneda internacional (Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, China Power Project n.d.b). El Índice Chinn-Ito documenta los controles de capital restrictivos de la RPC, cuantificando y clasificando la «apertura de la cuenta de capital» de las naciones, y clasificó a la RPC en el puesto 105, empatado con otras 60 naciones, en 2018. Por el contrario, las naciones con las monedas más internacionalizadas (Australia, Japón, el Reino Unido, los Estados Unidos y 14 de las 19 naciones que usan el euro) empataron en el primer lugar.

Si bien la flexibilización de los controles de capital permitiría la internacionalización del RMB, tales políticas también conllevan costos significativos, el mayor de los cuales es el riesgo de fuga de capitales, que ha sido durante mucho tiempo uno de los mayores desafíos financieros de la República Popular China.

Implicaciones para la inclusión financiera

Avanzar en la inclusión financiera a través de las finanzas digitales ha sido un objetivo a largo plazo del PBC, con razón dado que casi el 20% de los adultos chinos no tenían una cuenta de institución financiera en 2017 (Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, China Power Project n.d.a).). En 2018, el vicegobernador Chen Yulu habló en la Conferencia sobre Desarrollo Innovador de la Inclusión Financiera Digital y anunció: «Centrados en el crecimiento inclusivo, el alivio de la pobreza y el desarrollo del país, se han realizado esfuerzos para establecer un modelo de ‘Una Plataforma Cuatro Sistemas’ en pos de tres objetivos, es decir, cada aldea tenga acceso a servicios de inclusión financiera digital,   cada hogar tiene acceso a préstamos de inclusión financiera y cada individuo tiene acceso a servicios de inclusión financiera digital» (Banco Popular de China 2018). Si bien existe una especulación significativa de que el e-CNY podría aumentar la inclusión financiera, hay muchas razones para ser escéptico.

Algunos investigadores han argumentado que el e-CNY aumentará la inclusión financiera al acelerar el desarrollo de pagos digitales y finanzas, lo que aumentaría la accesibilidad financiera para cualquier persona con un teléfono inteligente y un acceso estable a Internet. Sin embargo, dado que el 86% de los usuarios de teléfonos inteligentes en la República Popular China ya utilizan plataformas de pago móvil, no está claro cómo un cambio hacia el e-CNY acelerará la adopción de fintech digital a menos que lo acompañe un cambio obligatorio del RMB heredado (no ha habido indicios de que el país elimine rápidamente el RMB heredado de la circulación si y cuando distribuya el e-CNY a nivel nacional).

La población rural de la República Popular China es la que más necesita una mayor inclusión financiera; sin embargo, gran parte de esta población no tiene una cuenta bancaria o acceso estable a Internet. No está claro cómo el e-CNY abordará estas cuestiones. Los cambios institucionales y legales pueden resultar más efectivos para expandir la inclusión financiera que otras medidas.

Sin embargo, hay formas en que el e-CNY de la RPC podría promover la inclusión financiera. El PBC afirmó que «un sistema e-CNY hará que los servicios financieros sean más accesibles, proporcionando dinero fiduciario para una gran población en varios escenarios. Aquellos sin cuentas bancarias pueden disfrutar de servicios financieros básicos proporcionados a través de la billetera e-CNY, y los residentes extranjeros que viajan temporalmente en la República Popular China pueden abrir una billetera e-CNY para satisfacer las necesidades de pago diarias sin abrir una cuenta bancaria nacional» (Banco Popular de China 2021). Además, si no es necesario vincular el e-CNY a una cuenta bancaria, entonces puede implicar que las plataformas de pago digital como AliPay y WeChat Pay ya no necesiten una conexión a las cuentas bancarias tradicionales. Esto permitiría a estas dos plataformas realmente ampliar el acceso para las personas no bancarizadas, y ambas plataformas ya cuentan con una impresionante gama de servicios financieros adicionales, como crédito al consumo, pequeños préstamos y servicios de inversión. También vale la pena señalar que el desacoplamiento total de los proveedores de pagos digitales del sector bancario tradicional plantea riesgos potenciales significativos para la estabilidad financiera al drenar el capital de los bancos tradicionales y consolidar aún más el duopolio Ant Group-Tencent (The Economist 2021). El e-CNY también podría aumentar la inclusión financiera al permitir que el PBC emita subsidios directamente a los ciudadanos en lugar de tener que pasar por canales intermediarios. También podría proporcionar al PBC más datos económicos en tiempo real, lo que le permitiría enfocarse en los programas de alivio de la pobreza y la emisión de préstamos gubernamentales con mayor precisión.

CONCLUSIÓN

El desarrollo del e-CNY ha estimulado mucha especulación, tanto dentro de la República Popular China como a nivel internacional. El propósito de este informe es proporcionar una descripción holística de la moneda y sus posibles implicaciones, con un énfasis particular en la inclusión financiera. Nuestras conclusiones principales son las siguientes.

Con respecto al panorama financiero de la República Popular China, AliPay y WeChat Pay proporcionan un valioso acceso a los pagos móviles, el crédito al consumo, los préstamos de tamaño pequeño a mediano y los servicios / productos de inversión, lo que aumenta la inclusión financiera. Esto es más importante para los residentes rurales, que constituyen el grupo que enfrenta la mayor exclusión financiera. Aumentar el acceso a servicios de Internet estables, permitiéndoles adoptar fintech accesibles, aumentaría mejor la inclusión financiera en la República Popular China.

Hay varios componentes notables del diseño del e-CNY. En primer lugar, el e-CNY opera bajo un sistema de «anonimato controlable». Esto significa que las transacciones entre pares son anónimas y, según el PBC, el e-CNY ofrece «anonimato para transacciones de pequeño valor y rastreables para alto valor» (Banco Popular de China 2021). En otras palabras, si bien el PBC conserva la autoridad para supervisar, bloquear e invertir las transacciones, tales acciones requieren una aprobación explícita caso por caso. En segundo lugar, el e-CNY adopta un sistema intermediado de dos niveles a través del cual el PBC emite el e-CNY a bancos comerciales e instituciones similares, que luego proporcionan servicios de circulación y gestión minorista (Banco Popular de China 2021). En tercer lugar, el e-CNY se almacena en billeteras digitales, que a su vez pueden tener diferentes características. Cada billetera puede ser personal / corporativa, software / hardware o una billetera matriz / sub billetera.

Como se indicó anteriormente, el e-CNY efectuará cambios importantes con respecto a algunas áreas de política y tendrá poco impacto en otras. Con mucho, el mayor impacto que tendrá el e-CNY es en la prevención y el enjuiciamiento de delitos financieros, como el lavado de dinero, la evasión de impuestos y la compra de bienes y servicios ilícitos. El e-CNY también puede prevenir la corrupción al emitir beneficios gubernamentales a las poblaciones locales. El acceso sin precedentes que el PBC tendrá sobre las transacciones en e-CNY logrará esto.

Por el contrario, el e-CNY tendrá poco o ningún impacto en la política financiera y monetaria o en la internacionalización del RMB. Sin embargo, el desarrollo de múltiples CBDC, que se unen a las CBDC a través de las fronteras y cuentan con un sistema de pago operado conjuntamente que alberga múltiples CBDC, podría estimular la internacionalización del RMB (BIS 2021). Por último, el e-CNY podría permitir la inclusión financiera al proporcionar al PBC la capacidad de emitir subsidios directamente, así como ofrecer datos económicos más amplios, lo que podría ayudar a orientar mejor los programas de alivio de la pobreza. Sin embargo, con mucho, la mejor manera de aumentar la inclusión financiera sigue siendo proporcionar acceso universal a Internet.



Proceder con precaución: una encuesta sobre la moneda digital del banco central


Proceder con precaución – Una encuesta sobre la moneda digital del banco central

Una encuesta de bancos centrales muestra que la mayoría está analizando en colaboración las implicaciones de una moneda digital del banco central. Aunque muchos han llegado a la etapa de considerar cuestiones prácticas, los bancos centrales parecen estar procediendo con cautela y pocos informan planes para emitir una moneda digital a corto o mediano plazo.

Introducción

Los pagos están cambiando a un ritmo acelerado. Los usuarios esperan pagos más rápidos y fáciles en cualquier lugar y en cualquier momento, reflejando la digitalización y la conveniencia de otros aspectos de la vida. Y, aunque los pagos en papel, como los cheques y el efectivo, siguen desempeñando un papel importante, las nuevas tecnologías y los participantes en el mercado están desafiando los sistemas de pago tradicionales basados en bancos.

Además de los cambios en la forma en que se realizan los pagos, incluso el tipo de dinero utilizado podría estar cambiando. En todo el mundo, según los informes, los bancos centrales están pensando en cómo las nuevas monedas digitales del banco central (CBDC) podrían reemplazar el dinero tradicional. Existe un interés público significativo en un cambio potencial tan fundamental, y este documento hace un balance del trabajo y el pensamiento actuales de los bancos centrales. Se basa en una encuesta reciente de bancos centrales a la que respondieron 63 (que representan jurisdicciones que cubren cerca del 80% de la población mundial). La encuesta preguntó a los bancos centrales sobre su trabajo actual en CBDC, qué motiva ese trabajo y qué tan probable es su emisión de CBDC.

La encuesta muestra que, aunque la mayoría de los bancos centrales están investigando CBDC, este trabajo es principalmente conceptual y solo unos pocos tienen la intención de emitir un CBDC en el corto y mediano plazo.

Monedas digitales del banco central

El informe de 2018 del Comité de Pagos e Infraestructuras de Mercado (CPMI) y el Comité de Mercados (MC) define las CBDC como nuevas variantes del dinero del banco central diferentes del efectivo físico o las cuentas de reserva / liquidación del banco central. Basado en cuatro propiedades clave, el informe CPMI-MC proporciona una taxonomía del dinero («La flor del dinero») que delinea entre dos tipos amplios de CBDC: de propósito general y al por mayor, con el primer tipo en dos variedades (Gráfico 1).

Las cuatro propiedades clave del dinero son: emisor (banco central o no); forma (digital o física); accesibilidad (amplia o restringida); y tecnología. En términos de tecnología, el informe distingue entre dinero basado en tokens o cuentas. En economía de pagos, una diferencia clave entre tokens y cuentas está en su verificación: una persona que recibe un token verificará que el token es genuino, mientras que un intermediario verifica la identidad del titular de una cuenta (Green (2008) y Kahn y Roberds (2009)). Sin embargo, la definición de tokens varía considerablemente entre los campos científicos, y otros informes distinguen entre formas de CBDC basadas en valores o cuentas (por ejemplo, Sveriges Riksbank (2018) y Norges Bank (2018)). Este documento utiliza los términos basados en valores y tokens indistintamente.

En resumen, este documento discute las tres variantes de CBDC destacadas por las áreas de sombra gris dentro de la «flor del dinero» anterior. La primera es una variante de «propósito general», «basada en cuentas», es decir, una cuenta en el banco central para el público en general. Esto estaría ampliamente disponible y dirigido principalmente a transacciones minoristas (pero también disponible para un uso más amplio). La segunda forma es una variante de «propósito general», «basada en tokens», es decir, un tipo de «efectivo digital» emitido por el banco central para el público en general. Esta segunda variante tendría una disponibilidad y funciones similares a las de la primera, pero se distribuiría y transferiría de manera diferente. La última forma es una variante «mayorista», «basada en tokens o valores», es decir, un token digital de acceso restringido para liquidaciones mayoristas (por ejemplo, pagos interbancarios o liquidación de valores).


