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Vías de gobernanza digital: los desafíos multidimensionales en ausencia de una base científica no son un impedimento para una implementación exitosa


INTRODUCCIÓN

La gobernanza comprende un sistema de toma de decisiones que crea, refuerza o reproduce normas e instituciones; Por lo tanto, se ocupa de la formación de reglas, normas y acciones, así como de su funcionamiento sostenido, al tiempo que abarca la rendición de cuentas. El gobierno electrónico, por su parte, es un gobierno que emplea la tecnología de la información y la comunicación (TIC) para implementar las actividades gubernamentales existentes de manera efectiva y eficiente (Caves 2004, Base de datos de gobierno electrónico de las Naciones Unidas 2022). Sin embargo, la incorporación de tecnología digital reconfigura la estructura y el funcionamiento de un sistema existente, por lo que la gobernanza digital abarca las nuevas normas, reglas y procesos que resultan en una operación más diversa que las prácticas convencionales de gobierno electrónico.

La gobernanza digital ejerce herramientas y aplicaciones de TIC para apoyar la eficiencia en las actividades gubernamentales y la eficacia para las partes interesadas. Las complejidades provienen de la complejidad resultante de la incertidumbre asociada con el proceso y la heterogeneidad de las partes interesadas (Sukhwal y Kankanhalli 2022). A pesar de la disponibilidad de soluciones proporcionadas por la innovación tecnológica, la elección de la tecnología apropiada sigue estando condicionada al nivel de digitalización del país. En el proceso de gobernanza digital, dos agentes distintos que abordan problemas similares esperan el mismo resultado (Charalabidis, Flak y Pereira 2022). Por lo tanto, la gobernanza digital tiene el potencial de reducir la desigualdad, especialmente cuando las organizaciones públicas están predispuestas a condiciones similares.

La tecnología digital es tecnología de propósito general. Proporciona margen para diversas formas de uso, y el desarrollo multidireccional puede o no ser inofensivo para una sociedad. Los países con configuraciones tecnológicas, sociales y culturales heterogéneas que abordan rápidamente los problemas locales pueden pasar por alto estrategias uniformes para cerrar la brecha socioeconómica. A pesar de su potencial para reducir costos, proporcionar una respuesta rápida y ofrecer soluciones transparentes, la gobernanza digital también tiene implicaciones políticas y comerciales a largo plazo. La evidencia sugiere que, a pesar de la aparente importancia de las herramientas y tecnologías digitales para la difusión de información, la gobernanza digital sofoca la disidencia democrática. A pesar del potencial de poner al mundo bajo el mismo paraguas, el mundo digital crea una brecha que disuade a un segmento de la población de obtener sus beneficios. Como consecuencia, adoptar y ejecutar un marco de gobernanza digital requiere considerar varias cuestiones interrelacionadas. Contemplando la complejidad de estos aspectos interrelacionados, este documento analizó los desafíos de lidiar con las múltiples dimensiones de la gobernanza digital para encontrar una solución sostenible para mejorar su tasa de éxito.

Este estudio difiere de la literatura anterior en dos aspectos. En primer lugar, a diferencia de estudios anteriores que se han centrado en aspectos específicos de la gobernanza digital, este estudio analizó múltiples dimensiones de la gobernanza digital y sus interrelaciones. En segundo lugar, teniendo en cuenta la afirmación de los investigadores de que la falta de una base científica ha causado una baja tasa de éxito para la gobernanza digital, este estudio analizó las vías para superar esta falta de una base científica a través de la interacción entre los mundos físico y digital.

GOBERNANZA Y EVOLUCIÓN DIGITAL

Antes de continuar, es esencial comprender las etapas de la gobernanza digital, como se ilustra en la Figura 1. Un país en la etapa incipiente se centra en la infraestructura necesaria para conectar digitalmente a todas las partes interesadas (incluidas las entidades empresariales y los ciudadanos) como requisito previo para implementar la gobernanza digital. La siguiente etapa acentúa el intercambio de bases de datos entre los departamentos a través de la interacción digital basada en la infraestructura de conectividad digital disponible. En contraste con la comunicación unidireccional en las dos primeras etapas, la tercera etapa acentúa la comunicación bidireccional asegurando la prestación de servicios electrónicos (por ejemplo, emisión de licencias, certificados y transacciones financieras). La etapa final se centra en proporcionar actividades de gobernanza a todas las partes interesadas mediante la integración de los mundos físico y digital a través de la tecnología y el desarrollo de habilidades.

Por lo tanto, los desafíos que enfrentan los países para que la gobernanza digital sea exitosa difieren según la etapa de implementación y el nivel de digitalización.

RETOS DE LA GOBERNANZA DIGITAL

Aunque la gobernanza digital tiene el potencial de resolver diversos problemas, el sistema de gobernanza a menudo no logra adquirir el conocimiento requerido (por ejemplo, relacionado con el estado en tiempo real de las partes interesadas, incluidas las entidades comerciales y los ciudadanos), instituciones o habilidades. Este fracaso se deriva de desafíos futuros complejos, no lineales, heterogéneos e inciertos y de las diversas interpretaciones del conocimiento disponible. Por lo tanto, para la acumulación de datos en tiempo real y conocimiento valioso, el gobierno debe alentar a los ciudadanos a generar datos y participar en el desarrollo de la gobernanza digital facilitando la infraestructura requerida. Aunque desafiante, la importancia de la participación de los ciudadanos en el proceso de desarrollo ha alentado a muchos países a experimentar los beneficios de los datos generados por los ciudadanos.

La complejidad multidimensional del sistema impulsa la gobernanza digital a ser más receptiva que identificar la causa raíz aparente. En consecuencia, el enfoque cambia de resolver el conflicto a gestionar el conflicto. El pensamiento lógico requerido para gestionar los conflictos se ha vuelto más importante a través de numerosas políticas internacionales y, como resultado, limita sus efectos (Departamento de Desarrollo Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y del Commonwealth y Ministerio de Defensa 2011). Curiosamente, las soluciones a este problema no enfatizan estar alerta o asegurar medidas de precaución, por lo que un resultado impredecible para las partes interesadas puede provenir del enredo de la humanidad con el entorno actual (geográfico, social, económico y político). Por lo tanto, la formulación de políticas requiere una integración de la comprensión y el discurso sobre el surgimiento del problema. El enredo de la humanidad con la tecnología digital pone de relieve la necesidad de una nueva forma de gobernanza.

Preparación de la infraestructura de tecnología digital

El éxito de la gobernanza digital está condicionado al nivel de digitalización para apoyar la comunicación bidireccional entre las partes interesadas. Diferentes estudios e informes han medido el estado de la adopción digital (Banco Mundial), la preparación digital (CISCO Digital Readiness Index), el desarrollo de las TIC (UIT) y el gobierno electrónico (Banco Mundial) para comprender la preparación básica para la gobernanza digital. Según las estadísticas, una gran parte de la población, principalmente en zonas rurales remotas, aún no ha obtenido acceso a Internet. Si bien varios estudios han considerado la asequibilidad y la infraestructura como las principales razones de esta brecha, la formulación de políticas requiere considerar factores distintos de las relaciones de causa y efecto entre el nivel de ingresos y el acceso a Internet, ya que las bendiciones de las TIC también aumentan los ingresos. El fracaso del mecanismo de mercado debido a la falta de propuestas comerciales viables para la inversión en infraestructura en áreas escasamente pobladas obliga al gobierno a adoptar medidas alternativas para mantener intacta la competencia del mercado para optimizar la asignación de recursos y reducir el costo del acceso digital.

La ausencia de acceso universal a Internet resulta en una brecha digital en términos de acceso, estatus socioeconómico y habilidades digitales. Aunque las habilidades digitales afectan el grado de satisfacción obtenido de los servicios gubernamentales, el lado de la oferta de la gobernanza digital ha ignorado el enfoque de diseño participativo. A pesar de las iniciativas para cerrar la brecha, es probable que esta brecha se mantenga en el futuro y requiera intervenciones gubernamentales. Para comprender la preparación del lado de la oferta de la gobernanza digital, utilizamos un algoritmo de búsqueda de Google para contar los sitios web gubernamentales del país que proporcionan información a las partes interesadas. Como se muestra, numerosos países se encuentran en la etapa incipiente de la digitalización y aún no han transformado los mecanismos de gobernanza existentes en gobernanza digital para nutrir sus vías de desarrollo.

Aunque varios países han implementado aplicaciones digitales tempranas para construir sistemas de gestión de la información para monitorear y formular planes, la encuesta reveló que solo el 15% de los proyectos de gobierno electrónico tienen éxito, mientras que los fracasos totales y parciales son del 35% y el 55%, respectivamente.

Geopolítica de la gobernanza global del ciberespacio

Debido a que Internet comprende sistemas, protocolos, estándares, hardware y organizaciones, es imposible segregar los aspectos técnicos de este sistema sociotécnico, y es esencial considerar los aspectos técnicos de Internet después de garantizar el acceso universal a Internet. En ausencia de un control significativo sobre los aspectos técnicos, el éxito de la gobernanza digital sigue estando condicionado a la gobernanza del ciberespacio. Actualmente coexisten cuatro tipos de gobernanza del ciberespacio en función del grado de apertura, y cualquiera de ellos puede llegar a ser dominante en el futuro y alterar el ensamblaje de sistemas. Aunque la gobernanza digital engendra la apertura de la tecnología, no siempre garantiza resultados equitativos. El funcionamiento del mundo democrático está condicionado a una privacidad razonable para que los individuos se asocien sin vigilancia y organicen acciones. Debido a que el seguimiento de un dispositivo por su dirección IP está integrado en el diseño de Internet, existe la posibilidad de comprometer la privacidad. Este seguimiento es la base de la generación de ingresos a través de Internet y mantiene la actividad de Internet como una fuente de ingresos para ejecutar Internet. Como resultado, hay un llamado a equilibrar entre la privacidad y la apertura basada en la confianza.

Gran parte de Internet se centra en estándares y procesos de establecimiento de estándares responsables, abiertos y transparentes. Para controlar el factor de confianza, el gobierno debe intervenir para dar forma a Internet y reconfigurar las relaciones de confianza en línea controlando el contenido y el ancho de banda para ciertos tipos de contenido. Aunque muchos países siguen siendo liberales en el control de Internet, un número creciente de países ha impuesto censores estrictos en Internet.

Según estas estadísticas, solo unos pocos países tienen entidades para ocuparse de la gobernanza de datos. Los datos recopilados a través de la vigilancia de direcciones IP requieren infraestructura para tratar con big data. Debido a que los grandes datos pueden exacerbar la desigualdad al diferenciar a dos personas aparentemente iguales, el gobierno debe implementar la transparencia para la divulgación y la rendición de cuentas. Si bien la divulgación implica diferentes métodos para recopilar y utilizar información personal al proporcionar un aviso claro y formal en el momento de la información recopilada del ciudadano, la rendición de cuentas incorpora la transparencia como elemento constitutivo al tiempo que se basa en la participación ciudadana. Aunque el big data puede discriminar entre dos individuos en la era digital, reducir la disponibilidad de información sobre algunos usuarios para reducir el potencial de discriminación no es factible. Para abordar esta discriminación, sugirieron cuatro propuestas: (1) proporcionar al usuario una elección obligatoria entre el pago con datos o dinero, (2) la evaluación ex post debe ser obligatoria a través de avisos de privacidad, (3) democratización de los datos y (4) multas que respondan al estado financiero.

Participación de las partes interesadas

La rápida innovación en la tecnología digital y la globalización han alterado la dinámica del desarrollo. Sin embargo, el enredo de la humanidad y la tecnología digital ha mejorado la comunicación y la interacción entre las partes interesadas. En consecuencia, los requisitos previos de una iniciativa de gobernanza digital exitosa son pruebas más prudentes y experimentos humildes que modalidades directas de causa y efecto. El éxito de los experimentos depende de la comunicación bidireccional, por lo tanto, la participación de las partes interesadas. Muchos gobiernos han implementado la gobernanza digital a nivel municipal. Los estudios de Rutger sobre la gobernanza digital a nivel municipal en todo el mundo mostraron un aumento en la participación ciudadana en la gobernanza. La participación ciudadana está condicionada a los incentivos y la rápida respuesta del gobierno para abordar los problemas. La velocidad de la respuesta del gobierno puede variar dependiendo de la eficiencia del gobierno local, la proximidad geográfica, el tamaño de la población y la naturaleza del problema que se debe abordar. Como ejemplo de la mejor gobernanza electrónica, el modelo de Seúl ofrece una multitud de herramientas, es fácil de usar y proporciona compromiso ciudadano y social. En cuanto a la privacidad y la seguridad, los esfuerzos de Praga han sido ejemplares para hacer que su política de privacidad sea integral.

Base de conocimientos aumentada

Aunque la apertura y la participación de las partes interesadas fomentan la recopilación de más información, la velocidad de respuesta ha seguido siendo menos que deseable debido a la falta de conocimiento de las circunstancias. Enfatizó que el modelado económico convencional asume que los agentes tienen información completa sobre el mundo. Según Hayek, hay una diferencia básica entre información y conocimiento. Mientras que la información implica una proposición codificada, el conocimiento abarca la categorización tácita y cognitiva. Sin embargo, los investigadores tratan incorrectamente el capital y la tecnología como una metáfora de este conocimiento, maltratando la innovación tecnológica como sinónimo de conocimiento. Además, debido a que las piezas de información son dispersas y subjetivas, los investigadores de políticas no pueden acumular todas las piezas necesarias que son determinantes del proceso de mercado. Por lo tanto, la recopilación de información mediante la observación de algunas características limitadas del mundo real y su modelado incorrecto como conocimiento en la planificación gubernamental tiene consecuencias para la formulación de políticas. La importancia de los conocimientos en la formulación de políticas hace hincapié en la creación de una base de conocimientos para una economía; sin embargo, el uso del conocimiento existente sigue siendo problemático debido a su complejidad y con textualidad, que son subjetivas. Esta naturaleza subjetiva del conocimiento hace que las interacciones entre los agentes económicos sean imprevistas, y el problema se complica debido al conocimiento no disponible. Debido a la complejidad de los fenómenos económicos, la «opacidad epistémica» sigue siendo un obstáculo importante para el éxito de la gobernanza digital de múltiples capas que abarca la democracia, la estructura gubernamental y el entorno empresarial.

Los investigadores han argumentado que la falta de fundamentos científicos en el ámbito de la gobernanza digital impide que las partes interesadas se den cuenta del valor transformador real y todo su potencial. Debido a que la gobernanza digital depende en gran medida de las disciplinas científicas, así como de los dominios vecinos (como la ciencia de la gestión, las humanidades, la economía, el derecho y la informática), la inclusión de expertos de estos campos sigue siendo esencial para el éxito de la gobernanza digital. Los aspectos multidimensionales también requieren experiencia en diversas actividades de gobernanza basadas en la fusión natural y social. Estos procesos, por lo tanto, requieren tiempo adicional y más inversión. Sin embargo, la escasez de apoyo financiero para la gobernanza digital impide que el valor transformacional real se materialice y ofrezca el beneficio total a todas las partes interesadas.

Entrelazamiento del mundo digital y el mundo físico

Agamben destacó la asociación entre las discusiones conceptuales de gobernanza y el estatus epistémico del conocimiento, considerándolo un movimiento despolitizador. Este movimiento hacia la gobernanza digital es un impulso para responder a los efectos de riesgo e indeterminación inherentes a un mundo complejo e interdependiente. Este movimiento, por lo tanto, tiene como objetivo hacer frente a choques imprevistos y amenazas imprevistas. La gobernanza digital permite que los nuevos ensamblajes de alta tecnología hagan un uso extensivo de la nueva teledetección conocida como «Internet de las cosas», donde los sensores proporcionan detección de cambios en tiempo real a través de Internet. Esta tecnología ayuda a construir una plataforma logística digital para conectar los mundos físico y digital. En un estudio experimental, observó que la gobernanza digital puede hacer perceptibles los daños imperceptibles y proporcionar una alerta incluso si se desconoce la fuente del problema. Dentro de esta forma de gobierno, las diferencias entre entidades individuales y disciplinas científicas se desdibujan a pesar de la dependencia de concepciones orgánicas de causalidad.

EL CAMINO A SEGUIR

Las partes interesadas indudablemente requieren empoderamiento con respecto a las consecuencias de la participación en la gobernanza digital, pero la elección de participar en actividades de gobernanza está condicionada a la disponibilidad de Internet, las instalaciones de acceso y la asequibilidad. La participación y la receptividad de las partes interesadas (por ejemplo, ciudadanos, entidades empresariales, sociedad civil y gobierno) siguen siendo esenciales para una gobernanza digital exitosa. Sin embargo, la renuencia de muchas partes interesadas a proporcionar información para el desarrollo comunitario se debe a su incapacidad para identificar los incentivos que pueden recibir. Por lo tanto, los gobiernos deben abordar las preocupaciones de las partes interesadas y recompensarlas por su participación. La participación y la receptividad también requieren considerar los riesgos futuros y la incertidumbre para lograr el desarrollo sostenible. Los países deben priorizar un plan nacional de gobernanza digital para asegurar la conectividad, fortalecer las interacciones de las partes interesadas y, en última instancia, materializar la transformación digital, permitiendo que las plataformas logísticas digitales enreden los mundos físico y digital y liberen el potencial de la gobernanza digital.



DECLARACIÓN DE POLÍTICA MONETARIA


Christine Lagarde, presidenta del BCE, Luis de Guindos, vicepresidente del BCE

Fráncfort del Meno, 16 de marzo de 2023

Se prevé que la inflación siga siendo demasiado alta durante demasiado tiempo. Por consiguiente, el Consejo de Gobierno ha decidido hoy aumentar los tres tipos de interés oficiales del BCE en 50 puntos básicos, en consonancia con nuestra determinación de garantizar el retorno oportuno de la inflación a nuestro objetivo a medio plazo del dos %. El elevado nivel de incertidumbre refuerza la importancia de un enfoque dependiente de los datos para nuestras decisiones sobre los tipos de interés oficiales, que estará determinado por nuestra evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros entrantes, la dinámica de la inflación subyacente y la solidez de la transmisión de la política monetaria.

Estamos siguiendo de cerca las tensiones actuales del mercado y estamos dispuestos a responder según sea necesario para preservar la estabilidad de precios y la estabilidad financiera en la zona del euro. El sector bancario de la zona del euro es resistente, con fuertes posiciones de capital y liquidez. En cualquier caso, nuestro conjunto de herramientas de política está plenamente equipado para proporcionar apoyo de liquidez al sistema financiero de la zona del euro si es necesario y para preservar la transmisión fluida de la política monetaria.

Las nuevas proyecciones macroeconómicas elaboradas por los expertos del BCE se finalizaron a principios de marzo, antes de la reciente aparición de tensiones en los mercados financieros. Como tales, estas tensiones implican incertidumbre adicional en torno a las evaluaciones de referencia de la inflación y el crecimiento. Antes de estos últimos acontecimientos, la trayectoria de referencia para la inflación general ya se había revisado a la baja, principalmente debido a una contribución de los precios de la energía menor de lo esperado anteriormente. El personal del BCE ahora ve una inflación promedio del 5,3 por ciento en 2023, del 2,9 por ciento en 2024 y del 2,1 por ciento en 2025. Al mismo tiempo, las presiones subyacentes sobre los precios siguen siendo fuertes. La inflación, excluyendo la energía y los alimentos, continuó aumentando en febrero y el personal del BCE espera que promedie el 4,6% en 2023, lo que es más alto que lo previsto en las proyecciones de diciembre. Posteriormente, se proyecta que baje al 2,5% en 2024 y al 2,2% en 2025, a medida que las presiones al alza de los shocks de oferta pasados y la reapertura de la economía se desvanezcan y la política monetaria más restrictiva frene cada vez más la demanda.

Las proyecciones de referencia para el crecimiento en 2023 se han revisado al alza a un promedio del 1,0% como resultado tanto de la disminución de los precios de la energía como de la mayor resistencia de la economía al desafiante entorno internacional. El personal técnico del BCE espera que el crecimiento repunte aún más, hasta el 1,6%, tanto en 2024 como en 2025, respaldado por un mercado laboral robusto, una mejora de la confianza y una recuperación de los ingresos reales. Al mismo tiempo, el repunte del crecimiento en 2024 y 2025 es más débil de lo previsto en diciembre, debido al endurecimiento de la política monetaria.

Ahora describiré con más detalle cómo vemos el desarrollo de la economía y la inflación y luego explicaré nuestra evaluación de las condiciones financieras y monetarias.

Actividad económica

La economía de la eurozona se estancó en el cuarto trimestre de 2022, evitando así la contracción prevista anteriormente. Sin embargo, la demanda interna privada cayó bruscamente. La alta inflación, las incertidumbres reinantes y el endurecimiento de las condiciones de financiación afectaron el consumo privado y la inversión, que cayeron un 0,9 por ciento y un 3,6 por ciento, respectivamente.

Bajo la línea de base, la economía parece que se recuperará en los próximos trimestres. La producción industrial debería repuntar a medida que las condiciones de suministro mejoren aún más, la confianza continúe recuperándose y las empresas trabajen con grandes pedidos atrasados. El aumento de los salarios y la caída de los precios de la energía compensarán en parte la pérdida de poder adquisitivo que muchos hogares están experimentando como resultado de la alta inflación. Esto, a su vez, apoyará el gasto del consumidor.

Además, el mercado laboral sigue siendo fuerte, a pesar del debilitamiento de la actividad económica. El empleo creció un 0,3 por ciento en el cuarto trimestre de 2022 y la tasa de desempleo se mantuvo en su mínimo histórico del 6,6 por ciento en enero de 2023.

Las medidas de apoyo del gobierno para proteger la economía del impacto de los altos precios de la energía deben ser temporales, específicas y adaptadas para preservar los incentivos para consumir menos energía. A medida que los precios de la energía caen y los riesgos en torno al suministro de energía disminuyen, es importante comenzar a revertir estas medidas rápidamente y de manera concertada. Es probable que las medidas que no cumplan estos principios aumenten las presiones inflacionarias a mediano plazo, lo que requeriría una respuesta de política monetaria más firme. Además, en consonancia con el marco de gobernanza económica de la UE y como se establece en las orientaciones de la Comisión Europea de 8 de marzo de 2023, las políticas presupuestarias deben orientarse a hacer que nuestra economía sea más productiva y a reducir gradualmente la elevada deuda pública. Las políticas para mejorar la capacidad de oferta de la zona del euro, especialmente en el sector energético, pueden ayudar a reducir las presiones sobre los precios a medio plazo. A tal fin, los gobiernos deben aplicar rápidamente sus planes de inversión y reforma estructural en el marco del programa Next Generation EU. La reforma del marco de gobernanza económica de la UE debe concluir rápidamente.

Inflación

La inflación bajó al 8,5 por ciento en febrero. La disminución se debió a una fuerte caída renovada de los precios de la energía. En cambio, la inflación de los precios de los alimentos siguió aumentando, hasta el 15,0%, y el aumento anterior del costo de la energía y de otros insumos para la producción de alimentos sigue alimentando los precios al consumidor.

Además, las presiones subyacentes sobre los precios siguen siendo fuertes. La inflación, excluyendo la energía y los alimentos, aumentó al 5,6 por ciento en febrero y otros indicadores de inflación subyacente también se han mantenido altos. La inflación de los bienes industriales no energéticos aumentó al 6,8 por ciento en febrero, debido principalmente a los efectos retardados de los cuellos de botella de la oferta en el pasado y los altos precios de la energía. La inflación de los servicios, que aumentó al 4,8 por ciento en febrero, también sigue siendo impulsada por la transmisión gradual de los aumentos anteriores de los costos de la energía, la demanda acumulada por la reapertura de la economía y el aumento de los salarios.

Las presiones salariales se han fortalecido gracias a la solidez de los mercados laborales y a los empleados que aspiran a recuperar parte del poder adquisitivo perdido debido a la alta inflación. Además, muchas empresas pudieron aumentar sus márgenes de beneficio en sectores que se enfrentaban a la oferta limitada y al resurgimiento de la demanda. Al mismo tiempo, la mayoría de las medidas de las expectativas de inflación a más largo plazo se sitúan actualmente en torno al dos por ciento, aunque justifican un seguimiento continuo, especialmente a la luz de la reciente volatilidad de las expectativas de inflación basadas en el mercado.

Evaluación de riesgos

Los riesgos para las perspectivas de crecimiento económico se inclinan a la baja. Las tensiones persistentemente elevadas en los mercados financieros podrían endurecer las condiciones crediticias más amplias con más fuerza de lo esperado y frenar la confianza. La guerra injustificada de Rusia contra Ucrania y su pueblo sigue siendo un riesgo significativo a la baja para la economía y podría aumentar nuevamente los costos de la energía y los alimentos. También podría haber un lastre adicional para el crecimiento de la zona del euro si la economía mundial se debilita más bruscamente de lo esperado. Sin embargo, las empresas podrían adaptarse más rápidamente al desafiante entorno internacional y, junto con el desvanecimiento del shock energético, esto podría respaldar un crecimiento mayor de lo esperado actualmente.

Los riesgos al alza para la inflación incluyen las presiones existentes en los oleoductos que aún podrían enviar los precios minoristas incluso más altos de lo esperado en el corto plazo. Los factores internos, como un aumento persistente de las expectativas de inflación por encima de nuestra meta o aumentos de los salarios y los márgenes de beneficio superiores a los previstos, podrían impulsar la inflación, incluso a mediano plazo. Además, un repunte económico más fuerte de lo esperado en China podría dar un nuevo impulso a los precios de las materias primas y la demanda externa. Los riesgos a la baja para la inflación incluyen tensiones persistentemente elevadas en los mercados financieros que podrían acelerar la desinflación. Además, la caída de los precios de la energía podría traducirse en una reducción de la presión de la inflación subyacente y los salarios. Un debilitamiento de la demanda, en particular debido a una mayor desaceleración del crédito bancario o a una transmisión de la política monetaria más fuerte de lo previsto, también contribuiría a reducir las presiones sobre los precios de lo previsto actualmente, especialmente a mediano plazo.