El Riksbank está trabajando en un proyecto «e-Krona», que comienza a principios de 2017 y publica su segundo informe en octubre de 2018. El informe señaló que el uso de efectivo continúa disminuyendo y que el estado necesita tener un papel en el mercado de pagos. Un medio para hacer esto es tener una corona electrónica. La corona electrónica sería un complemento del efectivo, así como de los pagos electrónicos actuales (especialmente en una crisis grave en la que otros pagos electrónicos podrían no estar disponibles).

Los pagos electrónicos más allá de las tarjetas (específicamente, un sistema de pago móvil llamado «Swish») han experimentado recientemente un aumento significativo en Suecia, pero el uso es marcadamente menor entre las personas mayores (Gráfico B). El Riksbank señala que algunos en la sociedad, que pueden tener acceso solo al efectivo, incluidos los ancianos y otros grupos más vulnerables, pueden necesitar una oferta más simple y fácil de usar para evitar la exclusión.

Una corona electrónica puede estar «basada en el valor» (es decir, no en una cuenta). Sin embargo, las versiones actuales de la tecnología de contabilidad distribuida (DLT) se consideran demasiado inmaduras, aunque no se descartan para el futuro. El Riksbank prevé una «plataforma» donde los proveedores de servicios de pago (PSP) de la e-Krona se conectarían y distribuirían la moneda. El Riksbank cree que esos PSP podrían usar DLT para proporcionar sus servicios. Un enfoque basado en el valor sería compatible con el mandato legal del Riksbank (la Ley del Sveriges Riksbank), pero una e-Krona basada en cuentas requeriría que el mandato se adaptara para mayor claridad. No se descarta una e-Krona basada en cuentas, pero el Riksbank señala que sería necesaria la coordinación con otras agencias, por lo que debería comenzar el diálogo. La siguiente etapa será un programa piloto para un valor prepagado, sin intereses y e-Krona rastreable. Esto investigará una gama de posibles opciones para informar mejor la decisión de emitir una e-Krona a gran escala.


El Banco Central del Uruguay acaba de completar un programa piloto sobre una CBDC de propósito general. El piloto fue parte de un programa gubernamental más amplio de inclusión financiera, que comenzó en 2011, con el objetivo de un mayor acceso, formalización del mercado laboral y eficiencia del sistema de pago. Desde que comenzaron estos esfuerzos, la disponibilidad de cajeros automáticos y otros mecanismos de dispensación de efectivo ha crecido enormemente, pero los retiros de efectivo se han estancado.

Para responder a estos cambios y promover sus objetivos más amplios de inclusión financiera, el Banco Central de Uruguay comenzó un programa piloto en noviembre de 2017 para emitir, distribuir y probar un e-Peso. Se emitieron billetes digitales únicos en varias denominaciones para su distribución a una «plataforma de gestión de billetes electrónicos». La plataforma actuó como registro de la propiedad de los billetes digitales. No se utilizó DLT. En total, se emitieron 20 millones de pesos electrónicos, de los cuales 7 millones fueron distribuidos por un PSP de terceros, que tenía un valor equivalente de pesos en una cuenta del banco central. Los usuarios individuales y las empresas, en billeteras electrónicas, podrían tener un máximo de 30,000 e-Pesos (aproximadamente USD 1,000) y 200,000 ePesos respectivamente. Las transferencias se realizaron al instante y de igual a igual, a través de teléfonos móviles utilizando mensajes de texto o la aplicación e-Peso. El mandato legal del Banco Central del Uruguay fue suficiente para emitir el e-Peso electrónico como complemento al efectivo físico.

El piloto fue considerado un éxito y se cerró en abril de 2018, después de lo cual todos los e-Pesos fueron cancelados. El programa se encuentra ahora en una fase de evaluación y se están examinando varias cuestiones, antes de que se pueda adoptar una decisión sobre nuevos ensayos y posibles emisiones. Estos incluyen desafíos específicos de diseño, por ejemplo, la mejor manera de administrar el stock de billetes digitales en diferentes denominaciones, así como preguntas más amplias, por ejemplo, el nivel de anonimato que tendría el e-Peso, si tendría intereses, el papel final del banco central y cuál sería el impacto más amplio en las empresas y la economía.



La encuesta

Cobertura geográfica

Unos 63 bancos centrales respondieron a la encuesta, de los cuales 41 están ubicados en economías de mercados emergentes (EME) y 22 en economías avanzadas (Gráfico 2). Juntos, los encuestados representan cerca del 80% de la población mundial y más del 90% de su producción económica.

Cuestionario

La encuesta se realizó a finales de 2018. Comienza preguntando a los bancos centrales si trabajan en CBDC o no y, si lo hacen, investiga más sobre el tipo de CBDC y qué tan avanzado es el trabajo. También se cuestionan las motivaciones y las expectativas actuales para emitir potencialmente una CBDC, así como si los bancos centrales tienen autoridad legal para emitir. Las preguntas formuladas se incluyen en el anexo 2.

Dadas las complejidades involucradas, los bancos centrales también proporcionaron una gran cantidad de explicaciones cualitativas complementarias a sus respuestas. Esta encuesta sigue a una encuesta similar (pero de menor escala y no publicada) realizada por el CPMI en 2017. Los resultados de la encuesta de 2017 se incluyen cuando procede.

Además de las preguntas sobre CBDC, la encuesta también preguntó sobre los «tokens digitales privados» y su uso para pagos. Los tokens digitales privados abarcan la amplia variedad de tokens digitales no emitidos por los bancos centrales. La encuesta diferenció entre las llamadas «criptomonedas» y otros tokens digitales privados, con criptomonedas definidas como tokens descentralizados sin un emisor o que representan un activo o pasivo subyacente. Las respuestas de los bancos centrales se analizan en el recuadro B.

Resultados

La encuesta encuentra que una amplia variedad de motivaciones está impulsando a un número creciente de bancos centrales a realizar investigaciones conceptuales sobre las CBDC. Sin embargo, solo unos pocos bancos centrales tienen intenciones firmes de emitir una CBDC en la próxima década.

Trabajos en marcha

Alrededor del 70% de los encuestados están actualmente (o pronto estarán) involucrados en el trabajo de CBDC, un ligero aumento en comparación con la encuesta de 2017. Los bancos centrales que actualmente no miran a la CBDC suelen provenir de jurisdicciones más pequeñas y / o enfrentan prioridades más apremiantes. Algunos bancos centrales indican que se basan en investigaciones realizadas por organizaciones internacionales (en particular el BPI) o redes regionales (por ejemplo, el Grupo de Trabajo Asesor de Fintech de CARICOM). De los que se dedican al trabajo, más de la mitad cubren tanto CBDC de propósito general como mayoristas (Gráfico 3, panel de la derecha), con aproximadamente un tercio centrándose solo en el propósito general y un octavo solo en el comercio al por mayor.

Todos los bancos centrales han comenzado su trabajo de CBDC con investigación teórica y conceptual y, en general, están compartiendo sus estudios, con miras a desarrollar una comprensión común de este nuevo campo de estudio. En este punto, la mitad ha pasado a experimentos o actividades de prueba de concepto más «prácticas» para probar nuevas tecnologías. Esto representa un aumento de 15 puntos porcentuales con respecto a 2017.

Muchos bancos centrales tanto en las economías avanzadas como en las EME están tratando de replicar los sistemas de pago mayorista utilizando tecnología de contabilidad distribuida (por ejemplo, proyectos Jasper, Ubin y Khokha (Banco de Canadá (2018), Autoridad Monetaria de Singapur (2018), Banco de la Reserva de Sudáfrica (2018)).

Sólo cinco bancos centrales han avanzado en la ejecución de proyectos piloto. El proyecto e-Peso descrito en el recuadro A es un ejemplo de un piloto completado. Es importante destacar que, a pesar de la cantidad de trabajo en curso, muchas de estas pruebas de concepto o incluso proyectos piloto son solo de naturaleza investigativa y no implican planes para emitir una CBDC.

Los bancos centrales también colaboran cada vez más entre sí para llevar a cabo un trabajo de prueba de concepto en, por ejemplo, acuerdos de pago transfronterizo y liquidación de valores. Las colaboraciones incluyen el Proyecto Stella del BCE y el Banco de Japón (BCE-BoJ (2017)), así como un proyecto conjunto del Banco de Canadá (BoC), la Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) y el Banco de Inglaterra (BoE) (BoC, MAS y BoE (2018)).

Motivaciones

La encuesta preguntó a los bancos centrales sobre sus motivaciones para emitir potencialmente una CBDC al por mayor o de uso general. Los bancos centrales eligieron entre el mismo conjunto de factores predefinidos para cada tipo de CBDC, en relación con la seguridad y la eficiencia de los pagos, así como otros aspectos de los mandatos de los bancos centrales. Los bancos centrales clasificaron su importancia relativa en una escala de cuatro puntos que va desde «no tan importante = 1» hasta «muy importante = 4» y complementaron su elección con comentarios.

Al observar a todos los encuestados ambos tipos de CBDC, la seguridad de los pagos y la eficiencia doméstica son los factores motivadores más importantes para los bancos centrales (Gráfico 5). Los menos importantes son, previsiblemente, la inclusión financiera para las CBDC al por mayor y, menos previsiblemente, la eficiencia de los pagos transfronterizos, para las CBDC de uso general. Sin embargo, para tener en cuenta, todas las clasificaciones permanecen en un rango bastante estrecho, lo que sugiere que en esta etapa «investigativa» la motivación principal es aprender. Sin embargo, a medida que los bancos centrales progresan, podría surgir una mayor diferenciación en términos de motivos.

Fuera de las opciones predefinidas, muchos bancos centrales también consideran importantes una serie de otros factores. Para la CBDC de propósito general, esto se relaciona ampliamente con los problemas relacionados con el efectivo, ya sea respondiendo a la disminución del uso o desalentándolo a través del apoyo a las innovaciones y pagos electrónicos. Para la CBDC al por mayor, los otros factores son más diversos y, en general, se consideran menos importantes. Incluyen un mejor monitoreo de las transacciones, así como beneficios de seguridad y eficiencia para los usuarios finales.

El desglose de los encuestados por etapa de desarrollo económico muestra que, para la CBDC de propósito general, las EME valoran más la eficiencia de los pagos nacionales y la inclusión financiera (Gráfico 6). Por otro lado, la eficiencia de los pagos transfronterizos es la menos importante. Por el contrario, para las economías avanzadas, la seguridad de los pagos y la estabilidad financiera son los principales motivadores de una posible emisión. La inclusión financiera es claramente el factor menos importante.

En un comentario cualitativo, los bancos centrales de la EME también señalan que el apoyo a la digitalización, la incorporación de la economía informal y la lucha contra la delincuencia financiera son motivadores clave para la emisión potencial de una CBDC. Algunas economías avanzadas están motivadas por la perspectiva de una sociedad «menos en efectivo» o incluso «sin efectivo» (véase el recuadro A para un análisis de e-Krona).

Para las CBDC mayoristas, tanto las economías avanzadas como las EME consideran que la seguridad y la eficiencia de los pagos son los factores motivadores más importantes (gráfico 7). Sin embargo, para las EME, la dimensión transfronteriza es algo menos importante. Todos los bancos centrales (incluidas las EME) consideran que la inclusión financiera es el factor menos importante para las CBDC mayoristas.

Perspectiva

La encuesta pidió a los bancos centrales que describieran la probabilidad de que emitieran cada tipo de CBDC a corto (hasta tres años) y mediano (hasta seis años). Los bancos centrales podrían elegir entre «muy probable» a «muy improbable» en una escala de cinco puntos.

A corto plazo, más del 85% de los bancos centrales se ven a sí mismos como algo improbable o muy poco probable que emitan algún tipo de CBDC (Gráfico 8). Es muy probable que ningún banco central emita una CBDC al por mayor a corto plazo, pero dos bancos centrales de EME están considerando emitir una CBDC de propósito general en el mismo horizonte.

Más allá del corto plazo, una mayor proporción de bancos centrales considera posible la emisión de ambos tipos de CBDC. Sin embargo, una mayoría todavía considera que este movimiento es al menos algo o muy improbable. A mediano plazo, solo un banco central informó que se ven a sí mismos como muy propensos a emitir una CBDC al por mayor. En general, la probabilidad de emitir ambos tipos de CBDC es algo similar, a pesar de la mayor complejidad operativa percibida y el mayor impacto en el sistema financiero de una CBDC de propósito general (CPMI-MC (2018)).

La encuesta de 2017 también preguntó sobre la probabilidad de emitir CBDC. Sin embargo, el cuestionario no diferenció entre CBDC de propósito general y venta al por mayor. De los bancos centrales que respondieron, la mitad consideró posible la emisión, mientras que la otra mitad la consideró poco probable. En ese momento, solo un banco central consideraba probable la emisión de CBDC, pero en la encuesta de 2018, indicó que ya no está llevando a cabo ninguna investigación.

Autoridad legal

Un requisito previo para emitir una CBDC es que el banco central tenga la autoridad legal para hacerlo. La encuesta pidió a los bancos centrales que indicaran si tienen o están en proceso de adquirir esta autoridad. La misma pregunta se hizo en la encuesta de 2017.

Casi una cuarta parte de los bancos centrales tienen, o pronto tendrán, autoridad para emitir una CBDC, mientras que un tercio no lo tiene, y alrededor del 40% sigue sin estar seguro (Gráfico 9, panel de la izquierda). El alto nivel de incertidumbre no es sorprendente, dado que la mayoría de los mandatos de los bancos centrales son anteriores no solo a las criptomonedas, sino también a muchas formas de dinero electrónico. Sin embargo, a medida que los bancos centrales están estudiando todos los aspectos de CBDC, el nivel de incertidumbre ha disminuido en comparación con la encuesta de 2017 (gráfico 9, panel de la derecha). La incertidumbre no difiere materialmente según la geografía o el desarrollo económico de una jurisdicción.

Conclusión

La mayoría de los bancos centrales están llevando a cabo investigaciones sobre CBDC. Muchos están progresando del trabajo conceptual a la experimentación y las pruebas de concepto, incluso en cooperación con otros bancos centrales. No obstante, las motivaciones para emitir una CBDC son en gran medida idiosincrásicas (por ejemplo, la disminución de la disponibilidad de efectivo en una jurisdicción). Esto ha significado que solo un número limitado de bancos centrales están pasando a la etapa piloto con CBDC, y aún menos ven la emisión de una CBDC como probable a corto o mediano plazo.

En esta etapa, la mayoría de los bancos centrales parecen haber aclarado los desafíos de lanzar una CBDC, pero aún no están convencidos de que los beneficios superen los costos. Aquellos que ven beneficios claros son predominantemente de las jurisdicciones de EME. A partir de las respuestas de la encuesta, esto parece deberse a que los proyectos de inclusión financiera crean un mandato claro para la acción del banco central, y la falta de infraestructura actual limita la interrupción que una CBDC podría crear al tiempo que fomenta el uso de nuevas tecnologías.

Es probable que continúen las tendencias identificadas en la encuesta. Los diferentes bancos centrales continuarán moviéndose a diferentes velocidades. Esto crea un riesgo potencial de efectos indirectos a través de las fronteras (CPMI-MC (2018)). Sin embargo, la evidencia de esta encuesta es que los bancos centrales están procediendo con cautela, y también que están colaborando y compartiendo los resultados de su trabajo. La precaución y la colaboración reducirán la probabilidad de consecuencias no deseadas.

Para satisfacer las necesidades de pago del futuro, es poco probable que el efectivo físico sea la respuesta principal. Sin embargo, la mayoría de las personas tendrán que esperar para usar una CBDC. Sin embargo, los bancos centrales están trabajando arduamente para asegurarse de que la espera valga la pena.



Recuadro B

Criptomonedas y otros tokens digitales privados

Criptomonedas

Los juicios sobre el uso futuro son, como era de esperar, difíciles de hacer. La mayoría de los bancos centrales no se han formado una opinión firme, especialmente en el caso de los pagos transfronterizos (gráfico F). De los que podrían, la mayoría piensa que el uso en los pagos seguirá siendo menor. Las razones de esta sentencia incluyen la baja aceptación minorista, problemas de cumplimiento, una mejor comprensión pública por parte del público en general de los riesgos involucrados y, para algunas jurisdicciones, prohibiciones absolutas. Esto está en línea con otras investigaciones que sugieren que los valores y volúmenes de las criptomonedas están influenciados por las acciones de los reguladores.

Algunos bancos centrales informaron que tanto el uso actual como el futuro de las criptomonedas parecían estar contenidos para que dichos activos se utilizaran con fines de inversión.

Se ha prestado mucha atención a la tecnología de contabilidad distribuida (DLT) subyacente a las criptomonedas, con casi una cuarta parte de los encuestados informando que los bancos o no bancos están experimentando o emitiendo tokens digitales privados como parte de sus servicios de pago (Gráfico G, panel de la izquierda). Los experimentos notificados se concentran en las economías avanzadas y las economías emergentes receptoras de remesas en Asia y se encuentran en su mayoría en las primeras etapas. Según los informes, los proyectos se centran en los pagos transfronterizos, en consonancia con los pagos nacionales más rápidos disponibles en las jurisdicciones pertinentes. Algunos bancos centrales señalan que las iniciativas a menudo son similares a acuerdos más tradicionales (por ejemplo, dinero electrónico o banca corresponsal) y pueden difuminar los límites o dar lugar a problemas de definición.



Monedas digitales de banco central: Ancla monetaria para la innovación digital


Discurso pronunciado por Fabio Panetta, miembro del Comité Ejecutivo del BCE, en el Real Instituto Elcano, Madrid

La digitalización de la economía está generando cambios de gran alcance en muchos ámbitos de nuestras vidas. Los pagos no son una excepción: en respuesta a las nuevas necesidades de pago están surgiendo formas innovadoras de dinero digital en el ámbito privado, que a su vez están transformando la forma en que pagamos y el mundo de los pagos en sentido más amplio.

Estos cambios afectan a la esencia de los mandatos de los bancos centrales en su función de emisores de dinero soberano, y los bancos centrales de todo el mundo están buscando formas de responder ante ellos. El BCE está estudiando la posibilidad de emitir un euro digital, es decir, una forma digital de dinero de banco central que los ciudadanos y las empresas puedan utilizar para realizar pagos minoristas.

Se ha argumentado que, si se emitiera, esta moneda digital de banco central sería redundante debido a la amplia oferta disponible de instrumentos digitales privados, como depósitos bancarios, tarjetas de crédito, dinero electrónico y aplicaciones móviles, posibles soluciones de pago futuras basadas en las stablecoins.

Considero que la estabilidad monetaria y el buen funcionamiento de los sistemas de pago dependen, en última instancia, de que el dinero soberano sea ampliamente accesible y utilizable por parte de todos. Y no hay ningún motivo para que esto no sea aplicable en la era digital, pero requiere que los bancos centrales evolucionen en paralelo a los cambios en las tecnologías, los hábitos de pago y los ecosistemas financieros. Permítanme explicar por qué.

La importancia del dinero de banco central como ancla monetaria para los pagos

La confianza de los ciudadanos en el dinero privado se fundamenta en su convertibilidad a la par con la forma más segura de dinero en la economía —el dinero de banco central, el ancla monetaria— y, por tanto, con otras formas de dinero reguladas. El dinero de banco central es el único cuyo valor nominal está intrínsecamente garantizado. Los emisores privados tienen que confiar en la convertibilidad, ya que su dinero está expuesto a riesgos operacionales, de crédito, de liquidez y de mercado. Estos riesgos se reducen mediante las salvaguardas que proporcionan las políticas públicas, como la supervisión financiera, los requisitos de capital y la garantía de depósitos.

La convertibilidad a la par aporta confianza en el dinero privado puesto que nos ofrece certeza en cuanto a su valor definitivo y la posibilidad de usarlo para hacer pagos. Por ejemplo, cuando vamos al cajero automático del banco y convertimos nuestros depósitos en una cantidad equivalente de efectivo, tenemos la seguridad de que han conservado su valor. Cada vez que acudimos a un cajero automático y retiramos efectivo reforzamos la confianza en que podremos seguir haciéndolo en el futuro. Depositamos y utilizamos nuestro dinero a través de intermediarios privados porque, en última instancia, confiamos en que recibiremos efectivo si lo pedimos. Por tanto, podremos continuar realizando pagos incluso si nuestro dinero no puede utilizarse directamente en su forma privada. Las retiradas masivas de dinero privado comienzan cuando desaparece esta confianza en su convertibilidad y se genera una fuga hacia la seguridad.

Así pues, la convertibilidad en dinero de banco central es una condición necesaria para confiar en el dinero privado como medio de pago y como depósito de valor. Al proporcionar un ancla monetaria, el dinero de banco central es esencial para mantener el buen funcionamiento del sistema de pagos y la estabilidad financiera y, en última instancia, la confianza en la moneda. Esto, a su vez, es indispensable para preservar la transmisión de la política monetaria y, en consecuencia, para proteger el valor del dinero.

Mantener el ancla monetaria en la era digital

Hoy tenemos acceso al dinero de banco central en forma de efectivo. No obstante, la importancia del efectivo en los pagos está disminuyendo debido a que los ciudadanos muestran una preferencia cada vez mayor por los pagos digitales y el comercio electrónico.

Los valores de la primera encuesta (2016) solo incluyen pagos en el punto de venta (POS), mientras que los valores del SPACE incluyen tanto pagos POS como entre particulares (P2P). Dado que los pagos P2P se realizan principalmente en efectivo según los resultados del SPACE, los valores pueden subestimar ligeramente la diferencia entre el estudio SUCH y el SPACE.

En el caso de Alemania, los datos del estudio SUCH correspondían a 2014. Por tanto, el gráfico compara la proporción de operaciones en efectivo realizadas en 2014 en Alemania con las realizadas en 2017 en los demás países.

Si pudieran elegir, casi la mitad de los consumidores de la zona del euro preferirían pagar con medios de pago distintos del efectivo, como tarjetas. Las ventas por Internet en la zona del euro se han duplicado desde 2015. El efectivo se utiliza cada vez más como depósito de valor y cada vez menos como medio de pago, tendencia que se ha acelerado con la pandemia. Si bien las existencias de efectivo en manos del público han seguido aumentando e incluso se ha visto impulsadas por la pandemia debido a una mayor demanda por motivos de precaución, en la actualidad solo alrededor del 20 % del efectivo en manos del público se utiliza para operaciones de pago, frente al 35 % de hace quince años.

Si estas tendencias persistieran y se aceleraran, el efectivo acabaría perdiendo su papel central. Se convertiría en un medio de pago que los ciudadanos serían reacios a utilizar, puesto que se adaptaría peor a sus necesidades. Al igual que el sello de correos perdió gran parte de su utilidad con la llegada de Internet y el correo electrónico, el efectivo podría perder relevancia en una economía cada vez más digital.