Condiciones financieras y monetarias

Los tipos de interés del mercado aumentaron considerablemente en las semanas posteriores a nuestra última reunión. Pero el aumento se ha revertido fuertemente en los últimos días en un contexto de graves tensiones en los mercados financieros. El crédito bancario a las empresas de la zona del euro se ha encarecido. El crédito a las empresas se ha debilitado aún más, debido a la menor demanda y a las condiciones más estrictas de la oferta de crédito. Los préstamos de los hogares también se han vuelto más caros, especialmente debido a las tasas hipotecarias más altas. Este aumento de los costes de endeudamiento y la consiguiente disminución de la demanda, junto con normas crediticias más estrictas, han dado lugar a una nueva desaceleración del crecimiento de los préstamos a los hogares. En medio de esta dinámica crediticia más débil, el crecimiento monetario se ha desacelerado bruscamente, impulsado por sus componentes más líquidos.

Conclusión

En resumen, se prevé que la inflación permanezca demasiado alta durante demasiado tiempo. Por consiguiente, el Consejo de Gobierno ha decidido hoy aumentar los tres tipos de interés oficiales del BCE en 50 puntos básicos, en consonancia con nuestra determinación de garantizar el retorno oportuno de la inflación a nuestro objetivo a medio plazo del dos %. El elevado nivel de incertidumbre refuerza la importancia de un enfoque dependiente de los datos para nuestras decisiones sobre los tipos de interés oficiales, que estará determinado por nuestra evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros entrantes, la dinámica de la inflación subyacente y la solidez de la transmisión de la política monetaria. Estamos siguiendo de cerca las tensiones actuales del mercado y estamos dispuestos a responder según sea necesario para preservar la estabilidad de precios y la estabilidad financiera en la zona del euro.

En cualquier caso, estamos dispuestos a ajustar todos nuestros instrumentos dentro de nuestro mandato para garantizar que la inflación vuelva a nuestro objetivo a medio plazo y preservar el buen funcionamiento de la transmisión de la política monetaria.

Ahora estamos listos para responder sus preguntas.

* * *

¿Podría explicar un poco cómo ve el camino de las tasas de interés por delante? Hasta hace unos días, parecía bastante claro que las tasas de interés tendrían que subir aún más después de esta reunión, pero usted no dio ninguna orientación en la declaración. ¿Significa esto que podría ser que ya hayamos alcanzado el pico de las tasas de interés?

Luego, en segundo lugar, con respecto al sector bancario en general: mucha gente ha establecido paralelismos entre lo que sucedió en Credit Suisse y Silicon Valley Bank entre los fracasos que hemos visto en la última crisis financiera. ¿Vio algún riesgo de que estemos al borde de una crisis sistémica como en 2008?

Sobre su primera pregunta: quisiera llamar su atención sobre un párrafo en particular, que es el primero de nuestra declaración de política monetaria en el que realmente estamos tratando de diseccionar para usted el mecanismo de nuestra función de reacción. Esta es realmente la mejor orientación que podemos proporcionar y es 1) la evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros entrantes, 2) la dinámica de la inflación subyacente y 3) la fortaleza de nuestra transmisión de política monetaria. Entonces, eso es completamente nuevo. Estos tres componentes, nunca los discutimos, nunca los dejamos salir y están claramente identificados como los tres elementos que se tendrán en cuenta para determinar nuestra función de reacción en el futuro.

Segundo punto: si nuestra línea de base persistiera cuando la incertidumbre se redujera, sabemos que tenemos mucho más terreno por cubrir. Pero es una gran advertencia. Si nuestra línea de base fuera a persistir. Como saben, las proyecciones que fueron determinadas por el personal se basan en datos y evaluaciones de la situación con una fecha límite. Esa fecha límite era el 15 de febrero para las perspectivas internacionales y las hipótesis técnicas y el 1 de marzo para las proyecciones macroeconómicas de la zona del euro. Ahora, desde el 1 de marzo, obviamente se han desarrollado muchas cosas y las proyecciones que tenemos no incorporan ninguno de los desarrollos más recientes y ciertamente no el impacto de las tensiones financieras más recientes que hemos observado en los mercados.

Entonces, hay un nivel de incertidumbre que se ha elevado completamente como resultado de eso, y esa es la razón por la que reforzamos el principio de dependencia de datos que hemos indicado en el pasado con un mapa claro de la función de reacción que tendremos en el futuro. Por lo tanto, no es posible en este momento y sobre la base del primer componente que he mencionado, que es la evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros entrantes, no es posible determinar en este momento cuál será el camino a seguir. Pero sabemos que dependerá de los datos y sabemos que si la línea de base tal como la tenemos se confirmará y persistiera, tendríamos más terreno que cubrir.

Sobre su segundo punto, volveré a leerle una vez más lo que está en el segundo párrafo esta vez de nuestra declaración de política monetaria, que es que estamos monitoreando de cerca las tensiones actuales del mercado. Estamos dispuestos a responder según sea necesario para preservar la estabilidad de precios y la estabilidad financiera en la zona del euro. Dadas las reformas que han tenido lugar –y yo estaba presente en 2008, así que tengo un recuerdo claro de lo que sucedió y lo que tuvimos que hacer– reformamos el marco. Acordamos Basilea III, aumentamos el coeficiente de capital, también aumentamos los coeficientes de cobertura financiera y creo que el sector bancario se encuentra actualmente en una posición mucho, mucho más fuerte que donde estaba en 2008.

Añadido a lo cual: si fuera necesario, tenemos las herramientas, tenemos las instalaciones que están disponibles y también tenemos una caja de herramientas que tiene otros instrumentos que siempre estamos listos para activar cuando sea necesario. Por último, y eso es un homenaje a nuestro personal porque como os podéis imaginar, todos hemos trabajado bastante duro en los últimos días y sobre todo en las últimas horas. Han demostrado en el pasado que también pueden ejercer la creatividad en muy poco tiempo en caso de que sea necesario para responder a lo que sería una crisis de liquidez si existiera tal cosa. Pero esto no es lo que estamos viendo.

¿Podría por favor desempacar para mí su declaración de que podría haber mucho más terreno que cubrir, si prevalece la línea de base? ¿Qué significa eso? Especialmente dado que antes de esta reunión, casi todos los miembros del Consejo de Gobierno, incluido Philip Lane, han dicho que probablemente se necesitarán más alzas de tasas más allá de marzo. Entonces, ¿está retrocediendo en ese compromiso, o está disminuyendo la resistencia del BCE para combatir la inflación? ¿Estás renunciando a la inflación?

La segunda pregunta que tengo es la habitual, lo siento: ¿Qué otras opciones se estaban discutiendo en la reunión de hoy? ¿Cuáles son las alternativas que apoyan las autoridades que apoyan?

No estamos disminuyendo en nuestro compromiso de luchar contra la inflación y estamos decididos a devolver la inflación al objetivo del 2 % a medio plazo. No hay que dudar de ello. La determinación está intacta y el camino en el que cubriremos el terreno, el ritmo que tomaremos dependerá completamente de los datos. Eso es lo que siempre hemos dicho, y estamos diciendo en esta ocasión específica que dado el nivel de incertidumbre que se ha incrementado significativamente como resultado de las tensiones y desarrollos financieros más recientes, dado ese nivel de incertidumbre es mejor tomar la decisión que creemos que es una decisión sólida con nuestro aumento de 50 puntos básicos, y luego ver qué nos dicen los datos y qué próxima evaluación hacemos sobre la base de esos datos. Permítanme asegurarles: estamos decididos a luchar contra la inflación y devolverla al 2%. Tomaremos las medidas que sean necesarias. Dependerán de los datos y funcionarán sobre la base de estos tres parámetros que acabo de mencionar para ilustrar cuál es nuestra función de reacción.

¿Tenías una segunda pregunta, que dijiste que era una repetición de las preguntas anteriores, que creo que tenía que ver con otras opciones? ¿Qué ha pasado detrás de esas puertas cerradas? Agradezco plenamente la pregunta. Tengo que decirles que el directorio ejecutivo propuso esa opción que se describe en la declaración de política monetaria y que no se propuso ninguna otra opción. También puedo decirles que la decisión fue adoptada por una amplia mayoría, con tres o cuatro que no apoyaron la decisión, no en principio porque estaban dispuestos a tomar esa decisión, pero estaban dispuestos a dar probablemente un poco más de tiempo para ver cómo se desarrolla la situación y qué datos adicionales podemos recopilar. Pero, por lo demás, fue una decisión muy mayoritaria y, yo diría, tomada en un tiempo bastante récord.

Me gustaría hacer una pregunta sobre las decisiones basadas en datos: ¿no existe un conflicto de objetivos entre la estabilidad de precios y la estabilidad financiera? ¿En qué medida considera ralentizar el ritmo de las subidas de tipos debido a la estabilidad financiera? ¿Tiene que ralentizarlo tal vez debido a la estabilidad financiera? Esa es mi primera pregunta.

La segunda: ¿le sorprendieron los problemas financieros que vemos ahora en los Estados Unidos, y que vimos el año pasado en los fondos de pensiones en el Reino Unido? ¿Fue esto una sorpresa o es algo que tal vez esperaban los expertos en política monetaria?

Bueno, permítanme ser bastante claro en ese punto también: creo que no hay compensación entre la estabilidad de precios y la estabilidad financiera. Creo que, en todo caso, con esta decisión lo estamos demostrando. Estamos abordando la cuestión de la estabilidad de precios aumentando los tipos de interés en 50 puntos básicos, que es lo que pretendíamos, y porque se prevé que la inflación se mantenga muy por encima de nuestro objetivo y durante demasiado tiempo. Aparte de eso, también estamos monitoreando las tensiones del mercado. Estamos listos para proporcionar cualquier tipo de instalaciones adicionales si es necesario. Tenemos amplias instalaciones, más por cierto que la Fed en términos de tamaño de los fondos de garantía y las instalaciones, y podemos hacer más si es necesario. Hemos demostrado que en tiempos de crisis todos los instrumentos que decidimos en los tiempos del PEPP, ya sea en el conjunto de garantías, ya sea en los recortes de valor, ya sea en todas las cuestiones, pueden reactivarse de esa manera.

Siempre estamos listos para usarlos nuevamente. Por lo tanto, la liquidez del euro está perfectamente abordada. No hay problema en ese frente. No hay compensación. Tenemos que hacer nuestro trabajo. Este es nuestro objetivo principal; estabilidad de precios y como dije en la identificación de los tres componentes que informarán nuestra decisión, que determinarán nuestra función de reacción, se encuentra la palabra «financiero» si se mira cuidadosamente. Usted tiene una evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros entrantes. Por lo tanto, los problemas financieros se capturan para evaluar la inflación. Por lo tanto, no hay compensación. Tenemos la estabilidad financiera como parte de nuestra pantalla de radar y las herramientas que podemos implementar, pero no hay compensación entre los dos. ¿Quería agregar a eso, vicepresidente?

De Guindos: Bueno, en primer lugar, desde el punto de vista de la estabilidad financiera, la perspectiva es bastante clara: si nos fijamos en la industria en su conjunto, como el presidente ha indicado antes, la situación de los bancos europeos, son resistentes. El capital es mucho más alto de lo que era hace diez, quince años antes de la crisis financiera mundial. La posición de liquidez de los bancos europeos es robusta. Si nos fijamos en las ratios de liquidez en promedio, están claramente por encima de los requisitos mínimos e incluso de los niveles previos a la pandemia. Incluso si nos fijamos en la composición de estos colchones de liquidez, son activos de alta calidad y muy alta liquidez, por lo que en ese sentido la composición es bastante positiva. Finalmente, hay algo que creo que es relevante, es decir: el aumento de las tasas de interés, bueno, es positivo en términos de los márgenes de los bancos europeos. Esta mejora en términos de rentabilidad compensa con creces las pérdidas potenciales en las carteras de renta fija.

En cuanto a la exposición, por ejemplo, a Credit Suisse, son bastante limitadas y no hay concentración. No existe una contraparte única que concentre gran parte de esa exposición. Por último, como ha indicado el presidente, bueno, tenemos un conjunto de instrumentos por si acaso son necesarios para proporcionar liquidez.

¿Podría explorar un poco más este potencial para una compensación entre la estabilidad financiera y la estabilidad de precios? ¿Podría prever una situación en la que, dadas las perspectivas de inflación, necesite aumentar aún más las tasas, pero existe el riesgo de que eso pueda desencadenar una crisis financiera o empeorar el estrés financiero?

La segunda pregunta es que, dado que usted ha dicho que la inflación subyacente va a ser uno de los factores clave que se tienen en cuenta al decidir, uno de los tres factores clave, ¿significa eso que hasta que no se vea una relajación de la mayoría de los indicadores de inflación subyacente, que no estamos viendo en este momento, no se podrá dejar de subir las tasas?

Sobre la primera: como dije antes, no vemos ninguna compensación entre la estabilidad de precios y la estabilidad financiera y abordaremos cada uno de estos dos con su respectivo instrumento. Por el momento, los tipos de interés para la estabilidad de precios y el conjunto de facilidades que tenemos disponibles, líneas adicionales si es necesario, incluso en otras monedas si es necesario, para abordar los problemas de estabilidad financiera. Entonces, se informan mutuamente, y llegaré a eso en un segundo, pero los manejamos por separado y no hay compensación entre los dos. Es bastante obvio cuando digo que las perspectivas de inflación se evaluarán a la luz de los datos económicos y financieros entrantes, que los datos financieros, cualesquiera que sean, informarán nuestra evaluación de la inflación. Entonces, a través de esa evaluación –perdón, a través de esos datos financieros– realmente tomamos en cuenta el desarrollo en los mercados financieros, el financiamiento, el costo financiero, los términos y condiciones y el financiamiento de la economía en general.

En cuanto a su segunda pregunta sobre la evaluación de las perspectivas de inflación a la luz de los datos económicos y financieros, diría que debe confirmarse mediante los componentes subyacentes de la inflación. En ese frente, nuevamente vamos a depender de los datos y es obvio que mientras veamos que los componentes subyacentes de la inflación aumentan, esto no va a detener nuestra lucha contra la inflación. Por lo tanto, necesitaremos recibir confirmación sobre el componente subyacente de la inflación. Necesitaremos recibir la confirmación de que nos dirigimos en la dirección de nuestro objetivo del 2%. Estamos viendo una ligera mejora en ciertas áreas, pero francamente, no mucho.

Sabemos que, tanto si nos fijamos en el subyacente –que es uno de los componentes de la inflación subyacente– como si nos fijamos en otras disecciones de la inflación, y en particular cuando nos fijamos en los servicios, todavía no se dirige en la dirección que confirmaría las perspectivas de inflación que tenemos.

Mi pregunta se refiere a la mención de la transmisión de la política monetaria, que se incluye en sus decisiones en los tres puntos que ha dicho sobre la explicación de su función de reacción. Por lo tanto, uno de ellos es la transmisión de la política monetaria y también al final de sus decisiones, usted mencionó que el Consejo de Gobierno está listo para adaptar y ajustar sus instrumentos para preservar también la transmisión de la política monetaria. Por lo tanto, pensamos en el ITP cuando oímos hablar de esto. Me gustaría saber si cree que el ITP puede utilizarse cuando las tensiones bancarias comienzan a poner en peligro la transmisión de la política monetaria, y si en su conjunto de herramientas totalmente equipado también podría considerar ajustar el ritmo de la reducción de las tenencias de valores en el marco del programa de compra de activos, por lo que el QT.

En primer lugar, sobre la transmisión de la política monetaria, pronto daré un discurso sobre la transmisión de la política monetaria, y sobre la primera etapa de la transmisión de la política monetaria, y la segunda etapa de la transmisión de la política monetaria. Todo lo que puedo decir en este momento es que estamos empezando a ver la transmisión de nuestra política monetaria a través del canal crediticio, y si nos fijamos en las tasas, si nos fijamos en los términos y condiciones, si nos fijamos en el impacto que tiene en la demanda de financiación, tanto por parte de las empresas como de los hogares, Estamos empezando a ver la transmisión de nuestra política monetaria, que es lo que esperábamos. El ITP, el instrumento de protección de la transmisión, se concibió precisamente para garantizar que la política monetaria viajara y se desplazara hasta los 20 miembros de la zona del euro. Eso sería causado por factores que no tienen nada que ver con los fundamentos de una economía, o sus políticas macroeconómicas generales. Todavía no hemos tenido que decidir si las tensiones financieras calificarían a ese respecto, pero bien podría ser el caso. Estoy avanzando un poco, porque no discutimos eso en absoluto, y es algo que tendría que ser debatido con el Consejo de Gobierno. Tampoco decidimos nada sobre la reinversión parcial en el marco del APP. Ese es un principio que decidimos en nuestra reunión de febrero, que ha estado en vigor ahora a partir del 1 de marzo, y que continuará desarrollándose de manera regular y sin obstáculos.

Una pregunta sobre estos componentes subyacentes de la inflación que mencionó, ¿pone la contribución significativa de los márgenes de beneficio en estos componentes, porque los márgenes de beneficio parecen desarrollarse bien? Eso tal vez podría plantear algunas preguntas sobre la narrativa del BCE muy centrada en el riesgo, ya sea en el bucle de precios salariales. Me gustaría escuchar lo que piensa sobre esta contribución de los beneficios empresariales a la inflación.

Una segunda pregunta, si me lo permite, señor de Guindos, se le cita que algunos bancos pueden ser vulnerables. Se lo ha dicho a los ministros informados a principios de esta semana. No escucho esto hoy en su declaración. Tal vez pueda especificar, o confirmar, o no, lo que se ha informado.

Sólo quiero volver a la declaración. Solo quiero encontrar la frase correcta donde, por primera vez, hablamos de márgenes: Entonces, «Además, muchas empresas pudieron aumentar sus márgenes de beneficio en sectores que se enfrentan a una oferta limitada y una demanda resurgente». Así que lo mencionamos muy específicamente. Es parte del análisis que realizamos. Ha sido mencionado por algunos de ustedes que nos están siguiendo muy cuidadosamente. Tuvimos una retirada de todos los gobernadores del Consejo de Gobierno para discutir en profundidad varios asuntos, uno de los cuales fue en realidad los diversos componentes que alimentan la inflación subyacente, y tuvimos alguna evaluación del aumento de los márgenes por parte de las empresas, que desempeñaron un papel. Me gustaría decir una cosa, porque también se ha hecho referencia al hecho de que habría mencionado la palabra salarios X veces durante mi última conferencia de prensa. Creo que lo que esperamos es un reparto adecuado de la carga de lo que realmente es un casi impuesto –este shock de empuje de costes ha estado funcionando un poco como un impuesto, al menos en una parte de su forma– y que este impuesto debería compartirse, porque tiene que haber algún reparto de la carga. Lo que nos preocupa es, cualquiera que sea el reparto de la carga, si eso se convirtiera en el efecto de segunda ronda que no queremos ver, francamente. Pero este aspecto de reparto de la carga es algo que debe debatirse a nivel de la sociedad, a nivel corporativo, y ciertamente es algo que agradeceríamos, en la medida en que reduce el riesgo de efectos de segunda ronda en particular.

Sobre la otra pregunta que ha formulado, también quiero señalarle la frase que figura en el segundo párrafo de la declaración de política monetaria y, como saben, los primeros párrafos son importantes. Ahí decimos: «El sector bancario de la zona del euro es resistente, con sólidas posiciones de capital y liquidez», y mantenemos firmemente esa declaración, pero le dejaré, vicepresidente, comentar esta maravillosa filtración.

de Guindos: Como pueden imaginar, recuerdo lo que les dije a los ministros, y es casi idéntico a lo que les acabo de decir. De modo que los bancos son resistentes, altos ratios de capital, sólidos colchones de liquidez, alta calidad de los principales componentes del colchón de liquidez, exposición limitada a las instituciones de los EE. UU. y, al mismo tiempo, que la evaluación general fue bastante clara. Por lo tanto, la industria bancaria en Europa es resistente.

Cuando habla de la creatividad del personal, ¿cree que, si fuera necesario, el BCE podría crear una herramienta como la presentada por la Reserva Federal, aceptando bonos a la par en lugar del valor de mercado, o enfrentaría restricciones legales?

Tengo una segunda pregunta, si me lo permiten. Usted ha visitado España recientemente, y estoy seguro de que es consciente de que existe una preocupación por las bajas remuneraciones de los depósitos allí. Los bancos dicen que esto se debe a que tienen mucha liquidez del BCE, así que me preguntaba si cree que los depósitos bajos van a continuar hasta que venzan las TLTRO, o es algo diferente y no está en el mismo punto que los bancos.

Cuando digo que tengo plena confianza en la creatividad del personal, lo que quiero decir es que los he visto en acción. Han estado allí, lo han hecho. Y con motivo de COVID, por ejemplo, pudieron en muy poco tiempo armar programas que demostraron ser extremadamente eficientes para resistir el efecto negativo de la crisis. Así que esas herramientas existen. Son fuertes, son poderosos y se pueden reactivar en cualquier momento. Siempre estamos dispuestos a hacerlo. Además, las facilidades que tenemos actualmente, son probablemente más amplias y accesibles que las que preexistían en la Fed. Así que no veo la necesidad en este momento de explorar ninguna alternativa a las herramientas que tenemos, porque creo que funcionan. Si fuera necesario en algún momento, por supuesto, sé que el personal estará a la altura de las circunstancias y también examinará lo que se puede hacer dentro de nuestro mandato y de conformidad con las normas del Tratado en virtud del cual nos gobernamos.

Sobre el tema de la remuneración de los depósitos, he dicho lo que pienso en la televisión española, y he observado que en bastantes países se tiene en cuenta el DFR para determinar el ritmo al que se remuneran los depósitos, ya sean depósitos a la vista o depósitos a plazo, y, obviamente, esto es algo que hay que debatir entre los clientes y sus bancos. pero observo que hay bastantes países en los que los bancos realmente hacen eso, y la competencia entre ellos está facilitando ese proceso.

Me gustaría volver a este punto sobre los datos económicos y financieros entrantes. En las reuniones pasadas hemos escuchado mucho sobre cuáles son los datos económicos, los datos de inflación subyacentes. ¿Podría detallar un poco más cuáles son los datos financieros que estará observando, y hay un nuevo énfasis en estos datos, o siempre ha estado allí?

Luego, mi segunda pregunta es, ¿cuánto ha afectado la volatilidad que hemos visto en las acciones de los bancos recientemente mientras se celebraba la reunión, a la decisión de hoy, no necesariamente a la decisión sobre la tasa de interés, sino a la elección de no trazar el camino a seguir con mayor claridad?

Me gusta tu última palabra: claramente. Esto es algo que anhelamos, claridad, porque, obviamente, trabajamos sobre la base de datos, de observaciones, de hechos, y actualmente, por las razones que he mencionado en mi declaración de política monetaria, existe un grado de incertidumbre que preexistía, pero que sin duda se ha visto amplificado por las tensiones financieras más recientes que hemos observado en los últimos días. Por lo tanto, obviamente, es difícil para un grupo de 26 miembros del Consejo de Gobierno llegar a una decisión frente a las proyecciones y el primero de los tres elementos que he mencionado para determinar nuestra función de reacción, llegar a una decisión, pero ciertamente confiamos en que este aumento de la tasa de 50 puntos básicos fue una decisión sólida. teniendo en cuenta el terreno que necesita ser cubierto.

¿Qué datos financieros analizamos? Estamos particularmente preocupados, obviamente, por nuestra transmisión de la política monetaria, por lo que miramos muy cuidadosamente utilizando diversas herramientas analíticas. Analizamos el crédito, el crédito a las empresas, el crédito a los hogares, los términos y condiciones, las restricciones eventualmente, si se observaran, para evaluar si las condiciones financieras se están endureciendo y qué impacto tendrá este endurecimiento de las condiciones financieras en la economía. Esos son los componentes clave que evaluamos para determinar nuestra transmisión de política monetaria.

Se han hecho muchos paralelismos con 2008. Obviamente, los bancos están en circunstancias diferentes, pero en julio de 2008 el BCE aumentó la tasa de interés, hizo una subida de la tasa de interés, solo dos meses antes de la mayor crisis financiera de la historia reciente. ¿Corre el riesgo el BCE de cometer el mismo error?

La segunda pregunta se refiere a la transmisión de la política monetaria. Se necesita mucho tiempo para que las alzas de las tasas de interés pasen por la economía. Dada la incertidumbre, ¿no hay razones para al menos reducir la velocidad? Dijiste que dependías de los datos, pero ¿no hay un caso ahora para reducir la velocidad en las próximas reuniones?

Como usted mismo ha dicho, los bancos están en una posición completamente diferente a la de 2008, y las crisis nunca son exactamente las mismas de todos modos, pero la arquitectura de nuestro sistema bancario, el marco en el que operan, la supervisión que se aplica al sistema bancario han mejorado considerablemente. Así que, obviamente, somos conscientes de nuestra historia y de lo que se ha hecho en el pasado, pero todos confiamos en que la decisión que tomamos hoy es una decisión sólida, fue necesaria, era necesaria y, como habrán notado, estoy seguro, hemos indicado con mucha precisión que, en cuanto al futuro, dependeríamos de los datos. Creo que esto se basa en el hecho de que necesitamos tener una mejor evaluación una vez que las tensiones financieras en el mercado disminuyan en el futuro.

Sobre su segunda pregunta, estamos empezando a ver una buena transmisión de nuestra política monetaria en el sector crediticio, como he mencionado antes. Creo que hemos visto un aumento de varios puntos básicos, de 22 a 16 puntos básicos, dependiendo de si nos fijamos en las empresas o en los hogares, aumentos en las tasas de crédito que se ofrecen y un endurecimiento significativo por parte de los bancos que probablemente están evaluando y reevaluando los riesgos que están asumiendo. Así que este es, en nuestra opinión, el comienzo de una indicación de buena transmisión de la política monetaria. Este no es el final. Como has dicho, lleva más tiempo. Parece haberse transmitido con bastante rapidez, si se considera que decidimos normalizar nuestra política monetaria en diciembre de hace un año, por lo que hace poco más de un año, y ciertamente estamos empezando a ver en el segmento de crédito el impacto de nuestras decisiones. ¿Estamos viendo una disminución de la demanda? Eso está por verse. ¿Cuánto más hay que amortiguar para cumplir los objetivos que tenemos, que es el objetivo a medio plazo del 2 %? Para ser visto. Dependemos de los datos. Vamos a ver realmente cómo se desvanece la incertidumbre, con suerte, y qué proyecciones podremos operar, así como qué evaluación podemos hacer en nuestras próximas reuniones de política en mayo, junio y posteriormente.