La conclusión es que, si este escenario se materializara, debilitaría la eficacia del dinero de banco central como ancla monetaria. Ni siquiera el compromiso de los bancos centrales de seguir suministrando efectivo bastaría para garantizar que siga siendo un ancla eficaz, si su demanda como medio de pago fuera insuficiente.

Los bancos podrían seguir manteniendo dinero de banco central en forma de reservas, pero esto podría no ser suficiente para preservar plenamente su papel de ancla monetaria. Los ciudadanos no podrían utilizar el dinero de banco central como medio de pago, por lo que tendrían pocos incentivos para tenerlo. Esto debilitaría el papel de unidad de cuenta del dinero soberano. Si el público no demanda la moneda, el mero hecho de que el banco central anunciase su disponibilidad no sería suficiente para mantener su papel en la economía.

También se ha sugerido que soluciones de pago privadas innovadoras, como las stablecoins, si están debidamente reguladas, podría hacer que las monedas digitales de banco central fueran superfluas. No obstante, la confianza en las stablecoins también depende de la convertibilidad con el dinero de banco central, a menos que sus emisores tengan acceso al balance del banco central, lo que les permitirá invertir sus reservas en forma de depósitos sin riesgo en el banco central. Pero esto significaría externalizar la provisión de dinero de banco central a emisores de stablecoins y arriesgarse a que se reduzca la soberanía monetaria.

Sin el dinero de banco central para proporcionar un ancla monetaria indiscutible, los ciudadanos tendrían que vigilar la seguridad de los emisores de dinero privado a fin de valorar cada forma de dinero, lo que minaría la unicidad de la moneda. De hecho, hubo crisis recurrentes en el pasado cuando coexistían distintas formas de dinero privado en ausencia de dinero soberano —por ejemplo, durante los episodios de banca libre en siglos pasados. La historia demuestra que la estabilidad financiera y la confianza del público en el dinero requieren que haya dinero público de uso generalizado, además de dinero privado.

Dado que las personas empiezan a utilizar el efectivo más como depósito de valor que como medio de pago, disponer de un euro digital les permitiría seguir usando el dinero de banco central como medio de cambio en la era digital. El euro digital y el efectivo se complementarían entre sí para garantizar que el dinero de banco central continúe siendo un ancla monetaria para el ecosistema de pagos, sirviendo como medio de cambio, depósito de valor y unidad de cuenta.

Para que esto sea posible, una gran parte de la población tendría que usar el euro digital con cierta regularidad. No sería necesario que la mayor parte de sus pagos cotidianos se realizaran con euros digitales. Lo importante es que dicho uso regular permitiría a los ciudadanos confiar en que podrían usar el euro digital para realizar pagos siempre que lo desearan o necesitaran.

Así pues, un euro digital debería diseñarse de forma que sea lo suficientemente atractivo para su uso generalizado como medio de pago, pero, al mismo tiempo, se evite que tenga tanto éxito como depósito de valor que desplace al dinero privado y aumente el riesgo de retiradas masivas de depósitos bancarios.

Las condiciones para el éxito de un euro digital

El análisis anterior sugiere que, en un mundo digital, las monedas digitales de bancos centrales son necesarias para garantizar el buen funcionamiento del mercado de pagos, especialmente en períodos de crisis. Pero esto no significa que su éxito esté garantizado. Los usuarios podrían no tener los incentivos suficientes para valorar el beneficio público que supondría disponer de una moneda digital de banco central y —dada la amplia oferta de monedas digitales privadas— podrían no demandarla suficientemente.

Aunque hemos debatido en detalle la posibilidad de que un euro digital tenga, paradójicamente, un «éxito excesivo», tenemos que prestar la misma atención al riesgo de que no tenga suficiente aceptación.

¿Cuáles son las condiciones para su éxito?

Para que un euro digital tenga éxito, además de poseer un atractivo intrínseco, debería ser ampliamente accesible y utilizable. En otras palabras, aparte de considerar un euro digital atractivo por ser la única forma de dinero digital sin riesgo, los ciudadanos también deberían tener la opción de pagar con facilidad con euros digitales, en cualquier lugar donde se pueda pagar digitalmente.

Los consumidores solo utilizarán un euro digital si los comercios lo aceptan, y estos esperan que los consumidores quieran usarlo. Los intermediarios, a su vez, lo admitirán únicamente si hay pruebas convincentes de que el beneficio de distribuirlo es superior a su coste. Por tanto, el desarrollo de una propuesta de valor que convenza a todas las partes interesadas es fundamental para el éxito del euro digital. Esta es una parte esencial de la fase de investigación del proyecto del euro digital que hemos comenzado en octubre. Además, el BCE y la Comisión Europea están revisando conjuntamente, a nivel técnico, un amplio abanico de cuestiones legales, de diseño y de posicionamiento que se derivan de la posible introducción de un euro digital, incluido el papel que darle la condición de moneda de curso legal podría desempeñar para lograr los efectos de red deseados.

Para los consumidores, el euro digital ofrecería un método cómodo y sin coste de pagar digitalmente en cualquier lugar de la zona del euro. También aumentaría la privacidad de los pagos digitales: como institución pública e independiente, el BCE no tiene ningún interés en monetizar los datos de pago de los usuarios y solo podría tratarlos en la medida necesaria para las funciones del euro digital, dando pleno cumplimiento a los objetivos de interés público y a la legislación de la UE. El BCE podría utilizar técnicas de mejora de la privacidad, cumpliendo al mismo tiempo la normativa sobre prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo.

Para los que reciben pagos de manera habitual, tales como los comercios y las pequeñas empresas, un euro digital sería un medio adicional para recibir pagos de clientes. Recibirían el pago al instante y en dinero sin riesgo. Además, un euro digital podría contener los costes de los pagos minoristas, dado que podría reducir el poder de mercado de los proveedores dominantes de servicios de pagos digitales, que ya controlan alrededor del 70 % de los pagos con tarjeta en Europa.

El euro digital no debería percibirse como un competidor de los servicios de pago digitales que ofrece el sector privado. Los intermediarios podrían desempeñar un papel esencial en la puesta en marcha y la prestación de servicios a usuarios para garantizar un alcance paneuropeo. Tendrían la oportunidad de distribuir la forma más segura y líquida de dinero, y podrían desarrollar nuevos servicios sobre la base del euro digital —por ejemplo, conceder crédito a usuarios del euro digital o prestar servicios innovadores de valor añadido en forma de pagos automáticos o condicionados—, generando así ingresos adicionales.

Esto ayudaría a igualar las condiciones, pues sería más fácil para las entidades de crédito (incluidas las de pequeño tamaño) y para las fintech competir con las bigtech, que están expandiendo sus operaciones a los servicios de pago y financieros. Reforzaría la competitividad de los pagos europeos, al abaratarlos y aumentar su eficiencia para los usuarios.

Por último, al proporcionar un medio de pago digital rápido, barato y seguro, un euro digital respaldaría el uso internacional del euro y la autonomía de Europa en los pagos globales. Un euro digital accesible a no residentes e interoperable con otras monedas digitales de bancos centrales podría facilitar los pagos transfronterizos, que actualmente tienen costes elevados, velocidad reducida y acceso limitado.

Por tanto, un euro digital ampliaría las opciones de pago en la era digital sin desplazar las soluciones de pago privadas sólidas. También ofrecería un ancla monetaria al ecosistema de pagos digitales europeo —que se encuentra en constante evolución—, lo que reforzaría la confianza y la estabilidad de los pagos digitales.

Conclusión

Se ha defendido que las monedas digitales de bancos centrales serían superfluas ante la amplia variedad de medios de pago digitales privados disponibles. Sin embargo, este argumento ignora la función esencial que el dinero de banco central desempeña en el sistema de pagos y en el sector financiero en su conjunto.

El dinero de banco central aporta el valor de referencia con respecto a las demás formas de dinero en la economía. Dado que desempeña un papel fundamental para asegurar la confianza en la moneda y en el buen funcionamiento del sistema de pagos, el dinero de banco central es necesario para garantizar la transmisión de la política monetaria, y, por tanto, para proteger el valor del dinero y la soberanía monetaria.

La digitalización avanza a toda velocidad y los bancos centrales deben prepararse para un futuro digital, en el que la demanda de efectivo como medio de cambio podría debilitarse, requiriendo que la convertibilidad del dinero privado en efectivo se complemente con la convertibilidad en dinero digital de banco central.

Esta es la razón principal por la que el BCE emitiría un euro digital. Ahora que los ciudadanos se inclinan cada vez más por los pagos digitales, tenemos que asegurarnos de que puedan acceder y utilizar el dinero de banco central de forma rápida, también en forma digital. Estamos trabajando para que el euro digital sea un medio de pago atractivo para todos —empresas, hogares, comercios e intermediarios—, con el fin de que pueda desempeñar la función que le corresponde de ancla monetaria necesaria en la era digital.



Perspectivas de la transición energética mundial – Camino hacia 1,5°C



PERSPECTIVAS DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA MUNDIAL

No tenemos tiempo. La ventana se va cerrando y el camino hacia un futuro cero neto se estrecha. Este fue el mensaje que transmití de forma clara e inequívoca cuando publicamos el avance del informe Perspectivas de la transición energética mundial en el Diálogo de Berlín sobre la Transición Energética a principios de este año. La ciencia es clara: Es necesario reducir para 2030 el 45 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 2010 Lamentablemente, las tendencias recientes muestran que la brecha entre donde estamos y donde deberíamos estar es cada vez mayor. Estamos en el camino equivocado y tenemos que cambiar el rumbo ahora.

Las decisiones que tomemos en los próximos años tendrán un impacto de gran alcance. Podrían encaminarnos hacia los objetivos que nos propusimos en 2015 cuando adoptamos los acuerdos internacionales de gran trascendencia sobre el desarrollo sostenible y el cambio climático. O podrían llevarnos en la dirección contraria a un mayor calentamiento, con consecuencias económicas y humanitarias profundas e irreversibles.

No es prudente hacer predicciones ni adelantarse a los resultados en momentos de incertidumbre. Pero hay varias tendencias que están dando forma a una transición energética que se está desarrollando y que dan una indicación de su dirección. En primer lugar, los costos de las tecnologías renovables se han desplomado hasta el punto de que la nueva electricidad de origen fósil ya no es una opción atractiva. En segundo lugar, el progreso en el sector energético se está extendiendo a los usos finales, lo que permite volver a imaginar las posibilidades con la abundancia de opciones renovables disponibles. Y tercero, ha surgido un consenso en torno a la idea de que una transición energética basada en las fuentes de energía renovables y en las tecnologías eficientes es la única manera de tener una oportunidad de limitar el calentamiento global a 1.5 °C en 2050. Hace tan solo unos años, el enfoque centrado en las energías renovables que propugnaba IRENA se consideraba demasiado progresista, idealista e incluso alejado de la realidad. Hoy, nuestra visión se ha convertido en la corriente principal, y se acepta como la única opción realista para un mundo seguro con respecto al clima. Y esto se refleja en el creciente número de compromisos con estrategias de cero emisiones netas por parte de países de todos los rincones del mundo, que crean un impulso político sin precedentes para un cambio transformador.

Las Perspectivas de la transición energética mundial de IRENA describen los medios para sacarnos de la crisis climática y llevarnos a un mundo resiliente y más equitativo. Muestra claramente las opciones que tenemos hoy en día y las carencias que hay que cubrir El análisis y las opciones presentadas dan prioridad a las soluciones de reducción de emisiones existentes y a las que tienen más posibilidades de resultar viables en los próximos años. No apuesta por tecnologías no probadas o inventos pendientes, sino que fomenta la tan necesaria innovación para perfeccionar y avanzar en el camino más rápido hacia la reducción de emisiones.

Las Perspectivas ofrecen un camino convincente para la descarbonización de todos los usos de la energía, con la electrificación y la eficiencia energética como principales impulsores, facilitados por las energías renovables, el hidrógeno verde y la bioenergía moderna sostenible. Pero un escenario y sus supuestos, por muy rigurosos y exhaustivos que sean, son solo un instrumento para informar la elaboración de políticas. Para hacer realidad esta visión del futuro energético, hay que superar los límites de la infraestructura existente creada para los combustibles del pasado. Y estas decisiones no se toman en el vacío. Es necesario conciliar los objetivos de desarrollo económico y humano, las preocupaciones medioambientales y las vías de financiación.

Es en este contexto que IRENA aporta su valor único.

Las Perspectivas muestran que, cuando miramos más allá de los estrechos límites del suministro de energía, una transición basada en las energías renovables libera una serie de valiosos beneficios. Así, las Perspectivas presentan los marcos políticos necesarios para avanzar en una transición justa e inclusiva. Proporcionan una mejor comprensión de los cambios estructurales y ofrecen un marco cuantitativo para impactos como el producto interno bruto (PIB), el empleo y el bienestar. El informe también examina las estructuras de financiación para mostrar el cambio necesario en los mercados de capitales.

Y este conocimiento proporciona la base para que IRENA apoye a los países en el cumplimiento de sus prioridades y en la conversión de sus estrategias en acciones. Con nuestros 164 miembros, vemos cómo la acción colectiva puede impulsar el progreso en todo el mundo y dónde pueden existir necesidades y carencias generales.

Este alcance global es lo que da a la Agencia la credibilidad -y el privilegio- de apoyar la cooperación internacional en toda la gama de cuestiones relacionadas con la transición energética para ayudar a los países a aprender unos de otros y aprovechar la amplia experiencia de la Agencia. Y estamos trabajando activamente con socios, incluido el sector privado, para proporcionar una plataforma dinámica que impulse la acción, la planificación previsora, la elaboración de políticas holísticas y la inversión a escala.

Las exigencias de nuestro tiempo son grandes y están llenas de incertidumbre. Estamos entrando en una nueva era de cambio, en la que la transformación energética impulsará la transformación económica. Este cambio está aportando nuevas posibilidades inéditas para revitalizar las economías y sacar a la gente de la pobreza. Pero la tarea que tenemos por delante es abrumadora. Espero que estas Perspectivas ofrezcan una nueva visión sobre cómo convertir los problemas energéticos de hoy en las soluciones de mañana.

Nuestro futuro compartido solo será brillante si avanzamos juntos, llevando a todos hacia un mundo más resiliente, igualitario y justo.


RESUMEN

¿En qué punto de la transición energética nos encontramos?

El sector energético, conocido por su lentitud de cambio, está experimentando una transición dinámica. Los requerimientos del cambio climático, la pobreza energética y la seguridad energética para apuntalar el desarrollo y la estrategia industrial han hecho de la adopción generalizada de las energías renovables y tecnologías afines una solución esencial. Los impulsores de las políticas, los desarrollos tecnológicos y la cooperación internacional han hecho que estas tecnologías pasen de ser un nicho a una corriente principal, especialmente en la última década. Incluso ante la agitación causada por la pandemia de COVID-19, los sistemas basados en las energías renovables demostraron una notable resiliencia, mostrando la fiabilidad técnica de un sistema eléctrico basado en las energías renovables con una alta proporción de energía solar y eólica.

Se ha formado un consenso en torno a la idea de que una transición energética basada en fuentes y tecnologías renovables, que aumente la eficiencia y la conservación, es la única manera de darnos una oportunidad de luchar por limitar el calentamiento global a 1.5 °C en 2050. Hace unos pocos años, el enfoque centrado en las energías renovables que propugna IRENA se consideraba idealista. Hoy en día, incluso algunos de los actores energéticos más conservadores se han dado cuenta de que es la única opción realista para un mundo seguro desde el punto de vista climático. Este cambio de opinión tan profundo y generalizado se basa en pruebas innegables, no solo de los graves problemas del mundo, sino también de las tendencias tecnológicas, políticas y de mercado que llevan más de una década reconfigurando el sector energético.

En los últimos siete años, se ha añadido anualmente a la red más energía renovable que los combustibles fósiles y la energía nuclear juntos. Las tecnologías de energía renovable dominan ahora el mercado mundial de la nueva capacidad de generación de electricidad, ya que se han convertido en las fuentes de electricidad más baratas en muchos mercados. En 2020 se sumó un nivel récord de 260 gigavatios (GW) de capacidad de generación basada en energías renovables en todo el mundo, más de cuatro veces la capacidad añadida de otras fuentes (IRENA, 2021a). Se trata de una trayectoria prometedora para la rápida descarbonización del sector energético.

Las soluciones innovadoras están remodelando el sistema energético y abriendo nuevas posibilidades para un futuro descarbonizado mucho más rápido de lo esperado. En todo el mundo se están aplicando innovaciones en materia de tecnología, políticas y mercados (IRENA, 2019a). Se han logrado avances significativos en la movilidad eléctrica, el almacenamiento de baterías, las tecnologías digitales y la inteligencia artificial, entre otros. Estos cambios también están atrayendo una mayor atención a la necesidad de una explotación y gestión sostenibles de las tierras raras y otros minerales, y la inversión en la economía circular. Las redes nuevas e inteligentes, que van desde las mini a las superredes, reforzadas por políticas y mercados facilitadores, están mejorando la capacidad del sector eléctrico para hacer frente a la variabilidad de las energías renovables. Los usos directos de las energías renovables -incluida la bioenergía- y el hidrógeno verde están aportando soluciones muy necesarias en el transporte, los edificios y la industria.

De los 58 millones de puestos de trabajo en el sector de la energía en todo el mundo en 2019, alrededor del 20 % pertenecía al sector de las energías renovables. El cambio en los patrones de empleo mundial refleja las nuevas tendencias en el despliegue energético. El empleo creció de 7.3 millones en 2012, cuando IRENA comenzó a supervisar los puestos de trabajo en las energías renovables, a 11.5 millones en 2019. Durante el mismo periodo, los puestos de trabajo en el sector de la energía disminuyeron debido a la creciente automatización, la falta de competitividad de algunos combustibles y la dinámica cambiante del mercado. También hay cada vez más evidencias de las repercusiones más amplias del cambio hacia las energías renovables. En especial, el aumento de las energías renovables ha mejorado el equilibrio de género en el sector energético, ya que las mujeres representan el 32 % de los puestos de trabajo en las energías renovables, frente al 22 % en el petróleo y el gas.

El número cada vez mayor de países que se comprometen con estrategias de carbono neto cero indica un cambio importante en el discurso climático mundial. Se observan tendencias similares en todos los niveles de gobierno y en el sector privado, incluso en los sectores de difícil reducción de petróleo y gas. Mientras gran parte del mundo se enfrenta a la recesión económica, la inversión en la transición energética puede ayudar a alinear las prioridades a corto plazo con los objetivos climáticos y de desarrollo a mediano y largo plazo. Se trata de una oportunidad única para instigar un cambio duradero con una inversión previsora y específica en energía, sobre todo en infraestructura, eficiencia y energías renovables (IRENA, 2020b). En efecto, varios países han asumido importantes compromisos para destinar fondos públicos a estos fines y apoyar soluciones como la movilidad eléctrica y el hidrógeno limpio.

No menos del 80% de la población mundial vive en países que son importadores netos de combustibles fósiles. En contraste, todas las naciones poseen algún potencial renovable que puede ser aprovechado para lograr una mayor seguridad e independencia energética, cada vez a menor costo (IRENA, 2019b). Una transformación del sistema energético mundial alineada con el objetivo climático de 1.5 °C puede convertirse en un gran elemento de igualdad en un mundo que debe ser más resiliente, justo e inclusivo. Un sistema energético de este tipo requiere el rápido desarrollo y despliegue de tecnologías resilientes e inversiones en personas e instituciones.

Los avances han sido significativos, pero desiguales en las distintas zonas geográficas y comunidades. Los mayores avances se han producido en un puñado de países y regiones. En otras zonas, la pobreza energética generalizada sigue frenando el progreso económico y el bienestar social. En 2020, Europa, EE.  UU. y China representaron la mayor parte de la nueva capacidad renovable, mientras que África solo representó el 1 % del total mundial de la nueva capacidad renovable. Esto es así a pesar de que el continente tiene las mayores necesidades de ampliar el acceso a formas modernas de energía y un potencial renovable que supera con creces las necesidades previstas. Solo se invirtieron 1 000 millones de dólares estadounidenses en energías renovables fuera de la red entre 2008 y 2019, a pesar de ser una vía importante para ampliar el acceso. Los patrones desiguales de despliegue también se reflejan en la concentración de puestos de trabajo e industrias, dejando atrás grandes partes del mundo.

Los planes actuales están muy lejos del objetivo de 1.5 °C. Según los planes y objetivos energéticos actuales de los gobiernos, incluida la primera ronda de Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) en el marco del Acuerdo de París, las políticas en vigor no harán más que estabilizar las emisiones mundiales, con un ligero descenso a medida que se acerque el año 2050. A pesar de las claras pruebas del cambio climático provocado por el hombre, del apoyo generalizado al Acuerdo de París y de la prevalencia de opciones energéticas limpias, económicas y sostenibles, las emisiones de CO2 relacionadas con la energía aumentaron un 1.3 % anual, en promedio, entre 2014 y 2019.

El tiempo es esencial, y es necesario comenzar ahora una rápida disminución de las emisiones para preservar una oportunidad de luchar para mantener la línea en 1.5 ° C. De acuerdo con el informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) sobre la limitación del calentamiento global a 1.5 °C para 2050, el carbón y el petróleo ya deberían haber alcanzado su punto máximo, y el gas natural en 2025. Los recursos y las tecnologías necesarios para acelerar la transición energética ya están disponibles. IRENA traza el camino hacia una trayectoria descendente y continua hacia una disminución del 45 % de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) con respecto a los niveles de 2010 para 2030, y cero neto para 2050, de acuerdo con el calendario del IPCC.

Las Perspectivas de las Transiciones Energéticas Mundiales de IRENA son una vía única compatible con 1.5°C que también examina todas las implicaciones socioeconómicas y políticas, y proporciona información sobre los cambios estructurales y la financiación. Las tecnologías para una rápida descarbonización están cada vez más disponibles, pero las reflexiones relacionadas con la transición energética no deberían limitarse al ámbito de la energía. Para hacer realidad el gran potencial de la transición se requiere una innovación sistémica que tenga en cuenta las tecnologías y los marcos propicios de manera conjunta. Los sistemas energéticos basados en las energías renovables provocarán cambios profundos que repercutirán en las economías y las sociedades. Solo comprendiendo estas profundas corrientes podremos obtener resultados óptimos del proceso de transición. Esta edición inaugural de las Perspectivas de las Transiciones Energéticas en el Mundo reúne los amplios conocimientos de IRENA para hacerlo posible, proporcionando a los responsables políticos ideas, herramientas y consejos para trazar el camino a seguir.