Supongo que la primera pregunta es, hemos comenzado a ver estos signos de debilidad en los mercados financieros, y usted no ha tomado eso como una razón para hacer una pausa, pero ¿hay, cree, un mensaje en lo que está sucediendo? Es algo que no hemos visto por un tiempo, y me trae recuerdos de la crisis financiera, como otras personas han dicho. ¿Es solo lo inusual de esto una razón para pensar dos veces sobre futuros aumentos de tasas, cree, con esta frase que escuchamos, ‘Aumentar las tasas hasta que algo se rompa’?

Mi segunda pregunta estaba relacionada. Por el momento las quiebras bancarias estaban en los Estados Unidos. ¿Cree que esto es más un problema específico de los Estados Unidos? ¿Cree que hay algo fundamentalmente diferente en Europa que significa que los bancos europeos son menos vulnerables, o tal vez el nivel de su tasa de política significa que son menos vulnerables?

Sobre la primera pregunta, me gustaría reiterar nuestra confianza en nuestro sector bancario. Como dije antes, es un sector bancario que es resistente, que tiene fuertes posiciones de capital y liquidez, y estamos monitoreando la situación particular, y estamos monitoreando las tensiones del mercado, y estamos listos para responder con todas las herramientas que tenemos que se pueden activar, que tendrían que aplicarse a la situación. dependiendo de las circunstancias. Por lo tanto, no es lo de siempre, pero creemos que la decisión que hemos tomado es sólida, está completamente justificada por las circunstancias e informada por nuestro análisis actual.

¿Es un problema específico de los Estados Unidos? Todos estamos gobernados por – bueno, «nosotros» somos – el sector bancario está gobernado por Basilea III, y los bancos operan en el marco de Basilea III. Como saben, ha habido múltiples discusiones y desacuerdos sobre quién aplica Basilea III mejor que el otro, pero simplemente observaría, porque las comparaciones son bastante odiosas, que en Europa tenemos una supervisión fuerte, tenemos un capital fuerte y tenemos posiciones de liquidez sólidas, y como ha dicho el vicepresidente, las exposiciones no están concentradas. Y basándonos en el trabajo que ha realizado el SSM, no tenemos sucesos similares a los que ocurrieron en California, por ejemplo, pero tal vez, vicepresidente, ¿quiere agregar a eso?

De Guindos: Bueno, quizás lo único que hay que añadir es que el modelo de negocio del Silicon Valley Bank era bastante único, y había un desajuste entre los activos y los pasivos, y eso hacía que este banco fuera vulnerable -y así lo han indicado las autoridades estadounidenses- a cualquier cambio importante en las tasas de interés.



Infraestructuras de mercados y finanzas digitales


Discurso del Sr. Paolo Angelini, Vicegobernador del Banco de Italia, en la conferencia «Las nuevas fronteras de las finanzas digitales», organizada por la Commissione Nazionale per le Societa e la Borsa (Consob), Roma, 10 de marzo de 2023.

Conferencia «Las nuevas fronteras de las finanzas digitales»

Finanzas digitales e infraestructuras de mercados

Permítanme dar las gracias al presidente Savona y a la Consob por invitarme hoy a hablar sobre la innovación tecnológica en los sistemas de pagos, compensación y liquidación de valores, es decir, la infraestructura del mercado que es la columna vertebral de nuestro sistema financiero.

1. La innovación digital «tradicional» ha estado haciendo mucho por la infraestructura de los mercados financieros

Yo diría que este es probablemente el sector menos afectado, hasta ahora, por los últimos desarrollos tecnológicos que inspiran el seminario de hoy. La adopción de tecnologías digitales para las infraestructuras del mercado financiero comenzó con la desmaterialización de los valores en los años sesenta. El comercio en plataformas digitales comenzó a reemplazar a los pisos de negociación (los «pozos») en los años ochenta. En los años noventa, los sistemas de liquidación bruta en tiempo real (SLBTR) condujeron a una revolución en los pagos mayoristas en todo el mundo, aportando mayor seguridad a las transacciones de mercado a costos asequibles, gracias a su capacidad para efectuar un enorme aumento en la eficiencia (un aumento en la velocidad de circulación del dinero del banco central). El siguiente paso fue eliminar el riesgo de contraparte en las transacciones de valores mediante la adopción de la entrega frente al pago (DVP). La aparición de redes de comunicación electrónica rápida permitió a los inversores utilizar datos en tiempo real para la negociación algorítmica y de alta frecuencia, que en Europa ahora representan alrededor del 70% de todas las operaciones de acciones. Hoy en día, como reflejo de un proceso de desmaterialización generalizado, casi todos los activos financieros están en forma digital y se negocian a través de plataformas electrónicas; Todos los pagos al por mayor se inician y liquidan en línea. Por ejemplo, el sistema europeo de pagos de gran valor, TARGET2, liquida transacciones diarias medias por valor de unos 2,5 billones de euros, una sexta parte del PIB nominal anual de la zona del euro;3 puede funcionar conjuntamente con TARGET2-Securities (T2S), lo que permite DVP de las partes de efectivo y seguridad de las transacciones.

Por lo tanto, yo diría que, en lo que respecta a la infraestructura de mercado, la revolución digital ya ha ocurrido silenciosamente. Dicho esto, la línea de innovación no está de ninguna manera vacía. En el tiempo asignado, revisaré algunos desarrollos recientes del tipo «tradicional» y dedicaré algunas observaciones al debate sobre la infraestructura basada en DLT.

En Europa, el mundo del SLBTR ha evolucionado rápidamente. En 2018, el Eurosistema puso en marcha TARGET Instant Payment Settlement (TIPS). TIPS permite a los bancos participantes y a sus clientes, tanto corporativos como familiares, transferir fondos en segundos, durante todo el día, los 365 días del año. El Eurosistema cobra a los bancos muy por debajo de un céntimo por operación. La calidad del proyecto es ampliamente reconocida, como lo demuestra la decisión del Sveriges Riksbank de unirse a TIPS con su moneda, y por la intención de seguir el ejemplo anunciado por los bancos centrales de Noruega y Dinamarca.

Otro proyecto destacado es la consolidación de las plataformas TARGET2 y T2S, que entrarán en funcionamiento en diez días. Si bien el proyecto no es revolucionario, mejorará y modernizará los servicios ofrecidos por TARGET2. El nuevo sistema cuenta con la norma de mensajería ISO 20022 (como en T2S y TIPS), una gestión centralizada de la liquidez que lo hará más rentable y eficiente,5 y puede facilitar los pagos en varias monedas, si otros bancos centrales deciden unirse al sistema. Un tercer ejemplo es la creación del Sistema de Gestión de Activos de Garantía del Eurosistema (ECMS), un proyecto plurianual que comenzó en diciembre de 2017 y se espera que entre en funcionamiento en abril del próximo año. El ECMS reemplazará la actual estructura fragmentada y descentralizada para la gestión de garantías, de facto un mosaico de sistemas nacionales. Permitirá a los participantes evaluar y mover garantías sobre una base nacional y transfronteriza, y liquidar operaciones de política monetaria; se integrará con las demás infraestructuras del Eurosistema, especialmente TARGET2 y T2S, creando una infraestructura que funcione sin problemas en toda la zona del euro.

2. La «nueva» innovación digital: ¿Qué esperar de las tecnologías basadas en DLT?

Hoy en día, gran parte del debate entre los operadores del mercado y las instituciones públicas se centra en las novedades provocadas por las tecnologías de contabilidad distribuida (DLT) como las cadenas de bloques. A su vez, gran parte de este interés gira en torno a los criptomercados. Este tema está fuera de mi enfoque hoy. Sin embargo, permítanme mencionar que Banca d’Italia participa activamente en los foros internacionales que están trabajando para definir estándares regulatorios globales para estos mercados, incluido el Consejo de Estabilidad Financiera, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea y el Comité de Pagos e Infraestructura de Mercado. A nivel nacional, a la espera de la entrada en vigor del Reglamento Europeo de Mercados de Criptoactivos (MiCAR), hemos estado en contacto con Consob, advirtiendo repetidamente a los inversores minoristas de los riesgos de este mundo no regulado. El pasado mes de junio publicamos una Comunicación sobre TRD y criptoactivos en la que proponíamos principios y parámetros de referencia para los intermediarios supervisados y las entidades que entran en el ámbito de la supervisión del sistema de pago.

En cuanto al uso de DLT para la infraestructura del mercado financiero, se han realizado dos tipos principales de reclamaciones. Según los defensores de las DLT a primera hora, la tecnología tiene el potencial de eliminar a los intermediarios financieros y su papel de creación de confianza: las características clave de la tecnología (la naturaleza distribuida del libro mayor, la «imposibilidad» de que cualquier usuario individual manipule los registros una vez validados) allanan el camino hacia un mundo con un papel muy disminuido para los intermediarios. Esta visión de las «finanzas descentralizadas» (DeFi) enfatiza la naturaleza auto-cuidada de las DLT, es decir, su capacidad para trabajar sin un sujeto a cargo de administrar el sistema. En este contexto, a menudo se hace referencia a las llamadas DLT sin permiso.

Una opinión diferente sostiene que las DLT pueden mejorar la eficiencia de la infraestructura del mercado financiero, reducir el tiempo necesario para la conciliación y las actividades administrativas, ofrecer un alto rendimiento y programabilidad gracias al uso de los llamados «contratos inteligentes». En este caso, el énfasis no está en la gobernanza de DLT, sino en los beneficios que pueden derivarse de la tecnología, independientemente de si un intermediario financiero está o no a cargo de ella.

Permítanme expresar cierto escepticismo sobre el primer punto de vista. De una forma u otra, el riesgo de contraparte encontraría su camino en un sistema de negociación y liquidación a gran escala totalmente descentralizado. Esto se debe a que estos sistemas, para ser ampliados, necesitan en la práctica alguna infraestructura centralizada (por ejemplo, intercambios) para proporcionar diversos servicios (por ejemplo, almacenamiento de tokens y claves criptográficas, comercio, conversión a otros tokens o moneda fuerte, …). En otras palabras, DeFi, más allá de cierta escala operativa, se ve obligado a reintroducir la infraestructura que se suponía que debía eliminar. Y varios episodios han demostrado que esta infraestructura es propensa a diversos riesgos (riesgo cibernético y de fraude en particular), al igual que la tradicional. Una vez que esto se reconoce, los esquemas DeFi pierden la mayor parte de su atractivo

El segundo punto de vista no puede descartarse fácilmente. Es indiscutible que las DLT tienen características útiles. Los participantes del mercado están mostrando un gran interés en el tema: en diciembre pasado, el Banco de Italia (a través de nuestro Milano Hub, el centro de innovación creado para apoyar la evolución digital del sistema financiero italiano) lanzó una convocatoria específica de propuestas sobre aplicaciones DLT en finanzas, seguros y pagos. Recibimos 57 proyectos, presentados por 82 participantes. Actualmente los estamos evaluando. Si bien la mayoría de los proyectos provienen de entidades italianas, una parte no despreciable proviene de otros países europeos y del sudeste asiático. Entonces, el problema se vuelve empírico: ¿es factible la adopción de DLT a gran escala en la infraestructura del mercado financiero? Si es así, ¿las ventajas superan los costos?

Creo que estas son preguntas importantes. Si bien no corresponde a los bancos centrales responderlas, creo que proporcionan una fuerte motivación para el interés de la comunidad de bancos centrales en el DLT. Permítanme ser más específico.

Una motivación clave tiene que ver con la seguridad de la infraestructura del mercado. Sin soluciones adecuadas para la liquidación DVP en dinero del banco central de los tokens negociados en DLT, estos últimos nunca podrían alcanzar el nivel de seguridad que es típico de los sistemas tradicionales de negociación y liquidación de valores. Por ejemplo, TARGET2 ofrece una liquidación eficiente y segura en dinero del banco central, pero sería incapaz, sin el desarrollo de interfaces ad hoc (o la emisión de dinero del banco central en forma de tokens) de liquidar simultáneamente el tramo de efectivo de las transacciones financieras que ocurren en un DLT.

Los intermediarios financieros están emitiendo con éxito valores en DLT y liquidando operaciones en modo DVP utilizando dinero de banco comercial tokenizado. Estos emocionantes desarrollos ofrecen la oportunidad de probar el DLT y obtener comentarios prácticos sobre sus beneficios (y desventajas). En mi opinión, sin embargo, DVP en el dinero del banco central ya no es opcional para los participantes del mercado. Pocos o ninguno confiarían en una gran infraestructura de mercado que nos retrotrajera a los años setenta, cuando se acuñó el término riesgo de Herstatt (una forma de riesgo de contraparte). Pero esto es lo que sucedería si la pata de efectivo del DVP se liquidara en dinero de la banca comercial.

Por esta razón, la comunidad de bancos centrales está trabajando para desarrollar una forma de dinero del banco central (que se mantendrá distinto de la moneda digital del banco central minorista más conocida) para liquidar operaciones que involucran un tramo basado en DLT de gran valor. De hecho, yo diría que tal solución es una condición necesaria, aunque ciertamente no suficiente, para una adopción segura y generalizada de DLT en la infraestructura del mercado.

El Eurosistema está explorando actualmente dos modelos arquitectónicos principales: un servicio mayorista de CBDC totalmente basado en DLT, con emisión de dinero tokenizado del banco central (denominado «efectivo en DLT») y un componente de interfaz que integra plataformas DLT con los servicios TARGET actuales (centralizados) (las denominadas «soluciones de activación/puente»).

Con la advertencia de que se trata de un trabajo genuino en progreso, el primer modelo (efectivo en DLT), aunque ingenioso, presenta complejidades operativas y podría aumentar las necesidades generales de liquidez del sistema. Además, la presencia de dos sistemas de liquidación mayorista segregados (el SLBTR Target tradicional y una multitud de CBDC basadas en DLT, una para cada mercado/valor tokenizado) avivaría los riesgos de fragmentación de la liquidez, poniendo en peligro el esfuerzo de optimización emprendido por el Eurosistema con el proyecto de consolidación T2-T2S mencionado anteriormente.

El segundo modelo crearía un «puente tecnológico» entre el sistema de liquidación en dinero del banco central y una o más plataformas DLT privadas externas que manejan activos digitales tokenizados. En comparación con el primer modelo, esa solución no crearía riesgos de fragmentación de la liquidez; al aprovechar la infraestructura existente de TARGET, reduciría los costos de adaptación y el tiempo de implementación, y probablemente sería menos vulnerable al riesgo operativo.

Banca d’Italia ha experimentado con éxito una versión de este segundo modelo, centrada en TIPS. En pocas palabras, el prototipo proporciona un protocolo independiente de DLT para sincronizar el tramo de activos y el tramo de efectivo de un activo tokenizado, lo que hace posible una transacción instantánea de entrega versus pago las 24 horas del día, los 7 días de la semana. El documento que documenta los resultados de nuestros experimentos suscitó un interés considerable y varias solicitudes de colaboración.11

3. Observaciones finales

Para concluir, creo que, con respecto a la adopción de DLT a gran escala para la infraestructura del mercado financiero, el jurado aún está deliberando. La liquidación DVP en dinero del banco central requiere acciones por parte de los bancos centrales, y todavía está bajo investigación. Todavía no se dispone de pruebas sólidas sobre los beneficios reales de la adopción de DLT para la infraestructura del mercado financiero (en términos de mayor eficiencia, seguridad, …). En realidad, un proyecto prominente para mover una bolsa de valores a la tecnología DLT fue detenido recientemente por la Bolsa de Valores de Australia (ASX), después de siete años de trabajo y un costo hundido de alrededor de € 250 millones. Por otro lado, según las estimaciones del mercado, el gasto global en soluciones basadas en blockchain, aunque actualmente insignificante, ha estado creciendo constantemente (de $ 1 mil millones en 2017 a 19 mil millones en 2022). El interés del mercado en la tokenización de activos también está creciendo, y varios pilotos se han completado con éxito.

Los desarrollos de DLT pueden haberse visto frenados por la falta de un marco legislativo sólido. En la UE, un estímulo importante podría provenir del Reglamento del Régimen Piloto DLT, que tiene como objetivo fomentar la innovación en el procesamiento de valores tokenizados. Banca d’Italia está cooperando con el Ministerio de Finanzas italiano y Consob para una rápida implementación del Régimen en Italia. Estamos listos para trabajar con el mercado en la búsqueda de mejoras.



¿Las conexiones políticas estimulan la transferencia de tecnología? Evidencia de la India desde una perspectiva de gobernanza


INTRODUCCIÓN

Las empresas compiten para adquirir nuevos recursos para mantener su competitividad. Uno de los recursos críticos es la tecnología, un recurso esencial para una mejor productividad y competitividad. El proceso de recuperación ha hecho de la transferencia de tecnología una de las áreas de investigación de vanguardia en los países en desarrollo, donde las empresas compiten para obtener nueva tecnología a través de colaboraciones extranjeras, adquisiciones, sistemas de innovación en universidades y académicos. Los estudios han examinado tres dimensiones hasta ahora en lo que respecta a la transferencia de tecnología. En primer lugar, han considerado cómo la transferencia de tecnología de los países desarrollados ha impulsado la productividad y la expansión de las empresas nacionales en las economías en desarrollo. En este sentido, examinan el ferrocarril de alta velocidad en la República Popular China (RPC). En segundo lugar, han analizado cómo los gobiernos han promovido la internacionalización de las empresas a través de la exploración de mercados y la adquisición de tecnología, lo que ha aumentado la productividad de las empresas locales y la innovación de seguimiento. La tercera dimensión es la forma en que las grandes empresas adquieren pequeñas empresas para mejorar la tecnología y la competitividad. Estas dimensiones tienen una cosa en común: la transferencia de tecnología afecta positivamente al ecosistema de innovación y a la productividad de las empresas locales, mejorando la competitividad de las empresas y la economía. Teóricamente, la transferencia de tecnología puede ayudar a las empresas a mantener su ventaja competitiva y puede actuar como un recurso raro y no sustituible, que es una idea similar a la visión basada en recursos. Los términos «derrame de conocimiento» y «derrame de tecnología» se han utilizado indistintamente en la literatura que se centra en las capacidades de crecimiento endógeno de una economía. La liberalización económica ha facilitado el intercambio de tecnología y conocimientos a nivel interindustrial e intraindustrial. El desbordamiento de la tecnología emana de las empresas multinacionales (EMN) a sus filiales locales y filiales en el extranjero y luego a las empresas locales. Las décadas de 1960 y 1980 vieron el surgimiento de teorías relacionadas con el desbordamiento del conocimiento y cómo la transferencia de conocimiento entre empresas garantiza un mejor crecimiento, innovación y productividad.

Si bien existe un creciente cuerpo de literatura sobre adquisición de conocimientos y transferencia de tecnología, las dimensiones de la gobernanza empresarial y la interdependencia entre las empresas locales y los políticos siguen sin explorarse. Estas dimensiones afectan directamente si las empresas extranjeras tienen mejores efectos indirectos de investigación y desarrollo que las empresas locales. El debate sobre las transferencias de conocimiento entre empresas extranjeras y locales no es nuevo. A lo largo de los años, se ha vuelto más relevante debido a la apertura de los mercados para las empresas extranjeras en las economías emergentes. El derrame de conocimientos es un fenómeno general para las empresas multinacionales debido a su tamaño y a sus operaciones de mercado. Los efectos de contagio hacia adelante y hacia atrás son otra característica común de las empresas multinacionales. Una de las preguntas críticas es cómo la productividad total de los factores (PTF) de las empresas extranjeras y locales se ve afectada por el derrame de conocimientos, especialmente cuando se agrega la dimensión institucional, como las conexiones políticas de las empresas. Este estudio es una nueva contribución al contexto indio. Su objetivo principal es examinar si las conexiones políticas estimulan la productividad y la transferencia de tecnología. Por transferencia de tecnología, implicamos efectos indirectos de investigación y desarrollo (I&D) en presencia de empresas multinacionales, y nos centramos en los efectos de contagio horizontales, hacia adelante y hacia atrás entre las industrias extranjeras y nacionales. Nuestro enfoque examina cómo la PTF de los sectores que están abiertos a las empresas extranjeras y tienen muchas empresas con conexiones políticas se ve afectada por la transferencia / desbordamiento de tecnología. En la literatura, las EMN determinan el derrame de conocimiento que ayuda a aumentar la PTF a través de efectos de contagio horizontales (dentro de la misma industria), efectos de contagio hacia adelante (EMN que venden a industrias nacionales) y efectos de contagio hacia atrás (EMN que compran a industrias nacionales). A través de estos procesos de derrame, el entendimiento común es que se necesita investigar si los factores institucionales juegan un papel, y especialmente en lo que sucede con estos efectos de contagio cuando el país no tiene un buen desempeño en los parámetros de gobierno corporativo y facilidad para hacer negocios. En otras palabras, ¿la gobernanza débil afecta el derrame de conocimiento que beneficia a la PTF de las empresas nacionales y extranjeras? Medimos la gobernanza débil a través de una variable política para responder a esta pregunta. Argumentamos que las empresas políticamente conectadas (PCF) utilizan sus conexiones políticas como un recurso escaso y no imitable para buscar una transferencia de tecnología favorable. Las conexiones políticas pueden ayudar a las empresas locales a buscar transferencia directa de tecnología a través de los siguientes canales. En primer lugar, los PCF pueden tratar de retirar ciertas normas para facilitar la transferencia de tecnología mediante la transferencia directa o la colaboración extranjera. En segundo lugar, los PCF pueden buscar beneficios financieros para adquirir nuevas tecnologías, establecer operaciones o comprar patentes. En tercer lugar, los PCF pueden adquirir empresas más pequeñas y buscar ayuda a través de actividades de búsqueda de rentas. Estas dimensiones parecen críticas en las economías en desarrollo / emergentes que luchan con diversos parámetros socioeconómicos y de gobernanza.

Como economía emergente, India ha estado haciendo esfuerzos para hacer que sus empresas locales sean competitivas a nivel mundial facilitando la transferencia de tecnología. Sin embargo, a lo largo de los años, el espacio político ha dado más oportunidades a algunas empresas y no a otras. Los sucesivos gobiernos de la India han ideado nuevas normas y leyes que ayudan a las empresas con ciertas afiliaciones políticas o ideológicas a competir en el mercado internacional o buscar la transferencia de tecnología. Este estudio utiliza datos únicos y cuidadosamente seleccionados sobre empresas indias en función de sus donaciones corporativas y si tienen políticos y burócratas jubilados como miembros de su junta para definir los PCF. Examinan el impacto de las conexiones políticas de las empresas en la ineficiencia de la inversión durante los recientes trastornos del sector bancario. El estudio examina principalmente cómo los PCF disfrutaron de oportunidades de búsqueda de rentas en la búsqueda de beneficios adicionales de los bancos, que más tarde se convirtieron en una crisis de doble balance (TBS). Algunos otros estudios también han utilizado datos de la junta para identificar conexiones políticas y su impacto en la inversión y el rendimiento de las empresas.

Una visión general sugiere que las conexiones corporativas-políticas son bien conocidas en muchos países. La falta de independencia institucional y la opacidad de la regulación han hecho de las conexiones político-corporativas una de las áreas de investigación de frontera en las economías emergentes. Algunos de los estudios cruciales han abarcado economías desarrolladas y en desarrollo. Por ejemplo, los estudios examinan el papel de las empresas políticamente conectadas en Indonesia, Malasia, Estados Unidos e Italia, respectivamente. La literatura sobre conexiones políticas en la República Popular China está creciendo y ha agregado varias dimensiones, tales como: conexiones políticas y financiamiento corporativo; gobierno corporativo; y el rendimiento de las exportaciones. Sin embargo, las instituciones imperfectas de apoyo al mercado son comunes en las economías en desarrollo, con continuas intervenciones gubernamentales. Estas conexiones proporcionan una ventaja competitiva a algunas empresas sobre otras en forma de fácil acceso al crédito, el acceso a beneficios institucionales favorables y los beneficios de la innovación. Además, el desempeño de innovación de las empresas y la inversión en investigación y desarrollo también dependen en gran medida de su capacidad u oportunidades para obtener financiamiento.

BIBLIOGRAFÍA RELACIONADA

Del análisis anterior se desprende que la transferencia de tecnología tiene un efecto positivo en el crecimiento y la competitividad de las empresas en los países en desarrollo. Sin embargo, un factor significativo de variación en los ingresos de los países es la productividad de sus empresas, para la cual la tecnología es un determinante importante. La competitividad de una empresa puede mejorarse creando y utilizando el conocimiento de manera eficiente. Existen dos escuelas de pensamiento diferentes sobre la ventaja de productividad de las empresas: la reasignación de factores y los modelos de crecimiento endógeno basados en la innovación. El primero hace hincapié en la sustitución de recursos de empresas menos productivas a empresas más productivas, mientras que este último afirma que los nuevos participantes innovadores pueden reemplazar a los titulares improductivos como factor clave para el crecimiento económico. Por lo tanto, estos estudios indican que, para que una empresa se convierta en un líder del mercado y gobierne el mercado, debe centrarse en innovar el producto o la tecnología de producción más avanzada y luego reemplazar al líder existente. Sin embargo, la realidad va más allá de eso, especialmente en las economías en desarrollo con instituciones de mercado débiles. La creciente literatura indica que la calidad de las instituciones de un Estado puede afectar fuertemente la transferencia de tecnología, especialmente en los países receptores. Se encuentra que las conexiones políticas afectan las ventas nacionales, y que el impacto es diferente para las empresas más productivas, también encuentran que las conexiones políticas crean ineficiencias con respecto al crecimiento del empleo y fomentan las empresas ineficientes. Sin embargo, las empresas con alta PTF no se ven afectadas por sus conexiones corporativas y políticas, lo que indica que las empresas competitivas no prestan atención a la afiliación política.

La recuperación tecnológica no es una cuestión de reemplazar una configuración tecnológica obsoleta por una más moderna, sino de transformar continuamente las estructuras tecnológicas, económicas e institucionales». Las brechas institucionales entre los países determinan significativamente la intensidad y los patrones tecnológicos de la innovación. Centrándose específicamente en la transferencia de tecnología, examinan el efecto indirecto de la transferencia de tecnología en las empresas locales y los sistemas de innovación localizados al considerar la transferencia de tecnología extranjera en la República Popular China. Su estudio examina el caso del ferrocarril de alta velocidad en la República Popular China. Discuten la forma en que la globalización afecta las capacidades de innovación de las empresas chinas. Encuentran que la globalización ha ayudado a mejorar los ecosistemas de innovación de las empresas chinas. Examinan el papel de las conexiones políticas en la eficiencia de la innovación de las empresas chinas y encuentran que las empresas con conexiones políticas enfrentan menos restricciones financieras que las que no las tienen. Encuentran que la economía política influye en el dinamismo empresarial. Su estudio utiliza un modelo de apoyo político y sostiene que las instituciones europeas son más independientes que sus homólogas estadounidenses. El estudio también destaca el alto gasto de las empresas estadounidenses en cabildeo para aumentar su poder de mercado al influir en las políticas.