El imperativo del tiempo exige una cuidadosa elección de inversiones y políticas en la próxima década. La ventana de oportunidad para alcanzar el hito de las emisiones de 2030 establecido por el IPCC es pequeña, y las decisiones que se tomen en los próximos años determinarán si sigue siendo posible un futuro de 1.5 °C. Estas Perspectivas se guían por la Agenda para el Desarrollo Sostenible de la ONU y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. La teoría del cambio en la que se basa la vía de los 1.5 °C de IRENA se basa en varios requisitos previos:

• Seguir el camino con mayores probabilidades de reducir las emisiones energéticas en la próxima década y poner al mundo en una trayectoria de 1.5 °C.

• Apoyar las tecnologías emergentes con mayor probabilidad de ser competitivas a corto plazo y más eficaces para lograr la reducción de emisiones a largo plazo.

• Limitar las inversiones en petróleo y gas para facilitar un rápido declive y una transición gestionada.

• Reservar las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono para las economías muy dependientes del petróleo y gas y como solución de transición cuando no existan otras opciones

• Eliminar progresivamente las subvenciones al carbón y a los combustibles fósiles.

• Adaptar las estructuras de mercado a la nueva era energética.

• Invertir en un conjunto de políticas para promover la resiliencia, la inclusión y la equidad y proteger a los trabajadores y las comunidades afectadas por la transición energética.

• Garantizar que todos los países y regiones tengan la oportunidad de participar en la transición energética mundial y obtener sus beneficios. de ella.

Vías tecnológicas que conducen a los objetivos climáticos

El análisis de IRENA muestra que más del 90% de las soluciones que dan forma a un resultado exitoso en 2050 tienen que ver con las energías renovables a través del suministro directo, la electrificación, la eficiencia energética, el hidrógeno verde y la bioenergía combinada con la captura y el almacenamiento de carbono (BECAC). Las vías tecnológicas que conducen a un sistema energético descarbonizado se han cristalizado, dominadas por soluciones que pueden desplegarse rápidamente y a escala. Las tecnologías, los mercados y los modelos de negocio evolucionan continuamente, pero no es necesario esperar a que surjan nuevas soluciones. Se pueden lograr avances considerables con las opciones existentes. Sin embargo, llevar las tecnologías de transición energética a los niveles necesarios, y a una velocidad compatible con el objetivo de 1.5 °C, requiere políticas y medidas específicas.

En 2050, la electricidad será el principal proveedor energético, pasando de un 21 % del consumo total de energía final en 2018 a más del 50% en 2050. Los límites sectoriales están cambiando, con la electrificación de las aplicaciones de uso final en el transporte y la calefacción. Este aumento está impulsado principalmente por el uso de electricidad renovable en lugar de combustibles fósiles en aplicaciones de uso final. Cuando se produzca este cambio, la tasa de crecimiento anual de las tecnologías renovables se multiplicará por ocho. La electrificación de los usos finales también reconfigurará varios sectores, sobre todo el del transporte, ya que los vehículos eléctricos llegarán a representar el 80 % de toda la actividad vial en 2050.

La tasa anual de mejora de la intensidad energética debe aumentar hasta el 2,9 %, casi dos veces y media la tendencia histórica. Con este aumento, la intensidad energética de la economía mundial se reducirá en más de un 60 % para 2050. Las tecnologías y medidas de eficiencia energética son soluciones «listas para usar», disponibles para una ampliación significativa ahora. Las políticas y medidas para aumentar la conservación y la eficiencia energética serán cruciales para reducir el consumo total de energía final de 378 exajulios (EJ) en 2018 a 348 EJ en 2050. Los cambios estructurales y de comportamiento también contribuirán de forma importante, ya que supondrán una décima parte de la mejora de la eficiencia.

El hidrógeno y sus derivados representarán el 12% del uso final de la energía en 2050. Desempeñarán un papel importante en sectores de gran consumo energético y difícilmente des-carbonizables, como el acero, los productos químicos, el transporte de larga distancia, el transporte marítimo y la aviación. El hidrógeno también ayudará a equilibrar la oferta y la demanda de electricidad renovable y servirá como almacenamiento estacional a largo plazo. En 2050 se necesitarán unos 5000 GW de capacidad de electrolizadores, frente a los 0,3 GW actuales. Esta escala de crecimiento acentúa la importancia del hidrógeno bajo en carbono desde el principio. En 2050, dos tercios del hidrógeno total serán verdes -producidos con electricidad renovable- y un tercio azules, producidos por gas natural unido a la captura y almacenamiento de carbono (CAC).

La bioenergía representará el 18% del consumo total de energía final en 2050. Es necesario aumentar la producción y el uso sostenible de la biomasa en todo el sistema energético. En algunos sectores, desempeña un papel importante, sobre todo como materia prima y combustible en los sectores químicos y como combustible en el sector de la aviación. En otros, ayuda a subsanar carencias que otras opciones no pueden resolver del todo, como la sustitución del gas natural por biometano en edificios que no pueden ser renovados. Además, la biomasa unida a la CAC (BECAC) en el sector eléctrico y en algunos sectores industriales proporcionará las emisiones negativas necesarias para alcanzar el objetivo de cero neto.

En el uso residual de los combustibles fósiles y en algunos procesos industriales, los esfuerzos de descarbonización pueden requerir tecnologías y medidas de CAC y de eliminación de CO2. En el escenario de 1.5 °C, algunas emisiones persisten en 2050 procedentes de los usos residuales de los combustibles fósiles y de algunos procesos industriales. Por lo tanto, el CO2 restante tendrá que ser capturado y secuestrado. La CAC se limita principalmente a las emisiones de CO2 relacionadas con los procesos del cemento, el hierro y el acero, y la producción de hidrógeno azul. La eliminación de CO2 incluye medidas basadas en la naturaleza, como la reforestación y la BECAC, la captura y el almacenamiento directo de carbono y otros enfoques que aún son experimentales.

Para 2030, la energía renovable debería alcanzar los 10 770 GW en todo el mundo, casi cuadruplicando la capacidad actual. Es necesario un rápido despliegue en la próxima década para sentar las bases de la descarbonización del sistema eléctrico y la electrificación del uso final para 2050. Este nivel de despliegue es también una recomendación clave del Informe Temático sobre Transiciones Energéticas, elaborado por IRENA, el PNUMA y la CESPAP de las Naciones Unidas para el Diálogo de Alto Nivel sobre Energía de las Naciones Unidas. La abundancia de potenciales energías renovables rentables en todo el mundo los convierte en una opción escalable. Para muchos países, esto traduce un reto técnico y económico en un conjunto de oportunidades de inversión, regulatorias y sociales.

La mejora, modernización y ampliación de la infraestructura es una de las principales prioridades de la próxima década. La actualización de la infraestructura en mal estado o la inversión en su ampliación es una parte integral de la transición energética y un factor que facilita las tecnologías modernas. Esto será especialmente importante en la próxima década, a medida que aumente la proporción de energías renovables, lo que exigirá flexibilidad del sistema y redes modernas. El desarrollo de la infraestructura debe estar en consonancia con los planes a largo plazo y reflejar las estrategias más amplias, incluida la integración del mercado regional.

Los niveles de despliegue necesarios solo se alcanzarán en 2030 con políticas de apoyo a estas vías tecnológicas. Las políticas de despliegue apoyan la creación de mercados, facilitando así la ampliación, reduciendo los costos de la tecnología y aumentando los niveles de inversión en consonancia con las necesidades de la transición energética. Dada la gran cantidad de financiación pública que se está inyectando en las economías como parte de las medidas de recuperación, estas políticas darán forma a la dirección de la transición energética y sentarán las bases para el aumento significativo de la inversión del sector privado necesaria hasta 2050.

Financiamiento de la transición energética

Será necesario destinar 131 billones de dólares estadounidenses a un sistema energético durante el período hasta 2050 que dé prioridad a las vías tecnológicas compatibles con una Ruta de 1.5 °C. Aunque la necesidad de financiación anual, de una media de 4.4 billones de dólares estadounidenses, es grande, representa el 20 % de la Formación Bruta de Capital Fijo en 2019, lo que equivale a cerca del 5 % del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. De aquí a 2050, más del 80 % del total de 131 billones de dólares estadounidenses debe invertirse en tecnologías de transición energética, incluyendo la eficiencia, las energías renovables, la electrificación del uso final, las redes eléctricas, la flexibilidad, el hidrógeno y las innovaciones diseñadas para ayudar a que las soluciones emergentes y de nicho sean económicamente viables.

Las estrategias actuales de los gobiernos ya prevén una importante inversión en energía que ascenderá a 98 billones de dólares estadounidenses para 2050. Denominadas colectivamente en este Panorama como el Escenario Energético Previsto (PES, por sus siglas en inglés), implican casi una duplicación de la inversión energética anual, que en 2019 ascendió a 2.1 billones de dólares estadounidenses. Se destinarán importantes fondos a la modernización de las infraestructuras deterioradas y a satisfacer la creciente demanda de energía. Pero el detalle de la financiación de la tecnología en el escenario de 1.5 °C difiere en gran medida de los planes actuales: De aquí a 2050, habrá que redirigir 24 billones de dólares de las inversiones previstas de los combustibles fósiles a las tecnologías de transición energética.

Las estructuras de financiación en el Escenario 1.5°C son notablemente diferentes en términos de fuentes de capital (públicas y privadas) y tipos de capital (capital y deuda). En 2019, 1.6 billones de dólares en activos energéticos fueron financiados por fuentes privadas, lo que representa el 80 % de la inversión total del sector energético. Este porcentaje aumentaría drásticamente en el escenario de 1.5°C. La proporción de capital de deuda debe aumentar del 44 % en 2019 al 57 % en 2050, casi un 20 % más que en el PES (véase la Figura S.6). A las tecnologías de transición energética les debería resultar cada vez más fácil obtener una financiación accesible de la deuda a largo plazo, mientras que los activos «marrones» serán evitados progresivamente por los financiadores privados y, por tanto, se verán obligados a depender de la financiación de capital procedente de los beneficios retenidos y de nuevas emisiones de capital. Los proyectos que requieren mucho capital y están más descentralizados influirán en la percepción del riesgo por parte de los inversores, lo que a su vez puede requerir una política específica e intervenciones en el mercado de capitales.

La financiación pública deberá multiplicarse casi por dos para catalizar la financiación privada y garantizar un desarrollo justo e inclusivo de la transición energética. La financiación pública desempeña un papel crucial para facilitar la transición energética, ya que es probable que los mercados por sí solos no se muevan con la suficiente rapidez. En 2019, el sector público aportó unos 450 000 millones de dólares estadounidenses en forma de capital público y préstamos de instituciones financieras de desarrollo. En el escenario de 1.5 °C, estas inversiones aumentarán a unos 780 000 millones de dólares estadounidenses. La financiación con deuda pública será un importante facilitador para otros prestamistas, especialmente en los mercados en desarrollo con altos riesgos reales o percibidos. En algunos casos, esto puede incluir subvenciones para reducir el costo de la financiación. Los fondos públicos también son necesarios para crear un entorno propicio para la transición y garantizar que se produzca con la suficiente rapidez y con resultados socioeconómicos óptimos.

Las medidas para eliminar las distorsiones del mercado que favorecen a los combustibles fósiles, junto con los incentivos para las soluciones de transición energética, facilitarán los cambios necesarios en las estructuras de financiación. Esto implicará la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles y el cambio de los sistemas fiscales para reflejar los costos ambientales, sanitarios y sociales negativos del sistema energético basado en los combustibles fósiles. Las políticas monetarias y fiscales, incluidas las de fijación de precios del carbono, aumentarán la competitividad de las soluciones relacionadas con la transición. Estas intervenciones deben ir acompañadas de una cuidadosa evaluación de las dimensiones sociales y de equidad para garantizar que la situación de las poblaciones de bajos ingresos no empeore, sino que mejore.