Del mismo modo, muestran cómo las empresas políticamente conectadas disfrutan de mayores beneficios de innovación a través de dos mecanismos, mayores subsidios gubernamentales y más capital intelectual.

Por lo tanto, el presente estudio contribuye a dos líneas diferentes de la literatura: las implicaciones de las conexiones corporativas-políticas y el dinamismo empresarial del poder de mercado. Encuentran que las existencias de capital nacionales y extranjeras tienen un papel en influir en la PTF incluso después de controlar el capital humano y las diferencias institucionales.

La transferencia de tecnología requiere que los países en desarrollo cuenten con una capacidad tecnológica considerable para la imitación de la tecnología y los beneficios indirectos. Por lo tanto, las condiciones de las innovaciones tecnológicas, las instituciones y el capital humano son esenciales para el crecimiento económico en la globalización, muestran que las instituciones intermedias (habilidades vinculadas a los recursos humanos) tienen un papel en la transferencia de tecnología en el sector de la construcción de Ghana. Las instituciones intermedias sólidas (altos directivos, profesionales y asociaciones de cabildeo) pueden mejorar las transferencias de tecnología en el país. Como se mencionó anteriormente, las EMN facilitan los efectos de contagio horizontales, hacia adelante y hacia atrás. Informa de pruebas de efectos indirectos horizontales en los países europeos. La forma en que las conexiones políticas afectan los efectos de contagio horizontales y la transferencia de tecnología de las empresas extranjeras a las locales aún no se ha explorado en el caso de los mercados emergentes.

A la luz de los estudios anteriores y las dimensiones discutidas anteriormente, queremos responder a las siguientes preguntas de investigación: Primero, ¿Cuál es el impacto de las conexiones políticas en la productividad total de los factores y los efectos indirectos de investigación y desarrollo de las empresas? En segundo lugar, ¿Hasta qué punto las conexiones políticas de las empresas determinan sus efectos indirectos de investigación y desarrollo? En tercer lugar, ¿Cuál es el papel de las conexiones políticas en la determinación de la transferencia de tecnología entre empresas extranjeras y nacionales?

DATOS

El análisis se basa en cuatro fuentes diferentes de datos: datos de donaciones corporativas y políticas de la Comisión Electoral de la India (ECI) para 2003-2016; datos a nivel de empresa de DataStream; insumos de la función de producción, incluidas las materias primas, la mano de obra y el capital del Centro para el Monitoreo de la Economía India (CMIE) Prowess; y datos input-output de la base de datos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Las empresas de muestra utilizadas en este estudio comprenden las empresas constituyentes del índice Standard and Poor’s Bombay Stock Exchange (S&P-BSE) 500. Nuestra muestra excluye las empresas financieras, para evitar sesgos en nuestros resultados, por lo que consideramos 422 empresas para el análisis. La muestra está formada por empresas grandes, medianas y pequeñas, lo que nos permite realizar análisis robustos. Utilizamos datos de panel para años de empresa, con 422 empresas y 14 años de datos, dando 5.908 observaciones de año de empresa. Faltan algunas variables para ciertas empresas; por lo tanto, tenemos un panel desequilibrado (véase el cuadro A1 para las estadísticas resumidas). Podemos ver que, debido a que los datos no están disponibles para algunas variables, especialmente I&D, hay una discrepancia en el número de observaciones en los resultados empíricos posteriores. Además, el estudio incluye 25 sectores en total y datos que cubren 14 años, lo que indica que tenemos 350 observaciones sectoriales.

Identificación de conexiones políticas

La literatura divide ampliamente las conexiones político-corporativas en dos canales diferentes. En primer lugar, puede haber políticos en la junta directiva (BOD) de la empresa, incluidos directores y presidentes; el director ejecutivo (CEO), los altos funcionarios, el secretario de la empresa y los accionistas con participaciones de más del 10% también pueden ser políticos. En segundo lugar, las empresas forman conexiones donando a partidos políticos. Construimos la variable para empresas políticamente conectadas basadas en ambas formas de conexión corporativo-política para evitar cualquier sesgo en el análisis. Para encontrar a los políticos a bordo, el nombre de todos los miembros del parlamento (MP) de la India desde 1952 se tomó de su sitio web y los nombres de pila, segundo y apellido de los parlamentarios se compararon con los miembros del BOD de las empresas de muestra. Sin embargo, observamos un número limitado de empresas con conexiones políticas que utilizan la variable para los políticos que participan en la empresa, por lo que superpusimos los datos con los datos de si las empresas hicieron donaciones políticas. Siguiendo a otros, definimos una empresa como políticamente conectada si dona a uno de los partidos políticos nacionales. La variable binaria de conexiones políticas basadas en políticos puede necesitar atención especial antes de usar los hallazgos para decisiones políticas.

Sin embargo, según un informe de la Asociación para las Reformas Democráticas (ADR 2013-14), alrededor del 75% de las donaciones de campaña en la India provienen de fuentes desconocidas. No sería fácil saber si las empresas de la muestra están donando a los partidos políticos. Por lo tanto, esto nos limita el uso de los datos de donación de la empresa y el año de donación. Esto nos obliga a definir una definición amplia para tener una conexión política corporativa. Siguiendo a Chahal y Ahmad (2020), definimos una variable POL, que toma el valor 1 si la empresa o cualquiera de sus subsidiarias donó al menos una vez a un partido nacional (BJP o INC) en cualquier año, y 0 en caso contrario. Este método proporciona una medida para el efecto de una conexión político-corporativa persistente. El estudio utiliza además la variable DPOL, que significa conexiones corporativas y políticas dinámicas, para la solidez de nuestros resultados. DPOL toma el valor 1 si la empresa dona a cualquier partido político en un año en particular, 0 de lo contrario.

Productividad total de los factores

Seguimos el procedimiento para calcular la TFP. Su estudio utiliza el capital y el trabajo como insumos menos restrictivos, lo que les permite tener un papel dinámico en la productividad. El modelo representa los ingresos de TFP, que utilizamos en nuestro análisis. La productividad de los factores de las empresas políticamente conectadas es muy dinámica, ya que es demasiado alta y demasiado baja. El análisis empírico en las secciones siguientes mostrará el efecto de estas conexiones en la PTF.

Tecnología

Hay componentes tecnológicos nacionales e importados en la dotación de tecnología de una empresa para su función de producción. Sin embargo, como estamos trabajando en resultados para una economía en desarrollo, todavía podemos utilizar la dotación tecnológica general de las empresas, suponiendo que los países en desarrollo hagan una pequeña contribución a la producción de conocimiento global. Por lo tanto, utilizamos el gasto real de investigación y desarrollo de la empresa, que representa su inversión en tecnología cada año (RNDV).

Transferencia de tecnología

La literatura sobre transferencia de tecnología identifica varios canales a través de los cuales se transfiere tecnología. Estos incluyen los efectos indirectos de la inversión extranjera directa, los efectos indirectos incorpóreos de investigación y desarrollo como las patentes internacionales, la difusión de conocimientos a través del comercio internacional, principalmente importaciones, como destacaron; y los efectos indirectos de los conocimientos a través de la presencia de empresas multinacionales en el país, especialmente en los países en desarrollo. Se espera que la presencia de empresas multinacionales en el mundo globalizado de hoy tenga un efecto significativo en la PTF de las empresas nacionales en economías en desarrollo como la India. Por lo tanto, siguiendo el reciente estudio, estimamos los efectos indirectos horizontales, hacia adelante y hacia atrás entre las industrias que están abiertas a la inversión extranjera. En la India, la mayoría de las grandes empresas son empresas gubernamentales, y estas empresas disfrutan de un mayor control del mercado y tienen una inversión extranjera limitada debido a la regulación. Se espera que las empresas multinacionales creen efectos indirectos de conocimientos a través de las últimas tecnologías, habilidades avanzadas de gestión y redes de distribución sofisticadas, lo que afecta aún más a la PTF de las empresas nacionales. Esto también significa que las instituciones tienen un papel a la hora de estimar el efecto de las empresas multinacionales en las empresas nacionales o considerar si las empresas multinacionales benefician sólo a unas pocas empresas con conexiones políticas. Las empresas multinacionales pueden proporcionar efectos de contagio horizontales, es decir, efectos de contagio dentro de la misma rama de producción, efectos de contagio hacia adelante, cuando actúan como vendedores de insumos para las industrias transformadoras, y efectos de contagio hacia atrás, cuando actúan como compradores de insumos en las industrias ascendentes.

DISEÑO EMPÍRICO Y RESULTADOS

El estudio primero calcula el efecto de las conexiones políticas (POLI) y la inversión tecnológica de las empresas en su TFP con las siguientes especificaciones respectivas:

Mide los efectos fijos firmes, δj mide los efectos fijos de la industria, μt mide los efectos del año y εijt es el término de error. Los efectos fijos de la empresa y la industria ayudan aún más a resolver el problema de la endogeneidad, ya que las empresas e industrias más productivas tienden a tener una mayor inversión en investigación y desarrollo y, por lo tanto, atraen una menor participación política. Para el análisis de fortaleza, el estudio también reemplaza POLij con POL_ONEij y POL_BOTHij en la Ecuación 2 para estimar el impacto de la fortaleza de las conexiones corporativas-políticas en la TFP de la empresa.

Análisis general

Medimos el efecto de las conexiones políticas en la productividad total de los factores de las empresas utilizando el Método Generalizado de Momentos (GMM) para abordar el sesgo debido a las variables omitidas y los problemas de heterocedasticidad que pueden surgir de las características a nivel de empresa en el modelo. El artículo seminal de Hansen (1982) hizo que la estimación GMM fuera popular en economía, especialmente en las estimaciones de variables instrumentales (IV). En nuestro análisis, utilizamos además una vía intravenosa para POL_BOTH (DPOL_BOTH) para mejorar nuestra eficiencia estimativa. DPOL_BOTH representa conexiones políticas fuertes y dinámicas, donde se declara que una empresa está fuertemente conectada políticamente si ha donado a ambos partidos (el BJP y el INC) en un año en particular. Se espera que exista una relación clave entre las conexiones persistentes fuertes (POL_BOTH) y las conexiones dinámicas fuertes (DPOL_BOTH) y los sectores con las conexiones más altas (Bosques y Papel y Construcción y Materiales).

Encontramos que la conexión política tiene efectos tanto negativos como positivos en la productividad total de los factores, pero solo el coeficiente con un signo negativo es estadísticamente significativo. El modelo 1 muestra la relación inversa entre las conexiones políticas y la productividad total de los factores de las empresas. Por lo tanto, no encontramos un impacto significativo de la fuerza de las conexiones políticas en la productividad de la empresa con conexiones políticas débiles, ya que los coeficientes son estadísticamente insignificantes. Basándonos en la importancia de los resultados, podemos decir que las conexiones políticas tienen un impacto inverso en la productividad total de los factores. Esbozaremos las implicaciones más adelante. Sin embargo, cuando interactuamos las conexiones políticas débiles y fuertes con la variable gasto en I&D, los coeficientes estimados exhiben una relación negativa y estadísticamente significativa que implica que las conexiones políticas reducen la productividad de las empresas y disminuyen su gasto en I&D. Estos resultados sugieren que las conexiones políticas no aumentan la productividad y que perjudican los esfuerzos de investigación y desarrollo de las empresas. Aunque el cuerpo de investigación sugiere que hay un impacto positivo de las conexiones políticas en el desempeño de la empresa, nuestros hallazgos no respaldan esto y, en cambio, proporcionan un nuevo marco para comprender la relación entre las conexiones políticas y la productividad de las empresas.

En general, las conexiones políticas no juegan un papel importante en la productividad de una empresa. Sin embargo, los hallazgos necesitan un examen más profundo utilizando diferentes medidas para las conexiones políticas. Aun así, nuestra variable binaria basada en donaciones políticas revela el papel significativo de las conexiones políticas en la productividad total de los factores y el gasto en investigación y desarrollo. Los hallazgos empíricos apoyan los resultados. Su estudio muestra que las empresas que operan en países con una baja facilidad para hacer negocios se benefician menos de sus esfuerzos de investigación y desarrollo que las empresas que operan en países con una alta facilidad para hacer negocios. Encontramos que el gasto en investigación y desarrollo impulsa positivamente la productividad de las empresas.

Para India, el análisis empírico respalda los hallazgos muestran que hay un papel significativo de las conexiones políticas en la ineficiencia del sector bancario.

CONEXIONES POLÍTICAS Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

Incluimos los efectos de contagio horizontales, hacia adelante y hacia atrás derivados de la presencia de empresas multinacionales en la PTF de las empresas nacionales. Encontramos que el coeficiente de los efectos de contagio horizontales no es estadísticamente significativo y lo mismo ocurre con los coeficientes de la variable de interacción con ambas formas de conexión política (débil y fuerte). El retroceso tiene un impacto negativo en la PTF, lo que implica que la presencia de empresas multinacionales y su transferencia de tecnología no crean suficientes oportunidades en las fases posteriores de la cadena de producción para las empresas nacionales. Los coeficientes de interacción para los efectos de contagio hacia atrás y las conexiones políticas (débiles y fuertes) muestran resultados mixtos. Las empresas con fuertes conexiones políticas parecen tener un efecto de desbordamiento hacia atrás más fuerte, con un signo de coeficiente positivo. Desde el punto de vista económico, el coeficiente se interpreta en el sentido de que un aumento del 10 por ciento en el número de empresas multinacionales en las industrias transformadoras da lugar a que la PTF de las empresas nacionales fuertemente conectadas en las industrias ascendentes aumente un 1,92 por ciento. Una fuente importante de aprendizaje son los efectos de contagio hacia atrás de los compradores de empresas multinacionales (industrias transformadoras), que muestran una relación positiva solo para las empresas fuertemente conectadas, mientras que siguen siendo significativamente negativas para las empresas débilmente conectadas. Los efectos de contagio hacia atrás (verticales) son posibles cuando las empresas multinacionales compran a empresas nacionales. Se trata de un efecto indirecto entre industrias, ya que las empresas multinacionales compran a empresas nacionales, y la transferencia de conocimientos se produce mediante acuerdos de compra estrictos y la calidad de la prestación por parte de las empresas nacionales. Para las empresas nacionales, el desbordamiento hacia atrás crea oportunidades, y el derrame de conocimientos afecta directamente a la PTF y la transferencia de tecnología. En otras palabras, existen vínculos de las empresas multinacionales con empresas nacionales de diferentes industrias. Estos resultados sugieren que las conexiones políticas juegan un papel en la búsqueda de la ventaja de retroceso y ponen de relieve la débil estructura de gobierno en la India. Los efectos de contagio futuros de los proveedores de empresas multinacionales son significativamente negativos para las empresas nacionales fuertemente conectadas. Cabe señalar que los efectos de contagio a plazo dependen del número de empresas nacionales que compran insumos a proveedores de empresas multinacionales (industrias transformadoras). El resultado implica que las prácticas de comercio justo de las empresas multinacionales desalientan a las empresas con conexiones políticas de buscar ventajas y, en cambio, tienen impactos negativos. Otra posible explicación es que las estrictas normas regulatorias seguidas por las empresas multinacionales en sus respectivos países limitan el papel visible de las conexiones políticas. En el contexto indio, confirma el papel de las empresas multinacionales en la transferencia de tecnología y la difusión de la productividad. También encuentra evidencia de efectos de contagio de exportación de efectos de contagio hacia adelante y hacia atrás con las EMN. Sin embargo, desde la perspectiva de la transferencia de tecnología, estos resultados son importantes porque muestran el papel de las instituciones en la síntesis de los beneficios de las EMN en un entorno institucional débil como el de la India.

Pequeñas y grandes empresas

En esta subsección, exploramos más a fondo los resultados que se muestran, dividiendo las empresas en pequeñas y grandes empresas (en función de su apalancamiento) e introduciendo los términos de interacción para todas las variables de contagio utilizando el enfoque GMM. El efecto de los efectos de contagio horizontales, hacia adelante y hacia atrás sigue siendo similar a los efectos, principalmente a través de fuertes conexiones políticas, pero que difiere con el tamaño de la empresa. Encontramos que las pequeñas empresas con fuertes conexiones políticas disfrutan de efectos indirectos horizontales más positivos y significativos que las grandes empresas.

Sin embargo, los efectos de contagio hacia atrás siguen siendo significativos y positivos para las empresas con fuertes conexiones políticas, independientemente de su tamaño, mientras que los efectos de contagio hacia adelante siguen siendo negativos para las grandes empresas fuertemente conectadas. Por lo tanto, el tamaño de la empresa afecta su PTF a través de efectos indirectos de fuertes conexiones políticas. Los resultados de los efectos de contagio hacia atrás para las empresas débilmente conectadas siguen siendo débiles, lo que indica un efecto negativo de estas conexiones en la PTF de las empresas débilmente conectadas en comparación con las empresas con fuertes conexiones. Los hallazgos empíricos para los efectos de contagio hacia atrás sugieren que la débil estructura de gobernanza, sin controles y equilibrios regulatorios, permite que las empresas políticamente conectadas obtengan una ventaja.

Estos resultados indican además que los efectos indirectos horizontales aumentan los efectos indirectos del conocimiento sólo para las pequeñas empresas. Según, la transferencia de tecnología horizontal e intersectorial es posible cuando la tecnología o el capital se transfieren a empresas competentes del mismo sector. En el contexto de las pequeñas empresas, el desbordamiento horizontal tiene dos dimensiones. En primer lugar, las pequeñas empresas suelen ser empresas de alto crecimiento, y la asignación de recursos intraindustriales en la transferencia de tecnología y la inversión extranjera directa ayudará a las pequeñas empresas nacionales a mejorar su desempeño. En segundo lugar, las pequeñas empresas dependen del apoyo técnico para expandirse, y la eficiencia de las empresas multinacionales ayuda a estas empresas. En el contexto de la conexión política, las pequeñas empresas tienen una ventaja sobre las grandes empresas cuando buscan beneficios de transferencia de tecnología de las empresas multinacionales.

Por el contrario, los efectos de contagio atrasados aumentan el conocimiento tanto para las empresas grandes como para las pequeñas cuando tienen fuertes conexiones políticas, pero la magnitud de los efectos de contagio hacia atrás es mayor para las pequeñas empresas que para las grandes. Una estructura de gobierno débil y relajada podría ser una de las principales razones del impacto positivo de las fuertes conexiones políticas. Las empresas de alto crecimiento buscan mayores beneficios de la compra y venta de empresas multinacionales. El predominio de los efectos indirectos horizontales parece ser un factor importante para impulsar el crecimiento de las pequeñas empresas a través de efectos indirectos hacia atrás. Este es un nuevo hallazgo y abre nuevas vías para estudios sobre las pequeñas empresas y sus capacidades de transferencia de tecnología. Estos resultados sugieren que la transferencia de tecnología por sí sola tiene un papel limitado en el aumento de la productividad de las empresas, y que las instituciones desempeñan un papel importante en la India. Por lo tanto, existen transferencias de tecnología, pero su efecto difiere según las conexiones, la fuerza y el tamaño de las empresas.

OBSERVACIONES FINALES

Los datos de donaciones políticas nos permiten comprender el impacto de las conexiones políticas en la productividad de las empresas, en la primera etapa, y luego en la transferencia de tecnología. Para minimizar la posible endogeneidad y otros errores de especificación, confiamos en los métodos GMM para la estimación. El esquema empírico sugiere que las conexiones políticas no actúan como un recurso raro como lo hipotetizan algunas teorías de gestión. Más bien, las conexiones políticas tienen un impacto negativo en la productividad de las empresas. Este es un hallazgo significativo, ya que destaca el impacto adverso de la búsqueda de rentas en las economías emergentes.

Además, las conexiones políticas también reducen el gasto en investigación y desarrollo de una empresa, lo que sugiere que las actividades de búsqueda de rentas pueden no beneficiar a las empresas fuertemente conectadas. Esto podría deberse a la preferencia por la búsqueda de rentas sobre el desarrollo y la transferencia de tecnología a través del gasto en investigación y desarrollo. Para la India, este es un hallazgo empírico significativo. El análisis de la transferencia de tecnología basado en medidas de contagio horizontales, hacia adelante y hacia atrás sugiere que las conexiones políticas desempeñan un papel importante en los efectos de contagio hacia atrás. No encontramos evidencia significativa de efectos de contagio horizontales y hacia adelante. Las empresas fuertemente conectadas políticamente exhiben un efecto indirecto retroceso positivo, lo que implica que tienen una ventaja, sobre las empresas que no están conectadas políticamente, en la venta de productos a las empresas multinacionales. Este hallazgo indica que existe una estructura de gobernanza débil y sugiere la necesidad de mejores controles regulatorios. La conclusión más significativa para las empresas grandes y pequeñas es el efecto significativo de los efectos de contagio horizontales y hacia atrás en las pequeñas empresas (de alto crecimiento). El alto crecimiento atrae la asignación de recursos intersectoriales que ayuda a estas empresas a establecer un derrame hacia atrás con las empresas multinacionales. Este hallazgo refleja la débil gobernanza (instituciones) de la India, en el sentido de que solo las empresas con conexiones políticas pueden beneficiarse de los efectos indirectos de la tecnología. Es necesario mejorar la estructura de gobernanza para evitar la posibilidad de arbitraje regulatorio y limitar el papel de las conexiones políticas. Encuentran que las conexiones políticas de las empresas que operan en industrias no reguladas y concentradas tienen un papel importante en la obtención de beneficios privados. Estos beneficios privados también pueden incluir la transferencia de tecnología. Del mismo modo, encuentran que existen ventajas para las empresas políticamente conectadas al reducir las variaciones del flujo de efectivo y ser menos dependientes del efectivo interno para las inversiones.

En general, el esquema empírico de este estudio sugiere, a partir de los datos de donaciones políticas, un papel significativo para las conexiones políticas, y la variable binaria nos permite dibujar una imagen del gobierno corporativo en el contexto indio. Sin embargo, los hallazgos anteriores necesitan un análisis cuidadoso ya que la evidencia empírica no cubre todas las definiciones de conexiones políticas utilizadas en la literatura. Este estudio cubre solo las donaciones políticas hechas por las empresas; Por lo tanto, la generalización de los resultados anteriores puede atraer sesgos. Sin embargo, los hallazgos de este estudio pueden compararse con los resultados de aquellas economías donde las donaciones políticas desempeñan un papel fundamental en la creación de conexiones políticas y permiten actividades de búsqueda de rentas. En el caso de la India, la evidencia no es nueva, ya que algunos estudios han capturado tales tendencias utilizando dimensiones alternativas de nexo político. Para la transferencia de tecnología, este estudio es una nueva contribución a nuestro conocimiento de la India.

A pesar de estas limitaciones, el estudio ofrece enormes implicaciones políticas para los países en desarrollo y subdesarrollados donde las instituciones débiles no pueden detener las actividades de búsqueda de rentas. Las conexiones políticas no crean un aumento en la productividad, y también reducen las perspectivas de crecimiento a largo plazo al afectar el gasto en investigación y desarrollo. Por lo tanto, los países deben tener suficientes controles y equilibrios para evitar que el nexo corporativo-político desempeñe un papel dominante.



El euro digital: nuestro dinero donde y cuando lo necesitemos


Declaración introductoria de Fabio Panetta, miembro del Comité Ejecutivo del BCE, en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo

Bruselas, 23 de enero de 2023

Nuestra investigación sobre un euro digital comenzó hace más de un año.

La estrecha participación del Parlamento Europeo en la fase de investigación ha sido una prioridad para el BCE desde el primer día.

A lo largo de 2022, discutimos regularmente las opciones clave de diseño en este Comité. Sus puntos de vista proporcionaron información valiosa a nuestro trabajo y, junto con los comentarios de otras partes interesadas públicas y privadas, nos permitió hacer progresos constantes.

Estas interacciones son esenciales para garantizar que el dinero público aborde las preferencias y necesidades de los ciudadanos y las empresas en un panorama digital en constante evolución.

El comportamiento de los ciudadanos en materia de pagos está cambiando a una velocidad sin precedentes: en los últimos tres años, los pagos en efectivo en la zona del euro han disminuido del 72 % al 59 %, y los pagos digitales son cada vez más populares. En los Países Bajos y Finlandia, por ejemplo, el efectivo sólo se utiliza en una quinta parte de las transacciones. Al mismo tiempo, la gente aprecia la opción de pagar con dinero público. La mayoría ve como importante o muy importante tener siempre esa opción.

Un euro digital respondería a esta creciente preferencia por los pagos electrónicos poniendo a disposición dinero público también en formato digital. Junto con el efectivo, un euro digital ofrecería a los europeos acceso a medios de pago que les permitan pagar en cualquier lugar de la zona del euro, de forma gratuita. Ser fácilmente accesible y cómodo de usar apoyaría la adopción y la inclusión financiera.

En mis observaciones de hoy hablaré de cómo el euro digital podría ayudarnos a utilizar nuestro dinero cuando y donde lo necesitemos en toda la zona del euro.

Concluiré mis observaciones con la agenda de trabajo para 2023, cuando concluiremos nuestra fase de investigación y la Comisión Europea presentará su propuesta legislativa.

Una solución de pago digital conveniente, que brinda a las personas el control sobre su dinero

El BCE está a la vanguardia mundial de los esfuerzos de los bancos centrales para diseñar soluciones de pago digital de vanguardia para transacciones minoristas y mayoristas.

Los pagos son parte integrante de la vida cotidiana: todos solemos llevar al menos un instrumento de pago, ya sean monedas, billetes, una tarjeta de crédito o un teléfono móvil.

Nuestra prioridad para el proyecto del euro digital siempre ha sido clara: preservar el papel del dinero del banco central en los pagos minoristas ofreciendo una opción adicional para pagar con dinero público, incluso cuando esto no es posible hoy en día, por ejemplo, en el comercio electrónico.

El euro digital no sustituiría a otros métodos de pago electrónico, ni al efectivo. Más bien, los complementaría. Y al hacerlo, salvaguardaría nuestra soberanía monetaria al tiempo que fortalecería la autonomía estratégica de Europa.

Las publicaciones iniciales se centrarían en permitir el acceso al euro digital para los residentes de la zona del euro, es decir, consumidores, empresas, comerciantes y gobiernos.