Huella socioeconómica de la transición energética

La inversión en el escenario de 1.5°C supondrá una recuperación acumulada de al menos 61 billones de dólares para 2050. El balance global de la transición energética es positivo, ya que los beneficios superan ampliamente los costos. Los costos de reducir las emisiones varían según la tecnología y el sector, pero los costos incrementales son significativamente menores que los ahorros conseguidos al reducir los costos externos. IRENA estima que, en el escenario de 1.5 °C, cada dólar gastado en la transición energética debería producir beneficios por la reducción de las cargas externas de la salud humana y el medio ambiente «después» de beneficios valorados entre 2 y 5.5 dólares». En términos acumulativos, el costo adicional de 30 billones de dólares estadounidenses que implica el escenario de 1.5 °C durante el período hasta 2050 dará lugar a una recuperación de entre 61 y 164 billones de dólares estadounidenses.

La transición energética va mucho más allá de la tecnología e implica profundos cambios estructurales que afectarán en gran medida a las economías y las sociedades. IRENA sigue captando una imagen cada vez más completa de los impactos socioeconómicos de la transición energética. Los resultados presentados en esta Perspectiva demuestran que los pasos hacia un futuro energético descarbonizado afectarán positivamente a la actividad económica, el empleo y el bienestar, siempre que se cuente con un marco político holístico. Dentro del análisis, las políticas existentes de los países se complementan con las políticas climáticas para alcanzar los objetivos de la transición energética, al tiempo que se abordan los desafíos distributivos para obtener resultados justos e inclusivos.

La ruta de 1.5 °C proporciona un impulso del PIB superior en un 2.4 % (en promedio) al del PES durante la próxima década, en consonancia con las necesidades de una recuperación posterior al COVID. Durante el periodo de transición hasta 2050, la mejora promedio del PIB se estima en un 1.2 % respecto al PES. El crecimiento adicional del PIB se verá estimulado por la inversión en las múltiples dimensiones de la transición energética, lo que dará lugar a múltiples ajustes entre sectores económicos interdependientes. La reducción de la demanda de combustibles fósiles lleva a una disminución de los ingresos de las industrias mineras y de refinado de combustibles, así como de los gobiernos (debido a la reducción de los cánones sobre los combustibles fósiles), lo que se traduce en un impacto negativo en el PIB de algunos países. Esta realidad pone de manifiesto la necesidad de un marco político holístico que aborde los cambios estructurales provocados por la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles.

A lo largo del periodo de transición, el empleo en el conjunto de la economía es un 0.9 % más alto en promedio en el escenario de 1.5°C que en el del PSE. Uno de los principales efectos positivos sobre el empleo procede de la inversión en soluciones de transición energética, incluidas las energías renovables, la mejora de la red y la eficiencia energética. El desplazamiento de la inversión desde los combustibles fósiles (extracción y generación de energía) y otros sectores hacia la transición energética disminuye la demanda de mano de obra en los sectores de los combustibles fósiles y no energéticos y a lo largo de sus cadenas de valor.

Un sector energético transformado tendrá 122 millones de empleos en 2050. Las cualificaciones, las competencias y las ocupaciones en el ambicioso escenario de 1.5 °C se concentran cada vez más en la industria manufacturera, seguida del suministro de combustible. La formación para estas ocupaciones es relativamente fácil y ofrece oportunidades a los trabajadores procedentes de la industria de los combustibles fósiles. Los requisitos educativos de la mano de obra evolucionan durante la transición, con un aumento continuo de la proporción y el número de trabajadores con educación primaria y un pico de trabajadores con educación terciaria en 2030.

Los empleos en energías renovables aumentarán hasta los 43 millones en 2050. En el PES, los empleos en energías renovables aumentan un 9% respecto a los valores de 2021 para alcanzar 18 millones de empleos en 2030 y 23 millones en 2050. Por el contrario, el escenario de 1.5 °C conduce a un aumento mucho mayor para 2030, con empleos en energías renovables que se triplican hasta alcanzar los 38 millones en la próxima década. La energía solar fotovoltaica es la más importante, seguida de la bioenergía, la energía eólica y la hidroeléctrica. La construcción, la instalación y la fabricación impulsan los puestos de trabajo en el sector de las energías renovables durante la siguiente década, y la operación y el mantenimiento ganan peso relativo a medida que avanza la transición en el escenario de 1.5 °C.

El Índice de Bienestar de la Transición Energética de IRENA recoge las dimensiones económica, social, medioambiental, distributiva y de acceso a la energía. Por primera vez, el Índice informa sobre las dimensiones de distribución y acceso a la energía que a menudo se pasan por alto en otros análisis. La medición del impacto de la transición en estas dimensiones proporciona una base cuantitativa para las hojas de ruta diseñadas para cosechar todos los beneficios socioeconómicos y medioambientales de la transición.

El escenario de 1.5 °C obtiene mejores resultados que el PES en todas las dimensiones del bienestar, con una mejora del 11 % respecto al PES en 2050.

• La dimensión económica es similar en ambos escenarios, lo que refleja la parte relativamente pequeña del sector energético en el conjunto de la economía mundial y la mano de obra.

• La dimensión medioambiental experimenta una mejora del 30% con respecto al PES, con una reducción significativa de las emisiones en el escenario de 1.5 °C, aunque el aumento del consumo de materiales plantea problemas de sostenibilidad.

• La dimensión social mejora un 23% en el escenario de 1.5°C, en gran parte debido a la mejora de los resultados sanitarios por la menor contaminación del aire exterior e interior. El gasto social desempeña un papel mucho menor.

• La dimensión distributiva mejora un 37 % con respecto al PES, sin embargo, el índice sigue siendo bajo en sentido absoluto, lo que indica posibles obstáculos para la equidad. En efecto, tanto la dimensión social como la distributiva reducen el Índice de Bienestar de la Transición Energética en general, y estas realidades merecen más atención política.

• La dimensión del acceso a la energía crece un 7 % en el Escenario de 1.5°C en comparación con el PES, ya que se alcanzan el acceso universal a la energía y niveles suficientes.

Los impactos socioeconómicos varían a nivel regional y nacional. Los agregados globales ocultan importantes diferencias en la forma en que la transición energética afecta a las regiones y los países y en cómo se distribuyen los beneficios. Lo que está claro es que las hojas de ruta de la transición energética y sus implicaciones socioeconómicas resultantes están estrechamente vinculadas con el marco político, y esos vínculos se hacen más fuertes a medida que las ambiciones se alinean con la Ruta de 1.5 °C. La participación de los gobiernos en la transición debe ir acompañada de una cooperación internacional que garantice el reparto equitativo de los beneficios y las cargas de la transición.

Un marco político global para la transición energética

Las medidas políticas y las inversiones en la transición energética pueden impulsar un cambio estructural más amplio hacia economías y sociedades resilientes. El sector energético debe considerarse parte integrante de la economía en general para comprender plenamente el impacto de la transición y garantizar que esta sea oportuna y justa. Las regiones y los países tienen distintos puntos de partida, prioridades socioeconómicas y recursos, todo lo cual determina el alcance y el ritmo de su transición energética. Las transiciones energéticas desencadenan cambios estructurales que aportan beneficios y desafíos, y esos desafíos aparecen en forma de desajustes en las finanzas, los mercados laborales, los sistemas de energía y el propio sector energético. Estos desajustes, si no se gestionan bien, corren el riesgo de producir resultados no equitativos y de desacelerar la transición energética. Es imprescindible contar con políticas justas e integradas, aplicadas por instituciones fuertes, para aprovechar todo el potencial de la transición energética.

La cooperación internacional es una pieza esencial de la transición energética mundial. Se necesita un marco político global holístico que reúna a los países para comprometerse con una transición justa que no deje a nadie atrás y refuerce el flujo internacional de financiación, capacidad y tecnologías. Las políticas climáticas representan un elemento crucial en dicho marco. Otras medidas deberían incluir políticas fiscales (como una fijación de precios del carbono adecuada que cubra las emisiones en todos los sectores) y financiación pública para aplicar políticas que fomenten el despliegue, creen condiciones propicias y garanticen una transición justa y estable. Los elementos de este último imperativo incluyen el desarrollo industrial, la educación y la formación, y la protección social. Los recursos financieros necesarios no siempre estarán disponibles a nivel nacional. Se necesitará la cooperación internacional para prestar ese apoyo, especialmente a los países menos desarrollados y a los pequeños estados insulares en desarrollo.



La gran entrevista – Líder de riesgo cibernético Ramy Houssaini


Ramy Houssaini ha liderado privacidad y riesgo cibernético para una de las multinacionales bancarias más grandes del mundo desde 2017, una posición con una responsabilidad estratégica significativa, pero comenzó su carrera en la cara del carbón desarrollando software no frágil para una infraestructura de telecomunicaciones altamente resistente en Motorola.

Ese rol «me dio la oportunidad de colaborar estrechamente con los equipos de productos de ingeniería y operaciones», recuerda. Tender un puente entre los mundos de los negocios y la tecnología ha sido su oficio desde entonces: «Siempre he estado en roles en los que actué como esa capa de traducción entre lo que eran los requisitos y estrategias comerciales; y luego cuáles deberían ser los controles de ingeniería reales y las consideraciones de infraestructura … Al principio de mi carrera, consideré que el «ciberespacio» no existe de forma aislada; se trata de la habilitación empresarial», señala, y agrega que «probablemente la computadora más segura [después de todo] es una apagada que no sirve para ningún propósito comercial».

Cuando se le preguntó si este «puente» se ha vuelto más fácil a lo largo de los años, a medida que la forma en que la tecnología puede mover la aguja comercial, y una conciencia más amplia del riesgo cibernético, se elevan en la junta y la agenda de la C-Suite, se le ocurre una respuesta considerada, pero un poco inesperada: «En realidad siento que ha habido más esfuerzo de la comunidad empresarial; líderes de producto y estrategas, CEOs, la junta directiva para entender el mundo de la tecnología… que los tecnólogos realmente [haciendo ese esfuerzo para entender] cuál es su contexto empresarial, y tratando de formular realmente las estrategias arquitectónicas adecuadas para apoyar eso».

«Hay, por supuesto, algunos sectores y algunos entornos donde existe esa simbiosis y es un equilibrio perfecto. Pero si tuviera que hablar en términos agregados, creo que ahora se ve que las salas de juntas y los equipos de gestión se sienten más cómodos hablando de tecnología. Pero si va a sus organizaciones tecnológicas típicas, todavía tiene una visión insular de la función. Y eso», subraya con firmeza, «tiene que cambiar…»

Ramy, que se casa de manera afable con lo que es claramente una mentalidad centrada en las operaciones cuando se trata de riesgo, datos y seguridad, ha trabajado en ciberseguridad durante dos décadas, con períodos como líder de práctica de seguridad para BT Global Services y jefe de la práctica de ciberseguridad en Accenture. (Siguió su primer título en ingeniería informática y eléctrica en la Universidad McGill con una maestría en gestión de sistemas de información en Northwestern, luego un MBA en la Universidad de Duke). Como él dice, «he sido educativo para obtener perspectivas de diferentes industrias. Me ayudó a redondear mis pensamientos, pero también a adquirir algunas cicatrices de batalla».