Un euro digital debe ser fácilmente accesible y utilizable en toda la zona del euro, como el efectivo actual. Creemos que esto se lograría mejor con un esquema digital del euro. Al proporcionar un conjunto único de reglas, normas y procedimientos, un sistema permitiría a los intermediarios desarrollar productos y servicios basados en un euro digital.

El esquema también garantizaría que los ciudadanos siempre puedan acceder a ciertos servicios básicos, sin importar con qué intermediario tengan su cuenta o billetera.

El euro digital sería un bien público. Por lo tanto, tendría sentido que sus servicios básicos fueran gratuitos, por ejemplo, cuando se utiliza el euro digital para pagar a otra persona, como es el caso del efectivo.

Pero además de los servicios básicos, las personas podrían optar por hacer uso de cualquier servicio adicional ofrecido por los intermediarios participantes de forma voluntaria.

Los pagos condicionales (o programables) a menudo se mencionan como uno de esos servicios innovadores; sin embargo, existe cierta confusión sobre el término, y esto puede generar preocupaciones.

Nuestra definición de pagos condicionales es que las personas podrían decidir autorizar un pago automático cuando se cumplan las condiciones predefinidas de su propia elección. Por ejemplo: el pagador podría decidir establecer un pago mensual automático en euros digitales para pagar su alquiler. Pero el beneficiario no enfrentaría ninguna limitación en cuanto a lo que puede hacer con este dinero que recibe cada mes.

Creemos que los intermediarios supervisados, que están en contacto directo con los usuarios, están en la mejor posición para identificar casos de uso para pagos condicionales y cualquier otro servicio de pago anticipado.

Pero permítanme ser claro: el euro digital nunca sería dinero programable. El BCE no estableció ninguna limitación sobre dónde, cuándo o a quién las personas pueden pagar con un euro digital. Eso equivaldría a un vale. Y los bancos centrales emiten dinero, no vales.

También somos conscientes de la preocupación de algunas personas de que un euro digital podría perjudicar la confidencialidad de sus datos de pago.

Cuando se trata del banco central, proponemos que no tengamos acceso a los datos personales.

Y corresponderá a ustedes, como colegisladores, decidir sobre el equilibrio entre la privacidad y otros objetivos importantes de política pública como la lucha contra el blanqueo de capitales, la lucha contra la financiación del terrorismo, la prevención de la evasión fiscal o la garantía del cumplimiento de las sanciones. Por nuestra parte, hemos estado trabajando en soluciones que preservarían la privacidad por defecto y por diseño, dando así a las personas el control de sus datos de pago. Con este fin, también colaboramos estrechamente con el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Comité Europeo de Protección de Datos.

Utilizar un euro digital fácilmente y en cualquier lugar de la zona del euro

Como dinero público, un euro digital sería un bien público europeo al que todos los ciudadanos y empresas deberían poder acceder y utilizar sin barreras. Este debe ser el caso independientemente de quién sea su intermediario o en qué Estado miembro esté situado.

Ofrecer accesibilidad y facilidad de uso universales sería clave para que un euro digital desempeñe su papel de ancla monetaria y satisfaga las expectativas de los ciudadanos. Comentarios de los ciudadanos refleja el valor de tener un instrumento de pago que siempre es una opción para el ordenante. Es posible que los ciudadanos no siempre paguen en efectivo, pero les gusta tener siempre la opción de hacerlo. La misma lógica se aplica a un euro digital.

Como colegisladores, pueden adoptar medidas reguladoras que garanticen una aceptación generalizada del euro digital en los pagos, garantizando al mismo tiempo que los ciudadanos tengan un amplio acceso al euro digital.

Pero si bien estos dos factores son fundamentos vitales para el euro digital, por sí solos no son suficientes. Las funcionalidades atractivas y la experiencia de usuario conveniente serían igualmente clave para la adopción generalizada.

Por lo tanto, queremos diseñar un euro digital con funcionalidades en línea y fuera de línea. Esto le permitirá servir a diferentes casos de uso y ofrecer a los usuarios diferentes beneficios. Por ejemplo, una funcionalidad sin conexión daría a los pagos un nivel de privacidad cercano al del efectivo. También aumentaría la resiliencia, ya que funcionaría sin acceso a Internet.

También estamos contemplando dos opciones para utilizar cómodamente un euro digital.

En primer lugar, los intermediarios supervisados podrían integrar el euro digital en sus propias plataformas. De esta manera, los usuarios podrían acceder fácilmente al euro digital a través de las aplicaciones bancarias y las interfaces con las que ya están familiarizados.

En segundo lugar, el Eurosistema está estudiando una nueva aplicación digital para el euro, que incluiría únicamente las funcionalidades básicas de pago realizadas por intermediarios. La aplicación garantizaría que, independientemente de dónde viaje en la zona del euro, el euro digital siempre será reconocido y podrá pagar con él.

Es probable que los primeros lanzamientos ofrezcan pagos sin contacto, códigos QR y una forma fácil de pagar en línea. A medida que la tecnología evoluciona, otras formas de pago pueden estar disponibles en el futuro. Cuando se trata del hardware, las personas podrían pagar con teléfonos móviles, tarjetas físicas o posiblemente con otros dispositivos como relojes inteligentes.

Una experiencia de usuario conveniente requiere una estrecha cooperación con todas las secciones del mercado: grupos de consumidores que conocen mejor las necesidades de los consumidores; intermediarios que prestarían servicios a sus clientes; y comerciantes que desean ofrecer una solución de pago conveniente.

Hemos empezado a trabajar en el código normativo del régimen digital del euro garantizar una solución armonizada y fácil de usar que funcione en toda la zona del euro.

La agenda de trabajo para 2023

Permítaseme concluir con el programa de trabajo para los próximos meses.

Continuaremos nuestra fase de investigación en 2023 e involucraremos regularmente a este Comité en nuestro trabajo.

Junto con la Comisión Europea, todavía estamos analizando un posible modelo de compensación para el euro digital. Paralelamente, estamos revisando todas las opciones de diseño para reunirlas en un diseño de alto nivel para el euro digital en primavera.

También estamos finalizando nuestro prototipado trabajar y buscar aportaciones del mercado para obtener una visión general de las opciones para el diseño técnico de posibles componentes y servicios digitales del euro.

Discutiré todos estos temas con ustedes en los próximos meses, antes de que el Consejo de Gobierno apruebe cualquier opción de diseño y distribución.

En otoño nuestra fase de investigación llegará a su fin. Solo en ese momento el Consejo de Gobierno del BCE decidirá si pasa a la fase de realización.

Permítanme enfatizar, una vez más, que pasar a la fase de realización no significa emitir el euro digital. Durante esta fase, desarrollaríamos y probaríamos las soluciones técnicas y los acuerdos comerciales necesarios para proporcionar y distribuir un euro digital, siempre y cuando así se decidiera.

La posible decisión del Consejo de Gobierno de emitir un euro digital se adoptaría en una fase posterior y solo después de que el Parlamento y el Consejo de la UE hayan adoptado el acto legislativo.

El proyecto del euro digital es una iniciativa verdaderamente europea. Y no es sólo un proyecto técnico: tiene una clara dimensión política en vista de sus amplias implicaciones sociales. Por lo tanto, todos los responsables políticos europeos deben desempeñar su papel, teniendo en cuenta nuestras respectivas funciones y mandatos. Y siempre debemos buscar un amplio apoyo de los ciudadanos europeos.

Por lo tanto, espero una mayor cooperación fructífera con los colegisladores europeos y me comprometo personalmente a continuar nuestros intercambios regulares en esta comisión.



Comunicado sobre Modificaciones al Reglamento SP, Gestión de Riesgos de Ciberseguridad y Modificaciones al Reglamento SCI


Las tres propuestas que estamos considerando hoy abordan el papel de la tecnología de la información en los mercados de valores. La tecnología ya no es solo fundamental para el funcionamiento de los mercados: son los mercados, y su gestión es vital para la protección de los inversores y las operaciones de mercado justas, ordenadas y eficientes.

Si bien las tres propuestas que estamos considerando hoy están relacionadas, cada una tiene un alcance y propósito únicos: las enmiendas al Reglamento SP abordan la privacidad de los datos y la protección de la información del cliente, la propuesta de Gestión de riesgos de seguridad cibernética se centra en proteger a las entidades del mercado de las amenazas cibernéticas y las enmiendas a La regulación SCI se relaciona con la fortaleza y resiliencia de la infraestructura clave del mercado. En algunos casos, estos diferentes objetivos pueden lograrse por medios similares, por ejemplo, al exigir a las entidades que establezcan políticas y procedimientos para abordar los riesgos de seguridad cibernética. Y puede ser que las entidades del mercado puedan apalancar las mismas acciones para cumplir con más de una regla. Cada uno de los comunicados solicita comentarios sobre si la duplicación creará algún desafío de implementación práctica, y animo a los comentaristas a que nos digan si creen que ese es el caso. Sin embargo, cada una de estas propuestas aborda un aspecto diferente y crítico del papel de la tecnología en los mercados.

Reglamento SP

La primera de las tres propuestas presentadas hoy es la modificación del Reglamento SP, que aborda el manejo y la protección de la información personal de los clientes.

Los corredores, asesores de inversiones y otras instituciones financieras almacenan cada vez más información personal de los clientes. En muchos contextos, se requiere el suministro de información personal para acceder a nuestros mercados. Esa información puede pasarse a los proveedores de servicios u otras instituciones financieras sin que los clientes lo sepan. Y si bien el cifrado digital y otras prácticas han fortalecido la protección de esa información personal, también han aumentado la sofisticación y el volumen de actividades delictivas que buscan infiltrarse en las instituciones financieras.

Y cuando se roban información personal o activos, los resultados pueden ser calamitosos. Puede conducir al robo de identidad, el robo de ahorros, la ruina del crédito y otros efectos que son personalmente desastrosos para los implicados y que pueden ser sistemáticamente significativos para la economía.

Es por eso que es nuestro imperativo imponer requisitos rigurosos a los registrantes de la SEC y garantizar que la información del cliente esté adecuadamente protegida. Desde el año 2000, el Reglamento SP establece ciertos requisitos para la salvaguardia y disposición adecuada de la información personal. La propuesta de hoy se sumaría a las protecciones que actualmente brinda la Regulación SP de manera significativa. Como hemos escuchado hoy, impondría requisitos de protección a los agentes de transferencia, que con frecuencia llegan a poseer información confidencial de los clientes. La propuesta requeriría que los registrantes adopten un programa de respuesta a incidentes para abordar el acceso no autorizado o el uso de la información del cliente. Y, lo que es más importante, exigiría ciertos requisitos de notificación al cliente, para garantizar que las personas cuya información confidencial es, o es probable que haya sido violada, sepan sobre la violación y puedan estar en una posición para mitigar el daño.

Y, lo que es más importante, si bien muchos estados ya cuentan con ciertas protecciones para los clientes con respecto a la notificación, entre otros asuntos, la propuesta de hoy crearía una línea de base federal. Tener un estándar federal mínimo garantizaría que los clientes en todos los estados sean notificados de cualquier violación de su información confidencial que podría resultar en un daño o inconveniente sustancial.

Muchas gracias al personal de las Divisiones de Negociación y Mercados, Gestión de Inversiones, la División de Análisis Económico y de Riesgos y la Oficina del Asesor Jurídico. Esta propuesta representa un verdadero esfuerzo de colaboración entre divisiones, y la calidad de la propuesta refleja la eficacia de esa colaboración. Estoy feliz de apoyar la propuesta y espero los comentarios del público.

Gestión de Riesgos de Ciberseguridad

Como señalé en el pasado, la amenaza de ataques cibernéticos en el sistema financiero de EE. UU. es uno de esos problemas que me quita el sueño. Los mercados de valores de EE. UU., en particular, son un componente crítico de nuestra infraestructura económica, con más de un billón de dólares en transacciones que fluyen a través de ellos cada día. Eso los convierte en un objetivo atractivo para los ciberdelincuentes que buscan dinero, datos confidenciales o un medio para interrumpir la economía global.

El riesgo de ciberseguridad ha crecido con el tiempo. Los ataques cibernéticos han aumentado en frecuencia y sofisticación, mientras que las entidades del mercado financiero han aumentado su dependencia de la tecnología de la información, incluidas las redes interconectadas, la computación en la nube y las aplicaciones móviles.

Debido a que vi los Premios de la Academia el fin de semana pasado, pensé un poco sobre los ataques cibernéticos en las películas de Hollywood. Los piratas informáticos suelen ser los buenos en esas películas, individuos rudos que se infiltran en los sistemas informáticos para corregir un error perpetrado por una institución sin rostro. Sin embargo, la realidad no podría ser más diferente. Es mucho más probable que los ataques cibernéticos sean perpetrados por organizaciones criminales o actores asociados con gobiernos extranjeros hostiles, con individuos como víctimas. Los ataques cibernéticos representan un riesgo real de daño para los inversores, incluidos los inversores minoristas, por el robo de dinero o información personal confidencial, así como por la pérdida de servicios. Las prácticas sólidas de gestión de riesgos de ciberseguridad son fundamentales, tanto para salvaguardar los fondos y los datos de los inversores como para protegerse contra la posible inestabilidad en todo el mercado.

Como escucharon de mis colegas, la Regla de Gestión de Riesgos de Seguridad Cibernética que estamos considerando hoy se aplicaría a las entidades clave del mercado, incluidas las bolsas de valores nacionales, los corredores de bolsa, las entidades de intercambio basadas en valores, los agentes de transferencia y otros. Estas entidades son de fundamental importancia para el funcionamiento justo, ordenado y eficiente de los mercados de valores de EE. UU.

La propuesta requeriría que estas entidades diseñen e implementen políticas y procedimientos de seguridad cibernética para estar mejor preparados para futuras amenazas cibernéticas. Y tales políticas y procedimientos estarían sujetos a requisitos de mantenimiento de registros para que las deficiencias puedan identificarse y abordarse. También estarían obligados, en algunos casos, a divulgar los riesgos de seguridad cibernética que anticipan, cómo manejarían esas amenazas y la naturaleza y el alcance de los incidentes de seguridad cibernética significativos que ocurrieron en los últimos dos años.

Además, la propuesta requeriría el informe inmediato de cualquier incidente de seguridad cibernética significativo a la Comisión y la divulgación pública inmediata. Esto le daría a la Comisión datos para evaluar tendencias, identificar riesgos emergentes y ayudar a coordinar respuestas a incidentes cibernéticos que tienen el potencial de causar interrupciones más amplias, además de proporcionar al público la información que puede necesitar para responder al incidente. En conjunto, estos requisitos tienen como objetivo mejorar la gestión de riesgos de ciberseguridad para la protección de los inversores y los mercados.

Gracias al personal por todo su arduo trabajo en esta propuesta, en particular al personal de la División de Comercio y Mercados, la División de Análisis Económico y de Riesgos y la Oficina del Asesor Jurídico. Me complace apoyarlo, y espero revisar los comentarios.

Reglamento SCI

La historia de los mercados de valores de EE. UU. en las últimas décadas ha sido de automatización, ya que las prácticas comerciales han pasado de ser principalmente manuales a casi completamente electrónicas. En reconocimiento de esta transformación fundamental y de la importancia de los sistemas electrónicos para el funcionamiento justo y ordenado de los mercados, en 2014 la Comisión adoptó el Reglamento de Cumplimiento e Integridad de los Sistemas (“Reg SCI”). Reg SCI estableció el primer marco integral para la supervisión de la SEC de los sistemas tecnológicos que componen los mercados actuales, con el objetivo de fortalecerlos y mejorar su resiliencia.

Por muchas medidas, está funcionando. Si bien siempre es un desafío demostrar que es negativo al identificar fallas o interrupciones que no ocurrieron, los mercados han demostrado resistencia en los últimos años, incluso durante los volúmenes de negociación sin precedentes y la volatilidad del mercado de principios de 2020. Muchos observadores acreditaron esto al menos en parte a Reg SCI. Y aunque algunos errores y fallas son inevitables, no hemos visto repeticiones de eventos como Flash Crash de 2010, la falla de IPO de Facebook de 2012 o los cierres de intercambio de varios días después de la super tormenta Sandy. Es razonable concluir que Reg SCI ha sido un héroe mayormente anónimo de interrupciones del mercado que no ocurrieron.

Sin embargo, los mercados han seguido evolucionando y aumentando su complejidad e interconexión, y la exclusión de ciertas entidades clave del mercado de Reg SCI se ha vuelto cada vez más insostenible. Volúmenes cada vez mayores de transacciones de valores ahora se negocian a la velocidad de la luz en una amplia gama de clases de activos en las plataformas de negociación de la competencia, incluidas las que ofrecen los corredores de bolsa. En 2020, la SEC propuso extender Reg SCI a ciertos sistemas de negociación alternativos, o ATS, que negocian valores gubernamentales. En 2021, como parte de la adopción de la regla de Infraestructura de datos de mercado, la Comisión modificó el Reglamento SCI para extenderlo a ciertos «consolidadores de la competencia «. Hoy, proponemos aprovechar esas acciones anteriores al extender Reg SCI para que se aplique a participantes clave adicionales del mercado, así como actualizar algunas de sus disposiciones.

Específicamente, las enmiendas que estamos considerando hoy extenderían los requisitos de Reg SCI a los repositorios de datos de intercambio basados ​​en valores, ciertos corredores de bolsa registrados y agencias de compensación adicionales. Las enmiendas también fortalecerían ciertos requisitos con respecto a las políticas y procedimientos de las entidades SCI, la supervisión de los proveedores de servicios externos, las revisiones anuales y las pruebas de penetración. Estas mejoras al marco deberían ayudar a garantizar que los sistemas tecnológicos en los que confían las entidades clave del mercado sigan siendo sólidos, resistentes y seguros.

Como se propuso originalmente en 2013, Reg SCI habría incluido ATS que negociaban deuda corporativa o valores municipales, si excedían ciertos umbrales de volumen. Estas entidades no se incluyeron en la adopción, sobre la base de que estos ATS de renta fija dependían menos de la automatización y el comercio electrónico que los mercados de valores. La propuesta de hoy solicitaría comentarios sobre la posible extensión de Reg SCI a esas entidades. Si bien la negociación manual sigue siendo más frecuente en los mercados de renta fija en comparación con los mercados de acciones casi totalmente electrónicos, la tecnología para negociar deuda corporativa y valores municipales ha evolucionado a un ritmo rápido. Hay muchos datos que indican que las distinciones establecidas por la Comisión en el comunicado de adopción original pueden no ser válidas hoy. Espero escuchar comentarios sobre esta pregunta.

Gracias nuevamente al personal de la División de Comercio y Mercados, la División de Análisis Económico y de Riesgos y la Oficina del Abogado General por su arduo trabajo en este comunicado, y gracias a todo el personal del edificio que trabajó en este paquete de reglas y enmiendas a las reglas. Me complace apoyar estas propuestas y espero revisar los comentarios.



Apoyar la innovación con barandillas – Enfoque de la Reserva Federal para la supervisión y regulación de las actividades bancarias relacionadas con las criptomonedas


Apoyo a la innovación con barandillas: el enfoque de supervisión de la Reserva Federal

y Regulación de las actividades relacionadas con la criptografía de los bancos

Observaciones de Michael S. Barr

Vicepresidente de Supervisión

Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal en El Instituto Peterson de Economía Internacional. Washington, D.C. marzo 9, 2023

Estoy aquí hoy para discutir lo que hemos aprendido de la reciente agitación en el sector criptográfico y qué papel deberían desempeñar la supervisión y la regulación para ayudar a los bancos a gestionar su compromiso con el sector y las tecnologías innovadoras que lo respaldan. A pesar de los acontecimientos recientes, no hemos perdido de vista el potencial efecto transformador que estas tecnologías podrían tener en nuestro sistema financiero. Y debemos tener cuidado de no que la regulación bloquee el poder de los titulares o sofoque la innovación. Pero los beneficios de la innovación solo se pueden obtener si existen las barandillas adecuadas. Voy a hablar sobre cómo estamos trabajando para proporcionar claridad a los bancos que supervisamos sobre lo que hemos aprendido y sobre nuestras expectativas supervisoras. Concluiré compartiendo algunas ideas sobre las monedas estables.

No es difícil encontrar evidencia de la necesidad de discutir criptomonedas, pero permítanme comenzar con una experiencia personal reciente. El mes pasado, visité el Delta del Mississippi para hablar sobre inclusión financiera y desarrollo comunitario, y pasé una mañana hablando con un grupo de estudiantes universitarios. Cuando pregunté, resultó que la mayoría de los estudiantes que conocí poseían algunos criptoactivos. Esto me sorprendió porque en mi experiencia como profesor, la mayoría de los estudiantes universitarios generalmente tienen poco dinero. Lo que no me sorprendió es que muchos de los que dijeron que poseían criptoactivos también dijeron que habían perdido dinero, y no estaban muy contentos con eso.

Fue un recordatorio para mí de que los criptoactivos no solo están en manos de personas con mucho dinero para la especulación. Una quinta parte de los estadounidenses, muchos de ellos con ahorros limitados, dicen que han poseído algún tipo de criptografía.2 Los problemas que han salido a la luz en el sector criptográfico durante el año pasado pueden haber afectado a un gran segmento del público.

Cuando pienso en cómo abordar los criptoactivos, la tecnología detrás de ellos y la interacción entre el sector criptográfico y el sistema financiero tradicional, me resulta útil colocar la innovación reciente en un contexto histórico. La innovación en los mercados financieros ha planteado durante mucho tiempo preguntas sobre el papel apropiado de la regulación. Es especialmente preocupante cómo el marco regulatorio puede servir tanto para fomentar la innovación como para apoyar la seguridad y solidez de las instituciones financieras y una estabilidad financiera más amplia. Igual de importante es la necesidad de proteger al público del fraude y otros comportamientos abusivos.

El desafío aquí comienza con un desajuste en el tiempo. La innovación a menudo llega rápidamente, pero lleva tiempo para que los consumidores se den cuenta de que podrían ganar y perder dinero en nuevos productos financieros. Puede tomar tiempo para que los participantes del mercado comprendan los riesgos concomitantes y encuentren herramientas para gestionarlos. Del mismo modo, la regulación implica un proceso deliberativo, como debería ser porque necesita equilibrar el riesgo de que el exceso de regulación sofoque la innovación con el riesgo de que la falta de regulación permita un daño sustancial a los hogares y al sistema financiero.

Mucho antes de que la criptografía se convirtiera en un problema para la regulación y las políticas públicas, estaba lidiando con cómo pensar sobre el ciclo de innovación en el contexto de la crisis financiera mundial. Los nuevos productos a menudo se desarrollan lentamente al principio, mientras que los participantes del mercado no están seguros de su valor o sus riesgos, pero la emoción y el entusiasmo pueden conducir a un rápido crecimiento y, como resultado, los nuevos productos inundan el mercado.3 Los participantes asumen demasiado rápido que saben cómo funcionan los nuevos productos, y los productos novedosos pueden parecer seguros y lucrativos, especialmente si no han sido probados a través de episodios de estrés en el mercado. El ciclo de innovación cambia cuando este desajuste, entre la comprensión percibida del riesgo y el riesgo subyacente real, se hace evidente.

En aquel entonces, estaba hablando de algunas de las causas y consecuencias de la crisis financiera. En ese momento, los nuevos tipos de productos financieros se habían entrelazado tanto con la banca y el sistema financiero en general que el giro en el ciclo de innovación tuvo consecuencias devastadoras para los propietarios de viviendas, los trabajadores, las empresas y nuestra economía. Hoy en día, si bien el sector de criptoactivos es más incipiente y menos generalizado, las preguntas sobre cómo los nuevos productos financieros afectarán al público, la economía y la estabilidad financiera son similares. La innovación avanza, y la regulación sigue, tratando de equilibrar los beneficios y los riesgos.

Los beneficios potenciales de las tecnologías innovadoras

Antes de entrar en cómo estamos respondiendo a los desarrollos en el sector criptográfico en nuestro enfoque de supervisión y regulación, quiero reconocer los beneficios públicos potenciales de las tecnologías subyacentes a los criptoactivos. A menudo se argumenta que estas tecnologías tendrán una amplia aplicación beneficiosa más allá de los criptoactivos.

El sistema de pagos es fundamental para los estadounidenses comunes. Es altamente resistente, pero también puede ser lento y costoso. Esto es particularmente cierto con respecto a los pagos transfronterizos. La tecnología subyacente a los activos criptográficos, incluida la que permite la programabilidad, podría aportar nuevas funcionalidades o eficiencias a los sistemas de pagos.

Los defensores afirman que la tecnología de contabilidad distribuida, el cifrado y las nuevas formas de validar las transacciones podrían usarse para facilitar una conciliación, compensación y liquidación más rápidas y reducir los costos de una variedad de transacciones de activos tradicionales, incluyendo, por ejemplo, vinculando valores y mercados de efectivo de maneras que son más difíciles de lograr bajo nuestra infraestructura financiera actual.4 El uso de contratos inteligentes podría automatizar ciertas acciones, creando más eficiencias. Tal uso de la tecnología podría conducir a posibles eficiencias operativas y reducir los costos. La Reserva Federal ha dedicado recursos considerables a explorar y comprender estas tecnologías y sus beneficios potenciales, así como los riesgos asociados con estas innovaciones.

Algunas lecciones del «Crypto Winter»

En contraste con los beneficios potenciales de estas tecnologías, existe la experiencia real de muchas personas cuya esperanza y entusiasmo por los criptoactivos se han encontrado con decepción y, a veces, pérdidas devastadoras. Robert Shiller describe cómo Bitcoin es un excelente ejemplo de lo que él llama una narrativa económica contagiosa. La historia de la propuesta de valor de Bitcoin aprovecha los temores del control del gobierno con la promesa de que, a través de una tecnología superior, un nuevo producto puede producir riquezas incalculables. Pero cuando se trata de ciertos criptoactivos, algunos de los cuales no tienen valor intrínseco más allá de la fe de sus propietarios, la ley de la gravedad eventualmente se aplicará, como lo hizo con el frenesí de los tulipanes en Holanda hace más de 400 años. La experiencia ha demostrado que los criptoactivos pueden enfrentar los mismos riesgos fundamentales de liquidez y crédito que los activos tradicionales, y pueden estar altamente correlacionados con otros riesgos tradicionales, en lugar de ser coberturas contra tales riesgos.

Si bien los proveedores de criptoactivos han representado a los clientes que están protegidos a través de la naturaleza descentralizada de la tecnología subyacente, los clientes a menudo corren un mayor riesgo porque esos proveedores a menudo encuentran formas de funcionar fuera de un sistema robusto de supervisión y regulación. En ausencia de cumplimiento normativo, los clientes no tienen la información que necesitan para evaluar y mitigar sus riesgos. Los inversores no tienen las protecciones estructurales en las que han confiado durante muchas décadas. Como resultado, muchos han sido víctimas de casos clásicos de fraude y abuso, algunos clasificados apropiadamente como «esquemas Ponzi» bajo un barniz de alta tecnología. Además, mientras que los criptoactivos se promocionan como «descentralizados», ha habido una aparición de nuevos intermediarios bastante centralizados que no están sujetos o no cumplen con la regulación y supervisión adecuadas, lo que ha perpetuado el daño a los consumidores. Para complicar aún más las cosas, estas entidades a menudo buscan jurisdicciones con marcos legales y regulatorios flexibles o menos desarrollados para las actividades financieras. Y la falta de supervisión y coordinación consolidada del país de origen con los supervisores del país anfitrión reaviva el tipo de abusos que los reguladores bancarios anularon hace mucho tiempo. Si bien este arbitraje regulatorio interjurisdiccional no es nuevo, la naturaleza digital de estas actividades brinda una mayor oportunidad para expandir el alcance de dichas entidades a clientes de todo el mundo.

Por ejemplo, el prominente colapso de la plataforma de comercio de criptoactivos FTX ha eliminado las tenencias de un millón de personas, costándoles miles de millones de dólares.

Desafortunadamente, ese no es el único ejemplo. Desde el verano pasado, vimos el colapso de un intermediario criptográfico tras otro. A medida que estos casos se abren camino a través de los tribunales de bancarrota, estamos viendo indicios de mal uso de los fondos de los clientes, tergiversaciones, ofuscación sobre la disponibilidad de seguro de depósitos y posible fraude.

Crypto también ha estado implicado en numerosos casos de financiamiento ilícito. Los criptoactivos plantean importantes riesgos de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo debido a los actores seudónimos que son partes en las transacciones, la facilidad y velocidad de transferencia y la irrevocabilidad general de las transacciones, todo lo cual hace que los criptoactivos sean atractivos para su uso en lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. De hecho, las agencias de aplicación de la ley, incluida la Red de Ejecución de Delitos Financieros, la Oficina de Control de Activos Extranjeros y el Departamento de Justicia, han tomado numerosas medidas públicas de cumplimiento contra entidades o individuos que comercian con criptoactivos.

Este tipo de comportamiento puede causar un daño sustancial a los inversores y consumidores, así como a nuestro sistema financiero. Las agencias reguladoras bancarias federales, incluida la Junta de la Reserva Federal, tienen la responsabilidad legal de garantizar que la actividad de las entidades que supervisamos se lleve a cabo de manera segura y sólida, y de conformidad con todas las leyes aplicables. Si bien los efectos de los eventos en el sector criptográfico en los bancos supervisados por la Reserva Federal han sido limitados en conjunto hasta ahora, la experiencia reciente ha dejado claro que la criptografía podría plantear riesgos para esos bancos. En respuesta, hemos trabajado con las otras agencias reguladoras bancarias federales para proporcionar claridad y orientación sobre lo que es permisible, seguro y sólido, y cumple con las leyes contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo, así como con las protecciones de los consumidores e inversores. Y hemos establecido nuestras expectativas de supervisión para los bancos que participan en nuevos tipos de productos y actividades. Como se señaló anteriormente, esto no es solo un problema interno. También estamos trabajando con nuestras contrapartes internacionales para minimizar la posibilidad de arbitraje regulatorio en todas las jurisdicciones.

El enfoque de la Reserva Federal para supervisar el compromiso de los bancos con las criptomonedas

Un principio general de la supervisión financiera de la Reserva Federal es que las actividades que son fundamentalmente iguales deben regularse de la misma manera, independientemente de dónde o cómo ocurra la actividad o los términos utilizados para describir la actividad. Tenemos un marco regulatorio de servicios financieros algo complicado en los Estados Unidos, y hay varias autoridades reguladoras con supervisión de las actividades de servicios financieros. Pero sabemos lo importante que es que las entidades interesadas en proporcionar servicios financieros con nuevas tecnologías participen en igualdad de condiciones. Es por eso que hemos trabajado estrechamente con las otras agencias reguladoras bancarias para desarrollar un enfoque consistente. Nuestra postura general es que, en esta etapa del desarrollo, los bancos deben adoptar un enfoque cuidadoso y cauteloso para participar en actividades relacionadas con criptoactivos y el sector criptográfico.

Descripción general de las acciones recientes de la Reserva Federal

Durante décadas, los reguladores bancarios federales han articulado expectativas de supervisión para administrar, monitorear y controlar los riesgos para la seguridad y la solidez. Estas expectativas generalmente se basan en principios, lo que significa que se pueden aplicar en una amplia gama de circunstancias. Dado el interés emergente en las actividades de criptoactivos, hemos trabajado para proporcionar una orientación clara y transparente. En agosto pasado, publicamos una carta de orientación supervisora para los bancos que participan o buscan participar en actividades relacionadas con la criptografía.9 En la carta, recordamos a las empresas que el primer paso al considerar participar en actividades relacionadas con la criptografía es establecer que las actividades son legalmente permisibles y que existen controles suficientes para garantizar que estas actividades puedan llevarse a cabo de manera segura y sólida y de conformidad con todas las leyes aplicables. En el contexto de posibles delitos por los que algunas compañías de criptografía están ahora bajo investigación, este no es un ejercicio de verificación de casillas. Nuestra carta también permite a los bancos saber que se espera que notifiquen a la Reserva Federal si tienen la intención de participar en actividades relacionadas con criptoactivos y que participen en una conversación de supervisión sólida.

La carta decía, en efecto, «No intervenga y planee descubrir la gestión de riesgos más adelante». Declaró que «las organizaciones bancarias supervisadas por la Reserva Federal deben tener sistemas y controles adecuados para llevar a cabo actividades relacionadas con criptoactivos de manera segura y sólida antes de comenzar tales actividades».

En los meses siguientes, sucedieron muchas cosas en el mundo de las criptomonedas, incluida la agitación discutida anteriormente. El 3 de enero, después de enterarse de estos acontecimientos, la Junta y otras agencias reguladoras bancarias emitieron otra declaración aconsejando a los bancos que se centraran en una lista de varios riesgos clave. La lista abarca desde el riesgo de fraude y estafas de los cripto participantes hasta el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo, hasta los riesgos de correr stablecoins.

Más tarde, en enero, la Junta emitió una declaración de política en la que dejaba claro a los bancos que supervisamos que la Junta aplicaría los mismos estándares de permisibilidad a las actividades, incluidas las actividades relacionadas con criptoactivos, independientemente del estado del seguro de depósitos de un banco. El preámbulo de la declaración dejó en claro que probablemente consideraríamos inseguro y poco sólido que los bancos posean directamente criptoactivos en sus balances. Además, aclaramos que los bancos que supervisamos que buscan emitir monedas estables o tokens en dólares tendrían que demostrar que tienen controles establecidos para hacerlo de manera segura y sólida y que tendrían que obtener un aviso de no objeción de los supervisores de la Reserva Federal antes de proceder.

El 23 de febrero, proporcionamos claridad adicional sobre las expectativas supervisoras a través de otra declaración emitida conjuntamente con otras agencias reguladoras bancarias. Esta declaración también se basó en la experiencia supervisora reciente. La declaración destacó a nuestras instituciones supervisadas que deben ser conscientes de los riesgos de liquidez asociados con ciertos depósitos afiliados al sector criptográfico. Siempre esperamos que los bancos evalúen y gestionen los riesgos de liquidez de sus fuentes de financiación. Como deja claro la declaración, y como ha sido obvio a lo largo de los últimos meses, los depositantes del sector criptográfico pueden tener activos que pueden verse afectados por la volatilidad en el sector. Esta volatilidad puede conducir a entradas y retiros de depósitos impredecibles, rápidos y correlacionados, y por lo tanto los riesgos de liquidez de sus depósitos, por supuesto, requieren cierta atención adicional. Estas preocupaciones de liquidez son particularmente agudas para los bancos que tienen una parte significativa de sus balances financiados con dichos depósitos.

Una vez más, tomamos estas medidas para dejar claro que tenemos las mismas expectativas para todas las instituciones que supervisamos y que buscan participar en actividades novedosas. Estas expectativas no son nuevas. Esperamos que las entidades supervisadas se aseguren de que llevan a cabo sus actividades de manera segura y sólida y de conformidad con todas las leyes pertinentes, incluidas las leyes contra el blanqueo de dinero. Estas declaraciones públicas son transparentes y proporcionan la misma información para todos, incluidos los bancos pequeños que pueden no tener grandes equipos de analistas que evalúan los desarrollos de la industria, los grandes bancos con más recursos y, por supuesto, el público. Planeamos continuar publicando guías de este tipo a medida que continuamos examinando la actividad en el sector.

Además de compartir lo que aprendemos con el público de manera continua, también estamos mejorando nuestra supervisión de estas actividades. Estamos creando un equipo especializado de expertos que pueden ayudarnos a aprender de los nuevos desarrollos y asegurarnos de que estamos al día en innovación en este sector.

Riesgos especiales asociados con las monedas estables

Quiero concluir hoy hablando de stablecoins. Como ha dicho el presidente Powell, las monedas estables son un tipo de dinero privado, y hay una larga y desordenada historia de dinero privado en los Estados Unidos que muestra la necesidad de una regulación y supervisión sólidas. Cualquier entidad que emita dinero denominado en dólares estadounidenses y recurra a la confianza de la Reserva Federal debe estar sujeta a la regulación y supervisión prudencial federal. No estoy diciendo nada nuevo aquí. Este ha sido nuestro enfoque constante.

Los emisores de stablecoins buscan tener, pero no tienen, algunas de las mismas características que los depósitos bancarios asegurados por el gobierno federal. Los emisores de stablecoin representan que sus pasivos pueden ser redimidos a pedido a la par, un dólar por un dólar. De hecho, sin embargo, los activos que respaldan el pasivo pueden fluctuar en valor. Incluso si los activos que respaldan el reclamo son de alta calidad, no necesariamente se pueden monetizar de inmediato, y los riesgos operativos son bastante altos. Como hemos visto con demasiada frecuencia, los depositantes a veces quieren o necesitan su dinero de inmediato, especialmente en tiempos de estrés. Este desajuste en valor y liquidez es la receta para una corrida bancaria clásica. Los emisores no están supervisados por la Fed y carecen de capital y liquidez como respaldo. Los bancos que regulamos, por el contrario, están bien protegidos de las corridas bancarias a través de una sólida serie de requisitos de supervisión.

Considere las consecuencias si una moneda estable no sujeta a la supervisión y regulación adecuadas se adoptará como un medio de pago generalizado, que algunos desarrolladores de monedas estables establecen como un objetivo. Las monedas estables tienen el potencial de escalar rápidamente debido a los efectos de red. Un activo no regulado, no supervisado y similar a un depósito podría crear tremendas interrupciones, no solo para las instituciones financieras, sino también para las personas que podrían confiar en la moneda si obtuviera una amplia adopción. Debemos aprender del pasado para asegurarnos de no permitir nuevas formas de dinero privado no regulado sujetas a formas clásicas de riesgo de fuga, y con los efectos de contagio asociados y las implicaciones sistémicas para los hogares, las empresas y la economía en general.

Conclusión

Esto me lleva de nuevo al punto central de mis observaciones, que es la necesidad de equilibrar la innovación con las salvaguardias. Nuestro objetivo es crear barandillas, al tiempo que damos cabida a la innovación que puede beneficiar a los consumidores y al sistema financiero en general. Estamos trabajando con las otras agencias reguladoras bancarias para considerar si y cómo se puede llevar a cabo cierta actividad de criptoactivos de una manera que sea consistente con una banca segura y sólida. También estamos trabajando para proporcionar claridad adicional sobre nuestros puntos de vista sobre los riesgos y las prácticas efectivas de gestión de riesgos en una gama de actividades relacionadas con la criptografía. Seguiremos siendo transparentes con el sector bancario y el público sobre nuestras expectativas. También trabajaremos con las otras agencias para alinear nuestro enfoque para garantizar que los mismos riesgos reciban el mismo tratamiento. A medida que continuamos nuestros esfuerzos, trabajaremos para apoyar la innovación mediante el establecimiento de las barreras esenciales para mercados sostenibles, seguros y transparentes.



Ajuste cuantitativo: justificación e impacto en el mercado


Discurso de Isabel Schnabel, miembro del Comité Ejecutivo del BCE, en la reunión del Grupo de Contacto sobre el Mercado Monetario

Fráncfort del Meno, 2 de marzo de 2023

Hace ocho años, lanzamos el programa de compra de activos (APP). Fue la primera vez que el BCE empleó la flexibilización cuantitativa (QE) para ayudar a asegurar la estabilidad de precios cuando el espacio para nuevos recortes de las tasas de política monetaria se estaba viendo limitado por el límite inferior efectivo.

A estas alturas, existe una gran cantidad de pruebas que sugieren que el APP logró reducir los tipos de interés a largo plazo, estimular la actividad económica y aumentar la inflación en momentos en que las presiones sobre los precios eran inusualmente débiles.

Dado que los riesgos para la estabilidad de precios a medio plazo habían aumentado considerablemente, en junio de 2022 decidimos poner fin a las compras netas de activos en el marco del APP a partir de julio. En diciembre, anunciamos que la cartera de APP disminuiría a un ritmo medido y predecible a partir de marzo de 2023. Esto entró en vigencia ayer cuando comenzamos a limitar las reinversiones de valores que vencen.

Hasta finales de junio de 2023, la cartera de APP disminuirá en 15. <> millones de euros al mes en promedio. Para nuestra cartera de bonos corporativos, las reinversiones restantes se inclinarán más fuertemente hacia emisores con un mejor desempeño climático, en línea con los objetivos del Acuerdo de París y sin perjuicio de nuestro mandato principal. En el segundo trimestre de este año, el Consejo de Gobierno volverá a evaluar el ritmo de reducción de la cartera de APP.

Comenzaré mis observaciones de hoy presentando la justificación para llevar a cabo el ajuste cuantitativo (QT).

La reducción del tamaño de nuestro balance está justificada por tres razones: en primer lugar, para recuperar un valioso espacio de política en un entorno en el que el gran volumen actual de exceso de liquidez no es necesario para dirigir las tasas de interés del mercado a corto plazo; en segundo lugar, mitigar los efectos secundarios negativos asociados con un gran balance y huella del banco central en los mercados financieros; y tercero, retirar la política acomodaticia para respaldar nuestra postura de política monetaria prevista.

A continuación, explicaré los efectos de la reducción de nuestro balance en los mercados financieros más amplios. Si bien el QT no será simplemente una reversión de la QE, es probable que los inversores que anticipan la corrida del balance hayan revertido gradualmente parte de la compresión de las primas de riesgo inducida por nuestras compras de activos, contribuyendo así al retorno oportuno de la inflación a nuestro objetivo del 2%.

¿Por qué el ajuste cuantitativo?

Permítanme comenzar discutiendo la justificación de QT con más detalle.

Recuperar el espacio de políticas cuando el exceso de liquidez es mayor de lo necesario

La primera razón se refiere al marco operativo del BCE.

Tras el inicio del APP en 2015, de facto pasamos de un sistema de corredores para orientar los tipos de mercado a corto plazo hacia un sistema mínimo, ya que el gran aumento del exceso de liquidez hizo que los tipos del mercado monetario convergieran con el tipo aplicado por el Eurosistema a su facilidad de depósito (el tipo de la facilidad de depósito, o DFR; Diapositiva 2).

En la revisión en curso de nuestro marco operativo, estamos analizando si en el futuro operaremos bajo un piso o un sistema de corredores. Esperamos concluir este examen para finales de año.

Un elemento importante en nuestra discusión es la cantidad de reservas del banco central requeridas para dirigir efectivamente las tasas de interés a corto plazo, ya sea en un sistema de piso o de corredores. Esta cantidad informa nuestra toma de decisiones sobre cuándo podría ser necesario detener la normalización del balance.

Los cambios estructurales y regulatorios han hecho que la estimación de la demanda de reservas sea más difícil que antes de la crisis financiera mundial.

Sin embargo, nuestras estimaciones actuales sugieren que el monto de las reservas del banco central actualmente en poder del sector bancario supera, por un margen significativo, el nivel necesario para dirigir las tasas de mercado a corto plazo cerca de nuestra tasa de política clave, incluso bajo un sistema mínimo.

Esto implica que el tamaño actual de nuestro balance es mayor de lo necesario para implementar eficazmente nuestra orientación de política monetaria. Como tal, mantener una cartera de bonos grande absorbe un valioso espacio de política que puede ser necesario si las tasas de política monetaria se vieran limitadas nuevamente por el límite inferior efectivo.

Por lo tanto, reducir el balance, en la medida de lo posible, es prudente y eficiente.

Mitigar los efectos secundarios negativos de un gran balance

La segunda razón para reducir la cartera de APP está relacionada con los efectos secundarios de administrar un balance grande.

Está bien documentado que las compras de bonos pueden hacer que las valoraciones de los precios de los activos en los mercados financieros e inmobiliarios se desvíen de sus fundamentos económicos, lo que aumenta tanto los riesgos para la estabilidad financiera como la desigualdad de la riqueza.

Mantener un balance demasiado grande también puede tener efectos secundarios indeseables.

Una es que podría poner en peligro la credibilidad del banco central al dar lugar a acusaciones de dominio financiero y fiscal.

Un segundo efecto secundario es que mantener un balance mayor de lo necesario aumenta la exposición del Eurosistema al riesgo de crédito y duración. La probabilidad y el alcance de las pérdidas netas son significativamente mayores cuanto mayor sea la cantidad de activos de tasa fija a largo plazo que el banco central mantiene en su balance.

Un tercer efecto secundario se refiere al funcionamiento de los mercados financieros.

El APP, junto con el programa de compras de emergencia pandémica (PEPP), ha dejado una huella visible en los mercados financieros de la zona del euro.

Las tenencias absolutas de deuda soberana de la zona del euro del Eurosistema ascienden actualmente a más de un tercio del mercado en circulación (diapositiva 3). Las garantías reales movilizadas para operaciones de financiación a plazo más largo aumentan aún más el gravamen de la deuda pública a través de operaciones de política monetaria.

Como resultado, la «prima de escasez» que los participantes del mercado deben pagar para obtener estos activos a menudo ha sido considerable, tanto en el mercado de repos como en el mercado de bonos. La creación y ampliación del mecanismo de préstamo de valores del Eurosistema han podido aliviar en parte estas tensiones.

Sin embargo, en tiempos de mayor incertidumbre, cuando la demanda de activos seguros y líquidos aumenta bruscamente, las condiciones del mercado tienden a deteriorarse visiblemente.

El aumento de la volatilidad del mercado del año pasado es un buen ejemplo.

A medida que los mercados revalorizaron la trayectoria futura de los tipos de interés a corto plazo y aumentó la incertidumbre, el diferencial de swap de índices a dos años (OIS) del Bund cayó a mínimos históricos, mientras que los segmentos del mercado de repos de la zona del euro se vieron sometidos a una presión significativa.

A veces, alrededor de la mitad del volumen de repos respaldados por garantías alemanas se negociaba más de 40 puntos básicos por debajo de la tasa de garantía general.

Esta escasez de activos puede retrasar, o incluso perjudicar, la transmisión de la política monetaria. Un diferencial negativo persistente entre el Bund y el OIS, por ejemplo, implica que las rentabilidades soberanas de la mayor economía de la zona del euro siguen siendo más acomodaticias de lo previsto por nuestra orientación política.

Del mismo modo, tomó más de una semana para que las decisiones de política tomadas en septiembre y octubre del año pasado se reflejaran completamente en muchos segmentos del mercado de repos.

La dispersión entre las tasas del mercado de repos fue particularmente grande en la semana posterior a la reunión del Consejo de Gobierno de septiembre, cuando el DFR se volvió positivo (Diapositiva 6, lado derecho). En ese momento, la incertidumbre sobre la remuneración de algunos de los depósitos no monetarios del Eurosistema exacerbó las preocupaciones de los inversores sobre la escasez de garantías.

El Eurosistema respondió suprimiendo temporalmente el límite máximo del tipo de interés del 0 % para los depósitos públicos y anunciando un nuevo ajuste a partir del 1 de mayo de 2023, incentivando una reducción gradual y ordenada de dichos depósitos con el fin de minimizar el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento del mercado y garantizar la transmisión fluida de la política monetaria.

La escorrentía del balance, junto con una mayor emisión neta esperada, ayudará gradualmente a aliviar las tensiones subyacentes. Aumentará la cantidad de bonos del gobierno en manos de inversores privados y, por lo tanto, ayudará a suavizar la plomería del sistema financiero.

Con el tiempo, el QT será más eficiente a la hora de aliviar la escasez general de activos por unidad de variación del balance que los reembolsos de las operaciones de financiación a plazo más largo con objetivo específico (TLTRO).

Si bien los reembolsos recientes han reorientado al mercado la deuda pública que se había comprometido con el Eurosistema, la liberación de activos de garantía de alta calidad que es particularmente escasa en los mercados de repos ha sido limitada.

Esto se debe a que las entidades de crédito no tienden a movilizar sus activos más seguros y líquidos como activos de garantía con el Eurosistema, lo que refleja en parte la introducción de medidas de flexibilización de las garantías durante la pandemia.

El impacto del QT en la disponibilidad de bonos soberanos, por el contrario, depende de la composición de los valores que venzan en nuestra cartera del programa de compras del sector público (PSPP) para los cuales la proporción de jurisdicciones con mayor calificación es sustancialmente mayor que para las garantías liberadas por los reembolsos de TLTRO.

Retirada de la acomodación en apoyo de la orientación deseada de la política monetaria

La tercera consideración se relaciona con el efecto del stock de nuestras tenencias de bonos de política monetaria en nuestra orientación política.

Hemos aclarado que nuestros tipos de interés oficiales son actualmente la principal herramienta para restablecer la estabilidad de precios. Al mismo tiempo, el gran volumen de activos adquiridos en el marco de la QE sigue proporcionando una importante acomodación de la política monetaria que puede ir en contra de nuestros esfuerzos por devolver la inflación a nuestro objetivo del 2 % de manera oportuna.

QT desenrollará gradualmente este impacto acomodaticio.

Impacto más amplio en el mercado del ajuste cuantitativo

Sin embargo, cómo funciona QT en la práctica es muy incierto. Hay pocos episodios históricos en los que los bancos centrales hayan reducido el tamaño de sus carteras de bonos.

QT puede funcionar de manera diferente a la QE

La experiencia de los Estados Unidos apunta a dos casos polares. A raíz del «taper tantrum» de 2013, la prima temporal de un rendimiento del Tesoro de los Estados Unidos a diez años aumentó mucho antes de que la Reserva Federal comenzara a reducir el ritmo de sus compras.

Si QT fuera QE a la inversa, se esperaría que la escorrentía del balance aumentara la prima por plazo, lo que compensa a los inversores por el riesgo de mantener un bono a más largo plazo. Después de todo, comprimir la prima a plazo eliminando el riesgo de duración es uno de los canales de transmisión clave de QE.

Sin embargo, la reducción del balance de la Reserva Federal que comenzó en 2017 no tuvo un impacto discernible en la prima por plazo. En cambio, durante ese episodio, se descubrió que QT había endurecido las condiciones de financiamiento, principalmente a través del impacto de las reservas más escasas del banco central en las tasas del mercado monetario a corto plazo.

En cuanto a la fase actual de QT en los Estados Unidos, el jurado aún está deliberando. Hasta ahora, sin embargo, las estimaciones de la prima por plazo se han mantenido comprimidas, lo que sugiere que el reciente aumento de los rendimientos de los bonos del Tesoro de EE.UU. a diez años refleja, en general, una reevaluación de la trayectoria futura esperada de las tasas de interés a corto plazo.

La literatura apunta a tres posibles explicaciones de por qué el impacto del QT podría ser más moderado.

Una es que a QT le falta el componente de señalización de QE. Es decir, si bien las expansiones de los balances indican una política de tasas de interés más bajas durante más tiempo, las reducciones de los balances pueden proporcionar poca o ninguna información sobre la trayectoria futura de las tasas de interés a corto plazo.

La segunda razón es que la liquidación de la QE suele ser más gradual que la acumulación de activos.

La tercera explicación es que el QT a menudo ocurre en un entorno de mejor funcionamiento del mercado. De hecho, una de las razones por las que la QE fue tan efectiva al estallar la pandemia es que mejoró rápidamente la liquidez y redujo la volatilidad.

Sin embargo, aislar el efecto del QT es inherentemente difícil. Muchas fuerzas diferentes impulsan los rendimientos a largo plazo. Por ejemplo, las compras de valores del Tesoro de Estados Unidos por parte de inversores no residentes se aceleraron bruscamente el año pasado, probablemente reflejando los crecientes diferenciales de tasas de interés y el aumento de la incertidumbre a raíz de la guerra injustificada de Rusia contra Ucrania y su pueblo.

Solo los inversores extranjeros absorbieron casi el 60% de la oferta neta de bonos del Tesoro de Estados Unidos en 2022. El aumento de la demanda externa puede haber compensado, al menos en parte, el impacto de la mayor oferta de bonos real y esperada de QT.

Asimismo, la evolución reciente de los mercados de bonos en la zona del euro ha diferido de la de Estados Unidos. El año pasado, el rendimiento ponderado del PIB a diez años aumentó muy por encima de los niveles implícitos en las revisiones estimadas de la trayectoria futura esperada de las tasas de interés a corto plazo (diapositiva 10, lado izquierdo).

Hemos observado una evolución similar en todos los Estados miembros, también en el caso de los emisores con la calificación crediticia más alta (diapositiva 10, a la derecha). En Alemania, por ejemplo, los rendimientos a diez años han aumentado en aproximadamente 160 puntos básicos por encima del componente de expectativas puras desde diciembre de 2021.

La creciente incertidumbre ha elevado las primas a plazo

La pregunta, entonces, es por qué hemos visto un aumento tan amplio y persistente de los rendimientos soberanos en la zona del euro, y si, y en qué medida, está relacionado con los cambios en las expectativas de los inversores sobre el tamaño del balance del Eurosistema.