Cicatrices o no, claramente disfruta del trabajo: «Mi parte favorita de este trabajo es la comunidad unida y la colaboración multifuncional, incluso entre empresas competitivas. Las relaciones y la camaradería realmente hacen que el trabajo sea satisfactorio y crea amistades duraderas. Otro aspecto que me encanta de esta carrera es que cada mañana, cuando te levantas, sucede algo nuevo. Los TTP que usan los hackers no han cambiado drásticamente en la última década, pero las superficies de ataque, la forma en que se aplican las técnicas siempre está evolucionando».

Ramy Houssaini: Mis 3 prioridades principales para 2022

Aunque el trabajo puede ser satisfactorio, también puede ser intensamente exigente. El agotamiento es cada vez más frecuente en toda la industria, al igual que la rotación. Pase más de cinco minutos en Twitter y se encontrará con un profesional de la seguridad de la información que sueña con convertirse en agricultor, artista o cualquier otro rol que no involucre computadoras.

Cuando se le preguntó cuáles son sus tres prioridades para 2022, esas presiones son algo sobre lo que se apresura a reflexionar.

«Mi primera prioridad es cuidar a mi equipo», responde:

«Una de mis ideas duraderas de los últimos dos años es que, si bien todos estamos en la misma tormenta, no todos estamos en el mismo barco. Puede parecer que estamos en la misma crisis, pero las realidades y demandas de esta crisis son muy diferentes para cada individuo. Tenemos que seguir recordándonos a nosotros mismos que cada uno tiene necesidades diferentes. Así que un enfoque clave para mí es cómo entender mejor el costo mental y físico que los últimos dos años han creado para el equipo y crear las condiciones para que todos se recuperen y prosperen.

«Mi segunda prioridad es estar cerca de lo que está cambiando con el aumento de la adopción de servicios en la nube. A medida que las API y la tecnología en la nube se vuelven más interoperables, debemos descubrir cómo aprovechar la automatización y convertir el programa de seguridad en servicios que simplemente se integren en estos entornos tecnológicos en lugar de centrarse en las inspecciones manuales. Y mi tercera prioridad es dar forma a las experiencias de los clientes del futuro:reducir la complejidad y mejorar la usabilidad de los controles / guardias ferroviarios al tiempo que permite una experiencia mejorada para los clientes internos y externos. Esto también significa convertir la ciberseguridad y la privacidad en un generador de valor para la empresa…»

Los retos más difíciles…

La rápida evolución del ámbito cibernético crea algunas complicaciones. Él elige dos desafíos clave.

«Uno de los principales desafíos a los que se enfrentan los equipos de ciberseguridad hoy en día es la mayor complejidad asociada con la operación y gestión de una multitud de controles de seguridad. Esto es difícil por dos razones: primero, la telemetría generada por los diversos controles crea ruido que requiere un procesamiento significativo para capturar las señales débiles clave y filtrar los falsos positivos. Esto puede explicar, por ejemplo, cómo algunas violaciones profundas recientes tardaron un tiempo antes de que las señales iniciales detectadas condujeran a una confirmación clara del ataque.

«En segundo lugar, la proliferación de soluciones puntuales obliga a la especialización de la fuerza laboral de ciberseguridad y limita su comprensión de extremo a extremo de la postura de ciberseguridad de la organización», dice.

«En este contexto», señala por correo electrónico, «la optimización de la matriz de controles y su alineación con una arquitectura de seguridad clara se vuelve más desafiante. El impacto posterior es un aumento significativo e insostenible de los costos operativos de seguridad y la pérdida de un enfoque basado en el riesgo en la gestión de la ciberseguridad.

«El otro desafío que se ha visto amplificado por la reciente pandemia es la necesidad de reinventar el modelo operativo de ciberseguridad para dar cuenta de una expansión en la huella digital de una organización y las limitaciones de realizar actividades clave de ciberseguridad (por ejemplo. forenses) en condiciones inusuales. Estos cambios inducirán una re-orquestación de las capacidades (más distribuidas) y un replanteamiento de la cadena de suministro de seguridad para introducir más dependencias de los proveedores externos. Esto en sí mismo aumenta aún más la importancia de mejorar la gestión del riesgo cibernético de terceros y adoptar un enfoque más impulsado por el ecosistema», algo, señala, que «sigue siendo difícil incluso para las organizaciones más maduras». (Particularmente a medida que el riesgo de la cadena de suministro de software continúa creciendo).

La seguridad como habilitador…

«Filosóficamente», agrega, sin embargo, «la seguridad nunca debería estar en condiciones de decir ‘no’.

«Resolver un problema de seguridad es fundamentalmente un desafío de ingeniería. Se trata de demostrar realmente el arte de lo posible; se trata de proponer enfoques innovadores, y no necesariamente aplicar mecánicamente una lista de verificación y aprovechar la lista de verificación para decir: «este control en particular contradice esta configuración particular y, por lo tanto, la respuesta es no». Tal vez no estamos haciendo las preguntas correctas, tal vez haya una innovación en términos de un enfoque interesante para abordar el requisito fundamental, al tiempo que cumplimos con los controles a los que nos gustaría adherirnos. Así que creo firmemente en la necesidad de no adoptar un enfoque de lista de verificación cuando se trata de seguridad, sino que realmente piense en cada desafío como un problema de ingeniería.

«Eso significa implementar algo de ingenio y encontrar la solución adecuada. Cuando se trata de privacidad, ahora tenemos algunas innovaciones muy interesantes en tecnologías que permiten la privacidad que nos permiten mantener ciertos flujos, al tiempo que garantizamos la confidencialidad y la integridad de la información. Realmente depende de nosotros aprovechar estas tecnologías a nuestro favor y encontrar formas de decir ‘sí’, más a menudo».

Presionado por un ejemplo duro, menciona los datos sintéticos, como uno, señalando: «Muchos problemas se pueden resolver aprovechando a veces los datos sintéticos. Y [sin embargo] la adopción de datos sintéticos sigue siendo muy baja en muchos entornos. Puede abordar las limitaciones en torno a la I + D y la innovación aprovechando dichos datos.

«Y si queremos asegurarnos de que estamos reduciendo el riesgo de duplicación de datos; que tenemos muy claro cuáles son los inventarios de activos, somos capaces de hacer cumplir las cosas de una manera más natural y menos compleja [tenemos que pensar en] la usabilidad de los controles. Eso se relaciona con algo realmente importante: la experiencia del cliente. ¿No deberíamos pensar en qué hacemos de forma aislada de cómo el cliente está experimentando ese producto en particular? ¿Y cómo podemos hacer que la seguridad se convierta en un control ambiental, en lugar de algo en el camino?»

Desmitificando la seguridad para la sala de juntas

Pensar en la experiencia del cliente es importante. También lo está la junta y Ramy Houssaini ha estado profundamente involucrado en el establecimiento de un nuevo programa de capacitación para los miembros de la junta sobre ciberseguridad, que está siendo dirigido por el Instituto DCRO, una organización sin fines de lucro que aporta experiencia esencial en gobernanza de riesgos a la sala de juntas y la C-suite.

«El ciberespacio es como cualquier otro riesgo empresarial», explica a The Stack. «El riesgo cibernético es un panorama en evolución y cambia con la actividad de fusiones y adquisiciones, [la] introducción de nuevos productos / capacidades al mercado … Los miembros de la junta hoy en día deben comprender este uso estratégico de la tecnología y asegurarse de que el equipo de gestión esté implementando adecuadamente la tecnología para permitir que el negocio tenga éxito al tiempo que puede traducir el riesgo cibernético y los datos complicados que se encuentran debajo de él en decisiones de riesgo comercial. Para que esto suceda, deberán estar equipados con el conocimiento y la comprensión adecuados de los problemas.

¿Los mejores consejos para compañeros?

¿Qué más ha aprendido en su viaje hasta la fecha sobre la construcción de programas de seguridad sólidos?

«Yo diría que invierta en Inteligencia procesable basada en una arquitectura de seguridad clara y no en balas de plata de seguridad», dice, aclarando que «por Inteligencia no me refiero necesariamente a inteligencia de amenazas, sino más bien a la comprensión mejorada general de la postura de ciberseguridad y la capacidad de hacer una mejora clara y medible en la ciber resiliencia. Esto generalmente requiere la integración y el análisis de varias señales y la racionalización de las herramientas para garantizar que los controles obsoletos, que generalmente son una fuente de distracción y sobrecarga operativa, se eliminen gradualmente en favor de otros más efectivos. El requisito previo para esto es tener una arquitectura de seguridad bien articulada y la hoja de ruta de tecnología asociada.

«Tener la disciplina de invertir el tiempo para estudiar cuidadosamente el entorno y diseñar controles adecuados para el propósito en lugar de cubrir la organización con controles ineficaces pagaría dividendos. Los proveedores [también] necesitan comprender el contexto de su posible cliente y los principios que guían su arquitectura de seguridad para luego posicionar su solución / plataforma en alineación y ofrecer los beneficios adyacentes, como reemplazar una pila completa de controles existentes, permitir una seguridad sin fricciones y mejorar la calidad de las decisiones que los CISO y los equipos de ingeniería de seguridad podrían estar tomando para mejorar la postura cibernética de sus organizaciones. Se debe hacer hincapié en cómo las plataformas permiten las acciones y cómo se integran en el tejido operativo».

Construyendo un equipo de seguridad fuerte…

En última instancia, una postura de riesgo de seguridad mejorada es un deporte de equipo, enfatiza Ramy Houssaini: «La densidad de habilidades de ciberseguridad en toda la empresa es más importante que el número de personas en la organización de seguridad. Esta es una consideración de diseño importante para un equipo de seguridad que reconoce que la seguridad es un deporte de equipo que requiere la participación de varias partes interesadas en los equipos de productos, ingeniería, operaciones, funciones de control y el negocio. En la práctica, significa garantizar que el equipo de seguridad ampliado se examine de manera integral para comprender las capacidades existentes y las que requieren reconstrucción / revitalización.

«En cuanto a la configuración de los equipos, debe haber un equilibrio entre las responsabilidades operativas, las de asesoramiento y las de gestión y control de riesgos. Esto tiene implicaciones en la diversidad de los perfiles necesarios para garantizar una cobertura de espectro completo para las responsabilidades multidimensionales de la organización de ciberseguridad. Una consideración importante es adoptar una orientación basada en servicios. Los equipos deben estructurarse sobre la base de un catálogo de servicios claro que codifique las expectativas y los resultados, así como el compromiso y la colaboración necesarios con otras partes interesadas. Esto mejorará aún más la claridad de los equipos sobre sus objetivos y también permitirá a los socios externos comprender mejor los diferentes modelos de compromiso».

Esto está a un mundo de distancia de algunos de los programas de seguridad altamente reactivos que a veces proliferan en las grandes organizaciones. ¿Dónde y cómo tiene tiempo para dar un paso atrás de la ráfaga de tareas diarias que todos tenemos y asegurarse de que está pensando estratégicamente sobre cómo se estructuran los equipos y las arquitecturas?

Su respuesta suena ligeramente apologética, como si hubiéramos esperado que estuviera haciendo algo esotérico con una Raspberry Pi: «En realidad me gusta la jardinería… Creo que tratamos con muchos conceptos abstractos [en el trabajo]. Y a veces es importante encontrar algo de cordura al hacer algo en lo que pueda ver resultados más inmediatos de inmediato. La jardinería me aporta serenidad. Esa es mi forma de manejar el estrés, pero también una pasión.

Y con eso se va a poner bajo la manga: ya sea para cultivar un árbol frutal o un proyecto de datos, siempre tratando de abordar el resultado con un diseño y una arquitectura claros en mente.