Para responder a esta pregunta, es útil recordar que la diferencia entre los rendimientos de la deuda pública a largo plazo de la zona del euro y el tipo medio esperado a corto plazo puede reflejar dos tipos de compensación de riesgos: una es la prima temporal sobre la tasa libre de riesgo, que en la zona del euro se estima típicamente a partir de las tasas en el mercado OIS. La otra es una prima de riesgo específica de cada país, que incluye el riesgo de liquidez y crédito. Esta prima puede medirse simplemente por el diferencial del rendimiento de un bono de la zona del euro sobre el tipo OIS equivalente.

Los modelos de estructura temporal muestran que, durante el año pasado, un aumento en la prima por plazo representó una parte significativa del aumento en la tasa OIS a diez años. La prima a plazo OIS a diez años se encuentra actualmente en su nivel más alto desde 2013.

El aumento de la prima por plazo refleja dos acontecimientos interrelacionados. Uno es el cambio fundamental en el entorno de inflación de la zona del euro (la prima a plazo «nominal»). La prima de riesgo de inflación a diez años aumentó bruscamente después de un largo período de inflación persistentemente baja. Hace aproximadamente un año, se volvió positivo por primera vez en casi diez años.

El otro desarrollo se relaciona con la incertidumbre sobre la trayectoria futura de las tasas de interés a corto plazo (la prima a plazo «real»). El aumento de la incertidumbre inflacionaria, junto con la retirada de la orientación futura sobre los tipos de interés oficiales, ha aumentado la incertidumbre sobre los tipos de interés oficiales futuros y, por ende, la volatilidad del mercado.

Resulta que los cambios en la prima a plazo OIS a diez años pueden explicar en gran medida la brecha que ha surgido entre los rendimientos soberanos de la zona del euro y la trayectoria futura esperada de los tipos de interés a corto plazo.

En otras palabras, los cambios en la tasa libre de riesgo han sido el principal impulsor del mercado, de modo que el diferencial del rendimiento ponderado por el PIB a diez años de la zona del euro sobre la tasa OIS equivalente se ha mantenido en general estable en los últimos dos años.

La política monetaria incide en la capacidad de asunción de riesgos de los intermediarios

Sin embargo, los cambios en la prima temporal OIS no pueden explicar completamente la brecha entre los rendimientos a diez años y la trayectoria futura esperada de los tipos de interés a corto plazo en todas las partes de la zona del euro. Los emisores con calificaciones crediticias más bajas, en particular, vieron aumentar sus diferenciales sobre el OIS, aunque en un grado limitado en la mayoría de los casos.

Sin embargo, se esperaría un aumento en los diferenciales si QT fuera una reversión de la QE. Esto se puede ver al considerar uno de los principales canales de transmisión de compras de activos: el canal de reequilibrio de carteras.

Este canal funciona de dos maneras complementarias. Una forma es que las compras de activos reduzcan los rendimientos de los bonos gubernamentales de referencia y, por lo tanto, induzcan a una amplia gama de inversores a cambiar sus inversiones a activos de mayor riesgo. La otra es que al reducir la cantidad de riesgo de duración que tienen los intermediarios financieros apalancados, las compras de activos crean capacidad de balance para mantener otros activos de mayor riesgo.

En la zona del euro, el reequilibrio de la cartera ha sido poderoso, con primas de riesgo sobre bonos emitidos por bonos con calificaciones más bajas y empresas que han caído considerablemente debido a nuestras compras. Las perspectivas de QT podrían haber llevado a una inversión parcial de estos efectos, en particular después de un largo período de bajos tipos de interés.

En la práctica, sin embargo, es intrínsecamente difícil distinguir tales efectos del QT del impacto más directo de un aumento de la tasa libre de riesgo en la prima de riesgo específica del país. En la medida en que los bonos soberanos son riesgosos, sus rendimientos tienen que aumentar más que el aumento de la tasa libre de riesgo para compensar a los inversores por el aumento del riesgo crediticio. Cuanto mayor sea la deuda pública como porcentaje del PIB, más fuerte debería ser este efecto.

La literatura empírica sugiere, sin embargo, que no existe un vínculo mecánico entre los cambios en la tasa libre de riesgo y las primas de riesgo de crédito. La relación es a menudo no lineal y altamente dependiente del tiempo y del estado.

La experiencia de la zona del euro en los últimos 15 meses se ajusta a este patrón. La correlación entre las expectativas de tasas de política monetaria dentro de un año y el diferencial entre el rendimiento ponderado del PIB a diez años sobre el OIS ha estado lejos de ser perfecta desde diciembre de 2021. Ha habido períodos persistentes durante los cuales esta correlación ha sido débil o incluso negativa.

El año pasado, por ejemplo, después del anuncio del instrumento de protección contra la transmisión (ITP), las expectativas para la tasa de política futura aumentaron bruscamente de alrededor del 1% al 3%. Sin embargo, las primas de riesgo en los mercados de bonos soberanos se mantuvieron prácticamente sin cambios.

Estos acontecimientos sugieren que otros factores también estaban en juego. Uno de estos factores es la actitud de los participantes en los mercados financieros hacia el riesgo, más allá de los cambios en las pérdidas esperadas por incumplimiento.

Existe una creciente literatura que sugiere que la tolerancia al riesgo por parte de los inversores globales puede explicar una parte sustancial de los movimientos en los precios de los activos. La política monetaria, a su vez, es a menudo un importante impulsor de la tolerancia al riesgo.

Esto se puede ver en los mercados de bonos corporativos, donde los diferenciales de crédito pueden descomponerse en un componente que mide la probabilidad esperada de incumplimiento de las empresas y una prima de bonos «excesiva».

Este último ha demostrado ser un poderoso indicador de la capacidad de asunción de riesgos de los intermediarios financieros apalancados. La evidencia muestra que los cambios en el exceso de prima de los bonos pueden explicar prácticamente toda la respuesta condicional de los diferenciales de crédito a un cambio en la política monetaria.

La razón es que el endurecimiento de la política monetaria generalmente reduce la capacidad de asunción de riesgos de los intermediarios, aumentando así la compensación que requieren por el riesgo de almacenamiento, más allá de los cambios en la calidad del balance de los prestatarios.

Esto es precisamente lo que hemos visto en la zona del euro. En el primer semestre de 2022, el aumento del exceso de prima de los bonos representó el 80% del aumento total de los diferenciales de los bonos corporativos. En octubre, todavía representaba alrededor de dos tercios del aumento de los diferenciales de crédito.

Canal de reequilibrio de cartera a la inversa

Es probable que la reversión parcial del canal de reequilibrio de la cartera de compras de activos haya amplificado este mecanismo de transmisión en comparación con ciclos de ajuste anteriores.

De hecho, en el transcurso del año pasado observamos cambios significativos en la cartera, lo que resultó en la venta de grandes volúmenes de valores en el mercado secundario en un corto período de tiempo.

Las instituciones financieras no bancarias, por ejemplo, han descargado una parte notable de sus tenencias de bonos corporativos y soberanos de menor calificación que habían adquirido durante el período de compras de activos.

Las restricciones regulatorias y las medidas internas de valor en riesgo implicaban que los intermediarios con restricciones de apalancamiento que generalmente absorben estas órdenes de venta enfrentaban mayores costos por mantener más inventario.

Como resultado, los intermediarios exigieron una mayor compensación por soportar la exposición al riesgo de crédito, por encima de las pérdidas esperadas, y redujeron su capacidad de intermediación, lo que resultó en mayores diferenciales de oferta y demanda, especialmente en los mercados de bonos corporativos de alto rendimiento.

En pocas palabras, QT puede considerarse como QE a la inversa cuando se trata de reequilibrar la cartera, es decir, QE relaja la restricción de valor en riesgo de los intermediarios y, por lo tanto, crea espacio para una reasignación de carteras hacia activos de mayor riesgo. El fin de la QE, a su vez, ha hecho que estas restricciones vuelvan a ser más vinculantes.

La ausencia de evidencia empírica fiable sobre el QT dificulta una evaluación cuantitativa. Durante la QE, por ejemplo, vimos diferencias apreciables en el impacto de las compras en los rendimientos a lo largo del tiempo, con mayores efectos durante los períodos de tensión del mercado.

Aunque las condiciones del mercado fueron volátiles durante la mayor parte del año pasado, es probable que los efectos de QT hayan sido más débiles que los de QE al estallar la pandemia.

Suponiendo una media de las elasticidades tensionadas y no tensionadas, el análisis de los expertos del BCE sugiere que las primas de riesgo en los mercados de bonos soberanos aumentaron gradualmente a medida que los inversores adelantaron sus expectativas sobre el momento y el ritmo de la corrida del balance.

En concreto, el personal técnico estima que el APP y el PEPP habían comprimido conjuntamente las primas de riesgo ponderadas por el PIB a diez años de los cuatro países más grandes de la zona del euro en unos 180 puntos básicos para finales de 2020.

Se estima que las revisiones en las expectativas del mercado sobre la evolución del tamaño de nuestro balance en los próximos años han revertido alrededor de 40 puntos básicos de este impacto máximo desde septiembre de 2021.

Conclusión

Todo esto sugiere, y con esto me gustaría concluir, que los efectos de reequilibrio de carteras son motores relevantes del mercado, tanto cuando los bancos centrales tienen la intención de ampliar su balance como cuando planean reducirlo.

Por lo tanto, es probable que las perspectivas de QT hayan complementado el endurecimiento de los cambios en nuestras tasas de política oficiales antes de que comenzara realmente la corrida del balance, contribuyendo así a un retorno oportuno de la inflación a nuestro objetivo del 2%.

Con el tiempo, la escorrentía de los balances reducirá nuestra huella de mercado, mejorará la liquidez del mercado y reducirá la exposición del Eurosistema al riesgo de crédito y duración, recuperando un valioso espacio de política. En cuanto a la reducción definitiva de nuestras tenencias de bonos dependerá principalmente de la demanda de reservas del banco central, derivada tanto de factores autónomos como del sector bancario, así como del marco operativo que pretendemos implementar a medio plazo.



RESPUESTAS POLÍTICAS PARA HACER FRENTE A LA COVID-19 EN VIETNAM: UN ENFOQUE EMPÍRICO COHERENTE CON EL FLUJO DE EXISTENCIAS


INTRODUCCIÓN

Vietnam se ha visto profundamente afectado por la pandemia de COVID-19 y se enfrenta a desafíos sin precedentes. Hasta abril de 2022, el Ministerio de Salud confirmó alrededor de 10,45 millones de casos y más de 42.000 muertes. La pandemia de COVID-19 ha tenido impactos multidimensionales significativos en el país. No solo es una crisis de salud pública, sino que también hay varias consecuencias económicas sustanciales resultantes del cierre de negocios para controlar la propagación de COVID-19. El cierre repentino de empresas en todo el mundo interrumpió la producción y conmocionó la oferta, pero causó un shock aún mayor en el lado de la demanda y el mercado financiero global. Se espera una recesión de la misma magnitud o peor que la crisis financiera mundial (FMI 2021). En 2020, Vietnam fue uno de los pocos países que experimentó un crecimiento del PIB cuando llegó la pandemia. La tasa de crecimiento vietnamita estuvo muy por encima del promedio de la región de la ASEAN y del mundo debido a la efectividad de la lucha contra COVID-19. Sin embargo, según la Oficina General de Estadística (OSG), el PIB real de Vietnam creció un 2,91% en 2020, la tasa de crecimiento más baja de la última década. Más importante aún, en 2021, debido a la ola de infecciones por COVID-19, que fue mucho más severa que antes, se esperaba que el PIB creciera solo un 2,58%, es decir, cuatro puntos porcentuales menos que la tasa de crecimiento mundial estimada. Además, la tasa de desempleo ha aumentado desde 2020 y alcanzó el 3,72% en el tercer trimestre de 2021, el valor más alto en tres décadas.

Para mitigar el impacto negativo de la pandemia de COVID-19 en las empresas y los hogares y promover la recuperación económica después de la pandemia, el gobierno tomó varias medidas. El estímulo fiscal discrecional específico apoyó al sector de la salud y afectó a los trabajadores. Las empresas recibieron apoyo del gobierno a través de exenciones fiscales, aplazamientos de impuestos y reducciones en las tarifas de alquiler de tierras. El Banco Estatal de Vietnam (SBV) ha adoptado políticas monetarias para apoyar las condiciones de liquidez y financiación de los hogares, las empresas y los bancos comerciales, que se harán cargo del crédito proporcionado a la economía. Dado que la financiación del paquete de estímulo de la COVID-19 proviene principalmente de la deuda del gobierno a corto plazo, plantea la cuestión crítica de la sostenibilidad de la deuda pública. Por lo tanto, ha revelado la necesidad crítica de prestar más atención a la integración del sector financiero (es decir, dinero, deuda y activos / pasivos) dentro del mismo marco para comprender adecuadamente los comportamientos dinámicos observados en el sector de la economía real. El análisis y las previsiones macroeconómicas amplios son cruciales para que las decisiones de formulación de políticas contribuyan al crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica en Vietnam. Por lo tanto, este documento tiene como objetivo analizar las diferentes consecuencias de esta intervención pública para los aspectos reales y financieros de la economía mediante el uso de un modelo empírico consistente en el flujo de existencias (SFC) para la economía vietnamita desarrollado, que se basa en modelos teóricos de SFC, pero también representa diferentes características consideradas relevantes para la economía vietnamita.

Aunque fueron marginados durante la edad de oro de la Gran Moderación y el monetarismo, los modelos SFC se basan en el principio de que las variables financieras y reales deben juntarse y analizarse como un todo en el mismo modelo; Por lo tanto, son los más adecuados para hacer frente a los desafíos planteados por la reciente crisis. La literatura SFC surge de la escuela postkeynesiana, producto de la discusión en torno al ganador del Premio Nobel Tobin. De hecho, con el rápido desarrollo del sistema financiero en la economía, es crucial al analizar el crecimiento económico comprender el comportamiento del lado financiero, que incluye los mercados de dinero, deuda y activos.

Este documento está organizado de la siguiente manera. Tras esta introducción, la sección 2 describe la situación de la pandemia de COVID-19 en Vietnam y sus repercusiones económicas. En la sección 3 se resumen las respuestas de política gubernamental a esta crisis y el problema de las finanzas públicas. En la sección 4 se presentan las principales características del modelo empírico de cooperación técnica de cooperación sostenible para Vietnam. La Sección 5 discute los resultados de la simulación de nuestro estudio y proporciona información clave.

PANDEMIA DE COVID-19 Y SUS IMPACTOS ECONÓMICOS

Pandemia de COVID-19 en Vietnam

Compartiendo una frontera de más de 1200 km con la República Popular China (RPC), donde se originó la epidemia, Vietnam es uno de los primeros países después de la RPC donde se confirmaron casos de COVID-19. A finales de 2021, este país había sido golpeado por cuatro olas de COVID-19.

Los dos primeros casos en Vietnam se identificaron el 23 de enero de 2020. Durante esta primera ola, Vietnam registró 16 casos sin víctimas directas relacionadas con Wuhan, la República Popular China. Tras el primer registro de transmisión local el 1 de febrero, el primer ministro anunció el brote e impuso medidas estrictas contra la pandemia, incluidas restricciones y prohibiciones de viaje, suspensiones de visados, cuarentenas obligatorias y declaraciones sanitarias para los países muy afectados (la República Popular China, la República de Corea, Irán e Italia). Después de que se registrara el 17º caso el 6 de marzo de 2020, la pandemia se extendió por todo el mundo. El número de personas infectadas aumentó considerablemente, lo que llevó a la suspensión de la entrada de todos los extranjeros a partir del 22 de marzo de 2020. Al regresar a Vietnam, los vietnamitas que venían del extranjero tenían que pasar 14 días en cuarentena completa. A partir del 1 de abril de 2020, todo Vietnam aplicó el distanciamiento social (las personas se quedaron en casa, excepto para salidas esenciales y de emergencia, y los negocios no esenciales cerraron) durante 15 días. No se detectaron nuevos casos de transmisión comunitaria en Vietnam durante 99 días, hasta el 25 de julio. Esto permitió que las actividades económicas continuaran en parte.

Vietnam entró en la segunda ola de infección cuando se detectó la transmisión comunitaria de COVID-19 en Da Nang, incluidas las primeras muertes del país por el virus, que afectaron principalmente a pacientes con enfermedades subyacentes graves, en el grupo del Hospital de Da Nang. Al 31 de agosto de 2020, Vietnam había notificado 1.040 casos, con 32 muertes. A nivel mundial, Vietnam sigue siendo elogiado por su respuesta temprana, que implicó un bajo presupuesto, rastreo de contactos, pruebas estratégicas y específicas, aislamiento y tratamiento, lo que llevó a un número relativamente bajo de casos en comparación con la mayoría de los demás países. Con la reintroducción de medidas de distanciamiento físico en todas las áreas consideradas de alto riesgo, Vietnam se sometió a un período de 3 meses sin ningún caso de infección en la comunidad. Después de 6 meses de suspensión, se reanudaron los vuelos comerciales entre Vietnam, Japón y la República de Corea. Se reanudaron las actividades económicas.

La tercera ola de infección comenzó el 28 de enero de 2021, cuando Vietnam registró casos de transmisión comunitaria en las provincias de Hai Duong y Quang Ninh. En esta nueva fase, el gobierno solo puso en cuarentena las áreas directamente relacionadas con las personas infectadas para limitar el impacto económico. Sin embargo, el número de casos sigue aumentando; el 15 de febrero de 2021, la provincia de Hai Duong fue cerrada durante 15 días, y otras grandes ciudades, como Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh, detuvieron todas las actividades de entretenimiento. A partir de marzo de 2021, la situación en las provincias del norte estaba bajo control, y el número de nuevos casos cayó a un solo dígito. Al mismo tiempo, Vietnam lanzó su campaña de vacunación masiva contra la COVID-19.

Desde finales de abril de 2021, Vietnam experimentó «un brote de rápida propagación». Se detectaron numerosos casos en parques industriales en la provincia de Bac Giang y luego en otros hospitales prominentes. Esta vez, fue casi imposible utilizar la gestión de rastreo y cortar la cadena de infección debido a la propagación del virus en muchas provincias de Vietnam. La situación empeoró después del feriado de 4 días por el Día de la Reunificación y el Día Internacional de los Trabajadores, y, el 26 de julio de 2021, Ciudad Ho Chi Minh impuso un toque de queda nocturno diario. Esto significaba que la gente no podía salir de la ciudad excepto en caso de emergencia. El gobierno también movilizó a 10.000 soldados a la ciudad para hacer cumplir el confinamiento y entregar suministros de alimentos. Después de varios meses, en noviembre de 2021, COVID-19 se controló en todo el país.

Una de las contribuciones para controlar la pandemia de COVID-19 es la vacunación. Como se mencionó anteriormente, las vacunaciones comenzaron el 8 de marzo de 2021, con aproximadamente 203 millones de dosis administradas de vacunas reportadas en abril de 2022. Se han aprobado diferentes vacunas, incluida la vacuna Oxford-AstraZeneca, Sputnik V, la vacuna Sinopharm BIBP, la vacuna Pfizer-BioNTech, la vacuna Moderna, la vacuna Janssen y Abdala.

Impactos económicos de COVID-19 en la economía

La pandemia de COVID-19 ha tenido varios impactos significativos en el crecimiento económico de Vietnam. Según la OSG, el PIB real aumentó un 2,91% en 2020, la tasa de crecimiento más baja desde Doi Moi en 1986 (cuando el crecimiento del segundo trimestre fue del 0,39%, que correspondió al período de confinamiento). Sin embargo, en 2020, la tasa de crecimiento económico de Vietnam sigue siendo superior a la media de los países de la ASEAN y del mundo. La cuarta ola de la pandemia de COVID-19 ha agravado el impacto negativo en el crecimiento económico desde mayo de 2021. El crecimiento del tercer trimestre en 2021 fue del –6,17%. Se espera que la economía vietnamita alcance un crecimiento anual del 5,5% en 2021. Sin embargo, esto aún es incierto debido al alcance y la duración de la actual ola de nuevos casos de COVID19 que golpean al país. La propagación de COVID-19 plantea un riesgo significativo para la demanda interna y el riesgo de interrupción de la producción manufacturera, ya que los casos de COVID-19 se detectan en instalaciones de fabricación sustanciales o cadenas de suministro logísticas. Además, a partir de septiembre de 2021, la tasa general de vacunación del país sigue siendo baja, alrededor del 28%, y solo el 4% de la población ha sido completamente vacunada con dos inyecciones. Por lo tanto, el país sigue siendo vulnerable a nuevas olas de COVID-19.

La pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto negativo en todas las actividades económicas. El impacto económico se debe a la implementación de la Directiva No. 15 y la Directiva No. 16 sobre distanciamiento social a nivel nacional. Varios sectores empresariales, incluidos restaurantes, tiendas, cines y lugares de entretenimiento, se han visto afectados por el colapso de la demanda. Aunque las medidas de distanciamiento social se han relajado, los negocios no esenciales permanecen cerrados. Las restricciones a la entrada de extranjeros han afectado negativamente a los sectores del transporte aéreo y el turismo. El sector de la educación y la formación se ha visto afectado por el cierre de escuelas.

RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS Y FINANZAS PÚBLICAS

Respuestas del gobierno vietnamita a la pandemia

El Gobierno vietnamita proporcionó un fuerte liderazgo en respuesta a COVID-19 al establecer el Comité Directivo Nacional (NSC) dirigido por el Viceprimer ministro, Vu Duc Dam, inmediatamente después de detectar los primeros casos nuevos. El NSC es un comité multiministerial y multisectorial para facilitar la toma de decisiones y coordinar la implementación de medidas. Se establecieron sesenta y tres comités directivos provinciales y 707 de distrito a nivel local, lo que ilustra el enfoque multisectorial y la respuesta sistémica del gobierno a la pandemia de COVID-19.

Para mitigar el impacto negativo de la pandemia de COVID-19 en la economía, el gobierno decidió introducir paquetes de estímulo para apoyar a las empresas y personas más afectadas. Según el Instituto ISEAS – YUSOF ISHAK, al recopilar información de varios conjuntos de datos, incluidos el FMI, la OIT, el BAD, los medios de comunicación y los ministerios/departamentos de finanzas, a partir de mayo de 2021, en comparación con otros paquetes de estímulo COVID-19 de los países de la ASEAN, el de Vietnam se mantiene en un nivel modesto. Sin embargo, es vital a muy corto plazo reducir el impacto de la pandemia de COVID-19. Además de estas políticas fiscales anticíclicas, el gobierno ha implementado políticas monetarias expansivas.

Las políticas fiscales incluyen medidas fiscales para apoyar a las empresas y consisten en la extensión del pago de impuestos, tarifas de alquiler con una reducción del 15% (Decisión 22/2020/QD-TTg de 10 de agosto de 2020) y una disminución del 30% en el impuesto sobre la renta de las sociedades en 2020 para empresas, sociedades cooperativas y otras instituciones con ingresos totales inferiores a 200 mil millones de VND (Resolución 116/2020/QH14 de 19 de junio de 2020 y Decreto 114/2020/ND-CP de 25 Septiembre 2020). Se aplicaron a aproximadamente 740.000 empresas activas (que representan el 98% de todas las empresas) y a la mayoría de los hogares comerciales suspendidos. El paquete de apoyo esperado ascendía a 180 mil millones de VND.

Una de las políticas públicas para promover el crecimiento económico en el contexto del COVID-19 es acelerar la inversión pública. La inversión pública total aprobada del presupuesto del gobierno en 2020 fue de casi 700 mil millones de VND, 2.2 veces más que en 2019 (312 mil millones de VND), que incluye 470.6 mil millones de VND en la estimación del presupuesto del gobierno en 2020 y 225.2 mil millones transferidos de 2019. La política se reflejó en diferentes documentos legales gubernamentales para eliminar las dificultades en las actividades productivas y comerciales, acelerar el desembolso de capital de inversión pública y orientar a los ministerios, autoridades centrales y locales y agencias para implementar soluciones para acelerar drásticamente el desembolso de la inversión pública. Por lo tanto, la tasa de crecimiento de capital realizada del presupuesto del gobierno en 2020 alcanzó el nivel más alto de 2016 a 2020.

Dirigida a las personas afectadas por la pandemia de COVID-19, de conformidad con la Resolución No. 42/NQ-CP de 9 de abril de 2020 y la Decisión No. 15/2020/QD-TTg, la política de seguridad social proporcionó guías para la asistencia y la implementación de políticas para apoyar a las personas que enfrentan dificultades causadas por la pandemia de COVID-19, respectivamente. En consecuencia, se desembolsarían alrededor de 62.000 billones de VND (alrededor del 0,96% del PIB) a aproximadamente 20 millones de trabajadores que habían perdido sus empleos debido al impacto de la pandemia.

Sin embargo, las personas que recibieron apoyo fueron principalmente del grupo de trabajadores pertenecientes al sector asegurado, trabajadores que tienen méritos y hogares pobres. Mientras tanto, los trabajadores que se vieron significativamente afectados son trabajadores independientes, y los trabajadores del sector informal no tienen acceso a este apoyo. La aplicación de las políticas de apoyo directo se ha enfrentado a un obstáculo importante porque no existe una base de datos para gestionar la información sobre los beneficiarios, lo que ha dado lugar a un complicado procedimiento de solicitud de apoyo, lo que genera inconvenientes para las personas.

En 2021, frente a la cuarta ola de la pandemia, Vietnam emitió la Resolución 68, que revela incentivos financieros para empleadores y empleados afectados por COVID-19. El paquete de apoyo valía alrededor de 1.130 millones de dólares.

Según la información publicada por el gobierno sobre los resultados de la implementación del presupuesto estatal en 2020 y el presupuesto estatal estimado en 2021, que acaba de enviarse a la Asamblea Nacional, para compensar el gasto excesivo debido principalmente a la pandemia de COVID-19, en 2020, el Gobierno emitió activamente bonos del gobierno. Se emitieron alrededor de VND 333,000 mil millones de bonos del gobierno para cubrir el gasto excesivo y pagar el principal. En 2020, el gobierno extendió el vencimiento de los bonos del gobierno en más de 3,5 veces más que en 2011. De 3,9 años a un promedio de 13,94 años, el vencimiento medio de la deuda de la cartera de deuda pública a finales de 2020 aumentó a 8,42 años. Además, el gobierno movilizó capital a mediano y largo plazo. No obtuvo más préstamos de instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, lo que contribuyó a fortalecer la calificación crediticia del país.

En cuanto a las políticas monetarias, el SBV decidió reducir la tasa de interés operativa, lo que permite el apoyo de liquidez a las entidades de crédito y reduce el costo del capital de endeudamiento para empresas y hogares.

Otra política monetaria para apoyar a las empresas afectadas por la pandemia de COVID-19 está relacionada con la reestructuración del plazo de la deuda y la exención de intereses de los préstamos. Esta política contribuyó a controlar las deudas incobrables durante este período. Además, el SBV tenía la política de apoyo crediticio para el sector bancario para equilibrar sus fuentes de capital, ahorrar costos operativos para reestructurar la deuda, eximir o reducir los intereses de los préstamos y las comisiones de pago, y considerar nuevos préstamos para la producción y el negocio de empresas y hogares; supervisar y evaluar periódicamente la situación de los prestatarios para aplicar medidas de apoyo con prontitud y eficacia; estabilizar las tasas de interés de los depósitos y préstamos; y responder con prontitud a las necesidades de pago de las personas. El paquete de apoyo crediticio de los bancos comerciales valía 250.000 billones de VND, según el cual los bancos se comprometieron a implementar paquetes de apoyo crediticio con tasas de interés anuales que eran un 2% más bajas que antes de COVID-19. El paquete de apoyo del Banco de Política Social tenía un valor de 16.000 billones de VND y tenía como objetivo extender la deuda para los clientes, ajustar los plazos de pago y emitir nuevos préstamos.

Recientemente, en enero de 2022, la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la Resolución 43, que es el plan de recuperación posterior a COVID para la economía vietnamita y se centra en seis pilares para reactivar la economía después de la pandemia: (1) circulación de bienes y producción fluida de empresas; (2) promoción de la manufactura para restablecer el crecimiento económico; 3) inversiones a gran escala (infraestructuras de transporte interregionales, energía verde e infraestructuras digitales nacionales); (4) abordar las dificultades a las que se enfrentan las empresas; 5) reformas institucionales; y (6) recursos humanos. Este plan de recuperación establece varias políticas para apoyar al país a lograr un crecimiento del PIB del 6,5 al 7% entre 2021 y 2025. En virtud de la Resolución 43, se han aprobado alrededor de 15.000 millones de dólares. Consiste en políticas fiscales y monetarias (Figura 13). En términos de políticas fiscales (Figura 14), se ha anunciado una reducción del 2% en el IVA (del 10% al 8% en 2022 y 2023), así como la deducción del CIT para las empresas. Existen diferentes medidas de incentivo. El gobierno ha comprometido VND 14 billones (US $ 620 millones) para el sector de la salud, incluidos fondos para mejorar las instalaciones, el control de enfermedades, los hospitales y los recursos humanos relacionados con COVID-19. Se ha asignado un fondo de alrededor de 5 billones de VND (220 millones de dólares EE.UU.) al Banco de Políticas Sociales de Vietnam para préstamos preferenciales, incluidas inversiones en capacitación laboral, educación profesional y seguridad social. Un paquete de VND 40 billones (US $ 1.76 mil millones) toma la forma de préstamos con una tasa del 2% anual a través de bancos comerciales para diversas industrias para apoyar a los hogares comerciales y las cooperativas. Además, más del 30% del paquete de recuperación se ha asignado a la inversión pública (proyectos de infraestructura en transporte, TI, digitalización, seguridad hídrica, cambio climático y desastres naturales). Se ha introducido otro paquete de VND 6,6 billones (US$2,9 millones) para viviendas para empleados que trabajan en zonas industriales, zonas francas industriales y áreas económicas clave. El gobierno planea aumentar el gasto en el sector de la salud, la importación de vacunas COVID-19 y el gasto en seguridad social. En cuanto a la política monetaria, la tasa de interés se reducirá en 0.5-1% en 2022 y 2023 para estimular la inversión.

Sin embargo, durante la pandemia de COVID-19, el gobierno no solo está recaudando menos ingresos debido a la desaceleración económica, sino que también está gastando considerablemente más para hacer frente a sus consecuencias negativas. Esta intervención pública planteará una cuestión crucial sobre cómo financiarla. La Resolución 43 especifica diferentes métodos de financiamiento, incluidos bonos del gobierno, AOD y otros préstamos oficiales, lo que significa que esta necesidad de financiamiento público se financia principalmente con deuda. La Asamblea Nacional hizo otra Resolución, la Resolución 23, en 2021, que fijó el límite de déficit público, deuda pública y deuda externa.

El techo anual de la deuda pública del país no superará el 60% del PIB. La deuda externa nacional no superará el 50% del PIB, con un nivel de alerta del 45% del PIB.

Deuda pública y sostenibilidad fiscal

Como se mencionó anteriormente, la crisis de COVID-19 ha exacerbado la presión sobre los desafíos de financiamiento del país debido a un gasto público inesperado significativo. Las diversas medidas tomadas por el gobierno para devolver la economía vietnamita a su nivel anterior a COVID han aumentado la preocupación por la gestión de la deuda pública, uno de los fundamentos macroeconómicos. Por lo tanto, justifica nuestro estudio que examina los efectos de las respuestas del gobierno para hacer frente a COVID-19 en la economía, la deuda pública y la sostenibilidad fiscal. En otras palabras, la pandemia tendrá un impacto sustancial en las finanzas públicas.

La noción de sostenibilidad de la deuda pública se refiere al hecho de que la deuda pública no puede seguir aumentando en relación con el ingreso nacional. Cuando la deuda pública aumenta durante varios períodos, el gobierno debe aumentar los superávits primarios futuros para pagar la deuda o enfrentar el incumplimiento. Esto significa que el gobierno tiene que aumentar sus ingresos (principalmente impuestos) y/o reducir su gasto. Esto está vinculado a las políticas fiscales del gobierno. Sin embargo, el gobierno también puede confiar en las políticas monetarias implementadas por el banco central. El banco central aumenta la oferta monetaria, lo que conduce a una mayor inflación, y luego el valor real de la deuda pública disminuye. Sin embargo, supongamos que el volumen de deuda pública es demasiado grande. En ese caso, tendrá un impacto negativo en los mercados financieros debido a la pérdida de confianza / expectativas sobre la capacidad financiera del gobierno.

Además, la deuda pública tiende a aumentar muy rápidamente después de cada crisis. Varias organizaciones internacionales han decidido aumentar los préstamos y proporcionar más recursos financieros a los países en desarrollo para evitar impagos de la deuda soberana. Sin embargo, insistieron en que la movilización de recursos internos (GRD) es un instrumento subutilizado para construir la recuperación de la pandemia y el camino hacia el desarrollo sostenible, especialmente en los países de ingresos bajos y medios. Para los países en desarrollo, debido a las dificultades de movilizar recursos internos para fines sociales y de inversión, es inevitable que dependan de la ayuda externa u otros recursos financieros externos. Sin embargo, para evitar inconsistencias con los objetivos/prioridades de desarrollo del país, la GRD es un «ancla» crítica para las estrategias de desarrollo dirigidas por el país y contribuye a reducir la vulnerabilidad fiscal del país.

Ahora examinaremos los ingresos y gastos del Gobierno vietnamita. Los ingresos estatales consisten en ingresos internos (excluidos los ingresos petroleros) e ingresos externos (petróleo, derechos de aduana y subvenciones). Los ingresos internos representan la parte más significativa de los ingresos del presupuesto estatal, lo que contribuye a la estabilidad de los ingresos del gobierno. El impuesto sobre el valor añadido y el impuesto sobre la renta de las sociedades son las dos fuentes más importantes que contribuyen a los ingresos fiscales. Sin embargo, la adopción por parte del Gobierno vietnamita de la política fiscal anticíclica expansiva debido a la desaceleración del crecimiento económico en los últimos años ha llevado a una tasa impositiva y arancelaria más baja, reduciendo los ingresos estatales. El impuesto sobre la renta de las personas físicas está aumentando, pero su participación en el total sigue siendo moderada debido a las dificultades para rastrear los ingresos personales en el sector privado, y el sector informal sigue siendo esencial. Desde 2008 hasta el presente, los ingresos petroleros han disminuido debido al menor precio del petróleo y al estancamiento de la producción de petróleo crudo. Es notable que el plan de recuperación con una reducción de impuestos para las empresas reducirá los ingresos del gobierno y, por lo tanto, afectará su equilibrio fiscal.

La situación fiscal de Vietnam empeoró entre 2003 y 2016 debido a factores cíclicos y estructurales (gráfico 17). El déficit del presupuesto del Estado se mantuvo en un nivel elevado, lo que provocó un aumento de la deuda pública y se convirtió en uno de los riesgos macroeconómicos más importantes a los que se enfrentaba Vietnam. Además, el coeficiente de deuda pública es uno de los indicadores críticos de la sostenibilidad fiscal. Según la Ley de Gestión de la Deuda Pública de 2009, la deuda pública incluye la deuda pública, la deuda garantizada por el gobierno y la deuda contraída por las autoridades locales. Hubo un aumento considerable de la deuda pública en 2008 y 2012, que correspondió a dos paquetes de estímulo de 8.000 millones de dólares en 2009 para hacer frente a los impactos negativos de la crisis financiera mundial en 2008 y 1.400 millones de dólares en 2013 para hacer frente a la crisis bancaria vietnamita en 2011-2012. Desde 2016, el gobierno ha mejorado el déficit presupuestario con un objetivo de menos del 4% de 2016 a 2020. Sin embargo, este objetivo es difícil de alcanzar debido al impacto adverso inesperado de la pandemia.

Tanto las fuentes nacionales como las internacionales pueden financiar el déficit presupuestario. El gráfico 19 muestra que la deuda pública interna ha aumentado considerablemente desde la década de 2010 con el desarrollo del mercado interno de bonos, mientras que la proporción de deuda externa ha disminuido gradualmente. Antes de 2013, el gobierno financiaba su déficit principalmente mediante préstamos del extranjero. Había un riesgo cambiario considerable. Esto condujo a políticas más prudentes que reducen la deuda externa en lugar de la deuda interna. Hoy en día, la deuda interna representa más del 60% de la deuda pública.

MODELO Y SIMULACIÓN

Para examinar las diferentes consecuencias de la intervención pública vietnamita para hacer frente a COVID-19 no solo para el lado real de la economía sino también para el lado financiero, es decir, el déficit público y la deuda pública, nos basamos en el primer modelo empírico SFC para la economía vietnamita. Este modelo permite la integración de variables financieras y reales, a diferencia de los modelos macroeconómicos existentes en Vietnam. Describiremos solo las principales variables y ecuaciones que son relevantes para los objetivos de este artículo.

Modelo

El modelo empírico consistente con el flujo de existencias para la economía vietnamita empleado en este documento contiene seis sectores: (1) empresas; 2) el banco central; 3) bancos comerciales; 4) el Gobierno; (5) hogares; y (6) el resto del mundo. Debido a la disponibilidad, incluye instrumentos financieros relevantes: (i) reservas internacionales; ii) efectivo; iii) depósitos de dong; iv) depósitos extranjeros; v) fianzas; vi) préstamos; vii) préstamos extranjeros; viii) equidad; y ix) inversión extranjera directa. El modelo se desarrolló sobre la base del marco contable, incluido el balance y la matriz de flujo de transacciones. Estas dos matrices se construyeron basándose en las Directrices Internacionales de Contabilidad Nacional del Sistema (ONU 2009) de 2008 y recopilando datos de diferentes fuentes.

El balance (cuadro A1) representa la estructura financiera de la economía mediante la visualización de los saldos y pasivos financieros de cada sector institucional. Un signo positivo significa un activo, y uno negativo significa un pasivo del titular del sector. La diferencia entre activos y pasivos da el patrimonio neto del sector institucional. De acuerdo con el principio de consistencia de las existencias, para cada instrumento financiero, la suma del valor de los activos debe ser igual a la de los pasivos. En consecuencia, el patrimonio neto total de la economía es igual al valor de los activos no financieros.

En primer lugar, la posición neta de financiación/endeudamiento de cada sector debe corresponder a los flujos de inversión y, por lo tanto, al stock (tenencias) de activos/pasivos financieros netos. En segundo lugar, los pasivos financieros de un sector deben implicar pagos (intereses o dividendos) al sector que posee los activos correspondientes. Estas consistencias contables nos permiten ver cómo las decisiones de los agentes en la economía real afectarán sus activos / pasivos y cómo estos cambios en el balance general proporcionarán retroalimentación sobre sus decisiones anteriores. En el TFM, el signo más denota las fuentes de fondos (entradas), y el signo menos es para usos de fondos (salidas). La consistencia del flujo horizontal implica que las fuentes tienen que corresponder a los usos de los fondos para cada tipo de transacción. En otras palabras, la suma de cada fila de transacción es igual a cero. Además, la consistencia del flujo vertical requiere que la suma de cada columna de la tabla sea igual a cero. Esto significa que la capacidad/necesidad neta de financiación conduce a cambios en los diferentes activos financieros mantenidos por cada sector institucional.

Hogares

Los hogares vietnamitas utilizan su ingreso disponible para consumir, invertir y acumular activos financieros en forma de depósitos, bonos del gobierno, capital firme u otros activos financieros. Los hogares también pueden obtener préstamos de los bancos comerciales para satisfacer sus necesidades de financiación.

El ingreso bruto disponible de los hogares (YDt h) consiste en ingresos mixtos de producción, salarios nacionales y extranjeros, transferencias gubernamentales, remesas e intereses recibidos sobre activos, menos su contribución social e impuestos sobre la renta, que son una proporción de sus ingresos, impuestos sobre los beneficios, que se recaudan sobre una proporción de los beneficios de los hogares, intereses pagados por préstamos y transferencias al extranjero.

Banco Central y Bancos Comerciales

De conformidad con la Ley del Banco Estatal de Vietnam de 2010, el Banco Estatal de Vietnam (SBV) i) realiza la gestión estatal de las actividades monetarias y bancarias y de divisas; (ii) emite dinero, actúa como banco de instituciones de crédito y proporciona servicios monetarios para el gobierno; y (iii) lleva a cabo la gestión estatal de los servicios públicos bajo la jurisdicción del Banco del Estado. Los objetivos del SBV son el control de la inflación, la estabilización de la macroeconomía, el apoyo al crecimiento económico y la garantía de la liquidez de las entidades de crédito. El SBV puede utilizar un conjunto de herramientas para lograr estos objetivos, incluidas herramientas de tasas de interés, tipos de cambio, requisitos de reserva, operaciones de mercado abierto y otras herramientas. Dependiendo de las condiciones macroeconómicas, el SBV utilizará diferentes herramientas. En nuestro modelo, suponemos que el banco central determina la tasa de refinanciación como herramienta de política monetaria y las reservas del banco.

La tasa de refinanciación o la tasa de interés del crédito del banco central a los bancos comerciales se considera uno de los instrumentos de política monetaria. De hecho, el Banco Estatal de Vietnam determinó los objetivos y las medidas importantes sobre la gestión de la política monetaria de la siguiente manera: «gestionar la política monetaria de manera proactiva y flexible en estrecha asociación con la política fiscal para controlar la inflación, estabilizar la macroeconomía, apoyar el crecimiento económico a un nivel razonable y garantizar la liquidez de las instituciones de crédito. Gestionar con flexibilidad los tipos de interés y de cambio razonables en función de la evolución macroeconómica y monetaria, especialmente la inflación; y garantizar el valor del dong de Vietnam, continuar restringiendo la dolarización y la goldarización». Por lo tanto, la tasa de refinanciamiento es una función de la inflación y el tipo de cambio. Además, el tipo de interés de los Estados Unidos afecta a los tipos de interés de los países en desarrollo. Cuando la Fed sube las tasas de interés, los inversores tienden a vender activos denominados en monedas extranjeras y comprar activos denominados en dólares. Cuanto mayor sea el diferencial entre las tasas de interés estadounidenses y las tasas de interés en otros países, más probable es que los inversores pasen de activos denominados en extranjeros a activos denominados en dólares. Este aumento de la demanda de dólares eleva el tipo de cambio del dólar, y los tipos de cambio de divisas de otros países tienden a debilitarse. Esto eleva los precios de las importaciones a esos países, elevando la inflación. Una caída del tipo de cambio puede dificultar que las empresas y los gobiernos paguen la deuda denominada en dólares. El banco central puede decidir apoyar sus tipos de cambio de divisas elevando las tasas de interés para resolver este problema.

Simulación

Datos

Utilizamos los datos anuales de 1996 a 2019 para estimar las ecuaciones de comportamiento para simular el modelo. La mayoría de las ecuaciones de comportamiento se basan en estimaciones OLS o modelos de corrección de errores vectoriales (VECM), lo que lleva a los mecanismos de corrección de errores (ECM) correspondientes para cada especificación. Las estimaciones de VECM y las estimaciones de ECM representan interpretaciones a largo y corto plazo, respectivamente. Elegimos variables explicativas en cada ecuación basadas en argumentos teóricos y empíricos para evitar modelos falaces. Sin embargo, también deben verificar la condición de validez estadística. Algunas roturas estructurales significativas también se consideran en el modelo agregando variables ficticias.

Para simular diferentes escenarios, definimos el escenario de referencia proyectando nuestras variables exógenas hacia el futuro, que representan las tendencias de desarrollo socioeconómico de Vietnam y del mundo. En aras de la simplicidad, todos los parámetros estimados permanecen constantes durante el período de proyección.

La tasa de crecimiento demográfico se ha tomado de las proyecciones demográficas de las Naciones Unidas para Vietnam. Las tasas de depreciación del capital se han tomado del conjunto de datos sobre inversiones y capital social del FMI correspondiente a 2019. Como se mencionó anteriormente, debido a la gran proporción de empleo informal y por cuenta propia en la economía vietnamita y la baja tasa de desempleo en el pasado, suponemos que la tasa de desempleo se mantiene constante en el 2%. Sin embargo, para capturar el impacto de la pandemia de COVID-19 sin intervención pública, tomamos el valor del desempleo en 2020 y 2021 de la OSG. Tomamos la proyección de la proporción de inversión pública y gasto público del Análisis de Sostenibilidad de la Deuda del FMI para Vietnam.

En nuestro modelo, tenemos varias variables que reflejan el comportamiento de los mercados extranjeros. Para la tasa de crecimiento del PIB mundial, tomamos las Perspectivas de la economía mundial para 2020 y 2021 para considerar la reducción de la demanda mundial durante la pandemia de COVID-19 y las proyecciones cuantitativas de las llamadas vías socioeconómicas compartidas (SSP) para el período restante de simulación. La demanda de importaciones reales de los interlocutores comerciales se basa en las proyecciones de la OCDE. La tasa de interés de los Estados Unidos se toma de las previsiones de tasas de interés de la FED.

Simulación de Intervención Pública

Para abordar nuestra principal pregunta de investigación sobre los efectos de las respuestas políticas para hacer frente a la pandemia de COVID-19, implementamos un shock simultáneo que representa el paquete de estímulo y el plan de recuperación. En otras palabras, los efectos de la intervención pública se simularán cambiando los parámetros relacionados con las variables de política. El escenario de referencia es el escenario sin intervención pública, y el escenario alternativo considera el paquete de estímulo y el plan de recuperación. Consiste en políticas fiscales y monetarias. En términos de implicaciones de modelado, integramos un aumento en el consumo final del gobierno, un aumento en la inversión pública, un aumento en las transferencias del gobierno a los hogares y la reducción de la tasa de interés del banco central durante el período 2020-2023. Los valores de estos choques se toman en función del valor real del estímulo fiscal y el plan de recuperación del gobierno para replicar la realidad en la medida de lo posible.

Examinaremos los efectos de estas intervenciones públicas en la pandemia de COVID-19. Presentaremos el impacto primero en las variables del lado de la demanda, como el PIB, el consumo y la inversión, y luego en las variables del lado financiero, que son el déficit público y la deuda pública.

CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN

Presentamos los resultados relevantes de estas intervenciones públicas en la pandemia de COVID-19 y luego proporcionamos información clave del estudio. Por el lado de la demanda, en primer lugar, un aumento del consumo público y de la inversión pública puede contribuir directamente al PIB, pero con un ligero retraso debido a las expectativas adaptativas en la decisión de producción. En segundo lugar, la expansión fiscal aumentará las transferencias a los hogares, estimulando su renta disponible, lo que a su vez se traduce en un aumento relativo de su consumo y de su inversión. En tercer lugar, la reducción de la tasa de interés del banco central reducirá la tasa de préstamos (gráfico 26) y el costo de los préstamos para las empresas y los hogares. Esto explica el aumento de la inversión de las empresas.

Después de la intervención pública durante 2020-2023, el PIB real vuelve al escenario base y disminuye durante el próximo período, lo que puede explicarse principalmente por el impacto negativo en la balanza comercial del país. Para 2025, la economía puede entrar en un nuevo ciclo.

En cuanto a la cuenta del gobierno, la línea roja representa los resultados del escenario de expansión fiscal en comparación con el escenario de referencia (la línea azul). El aumento del gasto público, la inversión pública y las transferencias de hogares aumentarán los gastos totales del gobierno. Mientras tanto, la reducción de los ingresos fiscales reducirá los ingresos del gobierno. En general, afecta negativamente al déficit público en comparación con el escenario base. Este deterioro del saldo fiscal (gráfico 30) aumenta la deuda pública a mediano plazo, ya que el gobierno financia su déficit público con deuda. A partir de 2026, el efecto positivo sobre el crecimiento económico puede mejorar ligeramente el déficit público y acercar la deuda pública al valor de referencia. Además, hasta 2025, la deuda pública sigue siendo inferior al límite de deuda pública del 60% fijado en la Resolución 23 de la Asamblea Nacional. Por lo tanto, todavía representa un riesgo potencial para la estabilidad financiera del gobierno durante el período 2025-2027. Esto corresponde al período en el que el PIB real disminuye en comparación con el escenario base. La reducción del PIB conducirá a una disminución de los ingresos públicos, afectando el déficit público y aumentando la deuda pública.

Durante la pandemia, el gobierno puede satisfacer sus necesidades de financiamiento a través de deuda interna (emisión de bonos) con una tasa de interés más baja. De hecho, la tasa de rendimiento de un bono disminuye con la tasa de interés del banco central. Por lo tanto, reduce el riesgo de carga de la deuda. Además, según el Ministerio de Finanzas (MOF), la deuda externa pública ha sido controlada en los límites seguros aprobados por la Asamblea Nacional para garantizar la seguridad financiera nacional.

En resumen, la pandemia de COVID-19 ha llevado a una disminución sin precedentes de la actividad económica. Se espera una crisis económica mundial, con una contracción del PIB mundial mucho mayor que la crisis financiera mundial de 2008. Requiere medidas políticas para apoyar a los sectores económicos y la recuperación económica posterior a la COVID-19. Por lo tanto, nuestros resultados muestran que las respuestas políticas para hacer frente a la pandemia parecen afectar positivamente el crecimiento económico a corto plazo. Muestran que los paquetes de estímulo aumentan la necesidad de financiamiento del gobierno y luego causan un deterioro en el déficit público y un aumento en la deuda pública. Sin embargo, en realidad, habrá varias condiciones para garantizar los efectos de estos paquetes de estímulo. Además, los resultados despiertan la preocupación de los responsables políticos sobre el aumento de la deuda pública y su gestión tras la pandemia.

El Gobierno vietnamita ha demostrado su firme compromiso para hacer frente a la COVID-19 desde el principio. La eficacia del paquete de estímulo y del plan de recuperación depende de su implementación, monitoreo y evaluación. En otras palabras, para garantizar la absorción rápida y eficiente de los fondos de estímulo para el gasto público productivo, es esencial fortalecer la capacidad administrativa y reducir los retrasos en la ejecución. La inversión pública adicional podría ayudar a compensar los posibles efectos adversos a corto plazo de la pandemia en el sector privado. Vietnam se propone acelerar el desembolso de la inversión pública, lo que puede contribuir a estimular la inversión privada, amplificando así los efectos del conjunto de medidas de estímulo y recuperación. Para el sector de los hogares, las autoridades locales garantizan el desembolso más rápido de los paquetes de apoyo para los trabajadores afectados por la pandemia. El retraso en el desembolso obstaculizará el efecto del paquete de estímulo y recuperación en el crecimiento económico.

El sistema bancario desempeña un papel fundamental en la financiación de las empresas y las inversiones de los hogares para contribuir a la recuperación económica. De hecho, la política monetaria del plan de recuperación aliviará las condiciones crediticias de las instituciones financieras, los retrasos en el pago de la deuda de los hogares y las empresas, y los sistemas de garantía de crédito. Estas políticas tienen como objetivo reducir los resultados económicos adversos de la pandemia a corto plazo. Sin embargo, el estudio también reveló varias fragilidades económicas potenciales y riesgos financieros para la recuperación económica. Por lo tanto, pueden tener un impacto adverso en el crecimiento económico y empeorar los ingresos del gobierno y luego el déficit público y la deuda pública.

Como el saldo de la deuda pública podría ser problemático para su sostenibilidad, que es su capacidad para pagar la deuda, el gobierno no debería mantener políticas fiscales expansivas durante demasiado tiempo. Los pagos de la deuda pueden conducir a una reducción de las actividades económicas. El gobierno debería tratar de relajar las medidas de contención gradualmente después de la recuperación. Esto contribuirá a aliviar la carga de la deuda y a mantener el coeficiente de endeudamiento por debajo del límite de la deuda pública.

El hecho de que el gobierno movilice la deuda interna en lugar de la deuda externa ayuda a evitar la carga de la deuda del país. Por lo tanto, este estímulo es una intervención política eficaz para hacer frente a la pandemia de COVID-19. A corto plazo, la principal fuente de financiación son los préstamos. Sin embargo, a mediano y largo plazo, las autoridades deben considerar los impuestos para aumentar los ingresos del gobierno y las políticas de gasto después de la recuperación. La crisis de COVID-19 amplificó y expuso varias debilidades estructurales preexistentes de la economía y la sociedad. La recuperación vietnamita después de COVID-19 también enfrenta varios desafíos estructurales a largo plazo, como el cambio climático, el envejecimiento de la población, la aceleración de la digitalización y el aumento de las desigualdades. Se podría lograr una recuperación sostenible después de la COVID cuando el gobierno tenga que garantizar que las inversiones emprendidas hoy sean coherentes con las prioridades de desarrollo de Vietnam. Esto requiere que el gobierno introduzca una combinación de políticas para promover un crecimiento económico resiliente e inclusivo, compensar los costos de la deuda pública debido a los déficits presupuestarios inducidos por COVID-19 y apoyar la sostenibilidad de las finanzas públicas.